机构编制管理｜枣庄年鉴（2020）｜枣庄市情资料库

　机构编制管理

【完成党政机构改革】认真落实机构改革方案和实施意见。设置市委工作机构12个、市政府工作部门35个。因地制宜组建市能源局、城乡水务局、林业和绿化局、投资促进局，突出枣庄煤炭、水、林业资源事业发展和管理保护，强化“双招双引”重点工作。区（市）机构设置与省级市级机构改革有效衔接，统一设置，不搞“五花八门”。市委、市政府印发《枣庄市生态环境机构监测察执法垂直管理制度改革工作方案》，将各区（市）环保局机构编制上收市级管理，调整为市生态环境局派出分局；国土、人防等职能和机构，逐步实行属地管理。做好部门“三定”规定工作。以部门原有编制、职数和调整划转的职能、编制为基础，提出统筹使用编制办法。拟订《市级部门机构编制职数基本框架》，提出22项具体标准办法及口径，经市委常委会议、编委会议审定后，市级部门“三定”规定在全省率先印发。同时，着重对党政部门职责边界分工进行明确，体现职能部门无缝监管和担当作为。【深化规范“属地管理” 】细化工作措施。先后印发《关于党建引领深化镇街综合执法改革实行 “镇街吹哨、部门报到”的实施意见》和《关于贯彻鲁编办发〔2019〕4号文件精神建立“乡呼县应、上下联动”工作机制的通知》，明确优化综合执法平台、建立上下联动机制、规范“属地管理”范围、健全考核评价体系等11项工作任务，让区（市）有遵循、有抓手。认真编制《枣庄市县乡“属地管理” 事项主体责任和配合责任清单》，清单事项扩展到105项，基本实现事项全覆盖。各区（市）结合本地实际，逐项编制运行流程，打造清单事项的“施工图”“说明书”。抓好平台建设。峄城区率先建设“榴乡诉递”综合指挥平台，滕州市依托“滕州市电子政务平台”（OA系统），开发完成“乡呼县应”功能模块，其它区主要依托综合治理体系参照“榴乡诉递”模式，进一步整合条线资源，充实 “全科网格”内容，大力提高规范“属地管理”信息化水平。强化基层力量。市、区（市）两级调剂 750名编制下达镇街使用，增加的编制优先用于长期在镇街工作一线骨干人员招录（聘）。依托镇街现有综合执法中队，推动区（市）8支执法机构队伍共913人下沉到镇街，组成综合执法办公室，实行 “1+X+Y” 综合执法模式。加强宣传培训。规范“属地管理”工作在新华社《瞭望》《工人日报》《大众日报》等多家省级以上媒体进行宣传报道。《山东省枣庄市规范“属地管理”取得显著成效》被中央编办评为2019年度优秀信息。编制辅导材料，2019年共组织开展规范“属地管理”工作专题培训3000余人次。【推进机关职能运行监管】规范和完善政府部门权责清单管理制度。联合市司法局制定《规范和完善全市各级政府部门权责清单制度实施方案》，编制公布市县政府部门权责清单。市级共认领权责事项5039多项；区（市）平均完成事项认领约4700项。结合开发区体制机制改革，枣庄高新区管委会认领权责事项1059项，滕州经济开发区管委会认领104项。统一向社会公布，接受社会监督。动态调整权责清单事项近千项，行政权力清单和责任清单实现“两单合一”，构建权责匹配、简明实用的省、市、县“三级四同”的清单模式。开展定岗定责定流程建立履职清单制度。提交市委全面深化改革委员会出台《枣庄市深化部门“三定”规定开展定岗定责定流程建立履职清单制度工作方案》，经市委全面深化改革委员会研究后市直59个部门共梳理职责事项4955项，设置业务岗位1980个，优化工作流程制作流程图3960个，平均每个部门优化精简工作环节达10%以上，切实提高机关行政效率效能和政务服务营商环境质量。健全协同配合机制，建立部门职责边界清单指制度。出台《枣庄市建立政府部门职责边界清单制度健全协同配合机制实施办法（试行）》（室字〔2019〕108号）。以市委编委文件印发《枣庄市市级政府部门职责边界清单》，共梳理汇总职责边界事项59项，其中依据法律、法规和“三定”规定职责分工共提报43项，依据党委、政府工作安排或部门工作实际需要共提报16项。涉及分工部门41个，具体承办机构约261个，分工事项依据约105条。落实相对集中许可权改革，建立审批监管清单制度。建立审批服务协调机制联席会议制度，全面划转市级许可事项144项，新划转事业在编人员23人；各区（市）全部划转许可事项991项。指导市审批服务局与承担监管的职能部门确定职责定位，经市政府同意印发《枣庄市行政审批监管清单》，形成清单事项176项，涉及21个部门，分别明确各个环节责任部门和分工，强化事中事后监管，保障审批监管有效衔接。为督导相关职能部门履职尽责，打造良好营商环境提供体制机制保障。【加快推进事业单位改革】全年完成承担行政职能事业单位改革。与党政机构改革相衔接，市、区（市）两级承担行政职能事业单位改革任务2019年3月底前全面完成。市级承担行政职能事业单位102 个，45个处级单位撤并24个（压减53%），57个科级单位撤并26个（压减46%），区（市）296个科级单位撤并98个（压减33%），实现了行政职能收归机关，根除“事业局”的目标。全面推进公益类事业单位优化整合。对市级341个公益类事业单位进行统筹设置和优化整合，调整后保留270个，压减21%。