【概况】 2019年，全市各级财税部门聚焦“先把枣庄经济搞上去”，实施更加积极的财政政策，支
持打好三大攻坚战，不断深化财税改革，着力提高财政运行质量，全市预算执行总体平稳。全市一般
公共预算收入完成147.26亿元，增长0.4%；全市一般公共预算支出完成267.16亿元，增长2.86%。
【财政收支管理】 积极应对减税降费对财政收支平衡的影响和挑战，力促财政收支平稳运行。收入
方面，立足于开源挖潜。密切跟踪减税降费政策对全市收入的影响，在严格落实各项减税降费政策的
基础上，进一步强化税收保障工作，推动涉税信息互联互通、共享共用，用“大数据”手段促进税收
征管；引导非税收入执收单位优化服务、简化流程、规范征管，把该减的坚决减到位，该收的足额收
上来，切实增加可用财力。2019年全市一般公共预算收入增长0.4%（可用财力增长5%以上）。其中：
税收收入增长3.5%，税收比重75.3%，较上年提高2.2个百分点，高于全省平均水平1个百分点；增值税
等主体税收增长13.6%，占税收收入比重为55.1%，较上年提高4.8个百分点，财政收入质量明显提升。
采取更加从紧的存量资金盘活措施。全面清理各类财政存量资金，对结余资金和连续两年未用完的结
转资金一律收回，全市消化盘活各类存量资金58亿元。争取上级转移支付成效显著。2019年全市争取
上级转移支付107.5亿元，较上年增加13.9亿元；新增债券资金50.23亿元，较上年增加16.4亿元。支出
方面，着眼于节支裕民。优化财政支出结构，坚持“有保有压”，在持续保障民生支出及市委、市政
府重点项目的同时，努力压减非重点支出，将节省的资金用于支持重大战略实施、重大改革推进和重
点领域建设。压减一般性支出。把政府过“紧日子”作为长期坚持的方针，严格控制和压减一般性支
出，市级日常公用经费和业务类项目支出在前几年持续压减的基础上，2019年继续压减10%以上。强
化预算执行管理。加快预算执行进度，硬化预算约束，除突发应急等特殊性支出外，原则上不予追加
预算，切实增强预算严肃性。
【落实积极财政政策】 按照积极财政政策加力提效的要求，全面落实更大规模减税降费政策。落实
中央减税降费政策态度坚决，部门协调一致。全市财政、税务、人社、海关等部门建立健全政策协调
机制，形成工作合力，不折不扣落实各项减税降费政策。减税降费政策落地精准有力。此轮大规模减
税降费既包含对小微企业的普惠性减税，对制造业、交通运输业、建筑业等行业的结构性减税，也包
括下调社保缴费比例等降费措施。全市减税23亿元以上，影响地方收入13亿元左右；下调社保缴费比
例为参保单位减负8.4亿元。支持实施创新驱动发展战略。市级安排工业经济奖补资金2000万元，支持
已出台的经济发展政策落地；下达科技项目资金2294万元；争取省级中小企业创业创新升级特色载体
项目资金1000万元、服务业发展引导资金1050万元；兑现市长质量奖、品牌建设及标准化奖励等460万
元，补助企业股份制改造资金1000万元。强化基金投资引导作用。市直新增1.03亿元，扩大政府投资
基金规模，为“双招双引”提供要素支撑；设立17只总规模253亿元的产业基金，其中引导基金认缴出
资20亿元，撬动其他资本约150亿元，已投项目17个共8.2亿元，带动其他社会资本出资8.8亿元。支持
人才强市战略。市级拨付3095万元，兑现新旧动能转换人才支撑政策，支持泰山学者、柔性引才“百
人计划”“枣庄英才”等集聚工程。
【保障和改善民生】 2019年，全市民生支出202.6亿元，占一般公共预算支出比重为75.9%，较上年提
高1.4个百分点。坚持稳定和扩大就业。市级安排1000万元，用于落实就业补助政策；安排2000万元，
用于一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、小额担保贷款贴息、职业培训补贴等；从失业保险
基金滚存结余中拿出2亿元，统筹用于职业技能提升行动。逐步提高社会保障水平。基本公共卫生服
务补助标准由每人每月55元提高到69元；居民养老保险基础养老金标准由每人每月100元提高到118元；
城乡居民基本医疗保险政府补助标准由每人每年490元提高到520元；大病保险筹资标准提高到每人每
年81元；城市居民最低生活保障标准由每人每月480元提高到500元；农村居民最低生活保障标准由每
人每年3900元提高到4320元；城市特困人员救助标准按城市低保标准的1.5倍确定，提高到每人每月750
元；农村特困人员救助标准按农村低保标准的1.3倍确定，提高到每人每年5616元。支持教育优先发展。
拨付城乡义务教育保障机制改革经费37432万元、校舍安全保障长效机制资金3183万元、中小学办学条
