【概况】 2019年，全市安全生产形势总体平稳，各类突发事件和灾害及时有效处置，实现事故起数、
死亡人数、较大事故起数“三下降”。市应急局被省委省政府表彰为“全省国庆70周年安保维稳先进
集体”，被市委、市政府表彰为“全市平安枣庄建设先进单位”“2019年度绩效考核先进集体”“干
事创业好团队”，实现应急管理工作良好开局。
【把握“三大主业”】 守住安全生产基本盘。以隐患排查整治为中心，对违法企业“出重拳、动真
格、零容忍”。突出危化品、矿山、道路交通、民爆、消防、特种设备等重点行业领域，充分调动安
委会各专业委员会积极性，深入开展“打非治违”、集中整治等行动，2019年共组织检查组5795个，
检查企业23792家次，排查问题隐患43811条，停业整顿或停止建设施工244家。下好应急管理先手棋。
积极推进应急预案修编，编制印发全市总体预案1个、专项预案24个和部门预案51个，在全省率先完成
应急预案修编。全市共组织各类演练10379次，参与演练职工20余万人次，有效磨合机制，锻炼队伍。
打好防灾减灾主动仗。积极推进自然灾害防治工程建设，推进防灾减灾救灾体制机制改革，落实相关
部门职责任务。抓好“利奇马”台风灾害灾情报送和灾后救助，将1100万元自然灾害救灾资金及时下
拨到各受灾区（市）。高效做好受灾群众冬春生活困难状况评估，发放冬春生活救助资金190万元。
扩展灾害民生综合保险6大类16项保障范围，87起“利奇马”台风受灾案件及时查勘理赔到位。
【健全完善“三大体系”】 层层落实的安全责任体系。出台《枣庄市贯彻落实〈地方党政领导干部
安全生产责任制规定〉实施办法》，细化区（市）、部门、镇街党政领导干部安全生产职责。发挥安
全生产“评价考核、督查处罚、追责问责”三把利剑作用，实行安全生产“一票否决”、通报、约谈、
警示、事故追究评估、执法通报和“红黑名单”等制度，对突破控制目标的1个区政府、1个单位实行
“一票否决”，约谈2个区（市）政府、3个区（市）安办，纳入“黑名单”管理企业1家，公示违法
处罚信息136项。信息贯通的应急指挥体系。完成指挥信息专网建设，实现应急部、省、市、县四级
视频信息贯通。与城乡水务、水文、气象、消防等部门信息共享，实现与雪亮工程指挥部视频调度的
功能。运转高效的协调联动体系。整合8个部门、6个指挥部（委员会）职能职责，有序推进应急管理
体制机制改革。调整市安委会并设立16个专业委员会。调整成立市防汛抗旱指挥部，制定市防汛抗旱
指挥部工作规则和会商制度，绘制全市防汛应急救援抢险“3+X”指挥调度图。调整成立市森林草地
防灭火指挥部， 健全完善部门间运行机制。 绘制全市森林防火应急资源配置地图，探索建立市、区
（市）、镇（街）、村居四级专兼职结合的防灭火队伍体系。
【强化“三项保障”】 靠制度提质增效。立足于打基础、谋长远，制订出台36项制度机制，涵盖地
方党政领导干部责任制、政府购买安全生产服务机制、灾害民生综合保险工作机制、应急管理专家管
理办法以及防汛抗旱、森林防灭火、应急队伍建设、救灾物资调拨、应急值守、信息报送等10多个领
域，其中5项工作走在全省前列。靠培训补齐短板。本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，4
月在厦门大学举办全市应急管理干部培训班。全年举办各类专题培训班14期，先后邀请应急部、水利
部、省应急厅等专家授课，培训各级应急管理和安全监管人员2300余人次，努力破解“本领恐慌”。4
月，计划在暨南大学继续举办全市应急管理干部培训班，提高管理人员的安全意识、安全技能和安全
素质。靠创新催生动力。烟花爆竹零售点连锁直营管理、防汛抗旱“3+X”指挥调度模式2项做法，被
省应急厅发文推广。深化安全生产网格化管理，被省应急厅在全省推广，刘强副省长给予批示肯定。
成功承办基层执法队伍规范化、危化品企业应急文化建设2个省级现场会和全省第一届危化品应急救
援技能竞赛活动。全国危险化学品企业应急文化建设试点工作顺利通过应急管理部验收。
【当好“三重角色”】 当好市民“守夜人”。制定应急值班、信息接报处置、每日调度会议等制度，
全年365天、 每天24小时采用“1+3+N”模式应急值守，共接报处置蓝色以上预警61起、各类突发事件
35起。当好安全“检查员”。实行政府购买第三方服务，累计聘请200余名省、市高水平专家全程参与，
不间断组织开展“异地执法周”“隐患排查治理月”“四不两直暗查暗访”等10次专项执法活动，全
市应急系统累计检查企业9779家次，查处各类问题隐患38605条，立案处罚647起，安全生产综合执法排
名全省第一名。当好应急“冲锋队”。按照“专兼结合、一专多能、一队多用”的原则，加快推进应
急救援队伍建设。全市建各类应急救援队伍32支共3800余人。建成应急救援直升机停机坪6处，填补空
中应急救援空白。 “利奇马”过境期间，全市出动各类救援力量1.15万余人次，转移、解救被困群众
6229人。
（郭 晶）