【概况】 2018年，市委始终强化政治担当，加强组织领导，统筹谋划部署，认真履行党委主体责任，
以中央和省委巡视工作规划为引领，沿着市委巡察工作规划明确的“路线图”“任务书”，牢牢把握
政治巡察工作方向，全面聚焦“六个围绕、一个加强”，准确把握“五个持续”重点任务，发挥“头
雁”作用，压实巡察组、巡察办以及相关部门（单位）责任，督促被巡察党组织把管党治党作为最根
本的政治责任立起来，把党的全面领导落实到位。市委巡察工作领导小组扎实履行组织实施责任，认
真贯彻落实中央和省市委巡视巡察部署要求，组织监督被巡察党组织加强党的领导、推进党的建设、
全面从严治党等方面的情况，强化对区（市）巡察工作的把关定向，全程领导、全程指导、全程跟踪，
确保市县巡察工作步调一致、整体推进。2018年，市委共部署开展4轮巡察，在常规巡察的基础上，充
分发挥专项、提级、联动等不同巡察方式的优势，先后对51个市直部门（单位）开展常规巡察、5个
镇（街道）开展提级巡察，并在全市范围内开展了市委“九项行动”专项巡察。巡察期间，共开展个
别谈话2147人次，受理信访举报758件次，查阅资料79149卷本，查看项目现场524个，走访深入基层站
所、村（社区）127个，发现涉及“三大问题”“六个围绕”等方面重点问题908个。督促被巡察党组
织召开巡察整改党委（党组）会议或专题会议612次，开展专项检查378次，制定完善规章制度1266项，
收回欠收欠缴款物合计4.678亿，巡察效应不断扩大，政治生态持续净化。
【贯彻落实上级决策部署】 市委深刻把握十九大关于巡视巡察工作的新部署新要求，突出党委主体
责任和领导小组组织实施责任，强化管党治党，深化巡察监督。一是全面学习贯彻。坚持把学习贯彻
落实十九大精神作为首要政治任务，领会精髓要义，把握政治方向，以巡察实际行动践行“四个意识”
“两个维护”，确保党的路线方针政策和上级决策部署不折不扣贯彻落实。认真学习贯彻中央和省委
巡视工作规划精神，9月17日，市委理论学习中心组专题学习两个《规划》，领导小组组长和巡察办
主任分别作交流研讨发言；9月10日至10月12日，市委党校秋季主体干部培训班专列《规划》学习课程。
6个区（市）党委同步将《规划》纳入理论学习中心组学习内容，列入各级党校和干部培训班计划。
市县两级共召开理论学习中心组专题学习7次，进一步提高了巡视巡察的政治站位和政治觉悟。二是
认真履职尽责。市委坚持高点站位、高位谋划，把巡察工作列入市委常委会2018年度工作重点，纳入
落实全面从严治党主体责任和述责述廉重要内容，认真履行巡察工作主体责任。9月下旬，市委常委
按照《2018年度落实全面从严治党主体责任约谈工作方案》要求，将中央、省委巡视反馈问题和市委
前六轮巡察发现问题作为重要内容，与89名区（市）、市直部门（单位）党组织主要负责人进行了约
谈。强化组织领导和统筹协调，市委常委会先后召开会议5次，传达学习中央、省委部署要求，研究
审议巡察工作五年规划、制度修订等重要事项。市委主要负责同志认真落实第一责任人职责，先后主
持召开书记专题会议3次，对巡察报告的问题“一针见血”点人点事，提出明确处理意见；先后4次作
出专门批示，提出具体工作要求。市委、市政府及有关部门在巡察机构、场所、经费等方面给予充分
保障，制定印发《市委巡察工作专项经费管理办法》，拨付巡察工作专项经费440万元，配备巡察工
作用车6辆，为巡察工作顺利开展提供有力保障。三是主动担当作为。市委巡察工作领导小组认真履
行组织实施责任，研究提出工作规划、年度计划和阶段任务安排，及时解决制约巡察发展的困难和问
题。领导小组组织启动每轮巡察动员部署会，统一思想认识，明确目标任务，开展授权任命；领导小
组成员参加每轮巡察进驻动员会、反馈会，压实被巡察党组织支持配合巡察工作的政治责任。建立市
委巡察工作领导小组听取巡察情况汇报、整改情况汇报的领导机制，对巡察机构和巡察工作全程领导、
全程指导、全程跟踪。共召开领导小组会议5次，领导小组组长、副组长分别听取巡察组中期阶段情
况汇报23人次、被巡察党组织主要负责人整改情况汇报2次11个单位，并先后6次对巡察工作作出专门
批示。强化对区（市）巡察工作的领导和指导，通过召开座谈会、调研督导等形式，全面掌握区（市）
