【概况】 2019年，枣庄市认真落实中央关于全面深化改革的重要决策部署和省委改革工作要求，围
绕“先把枣庄经济搞上去”，强化三个保障（改革领导、改革统筹、改革协同），突出四项重点（改
革任务落实、改革典型推树、改革制度创新、改革试点成果），健全“三倒”机制（结果倒逼、过程
倒推、责任倒查），全面深化改革工作纵深推进、提质增效，助推资源型城市创新转型高质量发展。
年内，召开市委深改委会议7次，审议改革方案15项，听取改革汇报、解决改革难题8项。大力实施开
发区改革、国企国资改革、“放管服”改革等8大改革事项，围绕深化新旧动能转换、实体经济、营
商环境等9个方面实施制度创新流程再造，重点推进145项国家级和省级改革试点，推动各领域改革配
套融合、互促共进。
【全面深化改革工作提质增效】 改革任务落实。根据中央和省委部署的改革重点，结合本市实际，
突出重点领域关键环节，制定市委深改委2019年工作要点，明确63项重点改革任务。着眼破解改革难
点痛点堵点，筛选确定事关转型发展全局的园区体制机制改革、国有企业发展混合所有制改革、农村
“三地一房”改革等8项重点改革事项，全力攻坚、重点突破。9月，全市推进改革落实会议召开，对
扩大开放、流程再造、国企改革、园区改革等方面重大改革作出安排部署，深入推动各项目标任务落
地生效。市委改革办先后召开两次改革考核推进会议，紧盯重点事项、重要部门、薄弱环节，一环一
环抓推进、一件一件抓落实。
改革典型推树。加大改革典型向上推介力度，面向全省、全国推出一批有创新、有成效、有影响的典
型经验。枣庄市改革创新经验得到党和国家领导人批示肯定的有3项，中央和国家部委发文推广的改
革创新经验6项，中央和国家部委召开现场会推广8项，在中央和国家部委召开现场会典型发言的4项。
中央政治局常委、全国政协主席汪洋，国务院副总理胡春华，第十一届全国人大常委会副委员长、中
国老科学技术工作者协会会长陈至立，分别对枣庄市探索少数民族人员服务管理新模式、侦破黑恶团
伙非法贩运非洲猪瘟生猪干扰生猪市场案、创新“三融”机制倾力服务发展的做法作出重要批示。省
委书记刘家义对枣庄市创新“三找四查”机制打好污染防治攻坚战的做法给予批示肯定。培育壮大接
续替代产业成效，得到国务院办公厅大督查充分肯定，被列入督查激励名单。国家森林城市建设、城
乡公交一体化、农机专业合作社等经验做法，分别被国务院办公厅、农业农村部、交通运输部等国家
部委发文推广。全国高速公路交通管理、红色旅游、旅游扶贫等现场会议在枣庄召开。用改革之策破
生猪稳产之难的做法，作为全省20个改革典型案例之一上报中央改革办。精心筛选、总结提炼20项创
新性实事和20项制度创新流程再造典型材料，上报省委改革办参评。5项创新经验在省委改革办《领
导参阅》《改革与制度创新》等刊物编发。编发《改革动态》36期，市委书记李峰批示16篇。在《枣
庄通讯》、“枣庄政研”微信公众号开设“深化改革”专栏，印发《全面深化改革专刊》，累计发文
200余篇，阅读量达50余万人次。
改革制度创新。出台《中共枣庄市委关于进一步深化改革开放加快制度创新的实施意见》，聚焦新旧
动能转换、实体经济振兴、开发区改革、国资国企改革等9个方面，确定制度创新内容，逐一明确成
果形式、牵头单位、时间节点。坚持原创性、针对性和实效性，先后制定出台双招双引“百千工程”、
“开门决策”制度化、支持企业家干事创业、“党建引领、乡呼县应”、市域矛盾纠纷化解等系列制
度，进一步强化政策支撑和制度供给。深化机关内部流程再造，在全省率先开展定岗定责定流程建立
履职清单制度，市直59个部门共梳理职责事项4955项，平均每个部门优化精简工作环节达15%以上，经
验做法得到省委编办推广。行政审批主次责任清单、污染防治攻坚工作机制、枣庄国际闲置品再利用
试验区经验、重要产品追溯体系建设、产业扶贫项目“双保险”、“旅游+扶贫”发展模式、应急救
援“3+X”机制等26项制度创新流程再造成果，得到省直主管部门发文推广。
改革试点推进。全市新增社会心理服务体系建设、优势特色农产品保险等国家级改革试点14个、电子
商务进农村、职业农民职称评定等省级试点45个，已完成国家级改革试点任务12个、省级29个。其中，
省级市域社会治理“一张网”建设改革、经济发达镇行政管理体制改革、医养结合联合体、学前教育
改革发展实验区、新型城镇化综合改革、服务业综合改革等11项改革试点经验，被省委政法委、省委
编办等省直部门以正式发文、现场会议、典型发言等形式宣传推广。
【健全“三倒”机制】 建立结果倒逼机制。坚持以考核检验改革成效，倒逼整改提升。针对考核中
发现的突出问题和薄弱环节，制定整改方案，逐一落实整改责任、整改时限。坚持瞪起眼来抓改革考
核，将市直部门改革考核由加分指标调整为定量指标，对区（市）、枣庄高新区改革考核排名靠后的
进行约谈，以考核检验成效、倒逼落实。
建立过程倒推机制。实施过程管控，实行改革“三步走”，对已完成的改革事项，开展“回头看”；
对正在推进的改革事项，及时调度指导；对进展缓慢的改革事项，重点督察推进。由市委深改委派出
由县级干部带队的督察组，采取“四不两直”的方式，暗访督察各区（市）、枣庄高新区改革工作，
督察结果直接通报给党政一把手，挂牌督办、限期销号。
建立责任倒查机制。坚持改革项目化、项目目标化、目标责任化、责任清单化，筛选确定63项重点改
革任务，逐项明确分管市级领导、牵头部门和配合部门，建立任务清单和责任清单，分工负责、一抓
到底， 哪个环节出了问题， 哪项改革任务没有完成，就坚决倒查责任、严肃追责问责。市委政研室
（改革办）实行全员抓改革，建立改革工作周调度制度，分工负责，推动改革落实。
（蒋宝元 郝 堃）