政法和综合治理工作｜枣庄年鉴（2019）｜枣庄市情资料库

　政法和综合治理工作

【概况】 2018年以来，全市政法系统以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和为全国 “两会”、上合组织青岛峰会胜利召开营造安全稳定的社会环境为主题主线，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入推进平安枣庄、法治枣庄建设，积极主动防范应对各类风险挑战，从严从实从细做好保安全、护稳定工作，为全市经济社会发展提供有力保障。【服务大局】一是深入开展调研宣讲活动。多次深入联系帮包重大项目、重点企业对接帮扶工作，积极协调帮助解决项目建设、企业发展过程中的困难问题。深入开展“法治枣庄百人宣讲”活动，全年共组织开展法治宣讲活动86场次，受教育人员12760余人次，有效提升全社会的法治意识。4月9日，枣庄作为全国唯一一个市级组委会代表受邀参加全国“百名法学家百场报告会”活动组委会会议，并作经验介绍。二是制定落实服务新旧动能转换重大工程的意见措施。制定出台《关于全市政法机关服务新旧动能转换重大工程的意见》，与市法检公司4部门共同制定50条意见措施并召开新闻发布会，助推全市新旧动能转换重大工程“加速度”。4月28日，枣庄在全省政法机关服务保障新旧动能转换重大工程动员部署会议上作典型发言，介绍政法机关在服务保障新旧动能转换重大工程产权保护方面的经验做法。三是充分发挥政法机关职能作用，服务经济发展。市法院、检察院分别研究制定《服务新旧动能转换重大工程实施细则》《依法保障非公有制经济发展的意见》《关于加强协作保障和促进非公有制经济健康发展的意见》等文件；市公安局全力打击群众反映强烈的侵财犯罪，扎实开展打击风险型经济犯罪“云端2018”专项行动，严查经济犯罪案件，3000元以上电信诈骗警情、涉案损失同比分别下降15%、29%，有效挽回经济损失；司法行政机关着力推进“一村一法律顾问”和“一村一法治副主任”等公共法律服务体系建设，先后制定《枣庄市法律服务业转型升级实施方案》《枣庄市法治扶贫分工落实方案》《落实惠企便民措施服务最佳营商环境的实施意见》《创新创优助力乡村振兴战略的实施意见》等文件，为全市经济社会发展提供便捷法律服务。【维护稳定】一是继续深入开展排查安全隐患防范四类风险专项行动。全年全市共排查发现四类安全隐患10929个（处/起/人），已整改调处稳控9981个（处/起/人）。二是积极开展社会治安严打整治行动。扎实开展“利剑安民”百日会战等严打整治行动，成功破获公安部督“1·09”重大网络贩枪案、 “6·19”开设赌场案，一举打掉段正龙团伙假冒军人招摇撞骗案，受到丁薛祥、郭声琨、赵克志等中央领导同志批示肯定。三是深入开展扫黑除恶专项斗争。坚决打好“山东战役”（枣庄战区），成立扫黑除恶专项斗争工作领导小组和领导小组办公室，制定出台《枣庄市扫黑除恶专项斗争工作方案》，举办扫黑除恶专项斗争专题培训班，印发《扫黑除恶专项斗争法律法规汇编》《扫黑除恶专项斗争文件汇编》《扫黑除恶专项斗争案例汇编》《扫黑除恶专项斗争应知应会》等一系列指导材料，印发《关于敦促黑恶势力违法犯罪人员投案自首的通告》5000余份，取得丰硕战果。中央扫黑除恶专项斗争第5督导组第3下沉督导小组以及省委扫黑除恶专项督导组，对全市扫黑除恶专项斗争工作给予充分肯定。四是积极推进涉法涉诉信访案件依法妥善解决。研究制定枣庄市涉法涉诉信访积案会审评议操作办法》，指导全市涉法涉诉信访积案会审评议工作。坚持“诉访分离”，完善律师参与化解和代理信访案件制度，依法妥善化解涉法涉诉信访积案处置，有力推动涉法涉诉信访问题在法治轨道解决。加大司法救助力度，全年全市共开展司法救助144案372.77万元，促进一批涉法涉诉信访“骨头案” “钉子案”特别是“三跨三分离”积案的化解。【社会治理】一是加快推进“雪亮工程”建设。成立由市长任组长的领导小组，设立领导小组办公室，制定出台《关于在全市推进“雪亮工程”建设的实施意见》，研究确立“五个统一”“两个依托” “一个基础”的总体建设思路。中央政法委、国家发改委、公安部将“雪亮工程”建设项目列为2019 年国家重点支持城市，下达2200万元中央预算内补助资金指标。市级综治中心暨“雪亮工程”指挥中心顺利完成招投标，正式开工建设。二是加快立体治安防控体系建设。