【就业创业】 把“稳就业”作为工作重中之重，深入实施就业优先政策，全市城镇新增就业4.48万
人，就业困难人员就业2584人，分别完成全年任务目标的109.32%、143.56%；城镇登记失业率降至2.23
%。
大力实施失业保险“护航行动”和“展翅行动”，对采取有效措施不裁员、少裁员、稳定就业岗位的
企业，稳定岗位补贴。为771家一般企业22.47万名职工拨付稳岗补贴4477.08万元，为符合条件的2家困
难企业126名职工返还社保费55.7万元。将59类专业技术人员职业资格证书纳入补贴范围，支持职工提
升职业技能，为振兴实体经济和促进制造业发展提供人力资源支撑，全市1801人次参保职工享受技能
提升补贴293.75万元。
全面实施高校大学生就业创业培训行动、农民工职业技能提升行动、企业职工岗前培训行动等三项就
业创业能力提升行动。出台《关于落实职业培训补贴政策有关问题的通知》（枣人服〔2019〕6号），
对政策执行、补贴标准、工种目录清单、申请程序（初审、公示、异议、审核拨付）管理要求以及信
用黑名单制度作出详细规定。全市总计培训各类人员3.3万人，完成全年计划的126.4%。
深入推进创业载体建设，全市拥有省级创业园11个，市级21个。强化创业大学在创业培训中的主体作
用，全市组织各类创业培训6696人。积极落实创业担保贷款政策，将个人申请创业担保贷款资格审核
材料由5项精简到2项，将小微企业申请创业担保贷款资格审核材料由10项精简到4项，全市发放创业担
保贷款2.75亿元，落实贷款贴息450万元，直接扶持就业925人，带动就业8657人；发放一次性创业补贴
143家，补贴金额194万元；一次性岗位开发补贴70人，补贴金额14万元。
联合市残联、妇联、工会、扶贫办等部门开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”
和“公共就业和人才服务政策进校园进企业宣讲月”等专题活动。强化就业困难人员登记认定、结对
帮扶、兑现政策、跟踪回访“四位一体”的援助工作机制，坚持走访到户、登记到人、帮扶到位，以
农民工、高校毕业生、就业困难人员等为重点，提供保姆式、订单式就业服务，2019年兑现社会保险
补贴4659人、1578.64万元，落实岗位补贴991人、1078.04万元，帮扶458户城乡“双零家庭”，实现动态
消零。 落实下岗失业人员一次性生活补助30人、6万元。招募102名“三支一扶”人员到基层服务，为
402名来枣庄市创业就业的高校毕业生发放补贴资金581.8万元。
组织征集重点企事业单位参加“山东名校人才直通车”外出引才活动，举办各类招聘会120余场，2500
余家企业提供4.5万个岗位。 市直高校毕业生就业见习工作有序推进，新增300名见习岗位计划，招募
270名毕业生见习。全年上岗人员430人，为177名高校毕业生落实见习生活补贴172万余元。向社会公布
公共就业服务“一次办好”事项清单，在“减次数、减材料、减时间”上下功夫，梳理并公布27项公
共就业和人才服务事项，对公共服务事项的事项名称、适用依据、申请材料、办事流程、业务经办流
程、办理时限等进行规范梳理，申报材料和办事时限缩短20%以上，所有服务事项全部实现网上申报。
【社会保障】 实施全民参保计划，联合市委政法委、扶贫办、教育、财政、行政审批、医保、大数
据、税务等部门印发《枣庄市全民参保精准行动实施方案》，突出重点群体，大力推进其按时参保缴
费，全市企业、机关事业单位、居民养老保险和工伤保险参保人数分别达到73.96万人（其中在职60.47
万人）、14.26万人（其中在职9.81万人）、195.46万人、48.45万人，分别完成度计划的100.1%、100.6%、
102%、102.7%，新开工工程建设项目工伤保险参保率达到100%。坚持应缴尽缴，全年征缴各项社会保
险费69.49亿元，其中企业养老保险费37.73亿元，完成计划的117%，完成率位居全省第一；失业保险、
工伤保险费分别征缴1.82亿元、1.02亿元，分别完成计划的119.06%、105.86%。
及时、准确核定并支付各项待遇，全年累计发放各项社会保险待遇85.13亿元，其中职工养老保险、居
民养老保险、失业保险、工伤保险分别发放71.75亿元、9.4亿元、2.36亿元、1.6亿元。企业退休人员养
老金实现“十五连调”；连续两次上调失业金标准，达到当地最低工资标准的90%。
贯彻执行《山东省降低社会保险费率综合实施方案》，自1月1日起调整社保缴费基数政策，降低部分
