【概况】 2018年，认真贯彻落实中央和省委脱贫攻坚决策部署，以深度贫困区域、老病残特困群体
和深化到户到人的精准施策为重点，坚持开发式扶贫和保障性扶贫并举，攻坚和巩固并重，剩余6442
名贫困人口全部脱贫退出，10.6万已脱贫享受政策贫困人口脱贫稳定，省市定扶贫工作重点村全部稳
定退出，基本完成全市脱贫任务。
【持续高位推动脱贫攻坚】 2018年以来，市委、市政府先后召开扶贫开发工作会议、领导小组会议、
现场会议、调度会等14次，推动工作落实落地。开展四级书记遍访贫困对象行动，市委书记遍访2个
重点镇，区（市）委书记遍访扶贫工作重点村37个，镇（街）、村书记遍访贫困户40809户，基本实现
遍访全覆盖。出台《枣庄市脱贫攻坚责任制实施细则》，明确区（市）、镇街、村及行业部门脱贫攻
坚责任。将剩余6442名贫困人口脱贫和已脱贫享受政策的10.6万贫困人口稳定脱贫不返贫任务分解到
区（市）、镇街，到村到户到人，层层签订责任书，立下“军令状”。制定推进深度贫困精准脱贫的
实施意见，在产业就业、教育扶贫、健康扶贫、住房安全、特殊人群保障等11个方面，提出24项措施。
市委、市政府于8月份出台年度脱贫攻坚的8条实招硬招。相关行业扶贫责任部门根据脱贫需求，配套
出台务实管用的政策举措。市委、市政府出台《“十三五”脱贫攻坚规划》《关于打赢脱贫攻坚战三
年行动的实施意见》，为打赢打好今后的脱贫攻坚战制订时间表、路线图。2018年市级财政安排专项
扶贫资金1.2亿元，区（市）财政列支4937万元专项资金，撬动金融机构发放扶贫小额信贷9741万元，
基本形成以财政投入为主，金融资金、社会资本共同投入的脱贫攻坚资金保障机制。
【强化基层基础】 为常态化做好贫困人口纳入，出台《枣庄市农村贫困人口动态监测管理暂行办法》，
在全省率先开发贫困户自主申报系统，对即时出现的贫困人口，即时纳入、即时帮扶。制定出台《全
市扶贫对象动态调整工作方案》，于10月份开始组织6000余名基层干部和扶贫干部对11.2万享受政策贫
困人口开展入户信息采集， 逐户核实收入及保障政策措施落实情况。全市共入户4.72万户，采集信息
382万条。通过分析研判、对标评议、公示公告，6308名贫困人口在国扶办系统内标注脱贫，往年已脱
贫继续享受政策的4.78万户、10.6万贫困人口也都脱贫稳定，196个省定、58个市定重点村实现“五通
十有”全部摘帽退出。全市共选聘村级扶贫专兼职干部1605名，落实“五员”职责（即政策宣传员、
信息传递员、生活护理员、事项代办员、工作推进员）切实打通脱贫攻坚“最后一公里”。2018年村
“两委”换届中，有132名扶贫专干被选进村“两委”班子，打造一支不走的扶贫工作队。这一做法
全省予以推广。制定《关于加强基层扶贫干部培训工作的意见》，将3月份确定为全市扶贫干部集中
培训月，分类分级组织实施，做到扶贫干部全员培训、精准培训。2018年，市、区（市）两级共举办
各类专题培训班62期，培训8779人次。
【强化产业项目带贫效应】 围绕培育壮大特色优势产业，因地制宜选择储备产业扶贫项目，坚持新
项目与贫困村、贫困户脱贫需求、乡村振兴相结合，老项目与农村产权制度改革相结合，高标准规划
论证一批产业扶贫项目纳入2018-2020三年滚动项目库，共入库项目342个。2018年实施产业扶贫项目91
个，最大限度的将贫困人口纳入产业链条，覆盖带动建档立卡贫困户8902户、贫困人口19979人，2018
年以来共发放资产收益4136.81万元。开展“项目提升月”活动，制定出台《枣庄市扶贫资金项目提升
月实施方案》（枣扶贫组发〔2018〕20号），对项目建设、建设实施、运营管理、档案资料等规范提
升。完善扶贫资金资产监管机制，制定出台《关于进一步做好资产收益扶贫工作的实施意见》（枣扶
贫组办字〔2018〕3号），将财政扶贫资金投入项目形成的资产归农村集体所有，联村共建和镇级领办
的项目明确涉及村的资产所有比例。将所有扶贫项目资产全部纳入三资平台，明晰所有权、放活经营
权、确保收益权和受益权、落实监督权，推进扶贫资产保值增值。建立扶贫产业项目动态监控预警机
制，依托省、市扶贫信息平台和农村三资管理平台，利用扶贫资产管理台账，通过抽样检查、实地查
看等形式，全面了解扶贫产业项目的实施运营情况、资产使用变动情况、收益分配情况。对2014年以
来实施的1459个扶贫项目逐一开展“回头看”，对梳理出的497个问题项目，分类抓好整改转化。对闲
置“休眠”项目，通过资金注入、合作经营等，让产业项目运转起来；对弱质项目，在生产嫁接、产
业配套、市场营销等方面进行扶持，促其转型升级，项目绩效和规范性明显提高。
【精准施策促稳定脱贫】 根据贫困人口家庭实际情况和致贫原因分类管理，按照脱贫意愿实行精准