件改善6876万元、学前教育发展专项2977万元、学生资助资金8264万元，重点保障化解“大班额”、助
学金、职业教育、教师队伍建设、学校安全等方面的支出。支持文化惠民和全民健身。拨付1900万元，
用于农村地区群众读书看报、收听广播、观看电视、送地方戏、农村文体活动开展及城乡公共文化服
务体系建设；拨付1800万元，支持博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆免费开放；投入1600万元，支持
枣庄国际马拉松比赛、全民健身等，对大型体育场馆、游泳馆免费开放给予奖补。支持农业种植和养
殖业发展。为鼓励农民种粮积极性，全市拨付耕地地力保护补贴2.6亿元、农作物保费补贴6812万元、
特色农产品目标价格指数等保险保费补贴2768万元。为应对猪肉价格上涨，保障城乡居民消费需求，
安排畜牧业养殖保费补贴1155万元。建立应对自然灾害的金融支持体系。从2019年7月1日起，为全市
居民购买灾害民生综合保险，按照户籍人口每年每人3元、每户2元的标准缴纳保费1512万元，高于省
定基本保费标准，全部由政府“买单”。支持基本住房保障。各级财政安排4.2亿元，新增债券资金
安排31.9亿元，支持全市棚户区改造；安排资金8245万元，推动老旧住宅小区整治改造及农村危房改
造；安排补助资金1620万元，加快推进镇街“五小”设施建设。
【支持重点工程建设】 充分利用好地方政府专项债券，有效扩大投资。全市争取新增专项债券50.23
亿元，重点用于棚户区改造、文体中心建设、土地储备、乡村振兴等项目，缓解预算财力投入不足的
压力。全力推进乡村振兴战略，支持打赢脱贫攻坚战。全市农林水支出26.4亿元，其中各级安排扶贫
资金3亿元，集中用于脱贫攻坚。加大节能环保投入，保障打好污染防治攻坚战。拨付6249万元，支持
生态环境智慧监管平台项目建设；拨付2296万元，用于各项环保能力建设；拨付15799万元，用于大气、
水流域、土壤等治理项目；拨付12823万元，全力支持交通领域节能减排，推动低碳、高效、绿色的公
共交通体系建设。大力发展PPP项目，吸引社会资本投入。全市累计签订PPP合同项目14个，签约金额
86.7亿元，开工项目11个，总投资53.2亿元，完工项目2个，总投资6.8亿元。增加国有企业注册资金2.4
亿元，助力蟠龙河、世纪大道等重点基础设施项目建设；安排3000万元，用于铁道游击队党性教育基
地建设补助，打造铁道游击队红色文化品牌。
【防范化解财政风险】 严格落实政府债务预算管理和限额管理规定，积极应对债券发行管理改革，
有效控制政府债务率；在坚决遏制隐性债务增量的基础上，多措并举化解政府隐性债务存量，逐步降
低债务风险等级。强化考核督导，把政府债务率和政府隐性债务压减率纳入经济社会综合发展考核体
系。2019年全市政府债务率控制在省下达的考核目标之内，政府隐性债务压减率完成预期目标，全市
政府综合债务风险总体可控。切实兜牢“三保”底线。加强“保基本民生、保工资、保运转”的预算
执行监控，落实基层财政工资保障监测预警机制，跟踪监测地方库款运行情况，督促区（市）合理安
排支出顺序，坚决兜牢“三保”底线。切实防范社保基金支付风险。千方百计筹集资金，争取省减少
上解调剂金3.6亿元，确保企业养老保险金及时发放。加大财政金融政策协同。注资市财金公司6000万
元，用于省担保公司增资和普惠金融服务中心建设，通过融资担保、无还本续贷、争取授信等方式，
加大对企业流动性支持力度，营造良好金融生态环境。
【财税管理改革】 深化财政体制改革。稳步推进市与区（市）财政事权和支出责任划分，均衡区域
财力配置，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，为各级政府更好履行公共服务
职能提供保障。健全预算管理制度。印发《关于深化预算管理改革的实施意见》，以构建全面规范透
明、标准科学、约束有力的预算制度为目标，以明确权责、创新机制、提升绩效为重点，进一步完善
预算管理机制。推进涉农资金统筹整合。改革涉农资金管理方式，建立覆盖各类涉农资金的“任务清
单”管理模式，由区（市）统筹安排用于乡村振兴战略、脱贫攻坚等，赋予基层更大的资金安排自主
权。全面深化预算绩效管理改革。印发《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》，通过全方位、全
过程、全覆盖实施预算绩效管理，提高财政资源配置和使用效益。加强财政预算评审。印发《关于加
强和改进财政预算评审工作的实施意见》，从源头上管控支出，并为项目预算安排提供依据。
（庞浩然）
财 政