参保人员和单位的社保缴费基数；自5月1日起，将城镇职工基本养老保险单位缴费比例由18%降至16%，
延长阶段性降低失业保险、工伤保险费率一年，年度内共为参保企业减负6.47亿元。做好职业年金归
集工作，6月将全市20.3亿元职业年金归集到省，实现职业年金的投资运营，成为第二批完成归集的市，
并实现正常按月归集。
开展“社会保障卡20周年惠民服务季”活动，加强社保卡制发卡及应用，实现省内社保卡在枣庄市的
异地通用，开通电子社保卡扫码支付、线上查询和消费功能，全面推进各项社保待遇进卡发放。全市
社保卡持有量超362.6万张，完成省下达任务的100.4%，发行普及率占全市常住总人口的92.5%，待遇进
卡率达94%。
开展社会保险经办风险管理专项行动，印发《枣庄市社会保险基金风险管控工作方案》《枣庄市社会
保险经办风险防控工作方案》，编制《社会保险风险防控资料汇编》，集中力量完成居民养老保险死
亡冒领和重复领取问题整改。围绕基数申报、信访投诉、监察移交案件，突出应保未保和应缴未缴稽
核，强化数据共享，成功实现机关事业单位网上申报和稽核一次办理。全市累计稽核38.85万人，占参
保职工总人数的65%。狠抓防冒领核查，大力推进静默认证为主、远程自助认证为辅、疑点信息实地
精准核实的认证新模式。
【人才工作】 围绕落实“人才新政18条”，制定出台《枣庄市事业单位高层次急需紧缺人才引进办
法（试行）》等系列配套政策，引进事业单位高层次急需紧缺人才24人；修订出台《枣庄市有突出贡
献的中青年专家选拔管理办法》。发布2019年枣庄市招才引智需求公告，面向海内外征集人才项目。
开展“枣庄等您来人才新政系列”宣传活动，通过枣庄电视台、枣庄日报、微信公众号等途径进行广
泛宣传，打通“人才新政”宣传的最后一公里。
人才工程项目方面，获批省级以上人才工程7个：国家留学人员回国创业启动支持计划1人、来鲁创业
启动支持计划2人、省中青突2人、非教育类公派出国留学人员1人。成功申报枣庄英才集聚工程2人，
评选2019年度市有突出贡献的中青年专家28名。人才平台载体方面，获批省级人才平台载体9个：浙江
大学山东工业技术研究院、山东辛化硅胶有限公司、山东联润新材料科技有限公司、枣庄鑫金山智能
机械股份有限公司获批省博士后创新实践基地，互联网小镇入选省级专家服务基地，山东祥和乳业有
限责任公司入选省级乡村振兴专家服务基地，获批省级人力资源服务高级经营管理人才研修培训补贴
项目1个、省级人力资源服务产业园区运营补贴项目1个、省级人力资源服务机构成长创新奖补项目1
个。开展人才活动方面，参与组织“枣庄学院2019博士论坛”活动，参加第十七届中国国际人才交流
大会、第二届淮海经济区人力资源高峰论坛、2019中国人力资本论坛（烟台站）。开展“国际创业精
英枣庄行”暨专家服务基层项目对接活动，组织29名海外高层次人才来枣开展项目对接，达成合作意
向16个， 成功对接项目2个。开展春季、秋季“山东枣庄高校人才直通车”活动，组织180余家单位赴
14个城市的27所高校开展校园招聘，达成初步就业意向946人。
承办省第65期人力资源从业人员培训班，200余人参训；组织农业、教育、卫生、文旅系统选派17名基
层人才参加省挂职研修；开展留学回国人员在枣庄创新创业情况调研，形成专题调研报告；建设枣庄
市高层次人才服务信息系统，印发《关于做好首批枣庄惠才卡申报工作的通知》，“枣庄英才”称号
获得者作为首批枣庄惠才卡申报，实现网上服务专区办理。配备窗口服务专员8人、单位服务专员86
人，发放“山东惠才卡”72个，组织申报枣庄惠才卡7人，办理人才子女就学50人次，发放国务院特殊
津贴7.92万元、省有突出贡献中青年专家津贴4.8万元、市有突出贡献的中青年专家津贴53.85万元。
加强乡村人才振兴工作。山亭区冯卯镇温庄村成为省人力资源社会保障厅乡村振兴联系点。建立农村
在外能人数据库，采集615名农村在外能人基本信息。建立《枣庄市乡村人才振兴工作专班重点任务
分工台账》，制定《乡村人才振兴工作专班工作规则》，建立会议、协调推进、工作督办三项制度，
促进乡村人才振兴工作落实。
【人事考试】 人事制度改革。全面落实乡镇基层事业单位专业技术岗位管理政策，以乡镇为单位实
行总量管理，将高级岗位结构比例提高5%、达到10%，中级提高20%、达到50%。下放中级职称评审权
限至各业务主管部门及区（市）。开展新型职业农民职称评审，评选出20名农民农艺师，35名农民助
理农艺师。全面实施事业单位绩效工资制度，提高基层事业单位人员待遇，乡镇工作补贴人均达到每
月381元。支持鼓励事业单位专业技术人员创新创业，全市有1人到企业挂职，8人到企业兼职创新，5
