2020年1月7日在枣庄市第十六届人民代表大会第四次会议上
石爱作
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去的一年，面对复杂的宏观经济形势和艰巨的转型发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，聚焦“先把枣庄经济搞上去”，全力
加快新旧动能转换，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，高质
量发展的成效更加显著、基础更加坚实。预计全市生产总值增长4%左右；一般公共预算收入增长0.4%，
可用财力增长5%以上；社会消费品零售总额增长4.7%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长
6.5%和8.5%。
（一）动能转换全面提速。加强重点产业、骨干企业培育，设立17只总规模253亿元的产业发展引导基
金，以市场化方式向17个项目直接投资8.2亿元；完成企业股改51家，泰和科技成功上市；“双30”重
点工业企业主营业务收入增长15%，高端装备、高端化工等六大特色优势产业主营业务收入、税收分
别增长13%和16%。110个市级重点项目完成投资298亿元，腾龙智能制造产业园（一期）、中科福德新
能源、振兴超高功率电极材料（一期）等34个项目建成投产。深化产学研协同创新，山东省无机功能
材料与智能制造创新创业共同体列入全省首批“双创”共同体，墨子科创园建成运营，山东中科绿碳
列入全省制造业创新中心试点；新增院士工作站、省级工程实验室和企业技术中心40家。现代服务业
提速发展，新增规上服务业企业和限上批零住餐企业150家，网络零售额近100亿元，旅游消费总额257
亿元，服务业增加值增长7%左右。农业现代化步伐加快，新发展市级以上新型农业经营主体98家，省
级以上农业龙头企业达到40家，“三品一标”总数达到360个。
（二）改革开放纵深推进。市委深改委审议重点改革方案15项，落实年度改革任务51项。供给侧结构
性改革取得新进展，通过减税降费为市场主体减负31亿元，新登记市场主体7.1万户；大力实施制度创
新、 流程再造， 深化“一次办好”改革，高标准建成启用市民服务中心，全市54个市直部门共梳理
“一次办好”事项983项，市级行政许可事项全程网办和在线申办率达到99.2%；开展规范“属地管理”
工作，建立“镇街吹哨、部门报到”机制，基层社会治理能力得到加强；稳妥推进国企国资改革，新
组建产业集团7个；国家级普惠金融改革试验区创建工作扎实推进，市普惠金融服务中心建成运营；
农村集体产权制度改革全面完成清产核资，54个村开展“房地一体”登记试点；枣庄国家级高新区、
滕州经济开发区、枣庄经济开发区基本完成体制机制改革创新试点任务。启动实施“双招双引”百千
工程，新开工亿元以上项目205个，新签约50亿元以上项目24个，招引单体投资过百亿元大项目实现突
破，“双招双引”到位资金、实际使用外资总量分别增长196%、110%；成功举办枣庄智能制造暨创投
发展大会，首次表彰35名“外来投资功勋企业家”。扎实推进柔性引才“百人计划”，新引进各类高
端人才143人。山东港口枣庄内陆港正式开港运营，预计全市货物进出口总额增长35%，其中出口增长
36%。
（三）城乡建设稳步提质。启动实施“一河一路”重大工程，蟠龙河综合整治项目清表筑堤快速推进，
世纪大道一标段快慢车道主体工程完工。深入实施“四城同创”，成功创建国家卫生城市；新建改造
城区道路39条，建成“生态街巷”125条，新增海绵城市面积13.2平方公里、地下综合管廊10.2公里，
新建改造供热燃气管网68公里，十里泉电厂向新城供热。全力推进乡村振兴，持续深化镇域路域环境
综合整治，完成农村改厕2.7万户，3407个自然村（居）实现道路“户户通”；新创建省级美丽乡村示
范村14个， 创建省首批乡村振兴示范镇3个、 示范村36个。启动“查治法责”集中行动和大气污染源
“千人帮扶”行动，优良天数达到183天；完成253个村农村饮水安全改造；全面推行“林长制”，完
成造林绿化面积9万亩，新建提升绿色生态廊道300公里，修复破损山体2000亩，整治“大棚房”37宗。
加快重大基础设施建设，庄里水库、东江特大桥、移民安置工程全面完工，下闸蓄水3700万方；十里
泉电厂运煤专线迁建工程完成铺轨；枣庄机场完成军地协议签订；万年闸复线船闸试通航；枣木高速
东延建成通车，京台高速扩建、枣菏高速、新台高速枣庄段等工程加快建设。
（四）民生保障更加有力。20件惠民实事完成年度目标，民生支出占比进一步提高。投入扶贫资金近
2.9亿元，实施产业扶贫项目59个，覆盖贫困人口2万人。城镇新增就业4.9万人。人均基本公共卫生服
务经费补助标准由55元提高到69元，居民基本医疗保险补助标准由每人每年490元提高到520元。开工
