扶贫开发｜枣庄年鉴（2019）｜枣庄市情资料库

　扶贫开发

【概况】 2018年，认真贯彻落实中央和省委脱贫攻坚决策部署，以深度贫困区域、老病残特困群体和深化到户到人的精准施策为重点，坚持开发式扶贫和保障性扶贫并举，攻坚和巩固并重，剩余6442 名贫困人口全部脱贫退出，10.6万已脱贫享受政策贫困人口脱贫稳定，省市定扶贫工作重点村全部稳定退出，基本完成全市脱贫任务。【持续高位推动脱贫攻坚】 2018年以来，市委、市政府先后召开扶贫开发工作会议、领导小组会议、现场会议、调度会等14次，推动工作落实落地。开展四级书记遍访贫困对象行动，市委书记遍访2个重点镇，区（市）委书记遍访扶贫工作重点村37个，镇（街）、村书记遍访贫困户40809户，基本实现遍访全覆盖。出台《枣庄市脱贫攻坚责任制实施细则》，明确区（市）、镇街、村及行业部门脱贫攻坚责任。将剩余6442名贫困人口脱贫和已脱贫享受政策的10.6万贫困人口稳定脱贫不返贫任务分解到区（市）、镇街，到村到户到人，层层签订责任书，立下“军令状”。制定推进深度贫困精准脱贫的实施意见，在产业就业、教育扶贫、健康扶贫、住房安全、特殊人群保障等11个方面，提出24项措施。市委、市政府于8月份出台年度脱贫攻坚的8条实招硬招。相关行业扶贫责任部门根据脱贫需求，配套出台务实管用的政策举措。市委、市政府出台《“十三五”脱贫攻坚规划》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，为打赢打好今后的脱贫攻坚战制订时间表、路线图。2018年市级财政安排专项扶贫资金1.2亿元，区（市）财政列支4937万元专项资金，撬动金融机构发放扶贫小额信贷9741万元，基本形成以财政投入为主，金融资金、社会资本共同投入的脱贫攻坚资金保障机制。【强化基层基础】为常态化做好贫困人口纳入，出台《枣庄市农村贫困人口动态监测管理暂行办法》，在全省率先开发贫困户自主申报系统，对即时出现的贫困人口，即时纳入、即时帮扶。制定出台《全市扶贫对象动态调整工作方案》，于10月份开始组织6000余名基层干部和扶贫干部对11.2万享受政策贫困人口开展入户信息采集，逐户核实收入及保障政策措施落实情况。全市共入户4.72万户，采集信息 382万条。通过分析研判、对标评议、公示公告，6308名贫困人口在国扶办系统内标注脱贫，往年已脱贫继续享受政策的4.78万户、10.6万贫困人口也都脱贫稳定，196个省定、58个市定重点村实现“五通十有”全部摘帽退出。全市共选聘村级扶贫专兼职干部1605名，落实“五员”职责（即政策宣传员、信息传递员、生活护理员、事项代办员、工作推进员）切实打通脱贫攻坚“最后一公里”。2018年村 “两委”换届中，有132名扶贫专干被选进村“两委”班子，打造一支不走的扶贫工作队。这一做法全省予以推广。制定《关于加强基层扶贫干部培训工作的意见》，将3月份确定为全市扶贫干部集中培训月，分类分级组织实施，做到扶贫干部全员培训、精准培训。2018年，市、区（市）两级共举办各类专题培训班62期，培训8779人次。【强化产业项目带贫效应】围绕培育壮大特色优势产业，因地制宜选择储备产业扶贫项目，坚持新项目与贫困村、贫困户脱贫需求、乡村振兴相结合，老项目与农村产权制度改革相结合，高标准规划论证一批产业扶贫项目纳入2018-2020三年滚动项目库，共入库项目342个。2018年实施产业扶贫项目91 个，最大限度的将贫困人口纳入产业链条，覆盖带动建档立卡贫困户8902户、贫困人口19979人，2018 年以来共发放资产收益4136.81万元。开展“项目提升月”活动，制定出台《枣庄市扶贫资金项目提升月实施方案》（枣扶贫组发〔2018〕20号），对项目建设、建设实施、运营管理、档案资料等规范提升。完善扶贫资金资产监管机制，制定出台《关于进一步做好资产收益扶贫工作的实施意见》（枣扶贫组办字〔2018〕3号），将财政扶贫资金投入项目形成的资产归农村集体所有，联村共建和镇级领办的项目明确涉及村的资产所有比例。将所有扶贫项目资产全部纳入三资平台，明晰所有权、放活经营权、确保收益权和受益权、落实监督权，推进扶贫资产保值增值。建立扶贫产业项目动态监控预警机制，依托省、市扶贫信息平台和农村三资管理平台，利用扶贫资产管理台账，通过抽样检查、实地查看等形式，全面了解扶贫产业项目的实施运营情况、资产使用变动情况、收益分配情况。对2014年以来实施的1459个扶贫项目逐一开展“回头看”，对梳理出的497个问题项目，分类抓好整改转化。对闲置“休眠”项目，通过资金注入、合作经营等，让产业项目运转起来；对弱质项目，在生产嫁接、产业配套、市场营销等方面进行扶持，促其转型升级，项目绩效和规范性明显提高。【精准施策促稳定脱贫】根据贫困人口家庭实际情况和致贫原因分类管理，按照脱贫意愿实行精准施策。