人离岗创业。完成市级机构改革人员转隶工作，47家涉改单位职能划转，共涉及转隶人员816人，其中
公务员488人、参照机关公务员73人、事业单位工作人员218人、其他性质人员37人。做好盐业体制改
革人员安置工作，全市安置人员115人，其中市级28人。对61家事业单位近2200卷人事档案进行整理、
审核、扫描、高清制作，完成“干部人事档案数字化建设”工作。
工资福利。 根据 《关于印发〈进一步完善省属事业单位绩效工资管理办法〉 的通知》 （鲁人社发
〔2018〕58号）精神，出台《关于印发〈进一步完善市直事业单位绩效工资管理办法〉的通知》（枣
人社发〔2019〕7号），分类设置事业单位绩效工资基准线、调控线和限高线，建立绩效工资水平调控
办法。2019年，全市294家事业单位中，有18家单位申请提高绩效工资总量。
评比达标表彰。印发《枣庄市评比达标表彰专项整治方案》，明确整治目标、整治范围、整治方法步
骤、整治措施和工作要求，全面清理规范市直部门（单位）、各区（市）党委政府及其工作部门、高
新区管委会及其工作部门举办的各类评比达标表彰活动。依规做好国家级、省部级表彰的先进集体和
先进个人的审核推荐工作，共完成推荐省级以上表彰先进集体89个，先进个人151名。
人事考试。完成监理工程师、卫生初中级、一级建造师、执业药师等27项考试39951人次考生报名资格
审核工作，组织实施枣庄考区省属事业单位招聘笔试、考试录用公务员笔试、卫生初中级、一级建造
师等12项考试31874人的考务工作。推行证书邮寄到人服务，全年发放各类人事考试资格证书9000余件。
创新实行“双监考（视频监考、考场监考）”“三抽签（巡视人员抽签、监考人员抽签、频监控人员
抽签）”等制度，确保人事考试安全，提高考试透明度和公信力，在全国人事考试系统业务协同网向
全国进行宣传推广。2019年规范查处各类违纪违规行为25人，同比2018年违纪考生46人下降46%，保持
考场零异常、零雷同。
职业技能。组织职业技能鉴定201批次23912人，为鉴定合格的21711人颁发国家职业资格证书，其中高
级技师101人、技师155人、高级工4639人、中级工8301人、初级工8515人。组织筹办2019年枣庄市“鲁班
传人”职业大赛，设汽车维修、数控车、电工、焊接、中式烹调、中式面点、美容、美发8个竞赛项
目，全市共有269名选手参加决赛。积极开展企业技能人才自主评价和专项职业能力考核工作试点，
在枣庄中联水泥有限公司开展职业技能企业技能人才自主评价试点。
【劳动关系】 企业收入分配宏观调控。对全市范围内不同行业、规模、经济类型的220家企业进行
薪酬调查，发布枣庄市2019年度人力资源市场185个职位（工种）工资价位。发布2019年度企业工资指
导线，确定全市企业职工货币工资增长基准线为7%。印发《枣庄市人力资源和社会保障局关于做好
市属企业工资决定机制改革工作的通知》，推动开展国有企业工资决定机制改革，全市纳入改革范围
的市属一级企业17户，区（市）直属一级44户，一级企业的下属子公司全部纳入管理范围。调整市深
化国有企业薪酬制度改革工作领导小组人员名单，认定并公布2018年度市管企业负责人基本年薪基数。
劳动关系协调。成立枣庄市协调劳动关系三方委员会，完善政府、工会、企业共同参与的劳动关系协
商协调机制。 做好用工备案， 推动劳动合同制度的全面实施， 全市备案企业4640余家， 备案职工
236589人，其中2019年新增用工单位数1173家，新增用工总数15348人，全市规模以上企业劳动合同签订
率达到98%以上。做好去产能企业职工安置工作，赵坡煤矿584名员工全部妥善安置完毕，提前半年完
成安置任务。
保障农民工工资支付。重新调整市就业创业和农民工工作领导小组成员，制发《治欠保支2019年行动
计划》《保障农民工工资支付工作2019年工作要点》《保障农民工工资支付重点工作清单》等一系列
文件，明确区（市）政府属地管理责任和行业主管部门监管责任。组织开展对在建工程项目拉网式大
排查大整改、规范用人单位劳动用工行为、根治欠薪夏季行动、根治欠薪冬季攻坚行动等专项检查，
加大日常巡视检查、专项检查、年度书面审查、投诉案件专查等执法力度，共检查各类用人单位2200
余户次，督促补签劳动合同3000余份，促缴各项社会保险费510余万元，追发拖欠工资375万元。工资
类案件数量、涉及人数、金额同比下降26%、40%、27%。市农民工工资支付监管平台指挥中心建成使
用，在全省率先完成银行引入和协议签订工作，提前实现在建工程项目动态100%全覆盖目标。
