【枣庄市第十六届人民代表大会第二次会议】 1月59日，枣庄市第十六届人民代表大会第二次会议
在会展中心举行。会议听取审议市长李峰代表枣庄市人民政府所作的《政府工作报告》；审查批准枣
庄市2017年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2018年计划；审查枣庄市2017年预算执行情况的
报告和2018年预算草案，批准枣庄市2017年市级预算执行情况的报告和2018年市级预算；听取审议市人
民代表大会常务委员会工作报告、市中级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告。会议选举产生
市监察委员会主任和枣庄市出席山东省第十三届人民代表大会代表。王玉波当选为市监察委员会主任，
孙立成等37人当选为枣庄市出席山东省第十三届人民代表大会代表。
【市人大常委会工作】 坚持党的领导，把牢政治方向。把坚持党的领导贯穿人大工作始终，自觉维
护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一是强化理论武
装，持续推进思想政治建设。把学习贯彻十九大精神作为人大工作的一条主线，结合思想和工作实际，
把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，推进“两学一做”学习教育
常态化制度化。通过党组理论学习中心组、专题培训、理论研讨等多种形式，理解把握这一思想的科
学内涵和党的十九大精神的核心要义，理解把握健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治
的新部署新要求，统一思想、凝聚共识，为做好新时代人大工作提供遵循、增添动力。二是强化政治
自觉，坚定不移在市委领导下开展工作。市委高度重视人大工作，市委常委会坚持每年听取市人大常
委会全面工作汇报制度，支持人大及其常委会在立法计划和地方性法规制定、预算审查监督等重要改
革事项上开拓创新，推动全市人大工作发展。常委会坚持依靠市委领导，自觉维护市委统揽全局、协
调各方的核心领导地位，坚持重大决策、重大事项向市委请示报告制度，按照市委指示要求做好工作。
落实全面从严治党要求，完善党组工作规则，切实发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保
落实的领导作用，着力增强党组织的凝聚力、战斗力。把市委工作重点作为人大工作重心，围绕全面
深化改革、新旧动能转换、生态环境保护、保障改善民生、乡村振兴、脱贫攻坚、招商引资等重大举
措贯彻实施，跟进落实监督措施，增强人大工作针对性、实效性。行使重大事项决定权，围绕预算决
算审查、“十三五”规划实施中期评估等作出决议决定5项。坚持党管干部原则与依法任免有机统一，
支持国家监察体制改革，全年任免国家机关人员54人次，撤职1人。
坚持科学民主立法，推进依法治理。运用法治思维和法治方式开展工作，发挥法治在经济社会发展中
的引领和规范作用。第一，提高立法质量。一是科学制定立法计划。完善立法项目征集论证机制，依
法按程序确定立法项目。二是加强立法组织协调。实行法规立项、起草、审议、论证全过程管理，及
时解决遇到的问题。三是建立问题清单制度。坚持精准立法，确保法规立得住、行得通、真管用。四
是实行法规颁布新闻发布制度。对法规进行及时准确解读，促进法规实施。五是拓宽社会参与渠道。
意见征集实现“各区市、涉及部门、镇街、重大利益群体、新闻媒体和各社会阶层”全覆盖。第二，
加强重点领域立法。历经调研论证10次、联合修改34次，制定《枣庄市饮用水水源保护条例》。《条
例》针对地下水过度开采、自备井屡禁不止等突出问题，建立生态补偿和优水优用制度，加大监管处
罚力度，凸显枣庄特色。加强古树名木尤其是古石榴树保护。审议通过《枣庄市古树名木保护条例》，
坚持属地管理与分级保护、政府主导与社会参与相结合，就保护范围、养护人责任制、主管部门定期
检查和专业养护、加重损害行为处罚作出明确规定，为保护古树名木提供法治保障。第三，推进法律
法规贯彻实施。采取多种方式开展宪法学习宣传教育活动，落实宪法宣誓制度，组织选举任命当选人
员向宪法宣誓36人次。对安全生产“一法一条例”、省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例等5部
法律法规开展执法检查，对大气污染防治“一法一条例”、《枣庄市山体保护条例》贯彻实施情况实
施监督，对全市法治政府建设、减刑假释工作进行专题调研，促进全市依法治理深入发展。加强规范
