巡察工作｜枣庄年鉴（2020）｜枣庄市情资料库

　巡察工作

【概况】 2019年以来，市委共部署开展3轮巡察，配合省委巡视组开展2次联动巡察，综合运用常规、提级、“回头看”、督导检查等方式对32个党组织开展监督，并聚焦全市脱贫攻坚领域和“担当作为、狠抓落实”情况开展专项、联动、交叉巡察。【全面落实巡察监督政治责任】党委主体责任进一步深化。市委准确把握中央和省委关于巡察工作新部署新要求，对标学思践悟，深化规律认识，力促工作提升。2019年，先后2次召开市委常委会会议、 1次理论中心组学习会，认真学习、深刻领会中央、省委巡视巡察工作会议、市县巡察工作推进会精神，真正把学懂弄通习近平总书记关于巡视巡察工作指示要求作为抓好贯彻落实的“先手棋”，推动实现上级会议精神与市委巡察工作有效融合。突出责任，强化“做实”，继续把巡察工作列入市委常委会2019年工作要点，纳入全面从严治党主体责任检查重要内容，定期研究巡察工作、听取巡察情况汇报，并将巡察发现问题作为市委常委开展廉政谈话的重要参考。市委主要负责同志认真履行第一责任人责任，及时主持召开每一次书记专题会议，直接点人点事点问题，明确整改要求和处置意见。从市委第九轮巡察开始，召开市委常委会会议听取每一轮巡察情况汇报，结合本市政治生态特点、工作难点和群众期盼，统筹部署巡察方向和重点任务。2019年以来，市委共召开常委会会议6次、书记专题会4次，以实际行动把巡察工作纳入全市工作“一盘棋”，高质量谋划、高标准推进。组织实施责任进一步落实。巡察工作领导小组认真研究提出年度工作计划和轮次巡察安排，充分听取巡察情况、整改情况汇报，及时解决制约巡察发展的困难和问题。领导小组成员全程参与动员、进驻、反馈等各环节工作，压实被巡察党组织对巡察工作协调配合、整改落实责任。坚持领导带头， 9月下旬至10月上旬，巡察工作领导小组成员以普通巡察干部身份深入巡察一线，参与基层巡察，将监督“指挥棒”一竿子插到底，推动巡察工作更加精准有效。2019年，共召开领导小组会议5次，领导小组组长听取巡察组中期阶段情况汇报18人次，领导小组成员参加巡察动员、进驻、反馈会议55人次，对巡察机构和巡察工作全程领导、全程指导、全程跟踪的工作机制初步形成。领导督导压力进一步传导。坚持市、区（市）巡察一体推进，通过召开会议、开展调研等方式，及时传导中央和省委部署要求，着力强化对区（市）党委巡察工作的领导指导。5月24日、9月24日，市委和巡察工作领导小组接续召开全市巡察工作会议和全市巡察工作推进会，第一时间传达贯彻新时代巡察工作高质量发展的具体要求，确保中央决策部署和省委工作要求不折不扣落到实处。坚持实地调研推动，5月上旬、10月上中旬，围绕“贯彻落实中央、省委巡视巡察工作会议精神”和“推进村级党组织巡察，推动解决漠视侵害群众利益问题”两个主题，进入6个区（市）党委巡察机构、5个市委巡察组开展全面调研，查找影响和制约基层巡察工作高质量发展的10大类29个方面问题，有针对性地提出加强和完善巡察工作的对策建议，并逐一督促推动解决，进一步压实区（市）党委和巡察工作领导小组主动抓巡察促监督、推动深化全面从严治党的主体责任。【推进重点领域政治监督】准确把握根本任务，聚焦职责落实开展政治监督。突出“两个维护”，按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，紧盯被巡察党组织职能职责，深入开展对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记视察山东重要指示批示精神等情况的监督检查，共发现政治偏差问题878个，实现政治监督具体化、常态化，促进党中央大政方针、省委决议决定和市委工作要求一贯到，巡察政治效果充分显现。