【法治政府建设责任落实】 加强法治政府建设统筹规划。以全面依法治市为统领，统筹推动法治政
府建设。最早制定出台《枣庄市法治政府建设实施纲要》，并按规划推动实施。按照中央和省关于法
治政府示范创建活动的部署要求，制定《枣庄市2019年法治政府建设工作要点》，细化年度任务。8月
8日，召开全市法治政府建设示范创建部署工作会议，积极组织国家和省级法治政府建设示范市创建
工作。全市申报综合示范创建7个、单项示范创建6个，以示范抓带动、以示范促提升，加快法治政府
建设，积极推进依法行政，持续优化营商环境，维护社会和谐稳定，助力全市中心工作顺利推进。加
强法治政府建设工作督察。深入贯彻中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，通过开
展定期检查、专项督察、全面督察等方式，强化法治政府建设责任落实。开展食品药品、安全生产、
环境保护、社会治安等重点领域执法监督检查，采取个别抽查、现场检查、案卷评查等多种方式，第
一时间予以通报。率先试点把法治政府建设纳入全市经济社会发展综合考核体系，将市直部门和五区
一市纳入考核范围，将法治政府建设、法治村居（社区）建设等内容延伸至部门、镇街，把握重点问
题、强化协调联动，切实推动考核任务落到实处，提升工作质效。2019年，专题部署法治营商环境专
项督察，先后在全市范围内部署开展对重点行政执法单位行政执法“三项制度”、重大行政决策和规
范性文件合法性审查、证明事项告知承诺制试点、《行政复议法》贯彻落实等情况的监督检查。加强
“法治型”领导班子和干部队伍建设。建立健全领导干部学法用法制度，依托枣庄大讲堂、道德讲堂、
十九大精神宣讲团等平台载体，落实学、用、述、评常态化领导干部学法机制，加大法治教育培训力
度，举办市直行政执法人员公共法律知识培训班，促进公职人员法治思维养成。建立党政主要负责人
年终向市委全面依法治市委员会述法等制度，督促党政主要负责人扎实履行推进法治建设第一责任人
职责。重点加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍和法律服务队伍建设，为推动法治政府建设提供
高素质法治人才保障。
【依法科学民主决策】 严格落实重大行政决策程序。推行重大行政决策事项目录管理。市委、市政
府印发《关于实行“开门决策”制度化的十二条措施》，为政府决策“从群众中来，到群众中去”提
供制度保障。将“制定并公布重大行政决策目录”纳入重大行政决策流程规范，明确“开门决策”的
事项范围及提报程序，分领域、分层次邀请社会各方参与决策过程。以定期下发通知的形式，向各区
（市）人民政府、市政府各部门单位征求下年度市政府重大行政决策建议项目，确定市政府重大行政
决策事项19件，涉及招商引资、环境保护、促进就业等方面。灵活采取书面审查、会议讨论、听证会、
论证会等多样化合法性审查方式，充分借助“外脑”力量提高合法性审查的科学性，先后审查调整市
级行政权力事项、打击非法开山采石、创建国家节水城市等19件重大行政决策事项，为依法决策守好
“安全围栏”。积极发挥政府法律顾问作用。组织政府法律顾问参与服务重大决策，切实做好重大合
同、重大协议和重点项目等涉法服务工作，严把法律关口，防范重大风险。坚持“建、用、管”三位
一体，打造党政一体法律顾问新模式，实现市、区（市）镇（街）三级全覆盖。充分发挥专业优势，
择优选聘法律顾问25名、法律专家库成员72名，全年参与市委、市政府及市直部门涉法事务126项，参
与市级重大合同协议36件，提出合理化建议110余条，涉及高速、铁路、机场、水库、战略合作等多个
层面，为重大项目落地实施保驾护航。
【政府依法行政】 促进政府立法工作民主化科学化。科学编制立法计划，确定立法项目23件。坚持
开门立法、以良法促进发展，开展调研11次，举办座谈会50余次，制定出台《枣庄市文明行为促进条
例》《枣庄市电梯安全条例》。推进行政规范性文件管理规范化。公布行政规范性文件制定主体清单，
认真落实行政规范性文件统一管理制度，备案政府规章2件、行政规范性文件7件，清理政府规章4件、
行政规范性文件223件。纵深推进行政执法体制改革。建立“镇街吹哨、部门报到”“乡呼县应、上
下联动”工作机制，形成模块化综合治理体系。整合执法机构，市级15支事业执法队伍整合为10支，
各区（市）综合执法队伍均保留为8支。多措并举规范行政执法。市政府印发《枣庄市全面推行行政
执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，全面推行行政执法“三项
