【国地税征管体制改革】 2018年，全市税务系统坚持“一切行动听指挥、不折不扣抓落实”，按照
改革方案要求，明确责任、分工协作，挂图作业、对表推进，做到规定动作高标准、不走样、落实到
位，自选动作有特色、接地气、解决问题，全面打赢机构挂牌、“三定”落地、社保费和非税收入征
管职责划转三场改革攻坚战。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（自治区、直辖市）
政府双重领导管理体制，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。
机构挂牌。7月5日，国家税务总局枣庄市税务局正式挂牌成立；7月20日，全市7个区（市）税务
局集中统一挂牌成立，对外行使新税务机构职能，分设24年的全市国税、地税机构正式合并。
三定落地。按照省税务局批复的《国家税务总局枣庄市税务局“三定”暂行实施方案》要求，严
格执行机构设置、人员编制和职数配备等有关规定，科学设置机构，优化人员配置，规范划转职责，
干部职工思想平稳，各项工作有序推进，实现了“事合、人合、力合、心合”。9月30日，市税务局
“三定”规定落实到位；10月30日，全市7个区（市）税务局“三定”规定落实到位。
社保费和非税收入征管职责划转。 中办、 国办印发的《国税地税征管体制改革方案》明确，从
2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各
项社会保险费交由税务部门统一征收。按照便民、高效的原则，合理确定非税收入征管职责划转到税
务部门的范围，对依法保留、适宜划转的非税收入项目成熟一批划转一批，逐步推进。9月10日，枣
庄在全省率先召开社保费和非税收入职责划转工作动员部署会议，明确把划转工作纳入到全市机构改
革“大盘子”中统筹考虑；10月31日，完成社会保险费信息共享平台建设和征管系统本地化建设；11
月20日，完成存量数据交接和办税缴费服务厅窗口设置；12月10日，完成机关事业单位社会保险费和
第一批非税收入划转的交接工作，为2019年1月1日起正式征收做好准备。
【税收收入】 2018年，全市税务部门累计完成各项收入192.40亿元，同比增长8.13%，增收14.47亿元。
其中：地方级收入完成113.07亿元，同比增长5.63%，增收6.03亿元，完成年初一般公共预算收入目标
的103.41%，超收3.73亿元；地方级收入占全市一般公共预算收入的比重为77.08%，比去年同期提高3.36
个百分点；地方级税收收入完成107.18亿元，同比增长5.05%，增收5.15亿元，占全市一般公共预算收
入的比重为73.05%。
【税制改革】 在增值税改革上，重点做好降低增值税税率（原适用17%和11%税率的，税率分别调整
为16%、10%）、统一小规模纳税人标准（增值税小规模纳税人标准统一为年应征增值税销售额500万
元及以下）、扩大留抵退税范围（将增值税留抵税额予以退还的行业、企业范围扩大至装备制造等先
进制造业、研发等现代服务业和电网企业）三项工作，为推进企业转型升级和加快发展提供了有力支
持。在个人所得税改革上，落实好从2018年10月1日至年底实施的过渡期政策，先行对工资薪金所得、
个体工商户的生产经营所得、对企事业单位的承包承租经营所得，执行5000元/月费用减除标准和新税
率；同时，通过多种渠道加大对6项专项附加扣除等政策的宣传辅导力度，落实新税制下各项基础征
管制度安排，明确新旧税制政策衔接，为2019年1月1日起全面实施综合与分类相结合的个人所得税制
做好准备。在环保税和水资源税改革实施工作中，与财政、环保、水利等部门通力配合、密切协作，
实现两税改革顺利实施，取得了良好经济效益和社会效益。全年入库环境保护税10336万元，收入增长
15.6%；入库水资源税13772万元，较上年同期水资源费增长3.5%。
【税收营商环境优化】 制定下发《全市税务系统进一步优化税收营商环境实施方案》，深化“放管
服”改革，推进落实“一次办好”改革，制定“一次办好”办税指南，减少办税事项37项、减少表证
单书21项、简化清理涉税资料292项；持续推进网上办税，30类税收业务可通过互联网实现全流程无纸