推动从事生产经营活动事业单位改革。以枣政办字〔2019〕11号文件出台《关于市属事业单位转制为企业有关问题的处理意见》，对转制单位人员人事劳动关系转换、社会保险关系接续等13项政策进行明确。撤销市发展改革委所属2家生产经营类事业单位建制。健全退役军人服务保障体系。设立市、区（市）两级退役军人服务中心，明确编制核定标准；在镇街和村（社区）设置退役军人服务站，明确专兼职人员。将原市民政局所属的烈士陵园、军休所、荣军医院等划转市退役军人事务局管理，进一步理顺管理体制。【事业单位绩效考核和监管】完成2018年度事业单位法人年度报告公示工作。印发《关于做好2018 年度事业单位法人年度报告公示工作的通知》，截至2019年3月31日，市直350家事业单位在山东省事业单位监督管理网上系统进行年度报告公开。五区一市全部按照省、市要求按时完成年度报告公开任务。做好事业单位绩效考核工作。2018年度，市直共考核56个部门所属事业单位252个，经市事业单位考核委员会审定，确定A级单位42家、B级单位210家。A级单位与全市经济社会发展综合考核先进集体和先进个人进行了联合表彰，并将A级单位优秀档次人员比例提高到20%。修改完善考核办法，组织开展2019年度绩效考核工作。做好日常登记管理工作。严格依法行政，提升事业单位登记管理工作的法制化、规范化水平。修改完善《事业单位登记服务指南》和《事业单位法人登记业务手册》及流程图，优化审批流程。10月21日，与市行政审批服务局签订备忘录，将事业单位法人登记（备案）、变更登记、注销登记（备案）和事业单位法人印章式样备案及事业单位登记管理信息查询进行划转交接。及时做好机构改革后党政群机关统一社会信用代码赋码发证工作。强化事中事后监管。精细化开展事业单位业务范围清单化管理工作，提升事业单位高质量运行水平。对枣庄市产品质量监督检验所等10 家市直事业单位进行法人公示信息随机抽查、枣庄市实验小学等5家市直事业单位进行“双随机、一公开”监管抽查，对存在问题的事业单位分别下发《整改通知书》，要求限期完成整改。【创新机构编制管理】强化机构编制对人才工作支撑。做好2019年度用编进人计划下达工作，优先满足党委、政府中心工作涉及重点领域引进人才的需要，优先保障中小学、公办幼儿园、基层医疗卫生机构等民生领域补充人员，重点支持乡镇（街道）录用公务员。做好军转干部和退役士兵安置计划下达工作。配合组织部门出台《枣庄市青年人才引进培养办法》，每年拿出事业单位用编进人计划 100名左右，专项用于从重点高校应届毕业生中引进青年人才。配合组织、人社部门制定《枣庄市事业单位高层次急需紧缺人才引进办法（试行）》，规定事业单位引进高层次急需紧缺人才，可在编制（人员控制总量）和岗位总数内，简化录用程序，采取专家评议、组织考察的方式引进，开辟直接办理人员入编或备案手续的特殊通道。抓好改革后人员实名制管理工作。按照“编随事走、人随编走” 的原则，配合组织、人社部门为市直600余人办理转隶手续，办理整建制跨部门划转手续160余人，调整完善实名制信息2300余人，切实做到定编定人，为巩固机构改革成果提供重要保障。做好市直机关事业单位人员编制调整审核工作。共办理市直机关事业单位人员入编318笔，人员销编367笔。做好机构编制综合管理信息系统运行维护工作，保障系统数据更新的时效性，确保系统安全稳定运行。按月准确报送机构编制实名制数据，做好实名制公示工作。组织编印《枣庄市机构编制统计资料》。【强化机构编制刚性约束】开展区（市）机构编制绩效管理综合评价工作。按照《各区（市）机构编制绩效管理办法》和《2018年度评价标准》，对纳入绩效管理的深化市县党政机构改革、持续推进放管服改革等9项内容进行评定。深入研究和全面分析项目完成质量和成效，向各区（市）编办反馈通报2018年机构编制工作情况。继续将机构编制工作纳入巡察范围，加强与纪检监察机关、巡察机构和组织部门的协作配合。全市机构编制系统共抽调4名业务骨干参与市委巡察工作。建立干部监督信息通报制度，按季度向组织部门通报。部署开展各类专项检查工作。贯彻落实中央编办《关于十九届中央第一轮巡视选人用人专项检查发现的机构编制问题及整改工作的通报》精神，将《通报》向同级党委、编委主要领导报告，并转发至各区（市）、枣庄高新区。建立健全领导职数管理台账，梳理市直184个县级机构，汇总市级副县级以上领导职数共716名，区（市）副县级以上领导（含实配领导）共218名。市委编委督查室成立工作组，对峄城区乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、枣庄市疾病控制中心有关体制机制改革、履职成效等工作开展督导。印发《关于落实有关机构编制事项的督导通知》，督导市侨联及各区（市）党委编办按时完成有关机构编制事项，并按程序备案。继续做好机构编制举报信访件受理处理工作。全年受理反映机构编制问题的举报、信访12件。所有受理案件均已处理，并按要求将有关工作报告报送相关部门。（李永清）

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