【概况】 2018年度，枣庄市国资委按照《国企十条》和枣庄市委市政府《关于加快推动国有企业改
革的实施意见》精神，将39户市属国有企业纳入统一监管，走在全省前列。同时，积极推动企业重组
整合，改、组建7户产业集团（或具有产业集团性质的一级企业）。全市市、区（市）两级国有企业
资产总额754亿元，同比下降1.69%；所有者权益136.3亿元，同比下降2.78%；国有资产总量113.9亿元；
2018年实现营业收入158.1亿元；实现利税18.7亿元。市国资委14家监管企业资产总额152.8亿元，同比增
长1.46%；国有资产总量27.7亿元，同比增长21.49%；实现营业收入59.2亿元，实现利税11.1亿元。
2018年度，市国资委被省国资委授予全省国资系统统计评价工作先进单位，继续保持省级文明单位等
荣誉称号，“三供一业”工作走在全省前列。
【国资国企改革】 经营性国有资产统一监管工作基本完成。按照《国企十条》和市委、市政府《关
于加快推动国有企业改革的实施意见》精神，特别是全市国有企业改革发展暨经营性国有资产统一监
管工作会议要求，市国资委作为牵头部门，精心组织，稳步推进市属经营性国有资产统一监管。经过
企业摸底调查、协议签订和移交划转阶段，39户市属企业全部移交市国资委管理，彻底扭转国资监管
条块分割、多头管理的局面，破解国企改革发展的主要瓶颈，迈出国企改革发展的关键一步。在推进
市属经营性国有资产统一监管的同时， 指导区（市） 属统一监管工作稳步推进。截止2018年底，区
（市）经营性国有资产全面实现统一监管，滕州市、高新区、薛城区等专门成立独立的国资监管机构，
经营性国有资产统一监管工作走在全省的前列，多次受到省国资委表扬。
产业集团组建工作稳步推进。在积极推进经营性国有资产统一监管的同时，以“打基础、立长远”的
战略意识，提前谋划企业重组整合。按照“产业相近、业务相关、产品关联、优势互补”的组建原则，
以企业发展和市场需求为方向，以产权划转为手段，推动企业整合重组，改组建产业集团，优化资源
配置。交通发展集团、国新粮油集团、国银安防集团、公交发展集团、水利发展集团和国众投资发展、
国翔投资发展等7个产集团或集团化一级企业组建完成。
围绕“新旧动能转换”和产业转型升级，配合全市“265”产业发展规划，结合产业集团组建，指导
各集团企业利用自身优势加强战略合作。如交通发展集团与齐鲁发展集团、国新粮油集团与鲁粮集团、
国银安防集团与中信集团、国众投资发展与保利集团、国资公司与国检集团、枣庄盐业与京东网上平
台、枣庄汽运与山东西能燃气等合作项目正在实施或稳步开展。
混合所有制经济发展初见成效。以股权多元化为纽带，按照“分类分层、一企一策”思路，国翔投资
公司、国资经营公司与上海伟昌组建的山东国伟检测公司完成注册，预计2019年上半年投入运营；市
国发工程材料公司、枣庄国银与中信外包服务集团合作项目等已签署协议。以“双招双引”为手段，
推动国新粮油集团与鲁粮集团签署战略合作项目，国众公司与中冶十七集团进行战略合作，国翔公司
与山东时刻企业管理公司合作宏业房产租赁项目，枣庄国银与枣庄万家酒店合作枣安宾馆项目。以形
成相互制衡约束机制为核心，在企业合作过程中秉持“重大事项必须通过股东一致通过方可执行操作”
作为谈判基础，明确“国有企业原有员工的切实利益不因改制而有所降低”，保障各方股东利益诉求。
推动解决企业长期实质性占用行政事业性资产问题。按照省国企改革十条意见以及经营性国有资产统
一监管工作方案有关要求，会同市财政局对市属国有企业实际占用行政事业资产情况进行调查，在征
求有关部门意见后形成解决市属企业长期实质性使用市级行政事业资产情况的报告，经市政府常务会
议和市深改领导小组会议审议通过，进一步盘活存量资产，充实企业国有资本金，提升企业发展实力。
进一步完善薪酬分配制度改革。制定印发《关于调整市国资委履行出资人职责企业负责人年度经营业
绩考核指标的通知》《关于调整市国资委履行出资人职责企业负责人基本年薪调节系数加权计算表的
通知》等文件，进一步完善企业负责人薪酬分配和备案管理工作的的程序、方法。将降低企业杠杆率、
新旧动能转换工作情况纳入经营业绩考核目标体系，健全完善业绩考核与薪酬分配制度，进一步深化
国有企业负责人薪酬分配制度改革。在全面审计国有企业经营业绩目标完成情况的基础上，圆满完成
2016、2017年度和20152017年度任期监管企业负责人经营业绩考核和薪酬兑现工作。薪酬兑现方案在征
求市薪酬改革领导小组办公室的意见的基础上，经市政府批准，由企业进行备案后进行兑现。
【国资监管】 推进监管职能转变。牢牢把握出资人职责定位，出台《枣庄市国资委以管资本为主推
进职能转变实施方案》；按照权责统一、应放尽放、能授则授、放开搞活的原则，制定权力清单，精
简国资监管事项，取消、下放、授权一批监管事项，坚决把自主经营决策的事项归位于企业，切实维
护企业法人财产权和经营自主权；将工作重心转移到抓好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回
报、维护资本安全上，不断提高监管效能和服务质量。