性文件备案审查，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，对15件规范性文件和2件政府规章进行合法
性审查；集中清理规范性文件，决定废止2件、宣布失效1件，维护国家法制统一、尊严和权威。
坚持问题导向，增强监督实效。紧扣改革发展、贴近民生福祉，依法开展监督，推动市委重大决策部
署贯彻落实。全年听取审议专项工作报告14项，开展视察调研35次。一是深化预算审查监督制度改革。
围绕落实市委分工的民主法治领域深化改革任务，制定关于改进审计工作情况及审计查出突出问题整
改情况向市人大常委会报告机制的有关意见、人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意
见、建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度、加强市本级部门预算审查监督若干规定，
成立预算审查监督专家咨询委员会，出台相关制度，对所有市直一级预算单位和区（市）人大开展预
决算审查监督专题培训，建成启用市级预算联网监督中心，实现与市级财政预算和国库支付系统数据
联网，提升工作的法治化、规范化、信息化水平。逐步建立财政预算决算全口径、预算编制执行调整
全过程、总预算和部门预算多层次、人大代表和专家学者参与多角度的人大审查监督体系，预算审查
监督由程序性向实质性、常态化转变迈出步伐。二是推动经济高质量发展。密切关注全市经济运行情
况，把落实中央和省、市委关于经济工作的部署要求作为监督重点，听取审议“十三五”规划实施中
期评估、新旧动能转换重大工程、计划和预算执行、审计以及查出问题整改情况等专项报告，批准市
级决算、2018年地方政府债务限额、“十三五”规划主要指标增幅和市级预算调整方案，督促政府落
实新发展理念，深化供给侧结构性改革、支持实体经济发展，加快经济转型升级，提高发展质量和效
益。开展乡村旅游、商务工作专项调研，促进政府发挥主导作用，完善扶持政策，破解发展难题，发
挥其在稳增长、促转型中的作用。三是推动生态环境保护。听取审议上一年度全市环境状况和环境保
护目标完成情况报告，支持政府铁腕治污，坚决打好污染防治攻坚战，解决广大人民群众反映强烈的
突出环境问题。围绕全面推行河长制开展专项监督，就完善管理保护机制、构建“秀美河湖、靓丽枣
庄”提出意见，推动工作开展。对新城山水城市规划建设、国家生态园林城市创建、畜禽养殖废弃物
资源化利用、城市规模布绿、矿产资源管理等开展调研，继续组织“环保世纪行”活动，推动政府落
实责任，健全机制，严格监管，全市生态环境持续明显改善。四是推动民生保障和社会和谐。围绕实
现更高质量和更充分就业开展监督，推动政府完善公共就业创业服务体系，落实优惠政策，引导鼓励
灵活就业。围绕促进城乡统筹协调发展、提高社会管理服务水平，组织开展对城乡公交一体化建设、
妇幼保健服务、宗教事务管理等工作的专项监督，督促有关方面加快城乡融合发展、完善妇幼保健服
务、推动宗教活动依法开展。关注涉农资金统筹整合、农机社会化服务体系建设、学前教育、乡村教
师队伍建设、侨务、社会救助等工作，推动有关方面完善措施、改进工作，提升人民群众获得感和幸
福感。做好人大信访工作，全年受理群众来信187件次，群众来访283批次391人次，依法推动相关问题
解决，维护人民群众合法权益。
坚持人民主体地位，注重发挥代表作用。尊重代表主体地位，主动为代表履行职责、发挥作用搭建平
台，提供服务保障。第一，提高代表建议办理质量。对市十六届人大二次会议期间代表提出的68件建
议，主动加强与各承办单位联系，加大协调力度，跟踪督促办理工作，在各承办单位共同努力下，全
部办复。选择关于同步推进枣庄市医联体和医共体建设、合理布局和规范建设养老机构等代表建议6
件，采取常委会领导分工、专门委员会跟踪督办、市政府重点办理、满意度评价反馈等措施，进行重
点督办，取得良好效果。市政府把办理代表建议作为联系群众、接受监督、改进工作的重要内容，完
善措施、认真办理，推动解决一批代表反映集中、群众普遍关注的问题。第二，深化与代表和群众的
联系。一是推进“双联”工作常态化规范化发展。坚持常委会联系代表和代表联系群众、接待来访、
代表接待日等制度，通过座谈会、信函、网络等多种方式，寄送资料、通报情况、听取意见。二是加
强履职平台建设。指导和推动代表小组、代表之家、代表工作站建设，促进代表联系群众、开展活动、
发挥作用。三是丰富闭会期间活动内容。邀请代表列席有关会议、参加视察检查，组织“最多跑一次”
改革事项落实和乡村振兴战略实施代表专题调研，开展会前集中视察，推荐参与行业监督、行风评议、