比如，对两所高校进行巡察，重点关注高校党委学习贯彻习近平总书记在全国教育大会、学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神情况，深入发现并推动解决政治站位不高、抓思想政治理论课力度不够等问题，进一步巩固高校思政课在思政工作中的主渠道作用。准确把握工作定位，聚焦作风建设开展政治监督。坚持围绕中心、服务大局，主动把市委巡察工作放到中央和省市委工作大局中去谋划、部署、推进，做到党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。 2019年第二、第三轮巡察，聚焦中央确定的“基层减负年”、省委“工作落实年”和市委 “凝心聚力抓发展、先把经济搞上去”工作目标，突出干部作风建设这一重点，派出2个市委巡察组，对各区（市）、市直有关责任单位开展“担当作为、狠抓落实”专项巡察，并将干部作风突出问题集中整治情况纳入市委第十一轮巡察监督重要内容，推动实现以作风整治促进工作落实的工作目标。同时，注重巡察监督与改革发展稳定各项任务同步，主动将巡察与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，注重发现贯彻落实党中央决策部署弄虚作假、利用名贵特产谋取私利、违反中央八项规定精神等方面问题，通过巡察找差距，借助整改抓落实。准确把握价值取向，聚焦脱贫攻坚开展政治监督。突出以人民为中心，围绕脱贫攻坚政治责任落实，深入查找扶贫脱贫工作中漠视侵害群众利益的问题。市委第九轮脱贫攻坚专项巡察聚焦贫困群众切身利益，走访建档立卡贫困户2.14万户，监督财政专项扶贫资金6.18亿元、扶贫项目1593个，查找扶贫政策落实不精准、监督监管不严格、工作作风不扎实等方面重点问题1000余个，移交涉及优亲厚友、虚报冒领等问题线索，推动解决一批群众反映强烈的突出问题。市委第十一轮巡察继续安排2个提级巡察组对滕州市4个镇（街）脱贫攻坚政治责任落实情况进行“回头看”，进一步回应群众关切，维护群众利益。【提升巡察监督质量】注重统筹规划，增强覆盖科学性。把巡察全覆盖作为全面从严治党的硬任务、硬指标，坚持稳中求进，加强统筹规划，确保有形覆盖和有效覆盖相统一。认真落实市委巡察工作五年规划，科学制定2019年工作要点，并结合市属党（工）委设置调整和市直机构改革，重新调整明确市委巡察全覆盖名单，扎实推进3个轮次巡察工作。强化市、区（市）巡察覆盖任务统筹推进，发挥市委巡察组示范带动作用，安排2个市委巡察组提级巡察滕州市4个镇（街）的同时，选取部分重点村进行巡察，既减轻滕州市委巡察覆盖压力，又为区（市）推进村级巡察树立标杆。截至2019年底，市委完成对61个党政机关、13家事业单位和3家国有企业的巡察，覆盖率达81.05%；6区（市）共计完成对353个机关事业单位、国有企业的巡察，覆盖率达到59.53%。坚持重心下移，指导区（市）党委将村（社区）党组织纳入巡察工作整体规划，围绕决胜全面建成小康社会战略目标，聚焦群众反映强烈的突出问题，采取巡镇带村、专项巡村、单独巡村等方式，积极稳妥予以推进。截至2019年底，各区（市）完成对1252个村（社区）党组织的巡察，覆盖率达51.31%。主动创新路径，体现方法灵活性。积极探索巡察方式“组合拳”，综合发挥常规、专项、联动、交叉、提级、“回头看”、巡察整改督查等不同方式优势，充分释放巡察监督叠加效应。市委第九轮巡察探索“专项+交叉+联动”组合模式，聚焦脱贫攻坚重点领域，既有效打破“人情网”“关系网” 干扰，又深度刻画被巡察党组织落实脱贫攻坚主体责任虚化、弱化、淡化等问题，发现问题更加精准高效。市委第十轮巡察在“常规+专项”的基础上，首次采取“回头看”方式，全方位多角度查找被巡察党组织存在的政治偏差。市委第十一轮巡察结合省委巡视安排，采取“5条线”并行模式，分别对4个党组织常规巡察、4个镇（街）提级巡察、4个已巡察党组织“回头看”、8个已巡察党组织整改督查，并配合省委巡视组开展联动巡察，监督维度更加立体，监督效果更加多样。