棚改安置房1.6万套，完成老旧小区改造83个、农村危房改造407户。持续推进“大班额”化解，竣工
校舍15万平方米， 新增学位1万多个； 中心城区10所新建改扩建学校集中开工。枣庄科教创新示范园
（一期）主体工程基本完工，市医养康复中心建成启用，全国首座药典博物馆开馆，市文体中心正式
开放。颁布实施《枣庄市文明行为促进条例》，新时代文明实践中心、分中心和县级融媒体中心实现
全覆盖，成功举办首届新时代中国卓越匠心文化论坛、枣庄文化产业博览交易会。铁道游击队纪念馆、
鲁南抗日民主政权纪念馆建成开放。省交办10年以上信访积案全部清零。圆满完成新中国成立70周年
大庆等安保维稳任务。扫黑除恶专项斗争成效显著。安全生产形势持续稳定。双拥共建和退役军人服
务保障工作扎实开展。民族宗教、妇女儿童、援疆、老龄、残联、档案、史志、外事、侨务、人防、
地震、气象、红十字等工作取得新进展。
（五）行政效能持续提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决做好省委巡视“回头看”
反馈问题整改，深入推进干部作风突出问题集中整治，全方位开展“七赛七比”和学标对标，政府工
作人员作风不断改进。办理人大代表建议85件、政协提案363件，向市人大常委会提交地方性法规草案
2件，制定政府规章2件。依法办理行政复议案件169件，市长热线办结率99.5%。全面完成党政机构改
革。严格落实中央八项规定精神，认真履行全面从严治党“一岗双责”，风清气正的干事氛围更加浓
厚。
各位代表！这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省
委、省政府和市委的正确领导，得益于人大、政协和社会各界的关心支持，是全市人民同心同德、奋
力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向解放军、武警驻枣
官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和中央、省驻枣单位，向在我市创业发展的投资者、建设者，
向所有关心、支持枣庄发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，枣庄经济社会发展还面临不少问题和挑战：经济下行压力持续加大，传统产业
转型升级路径不宽，制造业数字化、智能化水平不高，新兴产业规模小、比重低，科技创新基础薄弱，
新旧动能转换任务艰巨；要素保障趋紧，土地、能耗、环境容量接近“天花板”，项目落地建设受到
制约；民生领域还存在不少短板，城乡基础设施建设相对滞后，就业、教育、医疗、养老等优质公共
服务供给还不充足；污染防治压力较大，尤其是大气污染防治形势严峻；政府工作人员法治思维、专
业素养、担当精神还有欠缺，廉政建设存在薄弱环节，营商环境仍需优化等。我们一定正视问题、直
面挑战，认真加以解决。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的工作十分重要。当前和今后
一个时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我省“八大发展战略”同步稳健发力，
政策叠加优势逐步显现，支撑发展的积极因素加快集聚。尽管目前稳增长的压力很大，但枣庄经济社
会发展的质量在提升、结构在优化、底气在增加。特别是，省委、省政府提出推进省会、胶东、鲁南
三大经济圈一体化发展，为我们提供了难得机遇。我们要坚持用辩证思维看待形势发展变化，保持战
略定力、增强发展信心，变压力为动力、变挑战为机遇，集中精力办好枣庄自己的事。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和
十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧扣全面建
成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，
坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，聚焦“先把枣庄经济搞上去”
的目标定位，大力实施智能制造发展战略，按照“重点工作攻坚年”要求，突出新型工业化、新型城
镇化两大牵引，加快新旧动能转换，推动改革创新再深化、“双招双引”再发力、城乡建设再提质、
民生保障再加强，助推资源型城市高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长3%左右；
进出口总额增长6%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%左右；城镇登记失业率
