人力资源和社会保障｜枣庄年鉴（2019）｜枣庄市情资料库

　人力资源和社会保障

【概况】 2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市人力资源社会保障系统认真落实省、市新旧动能转换动员会议部署，紧扣社会主要矛盾变化，坚持“民生为本，人才优先”工作主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕全市中心工作，各项工作都取得了新进展，为推动城市转型发展做出了积极贡献，全市人力资源社会保障工作达到了全面发展、科学发展、高质量发展的目标。【高质量就业】全面提升就业服务。完善就业政策，报请市政府出台《关于助推新旧动能转换做好就业创业工作的意见》，全市城镇新增就业4.4万人，农村劳动力转移就业5.2万人，城镇登记失业率 3.1%，低于3.5%的控制目标。联合多部门开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”“公共就业和人才服务政策进校园进企业宣讲月”等专题活动，落实登记认定、结对帮扶、兑现政策、跟踪回访“四位一体”的就业援助机制，实施高校毕业生就业促进计划、青年人才“圆梦”计划，全市已有177名来枣就业高校毕业生享受住房和生活补贴，高校毕业生就业率达到85%。新增就业困难人员就业2096人，完成任务的116.44%。加强培训项目管理。积极推行“四单培训”，培训各类人员2.1万人，进一步加强培训项目管理，对目标任务、队伍建设、实名制管理、专业设置、补贴落实等提出了细化要求，连续第三年获得全省 “五年规划”绩效考评工作优秀等级。引导定点培训机构带着师资、设备到村居厂房开设培训课堂，枣庄创业大学聘请资深讲师在薛城区举办精准扶贫初创培训班。全市共培训各类人员2.1万人，完成年度计划105%。加大创业服务力度。扩大创业担保贷款扶持范围，全市发放创业担保贷款2.35亿元，直接扶持1015人创业，带动就业8923人。以枣庄创业大学为培训主阵地，培训各类学员3109名，培训后学员创业成功率达20%。扎实推进创业载体建设，薛城区被评为省级创业型城市（县区）；台儿庄区张山子镇等4个街道（乡镇）被评为省级创业型街道（乡镇），薛城区陶庄镇幸福花苑等九家社区被评为省级“四型就业社区”。举办了第二期“创业枣庄·圆梦枣庄”创业训练营北京集中培训和后续服务活动，组织枣庄市第四届创业大赛，其中“无人机应用与测绘项目”获省级创新团队三等奖，1人获“山东省创新创业好导师”银牌奖。扎实推进就业扶贫。强力推行就业扶贫“四个一批”模式，构建威海枣庄、枣庄丰都扶贫协作机制，认真核实建档立卡贫困人员数据，动态更新农村贫困劳动力就业信息，确保基础数据和就业帮扶工作实名、实绩、实效，全市全年新增建档立卡贫困人员就业1725人。积极开展东西部劳务扶贫协作，开展“枣庄丰都” 扶贫劳务协作活动三次，举办“枣庄丰都就业扶贫专场招聘会”，丰都县来鲁就业 251人，枣庄项目在重庆吸纳996人就地就近就业，超额完成目标任务，在泰安召开的鲁渝劳务扶贫协作对接交流观摩会上枣庄市作典型发言。深化与威海市的劳务扶贫协作，建立经常性的劳务信息对接发布机制，分别在峄城、山亭、滕州举办“枣庄威海”就业扶贫专场招聘会，累计帮助2166名枣庄籍劳动力实现转移就业。【提高社会保障水平】大力实施全民参保计划。加强数据动态管理和应用，推动“全民参保登记计划”向“全民参保计划”拓展升级，突出农民工、灵活就业人员、非公有制经济组织从业人员和新兴业态从业人员等重点群体，积极推进依法依规参保缴费。全年新增参保单位1636户，全市企业职工养老保险参保人数59.68万人，居民养老保险参保人数191.42万人。深化社会保障体系改革。深化机关事业单位养老保险制度改革，推进建筑、交通、水利等行业项目参加工伤保险。加大统收统支的市级统筹推进力度，将枣矿集团封闭运行的社会保险纳入地市统筹，确保10万余名职工享有与枣庄市地方企业职工同等的社会保险待遇水平，解决多年历史遗留问题，社会保险基金抗风险能力大为提高。