制度”。系统梳理行政处罚（强制）权力事项网上运行要素，科学编制权力运行流程图，2019年9月底
实现行政处罚（强制）权力事项网上运行。加强行政执法队伍管理。开展行政执法主体和行政执法人
员清理工作，严格落实行政执法主体公告制度，公布市级行政执法主体61个，市级行政执法人员881人。
严格行政执法人员资格管理，组织全市行政执法人员资格考试16场。加快完善矛盾纠纷多元化解机制。
开展“法治春风进基层”活动，推行专职人民调解员和矛盾纠纷“统一接待、分类办理”等模式，探
索推行“321”公调对接新机制，建立“三联一共”新模式，省委常委、政法委书记林峰海给予批示
肯定。优化2683个基层人民调解委员会，全年调处矛盾纠纷4950余件，调解成功率99%。加强和改进行
政复议工作。实行受案登记制和繁简分流的审理方式，实现行政复议申请网上受理、行政复议办案流
程和复议结果网上公开。全年收到行政复议申请296件，均在法定时限内审结完毕。加强行政应诉工
作。印发《关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，确保百姓“告官能见官”。组织召开行
政审判和行政应诉工作联席会议，规范行政应诉案件办理流程，全年办理市政府行政应诉案件601件，
做到案结事了。
【行政权力监督】 全面推进政务公开。印发《2019年枣庄市政务公开工作要点的通知》，明确8个方
面29个领域的具体任务，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开。加大行政执法监督力度。印
发《枣庄市行政执法案卷评查办法》《行政执法与刑事司法衔接办法》，全面促进依法行政和公正司
法。开展证明事项告知承诺制试点等重点领域执法监督检查，对120余件行政处罚案卷集中评查。自
觉接受各方面监督。严格执行人大及其常委会的决议，自觉接受政协的民主监督，尊重并严格执行人
民法院生效裁判，积极配合检察机关行政违法行为监督。完善审计监督，财政预算执行、重大政策落
实等方面实现审计全覆盖。主动接受舆论监督，市长热线案件办结率达到99.5%。
（高鹏飞）
法治政府建设
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【法治政府建设责任落实】 加强法治政府建设统筹规划。以全面依法治市为统领，统筹推动法治政
府建设。最早制定出台《枣庄市法治政府建设实施纲要》，并按规划推动实施。按照中央和省关于法
治政府示范创建活动的部署要求，制定《枣庄市2019年法治政府建设工作要点》，细化年度任务。8月
8日，召开全市法治政府建设示范创建部署工作会议，积极组织国家和省级法治政府建设示范市创建
工作。全市申报综合示范创建7个、单项示范创建6个，以示范抓带动、以示范促提升，加快法治政府
建设，积极推进依法行政，持续优化营商环境，维护社会和谐稳定，助力全市中心工作顺利推进。加
强法治政府建设工作督察。深入贯彻中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，通过开
展定期检查、专项督察、全面督察等方式，强化法治政府建设责任落实。开展食品药品、安全生产、
环境保护、社会治安等重点领域执法监督检查，采取个别抽查、现场检查、案卷评查等多种方式，第
一时间予以通报。率先试点把法治政府建设纳入全市经济社会发展综合考核体系，将市直部门和五区
一市纳入考核范围，将法治政府建设、法治村居（社区）建设等内容延伸至部门、镇街，把握重点问
题、强化协调联动，切实推动考核任务落到实处，提升工作质效。2019年，专题部署法治营商环境专
项督察，先后在全市范围内部署开展对重点行政执法单位行政执法“三项制度”、重大行政决策和规
范性文件合法性审查、证明事项告知承诺制试点、《行政复议法》贯彻落实等情况的监督检查。加强
“法治型”领导班子和干部队伍建设。建立健全领导干部学法用法制度，依托枣庄大讲堂、道德讲堂、
十九大精神宣讲团等平台载体，落实学、用、述、评常态化领导干部学法机制，加大法治教育培训力
度，举办市直行政执法人员公共法律知识培训班，促进公职人员法治思维养成。建立党政主要负责人
年终向市委全面依法治市委员会述法等制度，督促党政主要负责人扎实履行推进法治建设第一责任人
职责。重点加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍和法律服务队伍建设，为推动法治政府建设提供
