【概况】 2018年，围绕安全生产风险隐患双重预防体系建设，扎实开展企业安全生产主体责任落实
年、“大快严”集中行动、百日专项整治等活动，突出重点严监管，从严从细抓落实，实现事故起数
下降8.1%、死亡人数下降8.7%，保持全市安全生产形势的持续稳定。
【安全生产责任】 坚决落实习近平总书记“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行
业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚决守住安全生产红线、底线。
一是厘清压实责任。明确各级党委、政府及安委会、39个市有关部门安全生产和职业健康具体职责。
二是密实网格监管。以村居（社区）为单位开展全面排查，实行网格化排查“包保制”，做到“一村
一档、村村建档”，并依托“安全生产网格化管理地理信息系统”，对87819家企业单位重新登记建档、
逐一确认网格，实名制确定党政挂点领导、网格安全管理责任人、直接监管责任人和网格管理员，并
明确相应职责和任务。三是严格考核问责。市政府继续以1号文件下达全市安全生产控制目标，市安
委会配套制定安全生产约谈办法、通报办法及事故责任追究和整改措施落实情况评估实施办法，进一
步加大考核奖惩、警示约谈和事故查处力度。2018年，对2017年突破控制目标的2个区实行“一票否决”；
对1个区、3个镇负责同志进行约谈、对1个镇的科级干部进行免职；依法追究刑事责任6名，党纪政纪
处分13名；纳入失信“黑名单”管理企业3家。
【双重预防体系建设】 围绕省委省政府和省厅关于“风险隐患双重预防体系建设”目标任务，市政
府召开两次现场会，全力推进，务求实效。一是抓标杆树典型。重点培育13家省级、44家市级和69家
县级标杆企业，通过专题培训、现场观摩、专家辅导等方式，形成成熟样板，在全市非煤矿山、危险
化学品、工商贸、交通运输、城镇燃气、电力等行业领域推广。二是抓风险自辨自控。持续开展全员、
全方位、全过程风险点排查，逐一落实管控措施，共排查管控风险点76224个，全部纳入省信息平台，
实现全域“实时、动态、在线”管理。督促企业严格落实安全风险公告栏、岗位风险告知卡制度，提
高风险提示、知识传播、警示教育的精准性和到位率。三是抓隐患自查自治。以“互联网+安全管理”
为抓手，强力推进“企业隐患自查自改闭环管理信息系统”应用，借助微信平台，发动全员排隐治患，
实现企业隐患自查自治，把安全排查植入日常生产。已在非煤矿山、危化品、烟花爆竹、冶金工贸和
建筑领域763家企业注册使用，全年累计自查隐患80775条。四是抓督查调度考核。市安办组织对各区
（市）、部门和标杆企业开展专项执法检查、督查检查182次，查处701家。同时，将双重预防体系建
设情况纳入对区（市）、市直部门安全生产目标责任考核的重要内容。全市126家标杆企业和401家规
模以上企业全部建成并运行。《中国应急管理报》对先进做法进行报道。
【重点领域安全监管】 抓安全生产工作必须突出重点、 抓住关键。一是强化源头管控。扎实开展
“企业安全生产主体责任落实年”活动，举办专题培训班10期，开展专项督查5次，并纳入执法检查
必查项。完善责任保险与安全生产相结合的良性互动机制，缴纳保费1311万元。强力推进化工行业安
全生产转型升级，获批2家省级化工园区，严禁在化工园区外新建、扩建危化品生产项目。二是强化
重点监管。深化非煤矿山转型升级、标准化创建等工作，9家非煤矿山和13家水泥企业全面完成；加
大对已停产的石膏矿、铁矿巡查，严防非法生产。扎实开展危化品安全综合治理，对6家涉及爆炸性
化学品生产装置、434家生产储存企业进行安全风险评估；对涉及地下油罐防渗改造的加油站逐个检
查，查出问题和隐患587项；兖矿鲁南化工有限公司成为全国首批非药品类易制毒化学品规范化管理
示范企业。首次实行烟花爆竹经营销售连锁直营管理模式，取消临时零售摊点，提升经营销售安全管
理水平。扎实开展冶金、有色行业重大事故隐患排查治理专项行动，发现问题和隐患140余条，责令