稳步提升社会保险待遇。企业退休人员养老金“十四连调”，人均月增加147元，增幅达5.5%。建立居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，明确对65岁及以上参保居民倾斜政策、养老金年限激励机制和缴费补贴梯次机制。居民养老保险基础养老金提高至每人每月118元。稳步推进援企稳岗护航行动促进就业工作，支出补贴1903万元，惠及企业169家，职工9万多人。优化社会保险经办服务。优化改进领取养老金资格认证方式，全面取消集中认证，积极构建以静默认证为主、远程自助认证为辅、疑点信息实地精准核实的认证新模式。开通城镇灵活就业人员职工养老、医疗保险、大额救助网上缴费功能，参保人员可在市人社局网站网上办事大厅、“枣庄人社”APP等平台直接办理缴费。开展社保卡就医全程“一卡通”，全市社保卡发行普及率达到总人口的85%，被选定为全国第三代社保卡发行试点城市和全国电子社保卡应用试点城市。强化基金管理内外监督。及时查处移送社会保险欺诈案件，与市公安局联合建立市级查处和防范社会保险欺诈工作联席会议制度，健全行政执法和刑事司法有效衔接。进一步畅通社会保险行政执法与刑事司法有效衔接，加大社会保险反欺诈工作力度，切实维护社保基金安全完整，维护参保单位和参保人员合法权益。开展社会监督，拓宽监督渠道，鼓励社会公众对身边涉嫌欺诈冒领社会保险基金的问题线索进行举报投诉。对于电话举报或当面举报，不推诿、不拖延，做好接待、记录或登记工作，对需要调查处理的，在规定时限内办结。【为经济社会发展提供人事人才支撑】出台系列人才新政。围绕新旧动能转换重大工程，摸清人才工作难点、痛点、堵点，撰写了《枣庄市人才工作调查报告》，出台了高层次人才子女就学、大学毕业生就业创业补贴、人才购房补助发放、高层次人才服务绿色通道等一揽子人才新政，荣获全国人事人才研究主题征文三等奖，人才成长沃土不断厚植。聚焦产业需求汇聚人才。筹办“万名专家服务三农行动产业专家枣庄行活动”，组织“枣庄高校人才直通车”（天津站）”大型招聘活动，帮助枣庄学院全职引进千人计划专家1人，帮助企业柔性引进千人计划专家3人。新增国务院特殊津贴专家1人，“外国双百计划”1人，省有突出贡献的中青年专家2人，来鲁创业启动支持计划1人，齐鲁首席技师2人。积极加强平台载体建设。山东精工电子科技有限公司、山东威智医药工业有限公司2家单位入选省博士后创新实践基地，滕州市人才创新驱动中心入选省级专家服务基地，山东百家兴农业科技有限公司入选乡村振兴专家服务基地，枣庄市电子商务产业园、龙振农业生态创业园入选省级创业示范平台，山东泉兴能源集团有限公司入选齐鲁技能大师特色工作站，山东鲁南机床有限公司入选国家级技能大师工作室，实现枣庄市此项目建设零的突破。提升人才服务能力。承办全省泰山产业领军人才（海外留学人员创业和产业技能类）培训、两期全省人力资源服务从业人员培训班和枣庄市人力资源服务专题培训班。完善职业技能评价体系，举办“鲁班传人”职业技能大赛，新增高技能人才4923人。“枣庄高校人才直通车”（天津站）”大型招聘活动在天津理工大学成功举办。全市57家企事业单位参加现场招聘活动，提供各类人才需求1354人，吸引了来自天津20余所高校1100名高校毕业生入场洽谈。据统计，各招聘单位共收到简历436份，达成初步意向124人，活动达到预期效果，取得了良好的开端。规范事业单位人员管理。认真做好事业单位统计年报和事业单位工作人员年度考核工作。启动全市机关事业单位人事管理系统升级改造。开发新的事业单位人事管理网上系统，实行岗位设置、调整、人员聘用、考核等工资的网上申报和审核，实现系统化管理、程序化操作，逐步实现与工资系统、职称评审系统信息共享和协同办理。组织完成26777人参加各项人事考试，两个标准化考点顺利通过省级验收，全年无雷同试卷等考场异常情况发生。深化职称制度改革。