巡察工作进展，压实责任，把关定向，确保市县巡察方向一致、推进有力。
【深化政治巡察】 紧紧围绕中央、省委和市委中心工作，提高政治站位，把握政治方向，坚定不移
深化政治巡察。一是突出政治导向，推动落实“两个维护”具体化。坚持把维护习近平总书记核心地
位、维护党中央权威和集中统一领导，作为新时代巡察工作的“纲”和“魂”。深刻认识“两个维护”
的具体性，注重“双看”，既看党组织学习“两个维护”情况，也看党组织落实“两个维护”情况，
重点发现表态多调门高、行动少落实差，搞形式主义、弄虚作假等问题；既看市委负责管理党组织遵
守情况，也看基层党组织执行情况，重点查找贯彻党内政治生活若干准则言行不一、阳奉阴违，落实
上级决策部署上有政策、下有对策，执行中央八项规定精神打折扣、搞变通等问题，充分发挥巡察的
政治监督、政治导向作用。二是把牢监督方向，推动落实“六个围绕”系统化。准确把握“三大问题”
与“六个围绕”的对应逻辑关系，梳理细化“六个围绕”监督内容，形成《政治巡察重点及突出问题
表现》，印发各市委巡察组和区（市）委巡察机构，进一步明确政治巡察的内涵要求。市委各巡察组
着眼查找政治偏差，共发现涉及党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等重点问题735个，
对应政治建设问题148个、思想建设问题98个、组织建设问题220个以及作风建设、纪律建设、反腐败
斗争等方面问题269个。三是坚持价值取向，推动落实“五个持续”实效化。坚持以人民为中心的发
展理念，把“五个持续”作为深化政治巡察、增强群众获得感的重要内容。在内容设计上，瞄准群众
身边的突出问题，明确“脱贫攻坚、扫黑除恶、意识形态、形式主义官僚主义”四项重点，一以贯之，
精准发力。2018年开展的4轮巡察都把脱贫攻坚政治责任落实情况作为监督内容，全市已完成对60个镇
（街道）、16个行业扶贫单位的专项巡察，196个省定贫困村、58个市定贫困村和全省“2222”工程涉
及的2个镇18村已全部巡察一轮，推动解决了一批扶贫不精准、脱贫不真实等损害群众利益的不正之
风和腐败问题。正在开展的第八轮巡察安排2个专项巡察组，聚焦维护群众利益情况，围绕干部作风
建设“九项行动”，集中发现并推动整治形式主义官僚主义以及不作为乱作为慢作为假作为等问题，
始终保持巡察监督的正确政治方向。
【提升巡察全覆盖质量】 围绕深化政治巡察新任务新要求，不断理顺体制机制，改进方式方法，持
续提升巡察监督质效。一是健全机制制度。坚持高处着眼，优化制度设计，先后修改完善《中共枣庄
市委巡察工作实施办法》《中共枣庄市委巡察工作规划（2017-2021年）》《2018年市委巡察工作要点》
《关于进一步加强巡察工作的意见》《被巡察党组织配合市委巡察工作规定》等5项统领性制度，明
确全市巡察工作的大框架。坚持细处着手，出台了“三个《工作规则》”、党委书记听取巡察汇报情
况报备制度、巡察报告问题底稿管理办法、区（市）党委巡察工作专项检查实施办法、选派市直优秀
年轻干部到巡察岗位培养锻炼实施意见、巡察后评估制度等6项配套性制度，为巡察机构依规依纪依
流程开展工作提供遵循。坚持实处着力，形成了纪检、组织、审计、信访等多部门协同巡察机制，巡
前全面提供被巡察党组织及领导班子情况，巡中提供信息、人员和专业支持，巡后抓好移交事项办理，
积极构建“大巡察”工作格局。二是创新方式方法。改进组织形式，在常规巡察“全景扫描”的同时，
融会贯通、穿插使用，发挥专项、提级、联动等不同巡察方式的优势。2018年开展的第五轮巡察综合
采取“一托二”“一托三”方式对市直部门（单位）进行常规巡察，第六轮采取“一含三”方式对高
新区党委及3个街道的脱贫攻坚领域进行巡察，第七轮安排3个巡察组对5个镇（街道）开展提级巡察，
第八轮采取常规与专项“混合打法”，每轮巡察既有继承又有创新。在具体巡察方法上，各巡察组既
充分运用“12+N”，确保规定动作做到位；又创新运用“靶向谈话”“走村串户”“微信验证”等方
式，多渠道收集发现问题线索。市委巡察组共开展个别谈话1743人次，受理信访举报713件次，查阅资
料55058卷本，查看项目现场282个，走访深入基层站所、村（社区）127个，取得较好巡察效果。三是