停止建设1家；加大粉尘防爆专项整治力度，77家企业完成重大事故隐患整改；对涉氨制冷企业进行
全面排查建档，实行红橙黄蓝差异化管理；分两期对1160名企业安全分管负责人和安全管理人员进行
专题安全培训。大力实施安全生产与职业健康一体化监管执法，责令停产整顿8家。三是强化综合监
管。充分发挥市安办综合协调职能，扎实开展道路交通“平安行·你我他”、煤矿“利剑”、危化品
运输车辆本质挂靠经营和运输介质不符整治行动、“雷霆清患”消防安全攻坚、电动自行车消防安全
综合治理以及建筑施工、特种设备、煤改气、校园等专项治理行动，累计查处各类隐患1.3万余条，
关闭取缔227家，停产整顿88家，挂牌督办重大事故隐患22处、重大火灾隐患单位20家、事故多发路段
10处。
【打非治违专项行动】 牢固树立“隐患就是事故”的理念，扎实开展安全生产“大快严”集中行动、
百日安全专项整治等行动，突出重点、严格执法，铁腕整治、严厉打击。一是3月28日7月上旬，在全
市深入开展安全生产百日专项整治行动。成立以分管市长任组长的领导小组，下设五个工作组，抽调
33人集中办公，50万元专项经费全力保障。各级各有关部门共对全市2533个村居（社区）全面排查一
遍，排查生产经营单位26820家，排查废弃厂房110.1万平方米、对外租赁厂房82.3万平方米，查出废旧
罐体576个，采取强制措施83家。二是12月22日，成立市、区（市）烟花爆竹打非治违专班办公室，深
入开展“拉网式”大排查。市级层面共出动执法人员313人次，检查企业、摊点151家次，暂扣许可证2
家，收缴各类产品16箱；各区（市）、镇街查处非法经营储爆竹窝点23处，收缴非法鞭炮200万余头，
烟花3539件（个），刑事拘留1人，治安拘留7人。三是组织开展区（市）、部门、镇街、企业层面3次
专项督查，覆盖6区1市65镇（街），各级监管部门27个，企业486家，出动督查人员540人次，查处各类
问题和隐患2214条，停产整顿33家。同时分别于4月、7月、10月开展3次异地执法检查，全市安监系统
共实施行政处罚1338.5万。
【机构组建】 按照枣庄市级机构改革总体方案要求，枣庄市应急管理局于2018年12月29日挂牌成立。
枣庄市应急管理局（以下简称市应急局）是市政府工作部门，为正县级。市应急局整合原市安监局及
市政府办公室、市公安局、市民政局、市国土资源局、市水利和渔业局、市林业局、市地震局等部门
和市政府防汛抗旱指挥部、市减灾委员会、市抗震救灾指挥部、市森林防火与林业有害生物防控指挥
部等4个指挥部有关职责。主要负责组织编制全市应急总体预案和规划，指导各地各部门应对突发事
件工作；建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组
织灾害救助体系建设；组织指导安全生产类、自然灾害类应急救援，指导火灾、水旱灾害、地质灾害
等防治；负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作等。新局组建以来，切实
做到机构改革与日常工作开展两不误、两促进，实现应急管理工作的良好开局。按照省应急厅等八部
门《关于开展全省冬季安全应急宣传教育进家庭活动的通知》（鲁应急发〔2019〕2号）要求，迅速部
署，精心组织，扎实推进冬季取暖等安全知识进企业、进社区、进学校、进家庭。根据统计，广播播
出11608次， 电视播放3355次， 报纸刊发41条；利用农村广播播发警示信息3652次，利用微信宣传信息
33000条。在村居、社区宣传广告栏张贴宣传单3452份，发放宣传单577185份，悬挂条幅1552幅；入户宣
传753633户，发放明白纸842147份。组织企业一线员工应急技能培训43班次，培训人员2238人次。同时，
严格落实24小时值班和领导带班制度，强化应急救援队伍建设，切实做好各项应急防范处置工作。同
时加快推进机构改革工作。成立机构改革工作专班，明确专人负责，加快推进职能划转、人员转隶、
物资装备和档案资料的交接等工作，严防出现监管盲区和漏洞。
（王 巍）