化办理；全市建成自助办税场所22处，自助办税终端110余台，建设第三方代开网点98个，进一步扩大
了自助办税范围；建立简事即办窗口，不断完善导税服务，最大程度地减少纳税人的办税时间。
【助推新旧动能转换】 针对新旧动能转换，推出强化政策宣传培训、开展政策效应分析、实施精准
纳税服务、 提高纳税办理质效、 开辟绿色办税通道、推进纳税信用增值、加强信息技术支撑、深化
“放管服”改革、夯实法治基础工作、保障纳税人合法权益等10项服务举措，相关做法被《山东新闻
联播》专题报道。
【服务民营企业发展】 开通“点对点”税收服务直通车，依托互联网+税务、新媒体、办税服务厅
阵地等多元化载体，及时宣传税收政策，实现税收政策传导的多领域、全覆盖。及时足额兑现各类税
收优惠政策， 确保纳税人第一时间获取税收扶持的“真金白银”，2018年全市税务部门共落实减免税
29.89亿元，其中全年办理出口退税7.5亿元，首次突破7亿元大关，同比增长19.8%，增幅全省最高。召
开民营企业税收座谈会，制定印发《全市税务系统领导干部定点联系民营企业工作制度》，明确市区
两级局领导定点联系民营企业86户。开展重点企业大调研，累计调研走访企业264户，收集意见建议34
条。不断深化“银税互动”，召开全市“银税互动”工作座谈会，推出“个税贷”“税易贷”等金融
产品，有效破解民营企业融资难融资贵难题。
【规章制度建设】 结合机构改革后面临的新形势、新情况、新变化，适时修订、完善、改进各项工
作制度，制定《党委会工作规则》《机关工作规则》《财务管理制度》《会议管理制度》等规章制度，
为新机构的规范化运作提供机制保障。制定出台《枣庄市税务系统督查督办实施办法》，围绕机构改
革、全局重点工作等22项工作开展督查督办，确保各项工作落到实处。实行工作例会制度，创办《每
周要情》，成为服务党委决策、交流工作经验、推动工作落实的重要平台。在2018年度全省税务系统
绩效考评中，市税务局成绩排位第六，在全市党风政风行风评议工作中，市税务局成绩排位第一，通
过全国文明单位复审。
（宋成龙）
税 务
视图
【国地税征管体制改革】 2018年，全市税务系统坚持“一切行动听指挥、不折不扣抓落实”，按照
改革方案要求，明确责任、分工协作，挂图作业、对表推进，做到规定动作高标准、不走样、落实到
位，自选动作有特色、接地气、解决问题，全面打赢机构挂牌、“三定”落地、社保费和非税收入征
管职责划转三场改革攻坚战。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（自治区、直辖市）
政府双重领导管理体制，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。
机构挂牌。7月5日，国家税务总局枣庄市税务局正式挂牌成立；7月20日，全市7个区（市）税务
局集中统一挂牌成立，对外行使新税务机构职能，分设24年的全市国税、地税机构正式合并。
三定落地。按照省税务局批复的《国家税务总局枣庄市税务局“三定”暂行实施方案》要求，严
格执行机构设置、人员编制和职数配备等有关规定，科学设置机构，优化人员配置，规范划转职责，
干部职工思想平稳，各项工作有序推进，实现了“事合、人合、力合、心合”。9月30日，市税务局
“三定”规定落实到位；10月30日，全市7个区（市）税务局“三定”规定落实到位。
社保费和非税收入征管职责划转。 中办、 国办印发的《国税地税征管体制改革方案》明确，从
2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各
项社会保险费交由税务部门统一征收。按照便民、高效的原则，合理确定非税收入征管职责划转到税
务部门的范围，对依法保留、适宜划转的非税收入项目成熟一批划转一批，逐步推进。9月10日，枣
庄在全省率先召开社保费和非税收入职责划转工作动员部署会议，明确把划转工作纳入到全市机构改
革“大盘子”中统筹考虑；10月31日，完成社会保险费信息共享平台建设和征管系统本地化建设；11
月20日，完成存量数据交接和办税缴费服务厅窗口设置；12月10日，完成机关事业单位社会保险费和
第一批非税收入划转的交接工作，为2019年1月1日起正式征收做好准备。