控制在3.5%以内；全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。重点抓好以下八
个方面的工作：
（一）聚力推动工业转型升级，夯实高质量发展支撑
培优培强先进制造业集群。大力实施制造业强市战略，制定智能制造发展战略三年规划，启动制造业
“决战5000亿”三年行动，按照“一年见成效、两年求突破、三年成规模”的目标，坚持技术改造与
新上项目一体推进，对外招引与内部挖潜一体推进，存量变革与增量崛起一体推进，培育壮大高质量
发展的新动能、主引擎。制定出台支持制造业高质量发展的若干政策，设立产业扶持发展专项资金，
集聚要素深耕特色优势产业，力争全年主营业务收入增长15%以上。突出打造三个千亿级产业板块。
高端装备产业，加快腾龙智能制造产业园、威达重工机床制造、交大智邦（枣庄）数字科技、鑫金山
智能装备、启迪亚都智能制造、越成制动、威可达精密机械、智慧黑板枣庄生产基地等项目建设，打
造先进制造业基地。充分发挥北理工鲁南研究院、北航机床创新研究院等平台作用，加快突破关键技
术，推动机床产业向高端化、精密化、数控化方向迈进。高端化工产业，推动兖矿鲁化己内酰胺和高
端改性聚甲醛、北玻院航天特种聚合物、瑞达化工聚丁烯、振兴粗酚精制、康泓光刻胶、新东方高端
油墨等项目建设，拉长产业链条，尽快突破千亿规模。加快推进中科院化工产业中试基地项目，加速
科研成果就地产业化。抓好4个省级化工园区的基础设施提升和技术创新，持续推进化工产业安全生
产转型升级。支持泰和科技抓住上市机遇，策划布局新项目。新型建材产业，坚持绿色化、品牌化发
展，支持中联水泥、泉兴水泥、金晶玻璃、元凯玻璃等企业加大与行业龙头企业的战略合作，瞄准高
端市场需求，积极研发新产品，推动行业提质增效。依托连银山国家绿色建材产业化示范基地、三一
华沃建材科技产业园等，推动装配式建筑产业集聚化、园区化发展。抓好尚品家居工业4.0智能制造、
家禾箭牌科技产业园、艾菲尔管业、北新建材、地平线建筑节能新材料、丰源特种定向刨花板等项目，
膨胀新型建材行业规模。培植壮大一批优势产业集群。锂电产业，扎实推进中材锂膜（二期）、航天
科工新能源产业园、天瀚新能源产业园、丰元化学产业园、天科新能源、山东铁塔能源创新（枣庄）
中心等项目建设，大力发展半固态、固态等高端锂电产品。整合调动全产业链资源，精准布局锂电配
套和锂电池终端应用产业，培育锂电产业龙头企业、核心产品，提升整体竞争力。光纤和新材料产业，
依托智光通信、华能线缆等企业，加快光纤光缆、光纤拉丝和光纤预制棒等项目建设，打造光纤全产
业链生产体系。抓好中建材生物识别芯片、睿诺柔性电子元器件、正威国际金属新材料、中科院硅基
探测芯片、国芯半导体智能制造基地等项目，推动新材料产业跨越式发展。医药健康产业，支持海王
医药、益康药业、威智医药、华润三九、东滕阿胶、浙江微医等企业加强自主研发，加快推进医疗器
械健康产业园、中医药康养小镇、中日国际康养特色小镇建设。大数据产业，依托鲁南大数据产业园、
滕州大数据产业园，抓好淮海数字智谷、云溪科创、百度内容审查中心、腾讯音乐结算中心等项目建
设，持续引进数据预处理、互联网数据中心、互联网信息安全等业态，打造区域性大数据清洗加工、
云存储灾备基地，延伸发展人工智能、区块链、物联网等新兴智慧产业，争创一批省级数字经济园区。
推动传统产业改造升级。传统产业是枣庄的“家底”，是最重要的现实生产力，也是我们前行的基础
和未来的潜力所在。对传统产业改造提升，把存量优势转化为新的增量优势，实现“从有到优”，这
是加快新旧动能转换的应有之义。实施传统产业智能化技术改造三年行动，设立技改扶持资金，开展
千项技改、千企提质“双千”工程。实行“零增地”技术改造激励政策。支持机械、化工、建材、纺
织、食品、造纸等行业打造智能化改造示范企业，引领推动传统产业向中高端迈进。抓好枣矿集团智
慧矿山、腾达智能工厂、正凯高档纺纱智慧工厂、鑫迪智能家居工业4.0产业园、智赢门窗、东易日
盛智能家居等项目建设，支持企业核心业务系统和重点设备“上云用云”，实施设备换芯、生产换线、
机器换人，建设无人车间、数字工厂，推动传统产业向自动化、数字化、网络化、智能化升级。
助力助推企业梯次成长。加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，打造一批具有“链主”地
位的引领企业、具有“撒手锏”产品的配套企业，培育“梯次递进、成长有序、生态良好”的企业群
落。完善“个转企”动态培育库，落实扶持政策，加快转企进程。深入实施中小企业培壮工程，加大
规上工业企业培植力度，着力培育一批“专精特新”“一企一技术”企业。支持企业加强与资产管理
公司的对接合作，加大市场化债转股力度，盘活不良资产，降低资产负债率。完成40家企业股改，加
快联泓新材料等企业上市步伐。每个优势产业重点培育12家品牌价值高、带动能力强、行业话语权突