提请市委市政府印发《关于深化职称制度改革加快人才队伍建设的实施意见》，明确了24项改革新举措。评审新增630名高级专业技术人才。改革继续教育学时管理，大规模开展专业技术人才知识更新工程。截至12月31日，全市约有6.73万人参加了2018年度继续教育学习，合格率为 93.68%。枣庄市申报的山东省新旧动能转换重大工程，新兴产业《山东省医养健康建设工程高级课程研修班》获得省厅批准并于11月15日18日成功举办，参加学员150余人。完善高技能人才培养模式。实施山东省“金蓝领”培训项目，214名技能劳动者通过“金蓝领”培训项目鉴定考试。组织开展了2018年度枣庄市首席技师推荐选拔工作，共评选出20名市首席技师。成功举办了2018年枣庄市“鲁班传人”职业技能大赛、第45届世界技能大赛山东省选拔赛枣庄市初赛。参与举办枣庄市职业学校学生技能大赛、残疾人职业技能选拔赛、第三届辣子鸡文化节活动，并统一冠名为“鲁班传人”职业技能大赛。打造了具有枣庄市特色、彰显枣庄历史文化渊源的“鲁班传人”职业技能大赛品牌。【劳动关系】科学指导收入分配。连续9年上调最低工资标准，结合枣庄市经济社会发展和企业职工工资状况，发布2018年企业工资指导线。在全市220家企业开展薪酬调查，本次调查首次通过在线系统填报数据，企业填报更加高效便捷。根据上级审核通过的薪酬数据，经过归类、筛选、整理和分析，发布了183个职位（工种）的工资价位，指导企业合理确定工资水平，引导劳动者有序流动。开展公立医院薪酬制度改革试点，薪酬制度进一步完善。及时公布市管企业负责人基本年薪基数，做好国有企业负责人薪酬信息备案，督促市财政局完成枣庄银行负责人2015-2017年薪酬兑现工作。着力构建和谐稳定劳动关系。与市三方四家成员单位密切联系，深入交流和讨论枣庄市构建和谐劳动关系工作现状，研究下一步工作。广泛征求意见，拟定《关于加快构建和谐劳动关系的实施意见》。组织开展劳动关系和谐企业创建活动，枣庄市山东丰源集团股份有限公司被表彰为全国模范劳动关系和谐企业。4家单位被评为“山东省劳动关系和谐企业”。提升劳动人事争议仲裁效能。推动仲裁案卷规范化建设，开展乡镇（街道）劳动争议调解综合示范工作，64个乡镇（街道）建立劳动争议调解组织，规模以上企业普遍建立调解委员会；小微民营企业基本配备调解人员。全市两级劳动人事争议仲裁机构共受理劳动争议案件1071件，涉案金额2981.5万元，当期结案率97.94%，调解率62.8%。各类调解组织共调解案件529件，调解涉案金额计854.9万元。加强劳动保障监察力度。实现全过程网上运行，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，全面落实治欠保支三年行动计划，全年共主动检查各类用人单位1883户次，督促补签劳动合同920份，促缴各项社会保险费1150万元，追回拖欠工资及劳务费513万元。开展2018年市级企业诚信等级评价，共评选出 A级诚信市直企业93家，B级诚信市直企业12家。加大农民工欠薪案件查处力度。研究制定《枣庄市农民工工作联席会议治理拖欠农民工工资问题工作规则及职责分工》，进一步厘清职责，明确责任。坚持多措并举、标本兼治，建立起联合打击欠薪协作长效机制，以“零欠薪”为目标，开展专项“整治月”活动，开展专项“整治月”活动，责令支付工资及赔偿金600万余元，涉及农民工447人。在全省治欠保支进展情况通报中，枣庄市各项指标完成比例均在省平均数以上。【放管服改革】加大简政放权力度。印发《关于进一步落实“放管服”改革有关工作的通知》，报请市政府下放行政许可事项3项，取消行政权力事项11项，包括民办职业培训机构许可、人力资源服务机构许可，经营劳务派遣许可等，出台《关于进一步规范事业单位岗位管理的通知》，下放区（市）事业单位岗位管理设置、人员聘用审批备案权限至区（市）人社部门。推进“一次办好”改革。按照省市“一次办好”通知要求，牵头各科室单位以现有的行政权力清单和公共服务事项目录为依托，对包括依申请行政权力事项和公共服务事项进行全面梳理、颗粒化拆分办事。