劳动保障监察执法。开展清理整顿人力资源市场秩序专项检查，检查208户职业中介机构及企业，发
放宣传资料4000余份，规范劳务中介信息20条。开展劳动保障年度书面审查，实现不见面年审，全市
审查各类用人单位670户，涉及劳动者5.86万人。开展规范用人单位劳动用工行为专项检查，重点对使
用未纳入正式职工管理人员较多的事业单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况进行检查，全市检
查用人单位361户，涉及劳动者4.08万人。
劳动监察制度建设。推行“双随机一公开”监管机制，做到随机抽查事项目录清、监察执法人员底数
明、监管对象数据全，避免选择执法和重复执法，保障劳动保障监察执法公平、公正、公开。健全劳
动保障守信激励和失信惩戒机制。开展2018年度企业守法诚信等级评价工作，市直评选A级企业77家，
B级企业45家。加强劳动保障监察执法能力建设。举办全市劳动保障监察政策业务培训班，持续开展
“每周一法”学习活动。
劳动人事争议仲裁。推行流动仲裁庭和要素式办案试点、优化办案流程的“两推一优”仲裁工作做法
得到省厅肯定，全市劳动人事争议调解仲裁机构立案受理案件1103件，涉案金额3802.32万元；各类调
解组织共调解案件5162件，调解涉案金额1.97亿元；结案率、调解成功率分别为100%、88.59%，均位居
全省第一。制定出台劳动人事争议案件管辖办法，印发《关于进一步规范劳动人事争议仲裁不予受理
案件办理流程的通知》，劳动人事争议仲裁工作更加规范。积极探索劳动争议多元化解机制，推动乡
镇（街道）和企业专业性调解组织规范化建设，将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。印发《关于开
展全市企业劳动争议调解组织规范化建设示范工作及建立劳动争议调解预防工作联系点制度的通知》，
在全省率先开展企业调解组织规范化建设示范工作。建立仲裁员联系企业制度，首批安排25名仲裁员
联系山东泉兴能源集团有限公司等50家企业，指导、推动企业和乡镇（街道）开展调解组织规范化建
设与劳动争议预防调解工作。完善全市基层调解组织调解员实名制信息库，对全市1532名乡镇（街道）、
机关事业单位、企业及行业性调解组织的调解员信息进行更新，并在网站进行公开。对全市基层调解
组织180余名调解员进行培训。
【“一次办好”改革】 推进“一次办好”改革，将社保服务大厅和就业服务大厅整合搬迁至市市民
服务中心，实行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的综合柜员制，建立“一门、一窗、
一站、一次”服务新模式。加快推进“标准化、信息化、一体化”建设，实现省、市、县三级政务服
务事项17项内容的全省统一。启用“智慧人社”信息系统，实现人社业务办理的一站登录、一点办理，
网办率达到99.2%。加强社保卡制发卡及应用，全市社保卡持有量362.6万张，发行普及率占全市常住
人口的92.5%。开通电子社保卡扫码支付、线上查询和消费功能，签发电子社保卡29万张，待遇进卡
人数近69.9万人，待遇进卡率达94%。举办9期“政企面对面·人社服务日”活动，建立面对面服务企
业长效机制，帮助130余家企业解决实际困难180余个，收集意见建议22条。组建市人力资源社会保障
财务集中核算中心、档案管理中心，提高财务服务保障和监管能力，流动人员人事档案管理工作受到
省厅肯定。1人获“全国人力资源社会保障系统20172019年度优质服务先进个人”。
【人社扶贫】 围绕“能转尽转、愿培尽培”的就业扶贫工作目标，积极促进贫困人员实现就业增收，
稳定脱贫。精准对接不同需求贫困劳动力，确保有劳动能力、有就业意愿的贫困人口通过转移就业脱
贫致富， 新增贫困人员就业2712人， 新开发农村公益性岗位426个， 全市落实农村公益性岗位补贴
162.57万元，帮助641名贫困劳动力就业。为6.69万名贫困人员代缴居民养老保险669万元，为5.85万名贫
困人员及时发放养老待遇，实现建档立卡贫困人员应保尽保。落实培训项目清单和培训需求清单，开
展进乡镇、进社区、进家庭等“点对点”精准培训培训建档立卡贫困劳动力1119人。联合市扶贫办、
市财政局下发《关于加快发展农村劳务（扶贫）合作社的通知》，建立促进农村劳动力特别是建档立
卡贫困人员有序转移就业的长效机制，山亭区徐庄镇、北庄镇和市中区齐村镇完成农村劳务（扶贫）
合作社登记注册。
（张茂永）
人力资源和社会保障