探索开展意识形态专项检查，协调宣传部门对20个市直党组织同步开展意识形态工作责任制落实情况专项检查，巡察监督和选人用人、意识形态专项检查同步推进的工作机制逐步健全完善。同时，注重总结巡察工作经验规律，梳理归纳宣传文化和意识形态领域监督重点19项及突出问题表现48条，为下步巡察工作开展提供有力参考。【构建协同高效监督体系】强化横向融合，让巡察监督视野更宽。完善巡察机构与纪检监察机关、组织部门的协调协作机制，在情况通报、人员支持、巡察了解、成果运用等方面深度融合，推动构建 “四个全覆盖”监督格局。市纪委、市监委机关和市委组织部分别制定出台《关于对市委巡察整改落实情况督查督办办法》《关于建立健全市委巡察机构与市纪委市监委有关部门协作配合机制的实施意见》《中共枣庄市委组织部巡视巡察整改督查督办暂行办法》，进一步厘清巡察办、巡察组、纪检监察机关、组织部门在推动巡察中的责任，实现各监督主体融合贯通。深化巡察与宣传、审计、信访等单位的协作配合机制，共享共用信息、资源、力量、手段和监督成果，把制度优势转化为监督效能。市委第九轮巡察期间，充分运用省、市审计部门对全市精准扶贫政策落实及资金管理使用情况的审计成果，深入查找脱贫攻坚背后的责任问题，实现巡察“政治体检”与审计“业务体检”相融合，推动脱贫攻坚政治责任再落实。强化纵向贯通，让巡察监督触角更长。聚焦重点领域、重点任务、重点问题，在监督对象、时间安排、组织方式、成果运用等方面推进上下联动巡察实践。制定《关于巡察上下联动的实施办法》，明确巡察上下联动的指导思想、工作目标、工作机制和工作要求，并从谋划部署、方式方法、组织实施、机制制度、成果运用、宣传工作、信息数据、队伍保障8个方面，提出联动工作的具体思路措施，进一步凝聚市、区（市）巡察工作合力，推动构建上下联动、同频共振，上下贯通、同向发力的巡察工作格局。探索开展市、区巡察两级联动，年初，市委第九轮巡察按照“市巡区、区巡镇，两级联合到村级”的思路，统筹安排7个市委巡察组、30个区（市）委交叉巡察组315名巡察干部，在全市开展脱贫攻坚联动巡察，实现对6个区（市）、枣庄高新区、负有脱贫攻坚任务的60个镇街和28个市直行业扶贫单位专项巡察全覆盖。配合开展省、市、区巡视巡察三级联动，先后安排3个市委巡察组，对山亭区、薛城区部分镇（街）和台儿庄区、峄城区部分重点领域进行联动巡察，向上学经验，向下教方法，推动巡视巡察共同发展。【抓好监督成果综合运用】坚持发现问题和整改落实并重，把巡视巡察整改工作作为履行全面从严治党重大政治任务，做深做实做细巡察“后半篇文章”。2019年，共反馈被巡察党组织各类问题780个，整改完成765个，整改率达98.08%。拧紧“压力阀”。强化市级分管领导督促整改责任，按照书记专题会议要求，将反馈意见及时报送市委、市政府有关分管领导，主动靠上抓督导。巡察工作领导小组注重运用集中反馈、点名通报、整改公开等手段，借助群众监督、社会监督力量，激发整改内生动力。1月16日，召开市委“九项行动”专项巡察情况集中反馈会，督促各区（市）举一反三，先后开展“庸懒散拖”“纠治四风”等作风整饬行动42次，围绕新旧动能转换、“一线工作法”“双招双引”等出台政策文件102个，推动全市面上问题大整改。9月4日，召开市委巡察反馈问题整改工作通报会，全面通报被巡察党组织整改不严不实问题，着力压实被巡察党组织整改主体责任和纪检监察机关、组织部门日常监督责任。集中整改结束后，及时将被巡察党组织的整改措施、计划安排、整改结果和进展情况向党内通报、向社会公开，并对市委巡察整改督导抽查结果进行全市通报，实现通报一个、警示一片的效果。传好“接力棒”。市委巡察办梳理汇总市委巡察整改相关材料，及时移交市纪委市监委、市委组织部相关室科，纳入日常监督重要内容。