推进信息化建设。加快推进全市巡察信息化建设，依托纪检监察内网平台，积极协调、全面入网，探
索对被巡察党组织问题线索的系统化、规范化、智慧化管理，推动巡察发现问题更精准、分析问题更
深入、解决问题更有效。强化设备保障，及时采购符合配置标准要求的电脑、打印机、保密设备等硬
件设施，按程序要求安装系统软件，做到足额配备、全面使用。强化人员保障，11月27日，组织市、
区（市）两级巡察干部开展了数据管理系统学习培训，全面掌握数据管理系统的运行模式、数据格式、
管理形式。数据管理系统已正式启用，并同步录入十一届市委巡察以来的数据信息，确保按时准确上
报。
【深化成果运用】 坚持以解决实际问题为目标，厘清责任，多方联动，确保巡察成果价值最大化。
一是牵好“牛鼻子”督促整改。紧紧抓住被巡察党组织整改主体责任这个关键，督促建立问题、责任、
任务“三张清单”，落实整改“双报告”“双签字”“双公开”要求，明确被巡察党组织特别是主要
负责人第一责任人职责。抓住关键问题，对书记专题会议点出的人和事，缩短办理时限，全程跟踪督
办。抓住关键节点，坚持周调度与月督查相结合，及时向被巡察单位算“整改账”，对一些“难啃的
硬骨头”开展实地督查。增强督查力量，选派2名正县级纪律检查员牵头抓督导，建立市委巡察办、
巡察组、市纪委纪检监察室、派驻纪检组、市委组织部等单位为成员的联合督导机制，确保反馈问题
条条有整改、件件有着落。被巡察党组织先后召开党委（党组）会议或专题会议439次，开展专项检
查322次，制定完善规章制度905项，收回欠收欠缴款物合计4.647亿，达到了以整改消化存量、遏制增
量、推动工作、促进发展的工作目标。二是打好“组合拳”重点出击。根据巡察发现问题线索“三类
处置方式”，纪检监察机关和组织部门及时跟进，打好处理、问责、通报“组合拳”，实现巡察监督
与执纪审查、组织检查无缝对接。充分发挥边巡边查即时震慑作用，对发现的明显违规违纪特别是违
反中央八项规定精神、对党不忠诚等问题，按照干部管理权限和有关程序先行移交，快查严处。对特
别突出、特别典型的问题，坚持处理、问责、通报相结合，维护巡察监督的权威性和严肃性。三是下
好“一盘棋”面上推动。坚持共性问题共同改，在更大范围更广领域开展集中整治，放大延伸巡察效
应。5月16日，领导小组组织109个市直部门（单位）党组织主要负责人，召开市委巡察工作通报会，
全面通报市委前5轮巡察发现的共性问题，要求各级党组织自查自纠、即知即改，推动全市面上问题
大整改，实现治标效果。强化专题报告“以点带面”作用，对巡察发现的普遍性问题、历史遗留问题
以及体制机制等方面问题，形成专题报告，联合推动解决，发挥治本作用。共形成报市委市政府的专
题报告10份，提出问题34个、意见建议18条，有关职能单位按照批转意见要求，认真落实办理措施，
探索建立长效机制，取得了点上推动、面上解决的效果。四是练好“平日功”确保长效。坚持把抓好
省委对我市巡察专项检查整改工作作为重大政治任务，聚焦问题，对标质量，从严从细从实抓整改。
制定《〈关于对枣庄市委巡察工作开展专项检查的情况报告〉整改落实方案》，明确整改要求，细化
整改措施，聚焦4个方面14项问题，分解了14项整改任务、46项具体整改措施，逐项明确责任人员、责
任单位、整改要求、整改措施，挂图作战，限时办结。对标“严和实、深和细、常和长”要求，坚定
不移巩固扩大已有整改成果，对已完成的整改任务认真开展“回头看”“再检视”，从制度机制层面
查缺补漏，新建或完善巡察工作制度6项，确保整改成效经得起各种检验。
【巡视巡察一体化格局】 按照“稳中求进”总基调，在加强上联、促进下动上边实践边探索边总结，
为推动全面从严治党向基层延伸提供有力保障。一是强化配合保障，推动市委巡察与省委巡视有机联
动。在情况信息上“应报尽报”，严格执行重要事项报告制度，及时将巡察工作情况动态报送省委巡
视办，确保市委巡察工作方向与中央、省委巡视保持一致。在方式方法上“借智借力”，对照中央、
省委巡视机构的经验做法，结合市委巡察工作实际，边学边思，边践边悟。在工作配合上“求实求效”，
省委第九巡视组在我市巡视期间，市委巡察机构同步启动第五轮巡察，并在信息资料、巡察成果、人