引导企业做强做大主业。为打造市属国有企业的竞争优势，形成企业核心产业，借鉴央企省企的经验
做法，加快推进国有企业主业确定工作。印发《关于开展市国资委履行出资人职责企业主业确定工作
的通知》，明确企业主业确定的原则、方法、步骤、非主业处置等相关要求。由企业提出主业确定方
案，经国资委审后公布企业主业名单，严格规范企业投资发展方向和行为。
规范国有产权进场交易。印发《关于规范公共资源进场交易的通知》，出台《山东省公共资源（国有
产权）交易中心鲁南分中心会员管理条例》，组织召开公共资源（国有产权）进场交易工作座谈会议，
国有企业公共资源（国有产权）进场交易工作得以明确和规范。截止10月底，全市共有59宗国有资产
全部进场交易，成交有36笔，成交金额16.75亿元。
规范中介机构聘用行为。印发《枣庄市国资委及履行出资人职责企业中介机构聘用管理办法》，规范
市管企业聘用中介机构行为。通过公开征集、资格审查，建立评估类、审计类、工程造价类、招标类
等6个中介机构备选库；按照“两随机、一公开”的原则，对市管企业中介业务进行随机委派，规范
中介机构选聘、管理，杜绝中介服务人为干预和利益输送，保证中介机构客观公正执业，提高中介服
务质量。
进一步健全市管企业财务风险防控机制。印发《关于市管企业降杠杆控负债防风险的通知》《关于监
管企业降杠杆控负债防风险的指导意见》，对企业降杠杆控负债防风险相关工作提出相关工作要求，
促进企业稳健运营。
完善改制企业清产核资工作规程。印发《关于规范市属国有企业改制清产核资工作的通知》《关于改
制企业清产核资报表填报等有关问题的通知》，调整市属企业清产核资工作领导小组成员，建立清产
核资工作专家库，印发《清产核资办公室工作手册》明确清产核资工作内容、办事流程。
制定出台监管企业重大经营责任追究办法。结合实际，在广泛征求意见的基础上，参照山东省《关于
健全省属国有企业违规经营投资责任追究制度有关事项的通知》，制定出台《枣庄市国资委监管企业
重大经营决策失误责任追究暂行办法》。
【国资国企党建】 认真履行抓国企党建工作职责。主持召开党委理论中心组学习，指导企业党委制
定党建工作目标，听取国企党组织书记述职报告。召开全市市属企业党建暨党风廉政建设工作会议，
督促抓实基层党建工作。认真抓“加强国企党建组织和经费保障”党建突破项目，加强对各企业调研
摸底，企业党组织向心力和党建工作水平明显提升。
认真理顺国企党建管理体制。研究企业党委会、经理办公会、董事会关系及议事决策模式，“因企施
策”指导企业理顺“三会”权责边界，完善决策机制。稳妥接管39家市属企事业单位和枣矿集团等7
家驻枣央企、省企党组织，把党建工作写入章程，逐步完善党政班子“双向进入、交叉任职”。建立
经营管理层“一岗双责”管理考评机制，加强党务工作者队伍建设。
全面落实从严治党主体责任。加强监督执纪问责，确保国企健康发展，实现国企改革发展和党的建设
“两手抓、两手硬”。推行党委书记和董事长“一肩挑”，企业党委书记切实履行党建工作第一责任
人职责，专职副书记履行直接责任，建立“三张清单”和任务一览表，明确任务，根据职责分工抓好
各自管辖范围内的党建工作。印发《市国资委2018年党风廉政建设和反腐败工作要点》，与企业签订
《党风廉政建设目标责任书》。下发《企业领导人员提醒谈话方案》，强化干部日常监督，不断压紧
压实各级主体责任。督促企业切实履行党建主体责任。通过听汇报、看资料、座谈会等形式，对国企
意识形态、全面从严治党情况进行专项检查。通过谈心谈话，诫勉谈话等方式，切实增强国企党员干
部廉洁从业意识和拒腐防变能力。
【和谐国资】 不断营造国企改革良好氛围。借助权威媒体，加大国企改革宣传，形成良好的舆论氛
围。11月14日《大众日报》就济南、枣庄等地市经营性国有资产统一监管工作进行专题报道；《山东
国资》杂志先后发表《枣庄：借梯登高弯道超车》、《央地合作巧布局，枣庄借能力增动力》等文章，
介绍深化国企改革，推动新旧动能转换工作；枣庄日报分别于2月12日、11月7日头版发表《在深化改
革中释放发展活力市属经营性国有资产统一监管工作综述》和《在创新中奋力前行我市国有企业改革
发展综述》，对统一监管和国企改革工作专题报道。
以创建文明单位活动为抓手，促进机关效能提升。在全市国资系统深入开展精神文明单位创建活动，
为深化国企改革提供强有力的思想保证、精神支撑和智力支持。委机关加强与涉企部门联系协调，为
企业生产经营及转型项目规划立项、环评用地、开工建设搞好服务。积极推动“第一书记”帮包贫困
村工作，为村里解决实际问题；开展困难家庭扶贫帮包工作。
国有企业办社会职能和历史遗留问题解决取得重大进展。根据国务院及省市有关政策要求和驻枣各层
级国企实际情况，按照公用事业类、市场化服务类，分别采取分离移交、改制重组、解散破产、属地
管理等方式加以解决。截至2018年底，全市“三供一业”职工住户290538户全部完成分离移交，社区
管理、市政设施、医疗机构、厂办大集体、改制退出和破产重组企业党工团关系等办社会职能全面完
成，幼儿园托儿所分离移交和退休人员社会化管理工作正积极推进。
（石 云）