视图
【就业创业】 把“稳就业”作为工作重中之重，深入实施就业优先政策，全市城镇新增就业4.48万
人，就业困难人员就业2584人，分别完成全年任务目标的109.32%、143.56%；城镇登记失业率降至2.23
%。
大力实施失业保险“护航行动”和“展翅行动”，对采取有效措施不裁员、少裁员、稳定就业岗位的
企业，稳定岗位补贴。为771家一般企业22.47万名职工拨付稳岗补贴4477.08万元，为符合条件的2家困
难企业126名职工返还社保费55.7万元。将59类专业技术人员职业资格证书纳入补贴范围，支持职工提
升职业技能，为振兴实体经济和促进制造业发展提供人力资源支撑，全市1801人次参保职工享受技能
提升补贴293.75万元。
全面实施高校大学生就业创业培训行动、农民工职业技能提升行动、企业职工岗前培训行动等三项就
业创业能力提升行动。出台《关于落实职业培训补贴政策有关问题的通知》（枣人服〔2019〕6号），
对政策执行、补贴标准、工种目录清单、申请程序（初审、公示、异议、审核拨付）管理要求以及信
用黑名单制度作出详细规定。全市总计培训各类人员3.3万人，完成全年计划的126.4%。
深入推进创业载体建设，全市拥有省级创业园11个，市级21个。强化创业大学在创业培训中的主体作
用，全市组织各类创业培训6696人。积极落实创业担保贷款政策，将个人申请创业担保贷款资格审核
材料由5项精简到2项，将小微企业申请创业担保贷款资格审核材料由10项精简到4项，全市发放创业担
保贷款2.75亿元，落实贷款贴息450万元，直接扶持就业925人，带动就业8657人；发放一次性创业补贴
143家，补贴金额194万元；一次性岗位开发补贴70人，补贴金额14万元。
联合市残联、妇联、工会、扶贫办等部门开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”
和“公共就业和人才服务政策进校园进企业宣讲月”等专题活动。强化就业困难人员登记认定、结对
帮扶、兑现政策、跟踪回访“四位一体”的援助工作机制，坚持走访到户、登记到人、帮扶到位，以
农民工、高校毕业生、就业困难人员等为重点，提供保姆式、订单式就业服务，2019年兑现社会保险
补贴4659人、1578.64万元，落实岗位补贴991人、1078.04万元，帮扶458户城乡“双零家庭”，实现动态
消零。 落实下岗失业人员一次性生活补助30人、6万元。招募102名“三支一扶”人员到基层服务，为
402名来枣庄市创业就业的高校毕业生发放补贴资金581.8万元。
组织征集重点企事业单位参加“山东名校人才直通车”外出引才活动，举办各类招聘会120余场，2500
余家企业提供4.5万个岗位。 市直高校毕业生就业见习工作有序推进，新增300名见习岗位计划，招募
270名毕业生见习。全年上岗人员430人，为177名高校毕业生落实见习生活补贴172万余元。向社会公布
公共就业服务“一次办好”事项清单，在“减次数、减材料、减时间”上下功夫，梳理并公布27项公
共就业和人才服务事项，对公共服务事项的事项名称、适用依据、申请材料、办事流程、业务经办流
程、办理时限等进行规范梳理，申报材料和办事时限缩短20%以上，所有服务事项全部实现网上申报。
【社会保障】 实施全民参保计划，联合市委政法委、扶贫办、教育、财政、行政审批、医保、大数
据、税务等部门印发《枣庄市全民参保精准行动实施方案》，突出重点群体，大力推进其按时参保缴
费，全市企业、机关事业单位、居民养老保险和工伤保险参保人数分别达到73.96万人（其中在职60.47
万人）、14.26万人（其中在职9.81万人）、195.46万人、48.45万人，分别完成度计划的100.1%、100.6%、
102%、102.7%，新开工工程建设项目工伤保险参保率达到100%。坚持应缴尽缴，全年征缴各项社会保
险费69.49亿元，其中企业养老保险费37.73亿元，完成计划的117%，完成率位居全省第一；失业保险、
工伤保险费分别征缴1.82亿元、1.02亿元，分别完成计划的119.06%、105.86%。
及时、准确核定并支付各项待遇，全年累计发放各项社会保险待遇85.13亿元，其中职工养老保险、居
民养老保险、失业保险、工伤保险分别发放71.75亿元、9.4亿元、2.36亿元、1.6亿元。企业退休人员养
老金实现“十五连调”；连续两次上调失业金标准，达到当地最低工资标准的90%。
贯彻执行《山东省降低社会保险费率综合实施方案》，自1月1日起调整社保缴费基数政策，降低部分
