【概况】 2018年，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，
坚决贯彻落实中央和省委、市委各项改革决策部署，坚持以改革破解难题促发展，以改革推动发展惠
民生，全市全面深化改革工作初步形成认识统一、上下联动、全面发力、多点突破、纵深推进的工作
格局，为加快资源型城市创新转型高质量发展、建设自然生态宜居宜业新枣庄提供了动力支撑。
【全面深化改革稳步推进】 一是牢牢把握全面深化改革的正确方向。市委深改组会议坚持把学习习
近平总书记重要讲话精神作为首要任务，每次中央深改委会议和省委深改组会议召开后都第一时间传
达学习，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实中央和
省委各项改革任务，确保全市改革沿着正确方向前进。二是构建职责明晰的工作格局。市委深改领导
小组及其办公室负责全市改革的总体设计和整体推进，8个专项小组牵头抓好各自领域的改革工作，
市直有关部门及时研究拟定改革方案、抓好改革任务落地，各区（市）委深改组全力抓好区（市）及
镇（街）的改革工作。三是筑牢改革的基层基础。全市各级各部门坚持统筹推进党的十八大、十九大
及省、市第十一次党代会提出的各项改革任务，不断将改革推深做实，增强改革系统性、整体性和协
同性，拓展改革广度、厚度和深度，全面深化改革的主体框架基本确立。全面深化改革启动以来，市
委深改组共召开会议33次，研究审议改革方案和意见99个；累计开展改革试点109项，其中国家级33项，
完成11项；省级67项，完成30项。经济体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、司法体制和社
会治理体制改革、社会事业体制改革、生态文明体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等
8个领域改革扎实有序推进、取得丰硕成果。
【各项改革部署落地见效】 突出统筹谋划抓改革。扎实实施改革“三步走”的工作思路，对已完成
的改革事项，适时进行“回头看”；对正在推进的改革事项，及时进行调度指导；对迟迟没有开展或
进展缓慢的改革事项， 定期进行研判督察。 调整完善市委深改组的议事决策程序，深改组会议设置
“学习上级精神、审议改革方案、解决改革难题、听取改革汇报”四大板块。年内，召开市委深改组
会议8次，审议通过改革方案32个，听取改革汇报5次，研究改革难题4项，进一步提升了深改组推进改
革的质效。完善改革工作“五本台账”，建立改革试点任务台账、落实省委深改组改革文件台账、年
度重点改革事项台账、年度改革任务台账、限时办结任务台账，有力促进了各项改革任务落实。
突出制度创新抓改革。按照省委第九巡视组巡视反馈意见整改要求，承担了“制度建设和改革创新”
整改任务，在扎实做好党内规范性文件集中清理工作的同时，着力加强制度创新和有效制度供给。在
各区（市）、市直各部门上报拟出台制度清单的基础上，筛选出15项事关全市经济社会发展比较迫切
的制度，以市委办公室名义下发《加快重要制度创新分工方案》，明确责任部门进行起草制定或修改
完善。截至年底，确定出台的15项制度中，已出台的7项，已征求意见报审的4项，形成初稿的2项，争
取列入2019年人大立法项目的1项，正在调研起草的1项。市委坚持边巡边改，从4月至12月，围绕加快
新旧动能转换、乡村振兴、精准脱贫、传承红色基因、选人用人、关心基层和鼓励干部担当作为、纠
治“四风”等方面，共制订印发相关领域文件制度59个，其中以市委名义印发的16个，以市政府名义
印发的6个，以市委办公室名义印发的37个。
汇集民智参与改革。通过枣庄日报、枣庄政务网、“枣庄政研”微信公众号等面向社会广泛征集改革
工作意见建议，对合理的意见建议采纳到市委深改组年度工作要点，并定期将群众的意见建议整理呈
报市委深改组决策参考。借助外力推动改革。在全省率先启动各民主党派市委开展重点改革事项民主
监督工作，市委书记专门作出批示，市委召开各民主党派市委开展重点改革事项民主监督工作座谈会，
印发《关于围绕我市重点改革事项各民主党派市委开展民主监督工作的实施方案》，各民主党派市委
积极作为、扎实推进，监督重点改革事项工作取得明显成效。联合省市人大代表、政协委员和民主党
派人士开展改革督察及暗访，对开发区改革发展、基础教育改革、公共文化服务体系建设、经营性国
有资产统一监管等4项改革事项开展暗访督察。同时，借力市委党校开展改革第三方评估，联合市直