高素质法治人才保障。
【依法科学民主决策】 严格落实重大行政决策程序。推行重大行政决策事项目录管理。市委、市政
府印发《关于实行“开门决策”制度化的十二条措施》，为政府决策“从群众中来，到群众中去”提
供制度保障。将“制定并公布重大行政决策目录”纳入重大行政决策流程规范，明确“开门决策”的
事项范围及提报程序，分领域、分层次邀请社会各方参与决策过程。以定期下发通知的形式，向各区
（市）人民政府、市政府各部门单位征求下年度市政府重大行政决策建议项目，确定市政府重大行政
决策事项19件，涉及招商引资、环境保护、促进就业等方面。灵活采取书面审查、会议讨论、听证会、
论证会等多样化合法性审查方式，充分借助“外脑”力量提高合法性审查的科学性，先后审查调整市
级行政权力事项、打击非法开山采石、创建国家节水城市等19件重大行政决策事项，为依法决策守好
“安全围栏”。积极发挥政府法律顾问作用。组织政府法律顾问参与服务重大决策，切实做好重大合
同、重大协议和重点项目等涉法服务工作，严把法律关口，防范重大风险。坚持“建、用、管”三位
一体，打造党政一体法律顾问新模式，实现市、区（市）镇（街）三级全覆盖。充分发挥专业优势，
择优选聘法律顾问25名、法律专家库成员72名，全年参与市委、市政府及市直部门涉法事务126项，参
与市级重大合同协议36件，提出合理化建议110余条，涉及高速、铁路、机场、水库、战略合作等多个
层面，为重大项目落地实施保驾护航。
【政府依法行政】 促进政府立法工作民主化科学化。科学编制立法计划，确定立法项目23件。坚持
开门立法、以良法促进发展，开展调研11次，举办座谈会50余次，制定出台《枣庄市文明行为促进条
例》《枣庄市电梯安全条例》。推进行政规范性文件管理规范化。公布行政规范性文件制定主体清单，
认真落实行政规范性文件统一管理制度，备案政府规章2件、行政规范性文件7件，清理政府规章4件、
行政规范性文件223件。纵深推进行政执法体制改革。建立“镇街吹哨、部门报到”“乡呼县应、上
下联动”工作机制，形成模块化综合治理体系。整合执法机构，市级15支事业执法队伍整合为10支，
各区（市）综合执法队伍均保留为8支。多措并举规范行政执法。市政府印发《枣庄市全面推行行政
执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，全面推行行政执法“三项
制度”。系统梳理行政处罚（强制）权力事项网上运行要素，科学编制权力运行流程图，2019年9月底
实现行政处罚（强制）权力事项网上运行。加强行政执法队伍管理。开展行政执法主体和行政执法人
员清理工作，严格落实行政执法主体公告制度，公布市级行政执法主体61个，市级行政执法人员881人。
严格行政执法人员资格管理，组织全市行政执法人员资格考试16场。加快完善矛盾纠纷多元化解机制。
开展“法治春风进基层”活动，推行专职人民调解员和矛盾纠纷“统一接待、分类办理”等模式，探
索推行“321”公调对接新机制，建立“三联一共”新模式，省委常委、政法委书记林峰海给予批示
肯定。优化2683个基层人民调解委员会，全年调处矛盾纠纷4950余件，调解成功率99%。加强和改进行
政复议工作。实行受案登记制和繁简分流的审理方式，实现行政复议申请网上受理、行政复议办案流
程和复议结果网上公开。全年收到行政复议申请296件，均在法定时限内审结完毕。加强行政应诉工
作。印发《关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，确保百姓“告官能见官”。组织召开行
政审判和行政应诉工作联席会议，规范行政应诉案件办理流程，全年办理市政府行政应诉案件601件，
做到案结事了。
【行政权力监督】 全面推进政务公开。印发《2019年枣庄市政务公开工作要点的通知》，明确8个方
面29个领域的具体任务，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开。加大行政执法监督力度。印
发《枣庄市行政执法案卷评查办法》《行政执法与刑事司法衔接办法》，全面促进依法行政和公正司
法。开展证明事项告知承诺制试点等重点领域执法监督检查，对120余件行政处罚案卷集中评查。自
觉接受各方面监督。严格执行人大及其常委会的决议，自觉接受政协的民主监督，尊重并严格执行人
民法院生效裁判，积极配合检察机关行政违法行为监督。完善审计监督，财政预算执行、重大政策落
实等方面实现审计全覆盖。主动接受舆论监督，市长热线案件办结率达到99.5%。
（高鹏飞）