参保人员和单位的社保缴费基数；自5月1日起，将城镇职工基本养老保险单位缴费比例由18%降至16%，
延长阶段性降低失业保险、工伤保险费率一年，年度内共为参保企业减负6.47亿元。做好职业年金归
集工作，6月将全市20.3亿元职业年金归集到省，实现职业年金的投资运营，成为第二批完成归集的市，
并实现正常按月归集。
开展“社会保障卡20周年惠民服务季”活动，加强社保卡制发卡及应用，实现省内社保卡在枣庄市的
异地通用，开通电子社保卡扫码支付、线上查询和消费功能，全面推进各项社保待遇进卡发放。全市
社保卡持有量超362.6万张，完成省下达任务的100.4%，发行普及率占全市常住总人口的92.5%，待遇进
卡率达94%。
开展社会保险经办风险管理专项行动，印发《枣庄市社会保险基金风险管控工作方案》《枣庄市社会
保险经办风险防控工作方案》，编制《社会保险风险防控资料汇编》，集中力量完成居民养老保险死
亡冒领和重复领取问题整改。围绕基数申报、信访投诉、监察移交案件，突出应保未保和应缴未缴稽
核，强化数据共享，成功实现机关事业单位网上申报和稽核一次办理。全市累计稽核38.85万人，占参
保职工总人数的65%。狠抓防冒领核查，大力推进静默认证为主、远程自助认证为辅、疑点信息实地
精准核实的认证新模式。
【人才工作】 围绕落实“人才新政18条”，制定出台《枣庄市事业单位高层次急需紧缺人才引进办
法（试行）》等系列配套政策，引进事业单位高层次急需紧缺人才24人；修订出台《枣庄市有突出贡
献的中青年专家选拔管理办法》。发布2019年枣庄市招才引智需求公告，面向海内外征集人才项目。
开展“枣庄等您来人才新政系列”宣传活动，通过枣庄电视台、枣庄日报、微信公众号等途径进行广
泛宣传，打通“人才新政”宣传的最后一公里。
人才工程项目方面，获批省级以上人才工程7个：国家留学人员回国创业启动支持计划1人、来鲁创业
启动支持计划2人、省中青突2人、非教育类公派出国留学人员1人。成功申报枣庄英才集聚工程2人，
评选2019年度市有突出贡献的中青年专家28名。人才平台载体方面，获批省级人才平台载体9个：浙江
大学山东工业技术研究院、山东辛化硅胶有限公司、山东联润新材料科技有限公司、枣庄鑫金山智能
机械股份有限公司获批省博士后创新实践基地，互联网小镇入选省级专家服务基地，山东祥和乳业有
限责任公司入选省级乡村振兴专家服务基地，获批省级人力资源服务高级经营管理人才研修培训补贴
项目1个、省级人力资源服务产业园区运营补贴项目1个、省级人力资源服务机构成长创新奖补项目1
个。开展人才活动方面，参与组织“枣庄学院2019博士论坛”活动，参加第十七届中国国际人才交流
大会、第二届淮海经济区人力资源高峰论坛、2019中国人力资本论坛（烟台站）。开展“国际创业精
英枣庄行”暨专家服务基层项目对接活动，组织29名海外高层次人才来枣开展项目对接，达成合作意
向16个， 成功对接项目2个。开展春季、秋季“山东枣庄高校人才直通车”活动，组织180余家单位赴
14个城市的27所高校开展校园招聘，达成初步就业意向946人。
承办省第65期人力资源从业人员培训班，200余人参训；组织农业、教育、卫生、文旅系统选派17名基
层人才参加省挂职研修；开展留学回国人员在枣庄创新创业情况调研，形成专题调研报告；建设枣庄
市高层次人才服务信息系统，印发《关于做好首批枣庄惠才卡申报工作的通知》，“枣庄英才”称号
获得者作为首批枣庄惠才卡申报，实现网上服务专区办理。配备窗口服务专员8人、单位服务专员86
人，发放“山东惠才卡”72个，组织申报枣庄惠才卡7人，办理人才子女就学50人次，发放国务院特殊
津贴7.92万元、省有突出贡献中青年专家津贴4.8万元、市有突出贡献的中青年专家津贴53.85万元。
加强乡村人才振兴工作。山亭区冯卯镇温庄村成为省人力资源社会保障厅乡村振兴联系点。建立农村
在外能人数据库，采集615名农村在外能人基本信息。建立《枣庄市乡村人才振兴工作专班重点任务
分工台账》，制定《乡村人才振兴工作专班工作规则》，建立会议、协调推进、工作督办三项制度，
促进乡村人才振兴工作落实。
【人事考试】 人事制度改革。全面落实乡镇基层事业单位专业技术岗位管理政策，以乡镇为单位实
行总量管理，将高级岗位结构比例提高5%、达到10%，中级提高20%、达到50%。下放中级职称评审权
限至各业务主管部门及区（市）。开展新型职业农民职称评审，评选出20名农民农艺师，35名农民助
理农艺师。全面实施事业单位绩效工资制度，提高基层事业单位人员待遇，乡镇工作补贴人均达到每