出的龙头骨干企业，力争更多企业进入全省百强企业。深化国企国资改革，在组建产业集团的基础上，
进一步整合“小弱散”，推动国有资本布局优化调整。支持泉兴集团等国有企业对外联合重组、优化
股权结构、规范投资、做强主业，加快规模膨胀、效益提高。支持枣矿集团以煤为基、适度多元、内
稳外拓，策划布局高端化工、高端新材料、高端矿山装备等产业项目，推动转型发展、可持续发展。
抓实抓好开发区改革发展。推动开发区聚焦主业，打造产业发展的集聚区、科技创新的引领区、深化
改革的试验区、对外开放的先行区。实行“党工委（管委会）+”等多种管理模式，推进用人制度和
薪酬制度改革，探索引进专业化的园区投资运营公司，实现市场化运作、企业化管理。全面启动“亩
产效益”评价改革，推行“标准地”制度，实行资源要素差别化配置，推动用地、用能、排放、信贷
等资源向高产区域、高端产业、优质企业集聚。完善总部经济空间规划，打造各具特色的总部经济群。
支持枣庄高新区实施“东进”战略，优化产业布局，拓展发展空间；做强新能源、新材料、新医药、
新信息和大数据等“四新一大”特色主导产业，形成集聚发展、提速发展新态势。
（二）聚力推进产学研协同创新，打造高质量发展引擎
进一步做实创新平台。高水平建设山东省无机功能材料与智能制造创新创业共同体，支持中科院化工
新材料与智能制造创新创业共同体、枣庄市精密机械加工和机床制造创新创业共同体创建省级“双创”
共同体。抓好浙大山东工研院、中科院高能所研发平台、“千人计划”高新技术产业研究院、常州大
学国家级技术转移中心、泰和科技国家级企业技术中心等创新平台的建设运营，加快科技成果落地转
化和共性技术推广应用。实施创新平台梯次培育计划，年内新增各类科技创新平台60个。借助上海张
江高科技园区资源优势，加快枣庄（长三角）国际科创中心建设。抓好枣庄高新区（杭州）科创中心
等一批异地孵化器建设，促进人才、技术、资金和产业与枣庄本地资源对接互通。提升科技企业孵化
器管理水平，年内再新增一批科技企业孵化器、众创空间。
进一步做强创新主体。落实研发费用加计扣除等普惠性政策，引导企业加大科技投入，开展关键共性
技术、前沿引领技术、现代工程技术研发，争取省重大科技专项20个以上。完成中材锂膜国家工业强
基工程项目建设。支持龙头企业参与国家和省重大创新平台建设，引导中小企业建立研发机构，高新
技术企业研发机构实现全覆盖。深入实施百名专家、百家企业“双百”结对创新攻关行动，把技术优
势转化为产业优势、发展优势。
进一步做优创新生态。设立一批财政资金引导的政策性天使投资基金和创业投资基金，对初创期、种
子期科技型企业进行股权投资。探索知识产权质押融资贷款，积极推行“科创贷”，完善科技成果转
化贷款风险补偿机制。深化科研领域项目评审、人才评价、机构评估改革。健全科技成果转移转化服
务体系，围绕研发设计、孵化育成、技术交易、知识产权等领域，引进培育一批高水平的专业服务机
构和人才团队，构建“政产学研金服用”创新格局。开展“墨子创新奖”评选，大力培育创新基因，
加快建设创新型城市。
（三）聚力增强发展动力，厚植高质量发展优势
以更大力度抓好招商引资。完善招商引资激励政策，立足全球视野绘制“产业地图”和“人才地图”，
深入实施“双招双引”百千工程。突出产业链招商，编制全市重点产业链投资布局引导，帮助企业精
准对接同行业及其上下游的500强企业、央企、大型民企。突出特色优势招商，依托现有产业基础、
资源优势，加大存量资产盘活力度，招引龙头型、基地型项目落地，实现建链补链强链。突出“项目
+基金”招商，发挥好各类产业基金作用，以资本为纽带吸引更多优质项目落地。突出专业化、市场
化招商，借助知名商会协会、专业机构，深入开展中介招商、代理招商、委托招商。精心组织京津冀、
长三角、珠三角和日韩、欧洲等招商活动，开展好境外高端装备和先进制造等专题招商，新开工过亿
元项目200个以上、过50亿元项目20个以上。
以更大力度抓好招才引智。有针对性地提升完善引才政策，深入实施柔性引才“百人计划”、海外引
才“海纳计划”、“枣庄英才”集聚工程，引进高层次人才100人以上。创新方式开展好“枣庄高校
人才直通车”高校行、城市行系列活动。发挥龙头企业、科研院所的集聚效应，搭建企业与人才的对
接平台，畅通高层次人才引进绿色通道，吸引更多高端人才来枣创业。加大政策扶持力度，招引更多
高校、科研院所来枣设立分支机构。挖掘乡情资源，鼓励枣庄籍在外人才回乡创新创业。
以更大力度扩大有效投资。稳增长关键在于稳投资，稳投资关键在于抓项目。牢固树立“项目至上、
项目为王”理念，聚焦基础设施、重点产业、社会民生等重点投资领域，集中谋划、储备、开工、竣
工一批有带动力和支撑作用的重大项目。完善“要素资源跟着项目走”的保障机制，集聚优质要素资
源，抓好总投资1800多亿元的110个市级重点项目，全力保障项目快落地、快建设、快投产、快达效。