视图
【概况】 2019年，全市各级财税部门聚焦“先把枣庄经济搞上去”，实施更加积极的财政政策，支
持打好三大攻坚战，不断深化财税改革，着力提高财政运行质量，全市预算执行总体平稳。全市一般
公共预算收入完成147.26亿元，增长0.4%；全市一般公共预算支出完成267.16亿元，增长2.86%。
【财政收支管理】 积极应对减税降费对财政收支平衡的影响和挑战，力促财政收支平稳运行。收入
方面，立足于开源挖潜。密切跟踪减税降费政策对全市收入的影响，在严格落实各项减税降费政策的
基础上，进一步强化税收保障工作，推动涉税信息互联互通、共享共用，用“大数据”手段促进税收
征管；引导非税收入执收单位优化服务、简化流程、规范征管，把该减的坚决减到位，该收的足额收
上来，切实增加可用财力。2019年全市一般公共预算收入增长0.4%（可用财力增长5%以上）。其中：
税收收入增长3.5%，税收比重75.3%，较上年提高2.2个百分点，高于全省平均水平1个百分点；增值税
等主体税收增长13.6%，占税收收入比重为55.1%，较上年提高4.8个百分点，财政收入质量明显提升。
采取更加从紧的存量资金盘活措施。全面清理各类财政存量资金，对结余资金和连续两年未用完的结
转资金一律收回，全市消化盘活各类存量资金58亿元。争取上级转移支付成效显著。2019年全市争取
上级转移支付107.5亿元，较上年增加13.9亿元；新增债券资金50.23亿元，较上年增加16.4亿元。支出
方面，着眼于节支裕民。优化财政支出结构，坚持“有保有压”，在持续保障民生支出及市委、市政
府重点项目的同时，努力压减非重点支出，将节省的资金用于支持重大战略实施、重大改革推进和重
点领域建设。压减一般性支出。把政府过“紧日子”作为长期坚持的方针，严格控制和压减一般性支
出，市级日常公用经费和业务类项目支出在前几年持续压减的基础上，2019年继续压减10%以上。强
化预算执行管理。加快预算执行进度，硬化预算约束，除突发应急等特殊性支出外，原则上不予追加
预算，切实增强预算严肃性。
【落实积极财政政策】 按照积极财政政策加力提效的要求，全面落实更大规模减税降费政策。落实
中央减税降费政策态度坚决，部门协调一致。全市财政、税务、人社、海关等部门建立健全政策协调
机制，形成工作合力，不折不扣落实各项减税降费政策。减税降费政策落地精准有力。此轮大规模减
税降费既包含对小微企业的普惠性减税，对制造业、交通运输业、建筑业等行业的结构性减税，也包
括下调社保缴费比例等降费措施。全市减税23亿元以上，影响地方收入13亿元左右；下调社保缴费比
例为参保单位减负8.4亿元。支持实施创新驱动发展战略。市级安排工业经济奖补资金2000万元，支持
已出台的经济发展政策落地；下达科技项目资金2294万元；争取省级中小企业创业创新升级特色载体
项目资金1000万元、服务业发展引导资金1050万元；兑现市长质量奖、品牌建设及标准化奖励等460万
元，补助企业股份制改造资金1000万元。强化基金投资引导作用。市直新增1.03亿元，扩大政府投资
基金规模，为“双招双引”提供要素支撑；设立17只总规模253亿元的产业基金，其中引导基金认缴出
资20亿元，撬动其他资本约150亿元，已投项目17个共8.2亿元，带动其他社会资本出资8.8亿元。支持
人才强市战略。市级拨付3095万元，兑现新旧动能转换人才支撑政策，支持泰山学者、柔性引才“百
人计划”“枣庄英才”等集聚工程。
【保障和改善民生】 2019年，全市民生支出202.6亿元，占一般公共预算支出比重为75.9%，较上年提
高1.4个百分点。坚持稳定和扩大就业。市级安排1000万元，用于落实就业补助政策；安排2000万元，
用于一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、小额担保贷款贴息、职业培训补贴等；从失业保险
基金滚存结余中拿出2亿元，统筹用于职业技能提升行动。逐步提高社会保障水平。基本公共卫生服
务补助标准由每人每月55元提高到69元；居民养老保险基础养老金标准由每人每月100元提高到118元；
城乡居民基本医疗保险政府补助标准由每人每年490元提高到520元；大病保险筹资标准提高到每人每
年81元；城市居民最低生活保障标准由每人每月480元提高到500元；农村居民最低生活保障标准由每
人每年3900元提高到4320元；城市特困人员救助标准按城市低保标准的1.5倍确定，提高到每人每月750
元；农村特困人员救助标准按农村低保标准的1.3倍确定，提高到每人每年5616元。支持教育优先发展。
拨付城乡义务教育保障机制改革经费37432万元、校舍安全保障长效机制资金3183万元、中小学办学条