月381元。支持鼓励事业单位专业技术人员创新创业，全市有1人到企业挂职，8人到企业兼职创新，5
人离岗创业。完成市级机构改革人员转隶工作，47家涉改单位职能划转，共涉及转隶人员816人，其中
公务员488人、参照机关公务员73人、事业单位工作人员218人、其他性质人员37人。做好盐业体制改
革人员安置工作，全市安置人员115人，其中市级28人。对61家事业单位近2200卷人事档案进行整理、
审核、扫描、高清制作，完成“干部人事档案数字化建设”工作。
工资福利。 根据 《关于印发〈进一步完善省属事业单位绩效工资管理办法〉 的通知》 （鲁人社发
〔2018〕58号）精神，出台《关于印发〈进一步完善市直事业单位绩效工资管理办法〉的通知》（枣
人社发〔2019〕7号），分类设置事业单位绩效工资基准线、调控线和限高线，建立绩效工资水平调控
办法。2019年，全市294家事业单位中，有18家单位申请提高绩效工资总量。
评比达标表彰。印发《枣庄市评比达标表彰专项整治方案》，明确整治目标、整治范围、整治方法步
骤、整治措施和工作要求，全面清理规范市直部门（单位）、各区（市）党委政府及其工作部门、高
新区管委会及其工作部门举办的各类评比达标表彰活动。依规做好国家级、省部级表彰的先进集体和
先进个人的审核推荐工作，共完成推荐省级以上表彰先进集体89个，先进个人151名。
人事考试。完成监理工程师、卫生初中级、一级建造师、执业药师等27项考试39951人次考生报名资格
审核工作，组织实施枣庄考区省属事业单位招聘笔试、考试录用公务员笔试、卫生初中级、一级建造
师等12项考试31874人的考务工作。推行证书邮寄到人服务，全年发放各类人事考试资格证书9000余件。
创新实行“双监考（视频监考、考场监考）”“三抽签（巡视人员抽签、监考人员抽签、频监控人员
抽签）”等制度，确保人事考试安全，提高考试透明度和公信力，在全国人事考试系统业务协同网向
全国进行宣传推广。2019年规范查处各类违纪违规行为25人，同比2018年违纪考生46人下降46%，保持
考场零异常、零雷同。
职业技能。组织职业技能鉴定201批次23912人，为鉴定合格的21711人颁发国家职业资格证书，其中高
级技师101人、技师155人、高级工4639人、中级工8301人、初级工8515人。组织筹办2019年枣庄市“鲁班
传人”职业大赛，设汽车维修、数控车、电工、焊接、中式烹调、中式面点、美容、美发8个竞赛项
目，全市共有269名选手参加决赛。积极开展企业技能人才自主评价和专项职业能力考核工作试点，
在枣庄中联水泥有限公司开展职业技能企业技能人才自主评价试点。
【劳动关系】 企业收入分配宏观调控。对全市范围内不同行业、规模、经济类型的220家企业进行
薪酬调查，发布枣庄市2019年度人力资源市场185个职位（工种）工资价位。发布2019年度企业工资指
导线，确定全市企业职工货币工资增长基准线为7%。印发《枣庄市人力资源和社会保障局关于做好
市属企业工资决定机制改革工作的通知》，推动开展国有企业工资决定机制改革，全市纳入改革范围
的市属一级企业17户，区（市）直属一级44户，一级企业的下属子公司全部纳入管理范围。调整市深
化国有企业薪酬制度改革工作领导小组人员名单，认定并公布2018年度市管企业负责人基本年薪基数。
劳动关系协调。成立枣庄市协调劳动关系三方委员会，完善政府、工会、企业共同参与的劳动关系协
商协调机制。 做好用工备案， 推动劳动合同制度的全面实施， 全市备案企业4640余家， 备案职工
236589人，其中2019年新增用工单位数1173家，新增用工总数15348人，全市规模以上企业劳动合同签订
率达到98%以上。做好去产能企业职工安置工作，赵坡煤矿584名员工全部妥善安置完毕，提前半年完
成安置任务。
保障农民工工资支付。重新调整市就业创业和农民工工作领导小组成员，制发《治欠保支2019年行动
计划》《保障农民工工资支付工作2019年工作要点》《保障农民工工资支付重点工作清单》等一系列
文件，明确区（市）政府属地管理责任和行业主管部门监管责任。组织开展对在建工程项目拉网式大
排查大整改、规范用人单位劳动用工行为、根治欠薪夏季行动、根治欠薪冬季攻坚行动等专项检查，
加大日常巡视检查、专项检查、年度书面审查、投诉案件专查等执法力度，共检查各类用人单位2200
余户次，督促补签劳动合同3000余份，促缴各项社会保险费510余万元，追发拖欠工资375万元。工资
类案件数量、涉及人数、金额同比下降26%、40%、27%。市农民工工资支付监管平台指挥中心建成使