进一步激活民间投资，建立吸引民间投资重点项目库，鼓励民间资本以股权方式参与项目建设运营。
加大政府专项债券项目储备力度，积极争取更多地方专项债券额度。
以更大力度激活消费需求。大力发展现代服务业新模式、新业态，积极拓展消费市场，加快塑造内需
驱动型经济新优势。完善城市商业网点，规划布局星级酒店、购物中心、娱乐设施，支持万达、银座、
贵诚等商业综合体引进优质品牌，打造城市核心商圈。改造升级步行街区，发展“小店经济”，加快
便利店品牌化、连锁化、智能化发展，培育线上线下互动消费市场。因地制宜规划夜间经济聚集区，
高水平举办文化惠民消费季、“鲁风运河”美食节等节会活动。推进省级物流标准化试点，完善冷链
物流体系，加快枣矿智慧物流产业园、齐鲁生态智慧物流产业园、机场空港产业园、滕州智慧快递园
区供应链等项目建设。深化民生服务领域市场化改革，大力发展健康养老产业，规范家政服务业发展。
强化市场监管，围绕食品、药品、建材等重点领域，加大“双随机、一公开”监管力度，严厉打击制
售假冒伪劣商品行为，营造安全放心的消费环境。
以更大力度抓好外经外贸外资。积极对接中国（山东）自由贸易试验区，争取承办第22次新加坡山东
经贸理事会。深耕“一带一路”沿线市场，大力实施境内外市场开拓计划，组织企业参加进博会、青
岛新动能展销会等国内外展会，支持企业建设境外营销网络和公共海外仓，让更多枣庄品牌走出去。
加快建设中国国际闲置品循环链示范区、跨境电商产业园，积极争创国家级服务贸易产业园，支持区
（市）创建全省外贸转型升级试点。实施跨境贸易便利化提升行动，推进枣庄内陆港、海关特殊监管
区建设，推动开通欧亚班列。支持已落户外资企业增资扩股，鼓励以股权投资、境外上市等多渠道利
用外资，持续扩大利用外资规模。
（四）聚力优化营商环境，做强高质量发展保障
着力保障要素供给。 发挥好产业发展引导基金作用， 促进优势产业和优质企业做大做强；深入开展
“政银保”贷款业务，推广“税易贷”等新型信贷产品，增加中小企业和制造业中长期贷款，解决融
资难、融资贵问题；支持市外金融机构来枣设立分支机构。加大土地指标市级统筹力度，集中保障重
大工程、重点项目，推动低效用地再开发和存量建设用地挖潜。通过压旧上新、压小上大、压低上高、
压散上整，继续推进煤炭消费压减，实现集聚集约高效发展。
着力深化“一次办好”改革。加大制度创新、流程再造力度，持续减事项、减环节、减材料、减时间，
为企业和群众提供更加方便快捷的政务服务。创新电子证照共享应用，打造“无证明城市”。高效率
运行市民服务中心，实现行政许可、公共服务事项应进必进，大力推行容缺受理、并联审批、帮办代
办；深化政务服务“一网通办”、政务大厅“一窗受理”、民生服务“一链办理”，推行工作日延时
服务，探索设立双休日、节假日办理通道，实现“零跑腿”和“一次办好”政务服务事项即来即办、
立等可取。坚持政务服务“上网是原则、不上网是例外”，大力推动“互联网+政务服务”，建成基
础大数据管理平台，围绕群众日常所需的高频服务事项，基本实现自助办、掌上办。全面实行政务服
务“好差评”制度，叫响“枣办好”品牌。
着力支持民营经济发展。秉持“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰”的服务理念，深入开展
企业帮扶，切实为企业解决实际困难。落实减税降费政策，降低用电、用气、物流等成本，让企业拥
有更多获得感。扎实开展优化法治环境专项行动，落实市场准入负面清单制度，加强知识产权保护，
维护各类市场主体和企业家的合法权益。健全企业家参与涉企政策制定机制，培厚企业家成长的沃土。
完善本土人才培养机制，激发创新创业活力。大力弘扬企业家精神，鼓励创新、宽容失败，营造尊商、
重商、亲商、护商的浓厚社会氛围。
（五）聚力建设宜居城市，拓展高质量发展内涵
打造山清水秀大新城。进一步优化“东部高新产业区、西部现代商贸区、南部科教创新区、北部生态
休闲区、中部行政服务区”功能布局，持续提升新城区首位度。统筹空间利用规划、产业布局、公共
服务，加快新城区与市中区、新城区与滕州市融合发展，加快新城区与薛城区一体化深度融合发展，
促进薛城、微山同城化发展。深入实施“一河一路”建设，加快推进蟠龙河区域水生态修复治理，实
施匡山头闸、山家林湖橡胶坝、防洪堤坝修筑等起步区水利工程，抓好南北堤顺堤桥梁及堤顶路建设，
规划建设岩马水库、庄里水库、城河、郭河、十字河、蟠龙河“两库四河”水系连通工程，打造生态
景观带、旅游文化带。完善新城区南部、北部路网，推进世纪大道城区段配套工程、绿化工程，开工
世纪大道长白山路至西昌路省道段；抓好民生路南延、大连路东延、祁连山南路、长白山南路等道路
建设，实施光明大道、枣曹线互通立交改造，提高快速通行能力。加快枣庄科教创新示范园建设，进
一步完善科教文化功能。抓好枣庄市中医医院（二期）建设，借助北京中医药大学智力优势，打造淮