强化全程接力监督，集中整改期内，市纪委市监委监督检查室、派驻纪检监察组和市委巡察组、巡察办通力合作，盯住时间节点、即时进展、审核把关、督查督促、整改成效、跟踪督办6个环节，对被巡察党组织整改工作全程跟踪监督；集中整改期后，市纪委市监委机关、市委组织部将巡察反馈问题整改情况作为日常监督和年度考核的重要内容，巡察监督成效持续释放。2019年，被巡察党组织共召开各类专题会议471次，开展专项检查514次，制定完善规章制度521项。抓实“关键点”。全力抓好市委书记专题会议点人点事有关事项督促办理，及时向有关党组织和职能单位下发通知，限期办理并报送情况。市委书记专题会议共点出各类人、事、问题22个，督促整改完成20个，取得重点推动效果。强化专题报告“以点带面”作用，对巡察专项检查发现的被巡察党组织意识形态领域存在的共性普遍性问题，形成专题报告，提出问题10个、意见建议5条，并通报宣传、统战等职能部门，认真落实办理措施，探索建立长效机制，取得点上推动、面上解决的效果。提高“处置力”。着力做好巡察移交问题线索督办，及时发挥震慑遏制作用。坚持规范管理，对巡察移交问题线索认真提出处置建议，按程序移交纪检监察机关或组织部门，实现巡察监督与执纪审查、组织检查无缝对接。建立线索台账，动态更新办理情况，定期对账、销账。坚持严查快办，用好边巡边改，对特别突出、特别典型的问题，坚持处理、问责、通报相结合，维护巡察监督的权威性和严肃性。同时，全面做好省委巡视“回头看”反馈整改，对照4个方面个性问题和2个方面共性问题，细化分解整改任务，明确10项整改措施，建立完善长效机制。【提高巡察工作规范化科学化水平】强化制度保障，做到精准监督。进一步明确职责权限，制定出台市委巡察组组长负责制实施办法、副组长和联络员岗位职责规定，强化巡察组组长负责制，加强副组长、联络员岗位规范化建设。进一步完善制度规范，结合近三年巡察工作实践，系统梳理与巡视巡察工作相关的党内法规，并对巡察工作流程、意见、制度、办法等进行补充和再造，综合形成涵盖42 项党内法规和47项巡察制度的《枣庄市委巡察工作制度规范汇编》，为高质量开展巡察工作提供重要参考，把精细化、规范化操作贯穿巡察全过程，确保巡察工作严格按照党章、巡视工作条例和工作规则办事。强化信息保障，做到科学监督。稳步推进巡察工作信息化建设，加强对市、区（市）巡察机构信息化建设的统一领导和组织协调，抓好巡视巡察发现问题线索管理系统（单机版）和巡视巡察工作数据管理系统（网络版）的推广使用，提前做好账号建设、信息数据录入、数据测试等工作，全面完成上级要求的信息化建设任务，充分发挥信息技术支撑保障作用。强化组织保障，做到有效监督。加强队伍建设，畅通优进优出渠道，调整、选调4名优秀干部充实到巡察组，接收1名干部进组挂职锻炼，并将1名副组长调整为区委组织部部长。充分发挥巡察熔炉作用，更新调整市委巡察工作人才库，按程序退出83人、调整纳入121人，审核入库巡察干部共计240 人，更多业务骨干和优秀年轻干部参与进来，保持巡察干部队伍“一池活水”。加强培训培养，先后派出4名市委巡察组组长、区（市）委巡察办主任参加全国巡察干部培训班，选派27名市、区（市）巡察干部参加全省巡察干部培训班，并自主举办2期全市巡察干部培训班，派出2名市委巡察组组长赴外市授课，干部队伍政治素质和业务能力进一步提高。强化上级巡察办主任对下级巡察办主任的领导职责，4月中旬，市委巡察办主任围绕“12字”岗位职责，与市中区和峄城区新任职巡察办主任进行任职谈话。坚持政治过硬标准，加强巡察机构党支部和巡察组临时党支部建设，严肃党内政治生活，规范党员发展程序，深入学习十九届四中全会精神。加强巡察干部队伍作风纪律建设，设立巡察组内监督员，严格实施巡察后评估，始终保持巡察干部队伍优良作风。（韩邦会）

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