有关部门开展改革满意度调查、发布全面深化改革公益短信等工作。
加大典型培育。全年编发《改革动态》51期，得到市委书记批示6篇；编发《决策参考》5篇，得到市
委书记批示4篇。《枣庄市全力打造区域性大数据产业基地》《枣庄上营农村土地产权制度改革的新
实践》等12篇改革典型在省委刊物刊发，枣庄农改“上营实践”作为地方改革典型案例、“中国水泥
第一爆”等8幅“庆祝改革开放40周年图片”上报中央改革办。加大改革宣传力度，提高群众对改革
的知晓率。在《枣庄日报》《枣庄通讯》开办《改革进行时》《学习贯彻十九大精神聚焦改革》《全
面深改进行时》专栏，利用报纸、电台、电视台等发表稿件600余篇。积极拓展新媒体宣传。在“枣
庄政研”微信公众号上，开设“深化改革”专题栏目，及时推送改革信息、改革案例和改革理论探索，
开展枣庄市改革满意度评估公众调查、“走进新时代、改革再出发”知识竞赛活动，社会反响热烈，
知识竞赛稿件被“领导微智库”微信公众号刊发。截至12月底，“枣庄政研”微信公众号关注人数达
到1.7万人，推送信息1300多条，累计点击阅读量740多万人次，得到社会各界的广泛好评，成为“指尖
上的改革宣传站”。
实施市级领导领衔抓改革督察。印发《2018年市级领导领衔推进重点改革项目工作方案》，确定12项
重点改革任务，明确“一名市级领导领衔推进、一个单位牵头抓总、一批单位支持配合。加大重点改
革事项督察力度。对全市重点改革任务及改革试点实行“双月通报”制度，按季度进行专项督察，半
年开展一次全面督察。先后对人才发展体制改革、医药卫生体制改革等26项重点改革进行专项督察。
创新督察方式方法，改明“督”为暗“察”。8月份，联合有关部门组成两个督察组，围绕“主要负
责同志履职尽责、制度机制创新”等情况对各区（市）和枣庄高新区开展了暗访督察。参照省里做法，
枣庄市对各区（市）、枣庄高新区经济社会发展综合考核最高加300分，对市直部门首次纳入加分项
考核，最高加20分。市委改革办起草下发《2018年区（市）、枣庄高新区全面深化改革考核工作实施
方案》《2018年区（市）、枣庄高新区重点领域关键环节改革创新成效考评细则说明汇编》，召开3次
考核专题会议，有效推动各项改革任务的落实。
（蒋宝元 蒋敬冉）
全面深化改革
视图
【概况】 2018年，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，
坚决贯彻落实中央和省委、市委各项改革决策部署，坚持以改革破解难题促发展，以改革推动发展惠
民生，全市全面深化改革工作初步形成认识统一、上下联动、全面发力、多点突破、纵深推进的工作
格局，为加快资源型城市创新转型高质量发展、建设自然生态宜居宜业新枣庄提供了动力支撑。
【全面深化改革稳步推进】 一是牢牢把握全面深化改革的正确方向。市委深改组会议坚持把学习习
近平总书记重要讲话精神作为首要任务，每次中央深改委会议和省委深改组会议召开后都第一时间传
达学习，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实中央和
省委各项改革任务，确保全市改革沿着正确方向前进。二是构建职责明晰的工作格局。市委深改领导
小组及其办公室负责全市改革的总体设计和整体推进，8个专项小组牵头抓好各自领域的改革工作，
市直有关部门及时研究拟定改革方案、抓好改革任务落地，各区（市）委深改组全力抓好区（市）及
镇（街）的改革工作。三是筑牢改革的基层基础。全市各级各部门坚持统筹推进党的十八大、十九大
及省、市第十一次党代会提出的各项改革任务，不断将改革推深做实，增强改革系统性、整体性和协
同性，拓展改革广度、厚度和深度，全面深化改革的主体框架基本确立。全面深化改革启动以来，市
委深改组共召开会议33次，研究审议改革方案和意见99个；累计开展改革试点109项，其中国家级33项，
完成11项；省级67项，完成30项。经济体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、司法体制和社
会治理体制改革、社会事业体制改革、生态文明体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等
8个领域改革扎实有序推进、取得丰硕成果。
【各项改革部署落地见效】 突出统筹谋划抓改革。扎实实施改革“三步走”的工作思路，对已完成
的改革事项，适时进行“回头看”；对正在推进的改革事项，及时进行调度指导；对迟迟没有开展或