施策。对有劳动能力和产业发展意愿的，立足开发式扶贫，推进农业龙头企业、专业合作社、家庭农
场等新型经营主体带动脱贫。91个新型经营主体，共帮扶贫困户1331户，惠及贫困人口2897人。建立
扶贫工作重点村合作社285个，入社贫困户3262户、贫困人口4081人。对弱劳力半劳力，加大就地就近
就业扶贫力度，通过专项招聘、公益岗位、“就业扶贫车间”和来料加工等多种渠道，全市实现贫困
劳动力就业1.1万人。对老年贫困人口注重物质保障和精神慰藉相结合。推广土地流转、果树代管、
股权分红等增加资产性收益。实施孝善养老扶贫，市级列支孝善养老基金400余万元，撬动子女孝善
资金3160.7万元，惠及贫困老人23868人次。对失能贫困人口注重脱贫与解困相结合。利用幸福院、日
间照料中心等，对670名失能半失能和高龄贫困人口进行集中供养。对分散居住的，实行邻里互助、
亲情护理，帮助3428名失能特困人口解决“两不愁”问题。对病残贫困人口注重增收和减支相结合。
出台《加强支出型贫困户家庭脱贫解困帮扶救助意见》《关于做好救助兜底保障工作的实施意见》，
对因病因灾导致支出过大，生活极度困难的支出型贫困人口开展应急救助，全年共救助775人。实行
“先诊疗后结算”，在全省率先实行基本医保、大病保险、医疗减免、医疗救助、医疗商业补充保险
五重保障的 “一站式” 住院结算。 2018年， 全市医疗商业补充保险报销3.5万人次， 补充报销金额
1179.58万元，门诊慢性病报销金额197.26万元，贫困人口个人住院自付比例降低到8.9%。
【巩固深化大扶贫格局】 建立脱贫攻坚“三保障”“五通十有”承担部门联席会议制度，对行业扶
贫实行月调度、季通报。教育扶贫“全面改薄”项目累计完成投资1903万元，新建、改扩建校舍开工
面积1.49万平方米，教育资助贫困家庭学生1.32万人；市级列支433.7万元危房改造专项资金，完成655
户危房改造；列支财政专项扶贫资金统一为11.24万享受政策贫困群众购买“扶贫特惠保”，落实“先
诊疗、后结算”“两免两减半”政策，各级医疗机构为贫困人口减免医疗费用690.77万元，受益贫困
人口7.18万人次。搭建爱心众筹平台29个，接收捐赠资金476万元、物品15万余件。1532名青年志愿者
对766名65岁以上不集中供养的留守、失独贫困老年人进行结对帮扶，累计服务时长7000余小时。610家
民营企业采取就业扶贫、产业扶贫、公益扶贫、区域对口协作扶贫等形式，开展各类帮扶工作，累计
投入资金1600余万元， 帮助650多名贫困户实现脱贫。 深入推进抓党建促脱贫，全市共安排第一书记
443人，其中省派17名、市派114名、区（市）派312名。各级第一书记争取资金5626.88万元，实施产业
项目166个，覆盖贫困户5191户、9630人，帮助村集体增加收入114.6万元。根据贫困人口动态调整实际，
及时调整帮扶干部，2.13万名党员干部结对帮扶贫困户4.72万户。帮扶干部在抓好脱贫政策举措落地
同时，认真宣传党的扶贫政策，帮群众算发展账、收入账、受益账，引导贫困群众知恩、明理、诚信、
自强， 从而激发自我发展内生动力。 列支到户帮扶资金402.4万元，各级帮扶干部实施到户帮扶项目
3399个，受益贫困户7077人。召开威海枣庄扶贫协作第四次、第五次联席会议，围绕产业发展、干部
挂职、人才培训、特困帮扶等拓展协作的深度和广度。两市互派干部挂职94人，专业技术人才交流培
训3814人次；协作产业项目13个，投资额21044.3万元。威海市2018年投入财政专项协作资金1500万元，
资助贫困家庭学生、贫困母亲、贫困老党员、贫困残疾人等5500人次。
【“作风建设年”活动】 将2018年作为脱贫攻坚“作风建设年”，出台《扶贫领域作风问题专项治
理工作方案》，明确六个方面28条治理内容，按照确定的治理内容进行全面自查自纠，强化整改落实，
最大限度降低问题“库存”。为全面压实脱贫攻坚责任，2018年以来，市级组织开展大规模督查检查3
次，入户访谈贫困户21581户，覆盖建档立卡贫困户46%，查看项目439个。对督查发现的问题，及时反
馈，限期整改，全市脱贫攻坚质量明显提升。将中央、省委巡视反馈扶贫领域问题整改作为重中之重，
成立市扶贫办整改落实工作小组，制定《市扶贫办关于中央巡视反馈问题整改落实工作方案》《市扶
贫办关于省委巡视反馈问题整改落实的工作方案》和《2018年省脱贫攻坚“问题整改落实季”回访核
查和重点工作专项督查反馈问题整改落实工作方案》，明确整改措施、整改时限和责任人，以问题整
改促工作全面提升。同时，坚持举一反三，对纪检监察、审计监督、暗访评估等发现的问题全面梳理
排查，市、区（市）共排查329项问题，建立问题台账，强化跟踪督导，实行销号管理，最大限度降
低问题存量。
（孙海丽）