河生态经济带中医诊疗和科研高地；启动枣庄市立医院新城主院区建设，进一步完善医疗服务功能。
实施凤鸣湖公园、龙潭公园升级改造工程，抓好凤凰山公园、袁寨山风景区、张山体育公园改造提升，
因地制宜建设一批山体公园、城市游园，进一步完善生态休闲功能。抓好双子座城市广场、人民电器
汽车生态园等项目建设，合理布局一批城市商圈、便民设施，聚集更多人气商机，提升新城区辐射带
动能力。
构建综合立体大交通。编制综合交通运输网中长期发展规划、铁路网专项规划，着力构建公铁水空并
举的现代化交通发展体系。持续推进枣庄机场建设前期工作。完成枣菏高速建设任务，加快推进京台
高速扩建、新台高速等工程，做好滕州至临沂高速、台儿庄京台高速和新台高速连接线前期工作。进
一步优化高铁枢纽规划，抓好京沪高铁枣庄站东广场改造提升工程，高水平规划建设停车综合体。开
工建设济南枣庄旅游高铁通道，积极推进临沂枣庄菏泽城际高铁、枣庄沛县菏泽高速公路等项目规划
研究，加快构建“1小时”城际交通网络。启动郯薛线等国省干线改建工程，加快推进S103济枣线改建、
济枣线枣木高速立交出口、黄河路下穿枣临铁路立交桥、长江路上跨京沪铁路立交桥等项目。完善祁
连山路北延、龙泉路南延规划，适时启动工程建设。全力实施京杭运河枣庄段二级航道整治工程，提
高航道等级和通行能力。提升完善滕州至微山、薛城至微山、台儿庄至贾汪等城际省际公交线路，加
强与徐州、济宁等周边城市的规划衔接、互联互通，主动融入淮河生态经济带建设。
推动城市品质大提升。巩固国家卫生城市创建成果，深入开展国家生态园林城市和全国文明城市创建，
大力实施城市品质提升三年行动。加快市政管网更新，改造老旧燃气管网26公里，新增城市集中供热
面积230万平方米。 稳步推进海绵城市、地下综合管廊建设。完成棚户区改造11360套，改造农村危房
300户。实施老旧小区改造项目37个、3万余户，建设智慧安防小区60个。推动“城市家具”改造提升，
完善路灯照明、导视标识、交通安全设施、景观小品、休闲广场等城市配套设施。加快智慧城市建设，
实现主城区、主要干道、热门景点等区域5G网络覆盖。强化镇域路域环境综合整治，建成“生态街巷”
100条。扎实推进“公交都市”创建工作，实施居民小区与公交站点“最后一公里”连通工程，优化
公交线网布局，完善大型居住区公共交通配套，规划开通一批社区巴士，提高市民出行便利度。在公
交、社保、医疗、旅游等领域推行“枣庄一卡通”。积极创建国家节水型城市，抓好城市应急备用水
源建设。
做好文旅融合大文章。推动文化产业传承创新，促进文化与旅游深度融合，提升文化旅游产业综合竞
争力。抓住大运河国家文化公园建设的机遇，支持台儿庄古城创建国家级文化产业示范园区、加快上
市步伐，启动台儿庄至微山大运河旅游风景大道建设；支持滕州市、薛城区、峄城区积极融入大运河
文化带建设，形成枣庄文化发展新轴线。完成汉诺庄园提升改造工程，打造中德经济文化交流的重要
载体。 实施红荷湿地、 冠世榴园、抱犊崮熊耳山等景区提升工程。依托铁道游击队纪念馆、八路军
115师抱犊崮抗日纪念园等载体，打响红色旅游品牌。充分发掘乡土文化内涵，加强柳琴戏、伏里土
陶等非物质文化遗产保护传承。大力发展乡村旅游，打造一批具有浓郁鲁南风情的乡村民宿样板。推
动滕州市、山亭区、台儿庄区创建国家全域旅游示范区，争创全域旅游示范市。
（六）聚力实施乡村振兴战略，释放高质量发展潜力
扎实推进乡村可持续发展。坚持以《枣庄市可持续发展规划（20192030年）》为引领，聚焦“创新引
领乡村可持续发展”主题，实施农业产业化升级、乡村经济新动能培育、城乡融合发展推进、乡村生
态建设提速、创新资源集聚五大重点行动，抓好农业绿色发展、三产融合促进等19项重点工程建设。
办好鲁南乡村振兴研究院、枣庄市乡村振兴学院，整合优化区域创新资源，打造转型发展示范区、城
乡融合先行区、美丽乡村样板区。
扎实推进农业特色产业发展。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，培育发展富民乡村产业。大力发
展数字农业、智慧农业，抓好农业大数据应用、智慧农机、益农信息社、农产品电子商务村等农业信
息化项目建设， 推动人工智能技术在农业生产、 经营、管理、服务各环节深度应用。持续开展农业
“新六产”示范镇、示范主体创建，加快推进东郭国家级农业产业强镇、城头豆香特色小镇、涛沟河
田园综合体、洪门田园综合体、凰山谷生态茶园等建设。积极发展多种形式适度规模经营，重点扶持
一批农业龙头企业，培育市级新型农业经营主体50个以上。加大宣传推介力度，提升滕州马铃薯、峄
城石榴、山亭长红枣、火樱桃等品牌价值和影响力。新发展“三品一标”农产品30个。推进粮食绿色
高质高效创建，建设高标准农田16万亩，粮食产量稳定在170万吨以上。新创建美丽生态养殖场27个，
加快恢复生猪生产。全面创建省级农产品质量安全县。