旁听庭审和省高院、省检察院视察等工作，代表履职渠道不断拓宽。第三，保障代表依法执行职务。
一是加强学习培训。分别组织代表到省人大、西安交大、市委党校进行集中履职培训、开展交流，提
高代表履职能力。二是激发工作活力。开展优秀市人大代表评选，表彰优秀市人大代表29人。有序推
进代表向原选举单位述职，上年51名市人大代表按计划向原选举单位报告履职情况，代表责任意识进
一步增强。三是强化服务保障。落实代表知情知政的各项措施，为代表订阅人大报刊、提供履职书籍，
通报经济社会发展情况，依法落实代表经费，向无固定收入代表发放履职补贴，加强代表履职宣传，
切实为代表履职创造条件、营造氛围。
坚持加强自身建设，提升履职水平。贯彻全面从严治党要求，坚持以作风建设为抓手，加强自身建设，
为依法履职提供有力保障。一是驰而不息推动作风转变。坚持以上率下，突出问题导向，聚焦“四风”
重点，强化警示教育，严格执行中央八项规定实施细则精神和省市委实施办法，扎实推进市委“九项
行动”“大学习大调研大改进”“四不四再”活动，持之以恒抓好领导班子和机关作风建设。做好中
央、省委巡视反馈意见整改，常委会及机关党组落实整改主体责任，列出清单，建立台账，坚决整改。
配合市委巡察组对常委会机关开展巡察，加强机关党的建设，着力保持风清气正的良好政治生态。二
是全面推进制度建设。执行民主集中制，坚持集体行使职权、集体决定问题，重大决策广泛听取代表、
专家和基层群众意见。按照总结、继承、完善、提高的原则，坚持用制度管权、管人、管事，梳理工
作规则、议事程序和机关管理制度58项，及时制定修订常委会及机关党组工作规则、管理规章26项，
完善人大组织制度和工作制度，促使人大工作更加规范、高效、有序。三是注重发挥整体作用。实行
“三会一课”、民主生活会、主题党日、周一学习、领导干部上党课等制度，组织机关干部学习轮训，
定期举办青年干部讲坛，常委会及机关干部政治业务素质明显提高。参与全市新旧动能转换重大工程
建设、招商引资、帮包企业等重点工作，深入推进干部联户扶贫、第一书记包村，关心援疆干部工作
生活，机关服务大局、增强服务群众能力。密切与区（市）人大的联系指导，通过调研视察、经验交
流等相互协同、形成合力。依托各专门委员会和工作机构深入开展立法、视察检查和建议办理等工作，
提升整体工作效能。
【市人大常委会会议】 市十六届人大常委会第六次会议 1月3日，市十六届人大常委会第六次会议
召开。市人大常委会主要领导主持会议。市人大常委会副主任、秘书长于良，市人大常委会副主任刘
志才，市人大常委会党组成员孙士才出席会议。会议听取市人大常委会主任会议关于枣庄市第十六届
人民代表大会第二次会议筹备情况的报告， 审议通过大会议程（草案） 、日程（草案）和各项名单
（草案），决定将议程（草案）、主席团和秘书长名单（草案）提请大会预备会议通过或选举，将主
席团常务主席名单（草案）、执行主席分组名单（草案）、副秘书长名单（草案）、日程（草案），
提请大会主席团第一次会议推选或决定。会议听取审议并表决通过市十六届人大常委会代表资格审查
委员会关于个别代表的代表资格的报告，审议并作出《枣庄市人民代表大会常务委员会关于枣庄市监
察委员会副主任、委员任免办法的决定》。
市十六届人大常委会第七次会议 1月9日，市十六届人大常委会第七次会议召开。市人大常委会副主
任刘振学主持会议。市人大常委会副主任徐玲、宋淑启，市人大常委会副主任、秘书长于良，市人大
常委会副主任刘志才，市人大常委会党组成员孙士才出席会议。会议听取市委常委、市纪委书记、市
监察委员会主任王玉波关于提请任命市监察委员会副主任、委员的报告，对提请任命的人员进行联组
审议并通过任职表决，颁发任命书。会后，常委会在会展中心南二楼国际厅举行宪法宣誓仪式，市人
大常委会主要领导主持并监誓，王玉波带领新当选的市监察委员会副主任、委员进行宪法宣誓。
市十六届人大常委会第八次会议 2月27日，市十六届人大常委会第八次会议召开。市人大常委会主
要领导主持会议并讲话。市人大常委会副主任宋淑启，市人大常委会副主任、秘书长于良，市人大常
委会副主任刘志才，市人大常委会党组成员孙士才出席会议。会议传达学习省十三届人大一次会议精
神；审议市政府关于提请审议《枣庄市饮用水水源保护条例（草案）》的议案；听取审议并表决通过
市十六届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告；审议有关人事任免案。
市十六届人大常委会第九次会议 4月26日，市十六届人大常委会第九次会议召开。市人大常委会主
要领导主持会议。市人大常委会副主任徐玲，市人大常委会副主任、秘书长于良，市人大常委会副主