【税收收入】 2018年，全市税务部门累计完成各项收入192.40亿元，同比增长8.13%，增收14.47亿元。
其中：地方级收入完成113.07亿元，同比增长5.63%，增收6.03亿元，完成年初一般公共预算收入目标
的103.41%，超收3.73亿元；地方级收入占全市一般公共预算收入的比重为77.08%，比去年同期提高3.36
个百分点；地方级税收收入完成107.18亿元，同比增长5.05%，增收5.15亿元，占全市一般公共预算收
入的比重为73.05%。
【税制改革】 在增值税改革上，重点做好降低增值税税率（原适用17%和11%税率的，税率分别调整
为16%、10%）、统一小规模纳税人标准（增值税小规模纳税人标准统一为年应征增值税销售额500万
元及以下）、扩大留抵退税范围（将增值税留抵税额予以退还的行业、企业范围扩大至装备制造等先
进制造业、研发等现代服务业和电网企业）三项工作，为推进企业转型升级和加快发展提供了有力支
持。在个人所得税改革上，落实好从2018年10月1日至年底实施的过渡期政策，先行对工资薪金所得、
个体工商户的生产经营所得、对企事业单位的承包承租经营所得，执行5000元/月费用减除标准和新税
率；同时，通过多种渠道加大对6项专项附加扣除等政策的宣传辅导力度，落实新税制下各项基础征
管制度安排，明确新旧税制政策衔接，为2019年1月1日起全面实施综合与分类相结合的个人所得税制
做好准备。在环保税和水资源税改革实施工作中，与财政、环保、水利等部门通力配合、密切协作，
实现两税改革顺利实施，取得了良好经济效益和社会效益。全年入库环境保护税10336万元，收入增长
15.6%；入库水资源税13772万元，较上年同期水资源费增长3.5%。
【税收营商环境优化】 制定下发《全市税务系统进一步优化税收营商环境实施方案》，深化“放管
服”改革，推进落实“一次办好”改革，制定“一次办好”办税指南，减少办税事项37项、减少表证
单书21项、简化清理涉税资料292项；持续推进网上办税，30类税收业务可通过互联网实现全流程无纸
化办理；全市建成自助办税场所22处，自助办税终端110余台，建设第三方代开网点98个，进一步扩大
了自助办税范围；建立简事即办窗口，不断完善导税服务，最大程度地减少纳税人的办税时间。
【助推新旧动能转换】 针对新旧动能转换，推出强化政策宣传培训、开展政策效应分析、实施精准
纳税服务、 提高纳税办理质效、 开辟绿色办税通道、推进纳税信用增值、加强信息技术支撑、深化
“放管服”改革、夯实法治基础工作、保障纳税人合法权益等10项服务举措，相关做法被《山东新闻
联播》专题报道。
【服务民营企业发展】 开通“点对点”税收服务直通车，依托互联网+税务、新媒体、办税服务厅
阵地等多元化载体，及时宣传税收政策，实现税收政策传导的多领域、全覆盖。及时足额兑现各类税
收优惠政策， 确保纳税人第一时间获取税收扶持的“真金白银”，2018年全市税务部门共落实减免税
29.89亿元，其中全年办理出口退税7.5亿元，首次突破7亿元大关，同比增长19.8%，增幅全省最高。召
开民营企业税收座谈会，制定印发《全市税务系统领导干部定点联系民营企业工作制度》，明确市区
两级局领导定点联系民营企业86户。开展重点企业大调研，累计调研走访企业264户，收集意见建议34
条。不断深化“银税互动”，召开全市“银税互动”工作座谈会，推出“个税贷”“税易贷”等金融
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【规章制度建设】 结合机构改革后面临的新形势、新情况、新变化，适时修订、完善、改进各项工
作制度，制定《党委会工作规则》《机关工作规则》《财务管理制度》《会议管理制度》等规章制度，
为新机构的规范化运作提供机制保障。制定出台《枣庄市税务系统督查督办实施办法》，围绕机构改
革、全局重点工作等22项工作开展督查督办，确保各项工作落到实处。实行工作例会制度，创办《每
周要情》，成为服务党委决策、交流工作经验、推动工作落实的重要平台。在2018年度全省税务系统
绩效考评中，市税务局成绩排位第六，在全市党风政风行风评议工作中，市税务局成绩排位第一，通
过全国文明单位复审。
（宋成龙）