扎实推进农业农村改革。加大国家农村改革试验区、国家现代农业示范区、国家农业可持续发展试验
示范区建设力度，积极探索更多枣庄经验，将枣庄农村改革的牌子擦得更亮。开展优势特色农产品保
险改革试点。完成国家农村综合性改革试点试验区建设任务。全面开展农村“房地一体”不动产登记。
支持滕州市开展农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点。加强基层农业技术人才队伍建设，大力开
展新型职业农民培训。加快农业经营体制机制创新，完善利益联结机制，把小农户引入现代农业发展
轨道。
扎实推进美丽乡村建设。全面完成农村人居环境整治三年行动任务、农村饮水安全两年攻坚任务，创
建清洁村庄400个，50%的村庄实现生活污水处理。改造农村旱厕3000户，抓好农村改厕规范升级，健
全后续管护长效机制，完成“300户以上自然村”农村公共厕所无害化建设任务。大力实施电力配网
升级惠民工程，启动实施385个单体改造项目。全面完成“四好农村路”三年集中攻坚专项行动任务，
基本实现全市农村通户道路硬化。开工建设沿运洼地治理工程，完成南四湖湖东滞洪区工程和16座病
险水库除险加固。完成170个“美丽村居融媒体”建设项目。完善村庄分类与布局规划，推进农村闲
散土地盘活利用。支持区（市）积极创建乡村振兴齐鲁样板省级示范区。稳步推进美丽乡村示范片区
建设，打造美丽乡村示范村100个。
（七）聚力打好三大攻坚战，补齐高质量发展短板
坚决打赢脱贫攻坚战。建立稳定脱贫和防止返贫长效机制，推进保障性扶贫政策与社会保障制度衔接，
做好返贫人口、边缘户的动态监测和即时帮扶。聚焦“老病残”特困群体，全面解决“两不愁、三保
障”问题，提高脱贫质量。坚持开发式扶贫，强化产业发展和就业帮扶措施，通过生产奖补、劳务补
助、技能培训等形式，切实增强贫困群众自我发展能力。全面消除集体经济年收入5万元以下的村。
持续深化与威海市、重庆市丰都县的扶贫协作对接。
坚决打好污染防治攻坚战。坚持“绿水青山就是金山银山”，深入推进“四减四增”，紧盯八场标志
性战役重点任务，形成节约资源、保护环境的产业结构、空间格局和长效机制。坚持精准治污、科学
治污、依法治污，突出机制砂生产企业、工业企业无组织排放、道路和建筑工地扬尘、餐饮油烟、散
煤、移动源尾气等重点领域，持续实施大气污染源“千人帮扶”，深入开展“查治法责”集中行动，
全面排查、迅速整治、铁腕执法、严肃问责，推动空气质量持续改善；建设智慧环保平台，实施走航
监测、雷达监测、用电智能监控，实现精细化管控治理。落实“河长制”“湖长制”，保持河湖清违
清障的高压态势，确保重点水域水质稳定达标。严格控制土壤污染源头，持续推进化肥、农药减量替
代，大力推广标准地膜和可降解地膜。全面落实“林长制”，加强破损山体修复治理，完成造林面积
3万亩，完成“绿满城乡·美丽枣庄”国土绿化行动三年任务。全面启动城乡生活垃圾分类，加快生
活垃圾无害化处理设施建设。
坚决打好防范金融风险攻坚战。深入开展金融风险隐患排查，重拳整治非法集资、民间高利贷、恶意
逃废金融债务等各类金融违法行为。健全完善地方法人银行治理机制，加强薄弱环节监管制度和风险
管控体系建设， 做好重点领域风险防范和处置， 坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。按照
“可控、有序、适度”的原则，妥善处理好举债与发展的关系。
（八）聚力保障和改善民生，共享高质量发展成果
努力提升就业创业服务水平。全面落实就业优先政策，统筹做好高校毕业生、退役军人等重点群体就
业服务，城镇新增就业4.1万人。加大创业担保贷款扶持力度，发放创业担保贷款2亿元。深入实施职
业技能提升行动，开展各类职业技能培训3万人次。加大稳企稳岗力度，认真落实阶段性降低失业保
险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还等政策。完善农民工工资支付监管平台，保障农民工合法权益。
努力办好人民满意的教育。新建改扩建中小学校14所，新增学位2万个，巩固好“大班额”化解成果。
支持优质普惠学前教育资源扩容，新建改扩建幼儿园20所。资助贫困家庭学生6万人次。深化“县管
校聘”和中小学校长职级制改革。扎实推进德育课程一体化改革。深化校企合作，推行“订单式”培
训模式，完善“产教学”与“工匠精神”深度融合的现代职业教育体系。启动中国职业教育博物馆和
职业体验馆规划工作。
努力完善社会保障体系。实施全民参保精准行动，实现应保尽保。全市基本医疗保险参保率巩固在97
%以上，贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助实现全覆盖。深入推进医保支付方式改革，实现生
育保险和职工基本医疗保险合并，全市定点医院全部纳入异地联网住院结算范围。完善社会救助体系，