积极打造“7+N”“鹰眼”等智慧警务平台，狠抓治安要素管控，全市重点人员管控率、违法犯罪嫌疑人吸毒检测率均达到100%。推动公安“天网” 与综治“雪亮工程” 、“平安智慧村（社区）”建设融合发展，印发《关于全市 “平安智慧村（社区）”建设的指导意见》，积极推进公共安全视频监控应用向基层和群众延伸，全市建成“技防示范村” 689个，基础防控水平进一步提高。三是完善矛盾纠纷多元化解机制。构建 “纵向+横向”联通、“线上+线下”联动、“实体+奖补”联用的工作模式，形成横到边、纵到底的多元化解体系和网络。全市共有人民调解组织2788个，专业性、行业性人民调解组织50个，调解员总数8602人，其中专职调解员2426人。全年全市各级调解共排查调处各类矛盾纠纷4177起，调处成功4114 起，成功率达98％以上，防止群体性上访和疑难纠纷362起。四是深入推进综治中心标准化建设。开展镇街综治中心标准化建设重点支持工作，选取8个镇街综治中心予以重点支持，每个奖励10万元，通过以点带面、重点扶持的方式推进镇街综治中心标准化建设。组织开展全市基层综治中心督导观摩会，进一步提升全市综治中心建设标准化、规范化、实战化水平。全市所有区（市）、90%以上的镇街、 80%以上的村（社区）都建成标准化综治中心。五是深化网格化服务管理。制定出台《关于进一步加强全市城乡社区网格化服务管理的意见》，起草《关于进一步深化网格化服务管理推进全市基层社会治理“一张网”建设的实施意见》，按照《城乡社区网格化服务管理规范》国家标准，在全市组织开展网格重新梳理划分集中攻坚行动。全市共划分4511个网格，明确网格员5484名，先后摸排各类基础信息40余万条，各类民生服务事项办结率、群众满意度均达95%以上。六是强化综治领导责任制落实。制定出台《2018年度全市综治工作（平安建设）考核办法》《2018年度对镇（街）综治工作（平安建设）考核办法》《2018年度全市综治工作（平安建设）考评要点》，全年通报7个镇街，挂牌督办1个镇街，表彰2017年度先进集体80个，先进个人120名，夯实综治领导责任。【专项行动】一是深化“平安铁路”创建活动。开展禁止铁路沿线烧荒点火、铁路沿线治安突出问题集中整治、“爱路护路”宣传等专项行动，消除烧荒点火隐患32处，治安隐患20余处。上合组织青岛峰会期间，排查涉路矛盾46起，当场处置30起，协调妥善处置16起，没有发生因铁路沿线矛盾纠纷或治安案件影响铁路运行安全的问题。二是积极开展见义勇为工作。举办“唱响见义勇为英模赞歌” 主题宣传活动，对24名见义勇为先进个人（群体）进行隆重表彰，发放奖金25万元。见义勇为基金会顺利通过省民政厅慈善组织资格认定，并在全省首批取得公开募捐资格。三是深入推进严重精神障碍患者服务管理工作。起草印发《2018年严重精神障碍患者收治管理工作方案》《关于进一步加强严重精神障碍患者联管联控的通知》等文件，全面落实居家治疗患者网格化管理。在滕州市和峄城区组织开展全市深化严重精神障碍患者综合服务管理试点工作，将600名三级以上患者纳入试点范围。四是强化重点行业领域安全监管。狠抓寄递安全管理，全年明查暗访寄递网点24家，邮政管理部门执法检查108家网点，发现整改安全隐患19处，约谈企业8家，行政处罚12起18.2万元，停业整顿1家，有力促进实名收寄、收寄验视、过机安检“三个100%”制度的落实；召开全市整顿和规范烟草市场秩序工作会议，印发《全市烟草市场治理“齐鲁利剑” 专项行动实施方案》；联合市公安局、市教育局印发《2018年全国中小学幼儿园“护校安园”专项工作方案》，完善校园安全风险防控体系，组织开展校园安全专项检查，排查整改校园安全隐患481处，开展法制安全宣传教育1121场次。【安全保卫】全力做好全国“两会”和上合组织青岛峰会安保维稳工作，起草安保维稳工作方案、动员讲话、省专项督导组汇报材料等20余份，研究建立安保维稳值班备勤和战时指挥等制度机制，组织筹备召开安保维稳工作动员会议、专题调度会等专题会议6次，认真做好省安保维稳工作专项督导组来枣开展专项督导的接待工作，推动成立12个重点领域矛盾排查化解小组、7个由市委常委任组长的督导检查组和市委政法委组织的7个明查暗访组，切实强化对全国“两会”和上合组织青岛峰会安保维稳工作的组织领导和推进调度，全力推动各项任务落地生根见效。