任刘志才，市人大常委会党组成员孙士才出席会议。会议传达学习十三届全国人大一次会议精神，听
取审议市政府关于枣庄市2016年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告、关于
全市就业情况的报告、关于2017年度全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告。
市十六届人大常委会第十次会议 6月15日，市十六届人大常委会第十次会议召开。市人大常委会副
主任主要领导主持会议。市人大常委会副主任徐玲、宋淑启、刘志才，市人大常委会党组成员孙士才
出席会议。会议听取审议市政府关于枣庄市2017年财政决算的报告，作出关于批准枣庄市2017年市级
财政决算的决议；听取审议市政府关于将枣庄市实验中学（新城高中）三期PPP项目纳入中期财政规
划的报告，并作出相应决议；听取审议市政府关于全面实行河长制工作情况的报告、关于全市妇幼健
康服务工作情况的报告。会议审议人事任免案，任免有关人员职务。会后，举行宪法宣誓仪式。
市十六届人大常委会第十一次会议 8月31日，市十六届人大常委会第十一次会议召开。市人大常委
会主要领导主持会议。市人大常委会副主任徐玲、宋淑启，市人大常委会副主任、秘书长于良出席会
议。会议传达学习全省人大工作座谈会暨市县人大常委会主任学习班精神、全市新旧动能转换现场观
摩会议暨招商引资招才引智工作会议精神；听取审议市政府关于枣庄市2018年国民经济和社会发展计
划上半年执行情况的报告、关于枣庄市2018年预算上半年执行情况的报告、关于枣庄市2017年度市级
预算执行和其他财政收支的审计工作报告；审议市政府关于提请审议《枣庄市古树名木保护条例（草
案）》的议案；作出《市人大常委会关于批准枣庄市2018年地方政府债务限额的决议》。会议还审议
有关人事任免案。
市十六届人大常委会第十二次会议 9月30日，市十六届人大常委会第十二次会议召开。市人大常委
会主要领导主持会议，市人大常委会副主任徐玲、宋淑启、于良、刘志才，市人大常委会党组成员孙
士才出席会议。会上，市委常委、组织部部长李兴伟作关于枣庄市党政主要领导同志职务调整情况的
说明，并代表市委向市人大常委会推荐代理市长人选。会议经表决，通过枣庄市人民代表大会常务委
员会关于接受李同道辞去枣庄市第十六届人民代表大会常务委员会主任职务请求的决定（草案）、枣
庄市人民代表大会常务委员会关于接受李峰辞去枣庄市市长职务请求的决定（草案），并报枣庄市第
十六届人民代表大会第三次会议备案。会议听取拟任代理市长石爱作的供职报告，根据市人大常委会
主任会议的提请，以无记名投票的方式表决，决定石爱作为枣庄市代理市长。会后，市委副书记、代
理市长石爱作进行宪法宣誓，市人大常委会主要领导主持并监誓。
市十六届人大常委会第十三次会议 10月26日，市十六届人大常委会第十三次会议召开。市人大常委
会主要领导主持会议，市人大常委会副主任宋淑启、于良、刘志才，市人大常委会党组成员孙士才出
席会议。 会议审议通过《枣庄市饮用水水源保护条例》 。听取审议关于枣庄市国民经济和社会发展
“十三五”规划纲要实施中期评估暨新旧动能转换重大工程实施情况的报告，审查批准枣庄市国民经
济和社会发展“十三五”规划纲要部分主要指标增幅调整的方案。听取审议市政府关于全市城乡公交
一体化工作情况的报告、关于全市依法加强宗教事务管理工作情况的报告。听取审议市人大常委会执
法检查组关于检查《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》实施情况的报告，作出《关于加
强食品小作坊小餐饮和食品摊点管理的决议》。会议还作出关于部分规范性文件废止和宣布失效的决
定，表决通过有关人事任免案和撤职案。会后，举行宪法宣誓仪式。
市十六届人大常委会第十四次会议 12月21日，市十六届人大常委会第十四次会议召开。市人大常委
会主要领导主持会议。市人大常委会副主任于良、刘志才，市人大常委会党组成员孙士才出席会议。
会议听取审议市政府关于市十六届人大二次会议以来市人大代表建议、批评和意见办理情况的报告；
听取市政府关于2018年市级预算调整方案的报告，作出批准该调整方案的决议；审议通过《枣庄市古
树名木保护条例》；作出表彰优秀枣庄市人大代表的决定。会议作出关于召开市十六届人大三次会议
的决定；审议枣庄市人大常委会工作报告（稿），决定将报告（稿）提请市十六届人大三次会议审议；
决定列席市十六届人大三次会议人员范围；书面印发市人大各专门委员会、常委会各室（工委）2018
年工作报告。
（赵 伟）