稳步提高城乡低保、抚恤优待、基本医疗保险补助等标准。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服
务体系，健全残疾人帮扶制度，让城市更有“温度”。
努力提高全民健康水平。以创建全国健康城市为抓手，深化公立医院综合改革，加快医共体建设，推
进分级诊疗、双向转诊和家庭医生签约服务。深化疾病防控和卫生应急体系规范化建设，加强重点传
染病、慢性病等防治。支持医疗机构和科研单位加强医药卫生重点学科建设。稳步推进全国社会心理
服务体系建设试点工作。办好全民健身运动会、大运河国际龙舟赛等赛事活动。
努力提升社会治理现代化水平。深化平安枣庄建设，深入开展市域社会治理“一张网”省级试点，健
全完善“镇街吹哨、部门报到”工作机制。深入开展信访积案化解攻坚行动，积极推广“榴乡诉递”
基层社会治理经验。加强社区工作者队伍建设，提升城市社区治理水平。创新互联网时代群众工作机
制，及时回应社会关切。加快“雪亮工程”建设，重点提高农村、城乡接合部、偏远郊区等公共空间
视频监控覆盖面，纵深推进扫黑除恶专项斗争。健全以“风险隐患排查管控整治”为中心的安全生产
工作体系，严格落实企业主体责任。建设救灾物资储备库，提升风险预警和应急救援管理水平。制定
实施新时代公民道德建设三年行动计划。持续开展物业管理整治提升行动。深化法治枣庄、诚信枣庄
建设，大力推进“七五”普法。加强前瞻性、战略性问题研究，编制好“十四五”规划纲要。
三、加强政府自身建设
为政以公，奋斗以行。各级政府及其工作人员要自觉肩负起振兴枣庄、强市富民的重任，深入践
行“以人民为中心”的发展思想，进一步优化政府职能，创新行政管理和服务方式，着力推进政府治
理体系和治理能力现代化。
（一）忠诚履职。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉用习近
平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律和政治规矩，不折不
扣贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。自觉尊崇制度，严格执行制度，
坚决维护制度，进一步增强斗争精神、提高斗争本领。坚持把抓好党建作为最大政绩，持续巩固“不
忘初心、牢记使命”主题教育成果。
（二）依法履职。认真执行《市政府工作规则》，严格重大事项决策程序，充分发挥法律顾问和各类
专家智库作用，做到科学决策、民主决策、依法决策。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受
政协民主监督，自觉接受舆论监督和群众监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民
团体的意见建议。推进数字政府建设，健全政务公开、信息舆情、新闻发布和网络诉求跟踪办理等制
度，提升政务服务热线办理质量。开展国家级法治政府示范市创建，全面推行行政执法公示、执法全
过程记录、重大执法决定法制审核制度，扎实做好行政诉讼、行政复议工作，进一步提升法治政府建
设水平。
（三）实干履职。说一千、道一万，不如甩开膀子埋头干。各级政府工作人员要自提标杆、自我加压，
争做有责任、有大局、有本领、有担当的“四有”干部。聚焦全省“重点工作攻坚年”，抓重点、补
短板、强弱项，把该使的劲都使出来，把该用的招都用上去，善作善成、决战决胜。对重点项目、重
大事项、重要工作实行清单化管理，专班推进、专题调度、专项督查，确保一盯到底、抓实干成。坚
决破除形式主义、官僚主义，继续大力精简各类检查、报表、会议、文件，整治“过度留痕”等问题，
进一步减轻基层负担。大力倡导想干事、敢干事、能干事的担当精神，健全完善正向激励和容错纠错
机制，让勇于担当成为习惯，让奋勇争先成为常态。
（四）廉洁履职。自觉扛起全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定
及其实施细则精神。盯紧重大工程、重点领域和关键岗位，强化廉政风险防控，拓展审计监督的广度
和深度，促进权力规范运行。做好财政收支预算管理，加强支出政策、重大项目财政可承受能力评估。
树牢“过紧日子”的思想，坚决压减一般性支出，支持基层保工资、保运转、保基本民生。加强廉政
教育和廉政文化建设，永葆忠诚干净担当的政治本色。
各位代表！站在枣庄转型振兴的新起点上，唯有实干才能书写精彩，唯有奋斗才能赢得未来。让我们
更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大
旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，攻坚克难、砥砺奋进，为加快枣庄经济社会高质量发展、
全面建成小康社会而努力奋斗！
（市政府办公室）