8月，分两批在门户网站对“一次办好”清单进行公布，实现全覆盖。12月，结合“百项堵点” 整改情况，对“一次办好”清单进行一次集中动态调整，共调整事项64项，精简申请材料61件。创新推进“一链办理”工作。对劳动关系备案、就业登记、社会保险登记三项政务服务事项进行流程再造、结构重组，打通中间环节，缩短办事时限。加强互联网+人社建设。以“互联网+”为引领，创新工作模式、工作流程，大力开展网上服务、移动服务、自助服务，打造线上线下一体化服务大厅，加强门户网站、手机APP、政务微信等信息化手段建设，“一个系统、一张卡片、一个网站”的网上公共服务新模式基本形成。大力推动网上办事，重新优化梳理流程，开发改造信息系统，全局网上可办事项达到105项，网办率达56.1%。大力推动数据资源共享。社保核心平台接入市级信息资源共享平台，与公安、民政、卫计、住房公积金等部门进行数据协作，实现社保、人口、殡葬、就医、公积金等信息数据的跨部门、跨层级共享，民政救济结算系统共享了人社业务网络专线；通过人社数据，住房公积金中心部分业务可实现“一次都不跑”；为各级扶贫办梳理筛查40余万条数据，支持城乡医保与医疗救助的“一站式”即时结算等。实现对领取社会保险待遇人员静默认证。将12333咨询热线并入12345市长热线电话管理，实现政务服务平台的数据对接、服务整合。【基层基础工作】坚持全面从严治党。制定、修订党建工作责任制、严格党内组织生活等30余项党的建设各项制度。努力压实责任，开展廉政提醒谈话和谈心谈话活动，排查岗位廉政风险点141个，制定风险防控措施400条。深入推进“两学一做” 学习教育常态化制度化，扎实开展干部作风建设 “九项行动”，组织实施“大学习、大调研、大改进”活动，领导干部带头学习、调研，形成调研报告30余篇，梳理问题10项，制定具体整改措施95项，并逐一整改销号。严格“三会一课”制度，严格按照“四定两挂一戴”要求开展主题党日活动。及时召开民主生活会，局党委先后召开了2017年度民主生活会、市委巡察整改专题民主生活会、中央巡视整改专题民主生活会、省委巡视整改专题民主生活会等4个民主生活会。营造良好干事创业氛围。按照二十字好干部标准，坚持德才兼备，坚持群众公认，坚持注重实绩，坚持按程序办事，提高了干部选任工作公认度。2018年调整任命1人，调入、重新任命职务17人。加大政治激励力度，积极选优推优，1人被人社部表彰为全国人力资源社会保障系统先进工作者，1人被省委、省政府表彰为山东省先进工作者。切实转变工作作风。成立局行风建设工作领导小组，印发《2018年全市人力资源社会保障系统窗口单位作风建设工作要点》，部署窗口作风问题专项整治活动，自查自纠“不作为、假作为、乱作为、慢作为”问题。开展窗口单位作风建设大学习大讨论，开展行风建设人人谈活动，收集优秀发言稿60余篇，推动窗口工作人员“以心换心” “换位思考”，从思想根源上提高服务意识，树立“店小二” “保姆式”服务理念。严肃开展明察暗访活动，加大对窗口单位服务情况督查力度，倒逼服务窗口落实承诺，提升群众满意度。法治人社建设成效显著。部署开展“法治人社”建设，制定年度依法行政工作计划，制定“普法责任清单”，落实“谁起草，谁解读”“谁执法，谁普法”责任。出台《枣庄市人力资源社会保障行政执法信息公示实施办法》，不断加强行政执法监督，规范行政执法信息公示工作，提高行政执法的透明度，促进严格规范公正文明执法。坚持立法、执法、守法、普法一体建设，在全市人社系统形成完备的法规政策体系、规范的法治实施体系、高效的法治宣传体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，法治观念深入人心，为推进全市人力资源和社会保障事业转型发展提供了坚实的法治保障。（张立伟）

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