【概况】 2018年末，全市医疗卫生机构门急诊总量2270.13万人次，其中三级医院428.08万人次，基层
医疗卫生机构门急诊量1352.84万人次。2018年末，全市共有医疗卫生机构2583家，卫生技术人员27414
人，医疗卫生机构床位23443张。2018考核年度，全市出生人口53574人，合法生育率94.8％，出生二孩
占比64.6%；出生人口性别比109.6，实现逐年平稳有序下降预期。2018年各级财政共为9万多名80岁以
上老年人发放高龄补贴近4000万元，共为近1.4万名低保高龄老年人增发高龄补贴1800余万元。全市约
有近40万老年人享受基本医疗保险减免优惠政策，每年减免资金达2700余万元。
【机构改革】 12月24日，组建市卫生健康委员会。整合市卫生和计划生育委员会（市中医药管理局）、
市深化医药卫生体制改革领导小组办公室（市属公立医院管理委员会办公室）职责，以及市老龄委办
公室承担的老年事业管理、老年人权益保障等行政职能，市煤炭工业局承担的职业卫生监督管理相关
行政职能，市安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责等，组建市卫生健康委员会，作为市
政府工作部门，正县级规格，保留市中医药管理局牌子。主要负责协调推进全市深化医药卫生体制改
革，组织实施国家基本药物制度；监督管理公共卫生、医疗服务和卫生应急；负责计划生育管理和服
务工作；协调落实应对人口老龄化政策措施，推进老年健康服务体系建设和医养结合工作等。保留市
老龄工作委员会、市属公立医院管理委员会，日常工作由市卫生健康委员会承担。不再保留市卫生和
计划生育委员会、市深化医药卫生体制改革领导小组办公室（市属公立医院管理委员会办公室）。
【医疗卫生服务体系建设】 全市医院82家（三级医院9家），社区卫生服务中心17家，镇卫生院48家，
专业公共卫生机构29家；全市执业医师和执业助理医师10337人，注册护士13267人。建筑面积8.78万平
米的枣庄市立医院门急诊外科系综合大楼、枣庄康复医院运营启用，新增床位1000张；枣庄市立医院、
滕州市中心人民医院通过“三甲”复审，县级以上综合医院全面启动胸痛、卒中、创伤、癌症等“六
大中心”建设，组建家庭医生服务团队1102个，成员4077人，每万名常住城乡居民拥有全科医生2.6人，
197.4万城乡居民拥有健康“守门人”，提前实现2020年规划目标。
【公立医院综合改革】 深化医疗服务价格、医保支付方式、药品耗材等重点领域和关键环节改革，
全市二级以上公立医院药占比27.3%，床日次均费用同比下降2.1%；按照“上引、下带、跨域”模式，
打造城市医疗集团、专科联盟、医共体、远程医疗协作网4种形式的医联体22个，拥有床位2.1万张，
联通省级及基层医疗机构91家，设置检验、影像等区域共享中心4个，远程医疗服务覆盖22家医院。
【中医振兴】 依托北京中医药大学枣庄医院，深化校地合作，柔性引进中医名家350余人次坐诊讲
学，30位国家名老中医来枣带徒54人。“针灸全科化”入选国家第一批中医诊疗模式创新试点典型经
验，“北针南灸”领军人物设立院士工作站和热敏炙分院。北中医枣庄医院与滕州市中医院通过“三
甲”验收，峄城区通过“全国基层中医药工作先进单位”复审，创建省级中医药特色卫生院18处，国
医堂、中医馆在基层医疗机构基本实现全覆盖，中医药服务能力增强。
【城乡卫生】 落实各项综合防控措施，重点传染病疫情总体保持平稳，打造枣庄市精神卫生综合管
理国家级示范区，基本公共卫生服务全省考核排位第三，无偿献血工作连续6届12年获“全国无偿献
血先进市”称号；健康扶贫以总分第一获全市脱贫攻坚工作先进单位，“八个一”工程全面惠及患病
贫困人口，定点医疗机构减免医疗费用690.8万元。
【医养结合】 推行“养医合作、医养融合、多元协同”模式，促进医疗养老深度融合、互促共进发
展。全市三级综合医院全部设置老年病科，90%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利
