【推进“放管服”改革】 一是继续做好行政权力动态调整工作。以市政府文件印发《枣庄市人民政
府关于2018年第一批调整市级行政权力事项的通知》（枣政字〔2018〕14号），调整行政权力事项1202
项，其中取消91项，承接省下放46项，下放区（市）实施18项，增加16项，调整优化5项；明确由属地
实施的1026项。从2013年起，先后分10批共调整市级行政权力2984项，市级行政权力事项总数由6013项
减至3793项，削减比例达37%。二是完成政务服务中介机构摸底工作。根据全省政务服务中介服务机
构调查摸底工作培训会议要求，编写印发工作辅导材料，专门召开培训会，对开展中介服务机构调查
摸底工作进行安排部署。经调查摸底统计，提供中介服务的机构大约360家，其中省外42家；为下一步
加强管理、市场培育奠定基础。三是完成“一次办好”事项梳理。以企业和群众到政府部门办好“一
件事”为标准，把依申请的权力事项和公共服务事项拆分为可办理、可操作的“一次办好”事项。对
标苏浙粤等先进地区，精准发力、多措并举，自我加压，比省规定时间提前1个月在政务服务网上向
社会公布。市直54个部门（单位）共梳理“一次办好”事项983项、区（市）平均梳理“一次办好”事
项948项，基本实现全覆盖。四是加快推进10个专项行动。在省专项行动方案印发前就积极与省直部门
对接，牵头单位主动与相关部门联系，就省里提出的改革目标进行座谈协商，并结合实际，分别就所
负责环节进行精简，进一步压缩办理时限，制定印发优化企业开办、优化政务服务、优化不动产登记、
简化水气暖报装等专项行动方案，已取得明显成效。五是开展“一次办好”改革专项督查行动。以两
办文件印发《关于开展深化“一次办好” 改革优化营商环境迎查督查工作方案》（枣办发电〔2018〕
147号），召开全市加快推进“一次办好”改革暨迎查督查工作部署培训会，成立4个督查组，由县级
领导带队，开展明察暗访、真督实查，并以市政府文件对问题进行通报反馈。各有关部门单位针对问
题清单制定整改提升台帐，整改成效明显。市编办配合市委督查室、市政府督查室，对整改情况同步
开展“回头看”，确保各项改革措施落实到位。国务院大督查、省政府专项督查对推进放管服改革相
关做法给予充分肯定，并予以宣传报道。
【深化行政管理体制改革】 一是结合实际扎实做好全市机构改革工作。认真学习中央和省机构改革
文件，结合“大学习、大调研、大讨论”活动，开展全市省级开发区体制机制运行情况调研，到部分
市直部门座谈调研机构改革有关情况，向市级领导、市直各部门、各区（市）党政负责同志发放127
份市级党政群机构设置调研问卷。通过调研，牵头提出开发区管理体制改革初步建议报市领导审议，
制定出市级党政群机构设置建议表。召开全市机构改革推进会议，传达省市县机构改革推进会议精神，
市委组织部长、机构改革工作领导小组组长李兴伟同志对改革工作提出具体要求和部署。结合枣庄实
际拟定市级机构改革方案初稿，按照省里“三上三下”要求，完成向省委改革专班两次沟通对接。同
时对各区（市）机构改革方案制定进行指导。二是认真做好重点领域体制改革工作。健全完善市委巡
察工作机制，推进市纪委派驻机构全覆盖改革，做好监察体制改革，指导区（市）做好监察体制改革，
向省编办党群处提供市县法检机构划转表、编制调整备案表，根据省编办要求按时调整市县政法专项
编制。根据中央和省市委关于群团改革的“增三性、去四化”的总要求，认真审核各群团“三定”草
案，完善机关职责任务，优化内设机构设置。在各群团机关行政编制中明确党务工作人员编制。结合
实际，参与制定市盐业体制改革和监管体制改革方案，对市经信委、市食药局相关职责、内设机构、
编制进行调整。认真落实《关于复制推广经济发达镇改革试点经验深入推进乡镇（街道）行政管理体
制改革的实施意见》，完成新一轮经济发达镇评审材料报送工作。审核报送滨湖镇体制改革方案。印
发《枣庄市镇（街道）行政管理体制改革意见》统筹编制资源，激发发展活力，提升镇（街道）管理
服务水平。制定市级行政审批服务局改革方案并呈报省政府，按照省批复，印发组建市级行政审批服
务局实施意见。将各区（市）推进相对集中行政许可权改革组建行政审批服务局方案报省备案。三是
研究落实市委、市政府中心工作所需体制机制。建立健全市新旧动能重大工程建设工作推进机制。机
构设置方面，市县全部设立市新旧动能转换重大工程推进办公室。机制建立方面，调整枣庄市新旧动
能转换重大工程建设领导小组及其办公室名称及组成人员。成立枣庄高铁枢纽建设指挥部等5个市新
旧动能转换重大工程项目建设推进指挥部。规范市扶贫开发领导小组领导职数使用。研究制定关于市