对有劳动能力和产业发展意愿的，立足开发式扶贫，推进农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体带动脱贫。91个新型经营主体，共帮扶贫困户1331户，惠及贫困人口2897人。建立扶贫工作重点村合作社285个，入社贫困户3262户、贫困人口4081人。对弱劳力半劳力，加大就地就近就业扶贫力度，通过专项招聘、公益岗位、“就业扶贫车间”和来料加工等多种渠道，全市实现贫困劳动力就业1.1万人。对老年贫困人口注重物质保障和精神慰藉相结合。推广土地流转、果树代管、股权分红等增加资产性收益。实施孝善养老扶贫，市级列支孝善养老基金400余万元，撬动子女孝善资金3160.7万元，惠及贫困老人23868人次。对失能贫困人口注重脱贫与解困相结合。利用幸福院、日间照料中心等，对670名失能半失能和高龄贫困人口进行集中供养。对分散居住的，实行邻里互助、亲情护理，帮助3428名失能特困人口解决“两不愁”问题。对病残贫困人口注重增收和减支相结合。出台《加强支出型贫困户家庭脱贫解困帮扶救助意见》《关于做好救助兜底保障工作的实施意见》，对因病因灾导致支出过大，生活极度困难的支出型贫困人口开展应急救助，全年共救助775人。实行 “先诊疗后结算”，在全省率先实行基本医保、大病保险、医疗减免、医疗救助、医疗商业补充保险五重保障的 “一站式” 住院结算。 2018年，全市医疗商业补充保险报销3.5万人次，补充报销金额 1179.58万元，门诊慢性病报销金额197.26万元，贫困人口个人住院自付比例降低到8.9%。【巩固深化大扶贫格局】建立脱贫攻坚“三保障”“五通十有”承担部门联席会议制度，对行业扶贫实行月调度、季通报。教育扶贫“全面改薄”项目累计完成投资1903万元，新建、改扩建校舍开工面积1.49万平方米，教育资助贫困家庭学生1.32万人；市级列支433.7万元危房改造专项资金，完成655 户危房改造；列支财政专项扶贫资金统一为11.24万享受政策贫困群众购买“扶贫特惠保”，落实“先诊疗、后结算”“两免两减半”政策，各级医疗机构为贫困人口减免医疗费用690.77万元，受益贫困人口7.18万人次。搭建爱心众筹平台29个，接收捐赠资金476万元、物品15万余件。1532名青年志愿者对766名65岁以上不集中供养的留守、失独贫困老年人进行结对帮扶，累计服务时长7000余小时。610家民营企业采取就业扶贫、产业扶贫、公益扶贫、区域对口协作扶贫等形式，开展各类帮扶工作，累计投入资金1600余万元，帮助650多名贫困户实现脱贫。深入推进抓党建促脱贫，全市共安排第一书记 443人，其中省派17名、市派114名、区（市）派312名。各级第一书记争取资金5626.88万元，实施产业项目166个，覆盖贫困户5191户、9630人，帮助村集体增加收入114.6万元。根据贫困人口动态调整实际，及时调整帮扶干部，2.13万名党员干部结对帮扶贫困户4.72万户。帮扶干部在抓好脱贫政策举措落地同时，认真宣传党的扶贫政策，帮群众算发展账、收入账、受益账，引导贫困群众知恩、明理、诚信、自强，从而激发自我发展内生动力。列支到户帮扶资金402.4万元，各级帮扶干部实施到户帮扶项目 3399个，受益贫困户7077人。召开威海枣庄扶贫协作第四次、第五次联席会议，围绕产业发展、干部挂职、人才培训、特困帮扶等拓展协作的深度和广度。两市互派干部挂职94人，专业技术人才交流培训3814人次；协作产业项目13个，投资额21044.3万元。威海市2018年投入财政专项协作资金1500万元，资助贫困家庭学生、贫困母亲、贫困老党员、贫困残疾人等5500人次。【“作风建设年”活动】将2018年作为脱贫攻坚“作风建设年”，出台《扶贫领域作风问题专项治理工作方案》，明确六个方面28条治理内容，按照确定的治理内容进行全面自查自纠，强化整改落实，最大限度降低问题“库存”。为全面压实脱贫攻坚责任，2018年以来，市级组织开展大规模督查检查3 次，入户访谈贫困户21581户，覆盖建档立卡贫困户46%，查看项目439个。对督查发现的问题，及时反馈，限期整改，全市脱贫攻坚质量明显提升。将中央、省委巡视反馈扶贫领域问题整改作为重中之重，成立市扶贫办整改落实工作小组，制定《市扶贫办关于中央巡视反馈问题整改落实工作方案》《市扶贫办关于省委巡视反馈问题整改落实的工作方案》和《2018年省脱贫攻坚“问题整改落实季”回访核查和重点工作专项督查反馈问题整改落实工作方案》，明确整改措施、整改时限和责任人，以问题整改促工作全面提升。同时，坚持举一反三，对纪检监察、审计监督、暗访评估等发现的问题全面梳理排查，市、区（市）共排查329项问题，建立问题台账，强化跟踪督导，实行销号管理，最大限度降低问题存量。（孙海丽）

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