服务的绿色通道。医养结合示范创建通过省中期评估，全市设立医养一体机构12家，枣庄市医养康复
中心项目入选省新旧动能转换项目库，“一体四区”战略布局初见成效。加强妇幼健康服务机构标准
化建设和规范化管理，累计改扩建22万余平方米。提升危急重症孕产妇与新生儿救治能力，推进出生
缺陷综合防治，新生儿疾病筛查率、孕产妇死亡率、出生缺陷率完成年度目标，主要公共场所和用人
单位母婴设施配置率96.9%。两孩生育政策平稳落实，兑现各类计生家庭扶助金471.09万元；严打“两
非”行为，实施综合治理出生人口性别比，实现平稳回落目标。
【应急工作】 市疾控中心牵头成立全市疾控系统突发公共卫生事件应急机动队，实现全市疾控系统
人才资源共享，为突发公共卫生事件处置提供组织保障，保障应对暴发疫情。围绕突发事件处置和核
心能力提升两个关键点，组织实施卫生应急事业“十三五”规划，落实联防联控措施、定期开展风险
预警评估，组织做好突发事件紧急医学救援、重污染天气卫生应急应对等工作。
【国家卫生城市创建】 制定下发《2018年创卫工作方案》《2018年创卫重点工作安排》《创建国家
卫生城市迎检责任清单》等16个项目推进和责任分工文件，细化各级各部门任务目标和责任分工，完
善月度考核制度、重大问题督查督办制度、责任清单制度、工作台账制度等。组织召开创卫工作推进
会等大型会议12次，研究部署创卫重点工作。实施市级帮包领导带队督导、市创卫办督导组驻区督导、
市直部门专业督导组专线督导、各区自查的四级督查创卫机制。组织协调各区政府（高新区管委会）
和市直各工作专线集中开展市容环境卫生、食品安全、交通秩序、农贸市场、健康教育与病媒生物防
制、城乡结合部与城中村环境卫生等六大专项提升行动，开展各类集中整治行动。探索城市管理新举
措新办法，完善城市管理体制机制。举办多期国家卫生城市创建业务培训班，聘请国家级专家分期、
分层次对各级创卫领导、专业人员、基层网格管理人员进行培训。重新编印《枣庄市创建国家卫生城
市行业卫生标准》。全面总结，抓实做好资料归档。迎接技术评估考核工作期间，专门组成7个专业
工作组按照八项评估内容逐项进行督查、督导和模拟评估，通过国家暗访和技术评估。
【基层卫生创建工作】 市爱卫会研究制定《全市基层卫生创建工作规划（20182020年）》（枣爱卫
发〔2018〕4号），将创建工作任务层层分解。加强对辖区各级卫生村镇创建工作的指导和日常监管，
强化动态管理。组织专家对2017年度申报的并通过省级暗访的4个国家卫生乡镇进行督导。下半年，组
织省级卫生创建专家对2018年申报的10家省级卫生乡镇进行现场评审，组织回头看。2017年申报的4个
国家级卫生镇通过省级暗访和技术评估，按照程序等待进行综合评定；2018年完成申报国家级卫生镇5
个，省级卫生村167个，计划申报省级卫生乡镇10个。
【第30个爱国卫生月活动】 制定印发《枣庄市爱国卫生运动委员会办公室关于开展第30个爱国卫生
月活动的通知》，安排部署爱国卫生月各项活动，组织开展发起以清除家庭卫生死角、清理家庭药箱、
清理庭院积水、整理办公室办公桌为主要内容的话题互动活动，病媒生物集中防制行动、春季全民健
身活动、基层卫生城镇创建等相关活动。
【病媒生物防制】 通过议标和政府采购的方式先后2次购买病媒生物预防控制服务，对市政府驻地
范围内的重点场所、重点居民区和办公区进行集中消杀，通过对集中消杀后的效果评估，完全达到病
媒生物控制的国家标准要求。本着逐级培训的原则，采取基层专业人员上来学和专家下基层送技术相
结合的方式，邀请市疾控中心专家深入到各级重点行业、重点场所，对200余人进行集中培训和现场
指导。提升全市病媒生物控制水平，做好冬春季灭鼠，又邀请了全国创卫知名专家、省病媒生物防治
所王学军所长针对基层需求集中授课，各区（市）、高新区管委会的具体负责同志，爱卫会有关成员
单位、各镇（街）的工作人员共100余人参加培训。
（胡永喜 邓新明）