及时开展专项督导和明查暗访，及时撰写专项督导报告，下发文件通报，督促有关区（市）、部门单位落实好属地属事责任。全国 “两会”和上合组织青岛峰会期间，共组织7个明查暗访组开展5次明查暗访活动，共检查治安、维稳工作卡点38个，区（市）、镇街信访接待室35个，重点人员41名，邮政、快递营业网点58处，旅馆、网吧、加油站各29家，汽车站6个，大型超市、商场9个，发现问题隐患64个（处），共下发明查暗访情况通报5次，下发整改通知文件6份。及时调度全市安保维稳工作情况，督促有关区（市）、部门做好重点人员群体的稳控措施，织密筑牢安保维稳防护网，形成联络畅通的工作机制，圆满完成全国 “两会”和上合组织青岛峰会安保维稳工作任务。【深化改革】一是稳妥推进司法责任制改革。全面落实法院检察院员额统筹动态调整管理标准，全市新增员额法官2名、员额检察官10名。建立新型办案团队，市法院共组建审判执行团队234个，市检察院组建办案团队171个。法院检察院内设机构改革等工作稳步推进，市检察院转隶工作顺利完成，省检察院将市检察院定为由派驻检察改为巡回检察试点单位，将滕州市检察院作为内设机构改革试点单位。二是积极配合做好深化国家监察体制改革试点工作。研究制定《关于统筹指导政法机关做好监察体制改革试点相关配合工作的意见》《关于协助配合监察体制改革试点工作的试行办法》《关于协助配合监察体制改革试点工作联席会议制度》，做好改革试点相关配合工作。三是全力推进牵头负责 5项深改工作任务。积极发挥统筹指导作用，分别两次组织召开市委司法体制和社会治理体制改革领域考核工作专题会议和重点改革任务考核推进会议，研究出台《枣庄市完善产权保护制度依法保护产权工作联席会议工作意见》，建立枣庄市完善产权保护制度依法保护产权工作联席会议，市委司法体制和社会治理体制改革专项小组以及政法系统承担的5项任务已全部完成。【队伍建设】一是坚持党对政法工作的绝对领导。研究制定《中共枣庄市委政法委员会工作规则》，认真贯彻落实中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》《政法机关党组织向党委请示报告重大事项规定》，以开展“大学习、大调研、大改进”“不议论、不守旧、不懈怠、不推诿”解放思想、担当作为大讨论活动为契机，坚持以党建带队建、抓班子带队伍，持续推进全面从严治党、从严治警，努力锻造一支过硬队伍，确保做到“四个服从”“两个维护”。二是全面完成市委巡察整改工作任务。起草《整体工作情况汇报》《组织人事工作情况汇报》《关于落实市委第八巡察组巡察反馈意见的整改方案》《关于市委巡察组反馈意见整改落实情况的报告》等专项报告，针对市委第八巡察组反馈的 5个方面、12条问题，逐条进行分类梳理、主动认领、深入分析，分解整改任务12个，制定整改措施38 条，全部完成整改。三是认真组织开展专题教育培训。3月29日4月4日，在湖南大学举办为期7天的 “枣庄市创新社会治理加强平安建设专题培训班”。5月18日，举办“全市政法综治宣传和舆情引导应对专题培训班”。8月2224日，举办全市政法领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班。四是深入推进意识形态工作责任制落实。研究出台《全市政法系统意识形态工作联系会议制度》，强化政法系统网评员队伍建设，不断提升政法系统舆论领导管控能力水平。建立健全《中共枣庄市委政法委员会理论学习中心组学习规则实施细则》，科学制定《市委政法委机关（理论学习中心组）2018年专题学习计划》，全年共组织机关理论学习中心组和全体党员干部集体学习13次、观看专题片5部、委领导班子成员讲党课4次，组织开展主题党日活动11次，到党性教育基地开展党性教育活动2次。五是强化先进典型推树活动。举办全市政法系统“不忘初心、牢记使命”主题演讲比赛，组织开展“全市政法系统服务保障新旧动能转换重大工程先进典型事迹展播”“全市优秀网格员先进事迹展播”“改革开放40周年法治巡礼先进典型联展”“第二届听众喜爱的十佳律师评选”活动等先进典型事迹宣传活动，有力弘扬法治正能量，展示政法良好形象。六是不断加强法学会建设。积极推动法学会党组建设，4月29日，市委设立市法学会党组，6月底五区一市全部设立法学会党组，实现全市法学会党组全覆盖。（马军）

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