扶贫办督导组副组长职数的使用意见，进一步加强扶贫工作力量。规范市委、市政府议事协调机构管
理，推动重点领域工作落实。对党政机构关于加强党建、意识领域管理、新旧动能转换、扫黑除恶、
不动产登记等40项重点工作组建的议事协调机构统一登记管理。四是统筹优化调整党政群部门机构编
制事项。对涉及党政部门机构编制事项，认真做好论证分析，提供领导决策，当好执行助手，发挥机
构编制资源配置作用。共为6个党政群机关优化配置机构编制资源，为各级各部门履职尽责提供体制
机制保障。发挥党委部门统筹协调作用，重点加强党委保密工作、两新组织党建、教育系统党建等工
作。强化政府部门落实执行能力，加强河长制工作、化工产业转型升级等工作。调整优化司法机关编
制事项，配合做法司法体制改革相关工作，重点加强森林公安力量建设。
【深化事业单位改革和监管】 一是统筹推进承担行政职能事业单位改革。按照地方党政机构改革根
除“事业局”要求，梳理市直所有承担行政职能事业单位，按照改革口径，逐一拟定改革路径，并做
好机构、编制、职数总量框架测算，指导区（市）同步做好改革工作。二是牵头做好事业单位分类改
革重点任务落实。参照省事业单位改革重点任务分工和实际，印发《2018年枣庄市加快推进事业单位
改革重点任务分工》（枣事改发〔2018〕1号），制定15项重点改革任务，明确牵头部门和责任单位，
建立定期调度通报制度和工作台账制度，确保按时完成各项工作任务。扎实推进生产经营活动事业单
位改革，按照改革工作台账稳步推进，年内将完成市中区5家单位转企改制任务，市工业设计院、枣
庄市中国旅行社转企改制取得实质进展，并对国资委产业集团组建和水利局所属4家事业单位划转工
作提出积极建议。三是统筹使用事业编制资源。在《枣庄市优化职能弱化事业单位编制资源配置创新
服务发展的实施意见》（枣编发〔2017〕83号）基础上，及时总结创新做法，山东省电视台公共频道
以专题片形式进行宣传报道，取得较好地效果。市直第一批职能弱化事业单位人员编制资源调配工作
已完成，有效加强重点工作领域工作力量。按照《枣庄市深入推进镇（街道）行政管理体制改革方案》
要求，推进编制资源向乡镇（街道）倾斜，市级按照各镇（街道）行政事业编制总量10%的比例，从
通过各项改革收回的编制中调剂500名事业编制分配到各镇（街道），增加的编制优先用于长期在镇
（街道）工作一线骨干人员招录（聘）。四是做好有关行业编制核定及人员控制总量备案工作。按照
《山东省人民政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》及省编办、省教育厅要求，在反复测算
的基础上，对市直有关幼儿园编制核定提出核编建议。同时做好全市公益二类中职院校人员控制总量
备案工作和乡镇卫生院、社区卫生服务中心核编工作。五是做好有关调研工作。及时总结近几年统筹
使用事业编制的经验做法，形成调研文章《统筹使用区域内事业编制资源研究》，在省机构编制系统
杂志《机构与行政》第5期进行刊发。设计《优化编制及人员配置调查问卷》，向15个部门发放，反
馈很多有价值的意见建议，有效促进工作提升。多次到市教育部门和职业院校实地调研，深入了解职
业教育、技工教育现状及发展规划，形成专题调研报告，为领导决策提供有力依据。完成行政执法机
构、参公事业单位调研摸底，为扎实推进改革奠定基础。六是做好退役军人事务服务中心组建工作。
按照建立市县乡退役军人服务体系的要求，征求人社、财政、民政等部门意见，提出市直组建方案，
并指导各区（市）一并做好退役军人服务机构组建工作。七是切实加强事业单位监管。进一步优化规
范事业单位法人登记工作，来共办结变更登记53项、设立登记6项、证书补领2项、注销登记2项。积极
破解事业单位注销登记难题，全面梳理市属已撤销的事业单位法人登记情况，对37家应注销而未注销
事业单位下达督办函，要求限期完成注销登记。全面做好事业单位法人年度报告公开工作，市直351
家事业单位在山东省事业单位监督管理网进行年度报告公开，五区一市也按时完成年度报告公开任务。
认真做好事业单位绩效考核工作，经市事考委审定，积极修订完善《枣庄市事业单位绩效考核办法》
的准备工作。扎实开展事业单位“双随机、一公开”监管工作，随机抽取8家事业单位进行实地检查，
对存在问题的6家事业单位分别下达《责令整改通知书》，限期整改。继续做好公立医院法人治理结
构建设相关工作。会同市卫计委组成联合检查评估组，对市直7家公立医院法人治理结构运行情况进
行实地检查评估。 积极做好事业单位业务范围清单化管理工作， 已完成清单编制、备案的事业单位
183家，面向社会公布清单的事业单位151家。