进展缓慢的改革事项， 定期进行研判督察。 调整完善市委深改组的议事决策程序，深改组会议设置
“学习上级精神、审议改革方案、解决改革难题、听取改革汇报”四大板块。年内，召开市委深改组
会议8次，审议通过改革方案32个，听取改革汇报5次，研究改革难题4项，进一步提升了深改组推进改
革的质效。完善改革工作“五本台账”，建立改革试点任务台账、落实省委深改组改革文件台账、年
度重点改革事项台账、年度改革任务台账、限时办结任务台账，有力促进了各项改革任务落实。
突出制度创新抓改革。按照省委第九巡视组巡视反馈意见整改要求，承担了“制度建设和改革创新”
整改任务，在扎实做好党内规范性文件集中清理工作的同时，着力加强制度创新和有效制度供给。在
各区（市）、市直各部门上报拟出台制度清单的基础上，筛选出15项事关全市经济社会发展比较迫切
的制度，以市委办公室名义下发《加快重要制度创新分工方案》，明确责任部门进行起草制定或修改
完善。截至年底，确定出台的15项制度中，已出台的7项，已征求意见报审的4项，形成初稿的2项，争
取列入2019年人大立法项目的1项，正在调研起草的1项。市委坚持边巡边改，从4月至12月，围绕加快
新旧动能转换、乡村振兴、精准脱贫、传承红色基因、选人用人、关心基层和鼓励干部担当作为、纠
治“四风”等方面，共制订印发相关领域文件制度59个，其中以市委名义印发的16个，以市政府名义
印发的6个，以市委办公室名义印发的37个。
汇集民智参与改革。通过枣庄日报、枣庄政务网、“枣庄政研”微信公众号等面向社会广泛征集改革
工作意见建议，对合理的意见建议采纳到市委深改组年度工作要点，并定期将群众的意见建议整理呈
报市委深改组决策参考。借助外力推动改革。在全省率先启动各民主党派市委开展重点改革事项民主
监督工作，市委书记专门作出批示，市委召开各民主党派市委开展重点改革事项民主监督工作座谈会，
印发《关于围绕我市重点改革事项各民主党派市委开展民主监督工作的实施方案》，各民主党派市委
积极作为、扎实推进，监督重点改革事项工作取得明显成效。联合省市人大代表、政协委员和民主党
派人士开展改革督察及暗访，对开发区改革发展、基础教育改革、公共文化服务体系建设、经营性国
有资产统一监管等4项改革事项开展暗访督察。同时，借力市委党校开展改革第三方评估，联合市直
有关部门开展改革满意度调查、发布全面深化改革公益短信等工作。
加大典型培育。全年编发《改革动态》51期，得到市委书记批示6篇；编发《决策参考》5篇，得到市
委书记批示4篇。《枣庄市全力打造区域性大数据产业基地》《枣庄上营农村土地产权制度改革的新
实践》等12篇改革典型在省委刊物刊发，枣庄农改“上营实践”作为地方改革典型案例、“中国水泥
第一爆”等8幅“庆祝改革开放40周年图片”上报中央改革办。加大改革宣传力度，提高群众对改革
的知晓率。在《枣庄日报》《枣庄通讯》开办《改革进行时》《学习贯彻十九大精神聚焦改革》《全
面深改进行时》专栏，利用报纸、电台、电视台等发表稿件600余篇。积极拓展新媒体宣传。在“枣
庄政研”微信公众号上，开设“深化改革”专题栏目，及时推送改革信息、改革案例和改革理论探索，
开展枣庄市改革满意度评估公众调查、“走进新时代、改革再出发”知识竞赛活动，社会反响热烈，
知识竞赛稿件被“领导微智库”微信公众号刊发。截至12月底，“枣庄政研”微信公众号关注人数达
到1.7万人，推送信息1300多条，累计点击阅读量740多万人次，得到社会各界的广泛好评，成为“指尖
上的改革宣传站”。
实施市级领导领衔抓改革督察。印发《2018年市级领导领衔推进重点改革项目工作方案》，确定12项
重点改革任务，明确“一名市级领导领衔推进、一个单位牵头抓总、一批单位支持配合。加大重点改
革事项督察力度。对全市重点改革任务及改革试点实行“双月通报”制度，按季度进行专项督察，半
年开展一次全面督察。先后对人才发展体制改革、医药卫生体制改革等26项重点改革进行专项督察。
创新督察方式方法，改明“督”为暗“察”。8月份，联合有关部门组成两个督察组，围绕“主要负
责同志履职尽责、制度机制创新”等情况对各区（市）和枣庄高新区开展了暗访督察。参照省里做法，
枣庄市对各区（市）、枣庄高新区经济社会发展综合考核最高加300分，对市直部门首次纳入加分项
考核，最高加20分。市委改革办起草下发《2018年区（市）、枣庄高新区全面深化改革考核工作实施
方案》《2018年区（市）、枣庄高新区重点领域关键环节改革创新成效考评细则说明汇编》，召开3次
考核专题会议，有效推动各项改革任务的落实。
（蒋宝元 蒋敬冉）