件改善6876万元、学前教育发展专项2977万元、学生资助资金8264万元，重点保障化解“大班额”、助
学金、职业教育、教师队伍建设、学校安全等方面的支出。支持文化惠民和全民健身。拨付1900万元，
用于农村地区群众读书看报、收听广播、观看电视、送地方戏、农村文体活动开展及城乡公共文化服
务体系建设；拨付1800万元，支持博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆免费开放；投入1600万元，支持
枣庄国际马拉松比赛、全民健身等，对大型体育场馆、游泳馆免费开放给予奖补。支持农业种植和养
殖业发展。为鼓励农民种粮积极性，全市拨付耕地地力保护补贴2.6亿元、农作物保费补贴6812万元、
特色农产品目标价格指数等保险保费补贴2768万元。为应对猪肉价格上涨，保障城乡居民消费需求，
安排畜牧业养殖保费补贴1155万元。建立应对自然灾害的金融支持体系。从2019年7月1日起，为全市
居民购买灾害民生综合保险，按照户籍人口每年每人3元、每户2元的标准缴纳保费1512万元，高于省
定基本保费标准，全部由政府“买单”。支持基本住房保障。各级财政安排4.2亿元，新增债券资金
安排31.9亿元，支持全市棚户区改造；安排资金8245万元，推动老旧住宅小区整治改造及农村危房改
造；安排补助资金1620万元，加快推进镇街“五小”设施建设。
【支持重点工程建设】 充分利用好地方政府专项债券，有效扩大投资。全市争取新增专项债券50.23
亿元，重点用于棚户区改造、文体中心建设、土地储备、乡村振兴等项目，缓解预算财力投入不足的
压力。全力推进乡村振兴战略，支持打赢脱贫攻坚战。全市农林水支出26.4亿元，其中各级安排扶贫
资金3亿元，集中用于脱贫攻坚。加大节能环保投入，保障打好污染防治攻坚战。拨付6249万元，支持
生态环境智慧监管平台项目建设；拨付2296万元，用于各项环保能力建设；拨付15799万元，用于大气、
水流域、土壤等治理项目；拨付12823万元，全力支持交通领域节能减排，推动低碳、高效、绿色的公
共交通体系建设。大力发展PPP项目，吸引社会资本投入。全市累计签订PPP合同项目14个，签约金额
86.7亿元，开工项目11个，总投资53.2亿元，完工项目2个，总投资6.8亿元。增加国有企业注册资金2.4
亿元，助力蟠龙河、世纪大道等重点基础设施项目建设；安排3000万元，用于铁道游击队党性教育基
地建设补助，打造铁道游击队红色文化品牌。
【防范化解财政风险】 严格落实政府债务预算管理和限额管理规定，积极应对债券发行管理改革，
有效控制政府债务率；在坚决遏制隐性债务增量的基础上，多措并举化解政府隐性债务存量，逐步降
低债务风险等级。强化考核督导，把政府债务率和政府隐性债务压减率纳入经济社会综合发展考核体
系。2019年全市政府债务率控制在省下达的考核目标之内，政府隐性债务压减率完成预期目标，全市
政府综合债务风险总体可控。切实兜牢“三保”底线。加强“保基本民生、保工资、保运转”的预算
执行监控，落实基层财政工资保障监测预警机制，跟踪监测地方库款运行情况，督促区（市）合理安
排支出顺序，坚决兜牢“三保”底线。切实防范社保基金支付风险。千方百计筹集资金，争取省减少
上解调剂金3.6亿元，确保企业养老保险金及时发放。加大财政金融政策协同。注资市财金公司6000万
元，用于省担保公司增资和普惠金融服务中心建设，通过融资担保、无还本续贷、争取授信等方式，
加大对企业流动性支持力度，营造良好金融生态环境。
【财税管理改革】 深化财政体制改革。稳步推进市与区（市）财政事权和支出责任划分，均衡区域
财力配置，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，为各级政府更好履行公共服务
职能提供保障。健全预算管理制度。印发《关于深化预算管理改革的实施意见》，以构建全面规范透
明、标准科学、约束有力的预算制度为目标，以明确权责、创新机制、提升绩效为重点，进一步完善
预算管理机制。推进涉农资金统筹整合。改革涉农资金管理方式，建立覆盖各类涉农资金的“任务清
单”管理模式，由区（市）统筹安排用于乡村振兴战略、脱贫攻坚等，赋予基层更大的资金安排自主
权。全面深化预算绩效管理改革。印发《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》，通过全方位、全
过程、全覆盖实施预算绩效管理，提高财政资源配置和使用效益。加强财政预算评审。印发《关于加
强和改进财政预算评审工作的实施意见》，从源头上管控支出，并为项目预算安排提供依据。
（庞浩然）