员调配等方面给予支持保障。二是强化领导指导，推动市级巡察与县级巡察有效联动。突出领导联动，
市委主要负责同志在每次书记专题会议上，都对市县巡察工作进行安排部署；领导小组组长主动把区
（市）巡察机构建设、工作开展、成果运用等情况作为重要调研内容，层层压实责任。突出工作联动，
做到个案中探索、成熟后推广，对脱贫攻坚领域专项巡察探索“市级先行、县级跟进”的办法，实现
了扶贫领域专项巡察“市级选重点，县级全覆盖”的目标；第七轮巡察采取同步联动方式，安排3个
区委巡察组分别配合3个市委巡察组对镇（街道）、村（社区）开展巡察。突出组织联动，面向领导
小组成员、常设巡察干部、借调巡察干部三个层面，分别开展现场教学、集中培训，以干代训、跟班
锻炼，点上带动、面上扩展，切实提高巡察干部把握和运用政策、发现和报告问题的能力水平。三是
强化政治站位，推动中央、省、市、县四级联动。坚持上级精神上贯下彻，认真学习中央和省委关于
巡视巡察特别是政治巡视巡察的新部署新要求，并及时传达贯彻到区（市）委巡察工作领导小组和巡
察机构，避免中梗阻。6月底至7月初，市委常委会、领导小组分别召开会议，学习贯彻中央、省委巡
视工作规划和赵乐际、王鸿津讲话精神。在吃透上情的基础上，及时将省委巡视工作要求下发区（市），
6个区（市）分别召开常委会会议、领导小组会议进行传达学习，确保区（市）党委更加精准对标中
央精神和省委要求。
【打造巡察“铁军”】 注重教、培、训相结合，建设信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、
作风过硬巡察干部队伍。一是在配齐配强上下功夫。严把“入口关”，选优配强常设巡察干部。认真
贯彻陈幅宽同志批示精神和全省巡察机构人员配备情况通报要求，及时充实巡察机构专职人员力量，
9月中旬以来，全市巡察机构共增加核定编制16名，新增配备在编巡察专职干部86人，全市巡察机构编
制已全面到位，专职干部配备到位率达97.7%。强化督导督查，市委督查室、市委巡察办、市编办成
立督导组，先后两次对区（市）巡察队伍建设情况进行实地督导检查，推动区（市）巡察机构增编扩
容，6个区（市）巡察机构编制和人员到位率均达100%。坚持政治标准，选优配好借调巡察干部。制
定印发《关于选派市直优秀年轻干部到巡察岗位培养锻炼的实施意见（试行）》，明确选派条件、对
象、程序和管理职责，从敢担当、敢负责的党员领导干部中选拔配备巡察组组长、副组长，把政治强、
作风硬的优秀年轻干部安排到巡察一线，使巡察岗位成为发现、培养、锻炼干部的重要平台。正在开
展的第八轮巡察，选派使用3名优秀年轻干部参与巡察工作，巡察监督力量逐步增强。二是在培训培
养上下功夫。坚持政治过硬与本领高强并重，强化政治素质和业务能力提升。把巡察机构政治建设放
在首位，严肃党内政治生活，规范开展“三会一课”、组织生活会、28日党员活动日，认真学习党章、
新修改的纪律处分条例、党支部工作条例等党内法规，提高政治巡察的理论基础。坚持把支部建在组
上，加强临时党支部建设，认真落实支部书记和组长两个负责制。强化巡察业务学习，坚持“走上去”
培训，先后派出9人次参加中央、省委巡视巡察工作培训，第一时间学习中央、省委巡视巡察工作新
精神新部署；坚持“走出去”学习，11月中旬，组织50名市、区（市）巡察干部及优秀借调干部，到
杭州纪检监察培训中心参加巡视巡察干部培训班，在更高层面上提升巡察能力和业务素养；坚持“请
进来”辅导，每轮巡察进驻前，针对不同板块对象，围绕纪检监察、组织人事、意识形态、财务审计、
巡察工作等方面内容，邀请相关领域专家领导开展定向专题培训，增强巡察监督的针对性和精准度。
市委巡察机构已组织举办或参加各类培训5次，培训市县两级巡察干部310人次，巡察队伍整体素质得
到较大提升。三是在监督管理上下功夫。坚持严管与厚爱相结合，建立“巡察后评估”制度，第七轮
巡察结束后，对7个巡察组73名巡察干部工作质量、工作作风和执行纪律等情况进行了评估。关心巡
察干部的工作、生活和成长，充分发挥正向激励作用，加大巡察干部交流使用力度，市、区（市）两
级5名优秀巡察干部走上领导岗位，进一步激励巡察干部干事创业、担当作为。
（韩邦会）