用，在全省率先完成银行引入和协议签订工作，提前实现在建工程项目动态100%全覆盖目标。
劳动保障监察执法。开展清理整顿人力资源市场秩序专项检查，检查208户职业中介机构及企业，发
放宣传资料4000余份，规范劳务中介信息20条。开展劳动保障年度书面审查，实现不见面年审，全市
审查各类用人单位670户，涉及劳动者5.86万人。开展规范用人单位劳动用工行为专项检查，重点对使
用未纳入正式职工管理人员较多的事业单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况进行检查，全市检
查用人单位361户，涉及劳动者4.08万人。
劳动监察制度建设。推行“双随机一公开”监管机制，做到随机抽查事项目录清、监察执法人员底数
明、监管对象数据全，避免选择执法和重复执法，保障劳动保障监察执法公平、公正、公开。健全劳
动保障守信激励和失信惩戒机制。开展2018年度企业守法诚信等级评价工作，市直评选A级企业77家，
B级企业45家。加强劳动保障监察执法能力建设。举办全市劳动保障监察政策业务培训班，持续开展
“每周一法”学习活动。
劳动人事争议仲裁。推行流动仲裁庭和要素式办案试点、优化办案流程的“两推一优”仲裁工作做法
得到省厅肯定，全市劳动人事争议调解仲裁机构立案受理案件1103件，涉案金额3802.32万元；各类调
解组织共调解案件5162件，调解涉案金额1.97亿元；结案率、调解成功率分别为100%、88.59%，均位居
全省第一。制定出台劳动人事争议案件管辖办法，印发《关于进一步规范劳动人事争议仲裁不予受理
案件办理流程的通知》，劳动人事争议仲裁工作更加规范。积极探索劳动争议多元化解机制，推动乡
镇（街道）和企业专业性调解组织规范化建设，将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。印发《关于开
展全市企业劳动争议调解组织规范化建设示范工作及建立劳动争议调解预防工作联系点制度的通知》，
在全省率先开展企业调解组织规范化建设示范工作。建立仲裁员联系企业制度，首批安排25名仲裁员
联系山东泉兴能源集团有限公司等50家企业，指导、推动企业和乡镇（街道）开展调解组织规范化建
设与劳动争议预防调解工作。完善全市基层调解组织调解员实名制信息库，对全市1532名乡镇（街道）、
机关事业单位、企业及行业性调解组织的调解员信息进行更新，并在网站进行公开。对全市基层调解
组织180余名调解员进行培训。
【“一次办好”改革】 推进“一次办好”改革，将社保服务大厅和就业服务大厅整合搬迁至市市民
服务中心，实行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的综合柜员制，建立“一门、一窗、
一站、一次”服务新模式。加快推进“标准化、信息化、一体化”建设，实现省、市、县三级政务服
务事项17项内容的全省统一。启用“智慧人社”信息系统，实现人社业务办理的一站登录、一点办理，
网办率达到99.2%。加强社保卡制发卡及应用，全市社保卡持有量362.6万张，发行普及率占全市常住
人口的92.5%。开通电子社保卡扫码支付、线上查询和消费功能，签发电子社保卡29万张，待遇进卡
人数近69.9万人，待遇进卡率达94%。举办9期“政企面对面·人社服务日”活动，建立面对面服务企
业长效机制，帮助130余家企业解决实际困难180余个，收集意见建议22条。组建市人力资源社会保障
财务集中核算中心、档案管理中心，提高财务服务保障和监管能力，流动人员人事档案管理工作受到
省厅肯定。1人获“全国人力资源社会保障系统20172019年度优质服务先进个人”。
【人社扶贫】 围绕“能转尽转、愿培尽培”的就业扶贫工作目标，积极促进贫困人员实现就业增收，
稳定脱贫。精准对接不同需求贫困劳动力，确保有劳动能力、有就业意愿的贫困人口通过转移就业脱
贫致富， 新增贫困人员就业2712人， 新开发农村公益性岗位426个， 全市落实农村公益性岗位补贴
162.57万元，帮助641名贫困劳动力就业。为6.69万名贫困人员代缴居民养老保险669万元，为5.85万名贫
困人员及时发放养老待遇，实现建档立卡贫困人员应保尽保。落实培训项目清单和培训需求清单，开
展进乡镇、进社区、进家庭等“点对点”精准培训培训建档立卡贫困劳动力1119人。联合市扶贫办、
市财政局下发《关于加快发展农村劳务（扶贫）合作社的通知》，建立促进农村劳动力特别是建档立
卡贫困人员有序转移就业的长效机制，山亭区徐庄镇、北庄镇和市中区齐村镇完成农村劳务（扶贫）
合作社登记注册。
（张茂永）