【机构编制管理】 一是扎实推进从职能弱化事业单位选调人员工作。根据《枣庄市优化职能弱化事
业单位编制资源配置创新服务发展的实施意见》（枣编发〔2017〕83号）精神，探索开展从职能弱化
事业单位调配人员工作，第一批在参公事业单位中开展，根据用人单位的申报情况，结合人员编制、
工作实际等，着重加强承担执法任务事业单位工作力量，经市编委研究，为11家单位共下达用编计划
23名，同时调剂增加事业编制22名，既加强用人单位的工作力量，又充分利用闲置的人才资源，增强
调配人员干事创业的积极性。二是加强高校和公立医院人员控制总量备案管理。根据近两年计划实际
使用情况及用人单位需求，为市直7家公立医院备案新进人员计划404名，已全部完成第一轮招聘工作。
根据市编办到枣庄职业（技师）学院实地调研成果，结合单位用人需求，为学院备案新进人员计划40
名。三是不断强化实名制管理。依托实名制管理系统，线上线下同步做好机关事业单位实名制管理工
作，共办理人员入编业务102笔，人员销编业务386笔。按照《枣庄市市直机关事业单位编制使用管理
办法》规定，认真做好市直机关事业单位人员编制调整审核工作，共整理汇报人员编制调整事项103
项。为提高实名制系统数据的准确性，打好机构改革的人员数据基础，开展实名制核查工作。加强编
外用工的规范性，联合市人社局印发《关于做好市直机关单位社会化用工情况调查摸底工作的通知》，
联合市财政局、市人社局印发《关于做好市直机关事业单位自行聘用临时人员清退工作的通知》，扎
实做好调查清退工作。四是推进机构编制管理信息化和信息宣传工作。按照相关数据安全存储规定要
求，定期对数据库数据进行安全备份，并将备份数据异地存放。及时解决系统使用、管理中遇到的问
题，保障系统的正常使用和稳定运行。为提高系统的数据承载能力，确保系统安全稳定运行，积极做
好系统服务器迁移工作。系统服务器已迁移至市政务云平台，并运行良好。全市共报送信息321篇，
中央编办采用15篇，省编办采用28篇，编印《枣庄机构编制信息》4期，完成《机构与行政》杂志征订
1601份，3篇优秀调研文章在《机构与行政》上发表，精选区（市）优秀信息16篇发布到枣庄市机构编
制网“区市动态”专栏，市编办及5个区（市）编办被省编办评为宣传工作先进单位，8人被评为宣传
工作先进个人。五是积极做好中文域名注册和网站标识申请工作。认真贯彻落实网上名称管理工作相
关文件精神，紧紧围绕域名注册和网站标识加挂“两个全覆盖”目标，统筹协调推进、狠抓督导落实。
做好市直部门中文域名注册和网站标识申请工作，及时对到期域名进行续费，督促新设部门及时申请
中文域名和网站标识。积极督促指导各区（市）编办认真做好中文域名注册和网站标识申请工作。
【机构编制刚性约束】 一是研究制定《2018年度各区（市）机构编制工作绩效管理评价标准》并发
至各区（市）。组织开展2017年度区（市）机构编制绩效管理综合评价工作，梳理各区（市）2017年
机构编制工作情况，深入研究和全面分析项目完成质量和成效，对发现的问题及时核实确认，提出改
进建议，及时进行反馈通报并督促整改。二是认真开展机构编制事项跟踪问效工作。梳理汇总2017年
市编委、市编办批复的机构编制事项，选出市直10个部门，作为年度跟踪问效对象，通过印发通知，
自评自查、现场核查，综合评定、反馈整改等程序进行，推动机构编制决策部署事项及时贯彻落实。
三是开展群团“三定”规定执行情况评估。以“三定”规定执行情况为主要评估内容，印发评估工作
方案及自查表格，开展实地评估，印发《市编办关于组织实施2018年机构编制督查事项的通知》（枣
编办〔2018〕12号），明确督查目标、内容、分类、程序等。汇总各业务科室督查事项年度计划共10
项，报室务会研究和市编委领导审批后，拟定具体工作方案组织实施。四是加强重点工作监察。成立
督察组对市公路局在编人员岗位明确情况、市建委幼儿园移交工作、全市中小学校长职级制改革进展
情况等重点难点工作，开展实地督导，并定期调度工作进展情况，确保市委、市政府和市编委部署的
各项改革任务按时落实到位。开展“条条干预”行为调查摸底和专项检查，组织部门结合近两年工作
情况认真开展自查，及时纠正各种形式的干预下级机构编制事项违规行为，梳理“条条干预”线索和
开展检查情况报省编办。督促区（市）落实省出台5个督查文件规定，推动督查工作提质生效。积极
配合组织部门开展选人用人和干部管理专项检查，加强机构编制违规违纪预防。做好“12310”等机构
编制举报、信访受理处理工作，共受理机构编制举报3件，协助市信访局处理信访复查事项1件。配合
做好巡视巡察及审计整改等有关工作。
（张 辉）