【概况】 2018年，继续实施积极财政政策，支持新旧动能转换，支持打好三大攻坚战，加强预算执
行管理，深化财税改革，全市预算执行科学平稳有序。全市一般公共预算收入146.7亿元，完成预算的
100.6%，比上年增长1%。全市一般公共预算支出259.7亿元，完成预算的103.5%，比上年增长5.9%。
【财源建设】 一是印发《枣庄市财源建设规划纲要（2018-2022）》，通过综合施策、分类支持，发
挥财政体制机制引导作用，加快形成结构合理、布局均衡、后劲充足、可持续发展的财源格局。二是
运用税收保障信息平台，与30个部门实现综合涉税信息共享，通过数据深层次分析比对，排查“短板”，
挖掘“潜力”，堵塞漏洞，依法依规组织收入。三是修订完善市对区（市）经济社会发展综合考核指
标，将税收占一般公共预算收入比重及提高幅度、园区“亩均税收”等纳入考核体系，鼓励区（市）
增加税收尤其是主体税收。四是提高财政收入质量，全市税收收入实现107.2亿元，增长5.1%，税收比
重73.1%， 较上年提高2.8个百分点；主体税收收入53.9亿元，增长18.1%，主体税收占税收收入比重为
50.3%，较上年提高5.6个百分点，实现全市税收比重和主体税收占比双提升。五是争取上级资金支持
成效明显，全年争取上级财政各项转移支付97.1亿元，较上年增加10.3亿元。其中县级基本财力保障
机制奖补资金7.1亿元，较上年增加1.2亿元，缓解了基层财政困难；均衡性转移支付3.6亿元，较上年
增加1.5亿元，保证中央出台的增资政策兑现。争取政府债券资金49.24亿元，较上年增加5.12亿元，其
中争取新增政府债券资金33.83亿元，较上年增加7.33亿元，对促进全市经济社会发展，缓解偿债压力
发挥了重要作用。
【财政支出】 按照“压一般、保重点”预算安排思路和“保工资、保基本民生、保基本运转”的支
出顺序，加强预算执行管理，优化支出结构，履行财政保障责任，集中财力贯彻落实市委、市政府重
大决策部署。科学合理调度资金，建立支出进度月通报制度和约谈制度，预算执行进度明显加快，脱
贫攻坚、生态环保、乡村振兴、新旧动能转换以及民生等重点支出得到较好保障。继续从严控制一般
性支出，减少行政运行成本，腾出财力用于民生事业发展，落实教育、卫生医疗、养老、就业、社会
救助等补助标准，兜牢民生保障底线。全市民生支出193.54亿元，增长6.2%，高于一般公共预算支出
增幅0.4％，民生支出占比为74.5%，较上年提高0.2％。
【新旧动能转换推动实施】 一是设立新旧动能转换基金，确保每个重点产业都有基金支持。已设立
新源新业新能源、海王生物医药、硕昱股权和新旧动能转换4只基金，正在推进国科股权投资和蓝海
高端人才基金，争取山东新旧动能转换新业跨境和中网银新高端装备两只省级母基金落地枣庄，从源
头上解决制约企业发展的资本瓶颈问题。 二是对认定的全国中小企业“隐形冠军” 、新评选认定的
“瞪羚”企业，市财政按照不低于省级奖励金额的30%给予奖励。大幅提高市长质量奖、企业创新平
台奖励标准。兑现龙头骨干企业、企业上市、省级企业技术中心和工程实验室、技改设备购置等奖补
奖金0.53亿元，引导企业高质量发展。三是全面落实各项减税降费政策，减轻企业负担，助力经济高
质量发展。将增值税税率由17%和11%分别调整为16%、10%；将增值税小规模纳税人标准统一调整为年
应征增值税销售额500万元及以下；将享受减半征收企业所得税优惠政策的小型微利企业年应纳税所
得额上限从50万元提高到100万元；对部分战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业先行先试临时性的
期末留抵退税政策。全市涉企收费项目仅保留19项，全部为中央级立项，编制涉企收费目录清单，实
行动态管理。四是推动“普惠金融”发展，拨付“政银保”贷款风险补偿金0.18亿元、创业担保贷款
补助0.11亿元、县域金融机构涉农贷款增量奖励0.04亿元。五是累计储备公共服务领域PPP项目29个，
并纳入财政部PPP综合信息平台管理，吸纳社会资本参与全市经济和社会事业发展。
【财政风险防控】 一是坚守财政可持续发展底线，强化预算约束，依法依规举借政府债务。开展政
府隐性债务清理， 摸清了债务底数，逐笔制定化解方案。2018年省政府核定枣庄市地方政府债务限额
375.63亿元，较上年增加33.83亿元，全市政府债务率90.2%，较上年下降6.2个百分点，完成省下达枣庄
市的考核控制指标。推进政府专项债券发行改革，保障枣庄市棚户区改造、教育大班额、土地储备等
债券资金的及时到位。二是履行出资人职责，市级投资2.25亿元对枣庄银行增资扩股，整合优化股权
结构， 支持枣庄银行改革发展稳定。 三是推进清偿政府拖欠工程款工作，累计清偿政府拖欠工程款
3.5亿元。四是关注基层财政困难，安排对下各项转移支付10.89亿元，其中：安排基本公共服务均等
化、县级基本财力保障、困难镇（街）补助等2.09亿元，增强基层财政统筹保障能力；安排村级组织
运转和社区补助资金1.24亿元，巩固基层政权建设。
【财税改革】 一是开展环境保护税和水资源税试点改革，科学拟定市与区（市）收入划分方案；关
注个人所得税改革动态，落实个人所得税起征点提高政策。二是深入研究地方财政事权和支出责任划
分改革，加快落实中央、省对基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革方案，构建“权责
清晰、财力协调、区域均衡”的市与区（市）财政关系。三是改革涉农资金管理方式，整合财政涉农
资金3.15亿元，根据乡村产业、人才、文化、生态、组织等因素切块下达，由区（市）统筹安排用于
乡村振兴战略、脱贫攻坚等。四是深化国库集中支付改革，扩大授权支付范围，优化用款计划审批程
序，提高工作效率。五是在市财政门户网站开设预决算信息公开专栏，在各部门自主公开的基础上，
将市级政府预算和市直91个部门的预算在统一平台上集中公开；建立市级专项资金管理清单目录，公
开33项财政专项资金。
【财政管理】 一是贯彻落实《预算法》有关规定，进一步明确部门预算编制、预算执行和预算监督
“三位一体”的主体责任，规范部门预算管理，提高预算执行效率。二是落实财政资金管理领域“负
面清单”制度。对各项巡视、巡察、审计发现问题的部门（单位），在编制2019年预算时适当压减其
部门业务类支出预算，对项目资金管理问题严重或整改不到位的，取消或暂停安排预算。三是修订完
善枣庄市市直机关培训费管理办法，调整部分因公临时出国住宿费标准，印发了《厉行节约反对浪费
制度办法汇编（二）》，完善各项支出管理办法。四是整改落实中央、省委巡视和市委巡察反馈问题，
印发《关于进一步加强市直行政事业单位国有资产租赁管理工作的通知》，明确部门（单位）资产租
赁办理流程，建立规范资产租赁行为的长效机制；建立市级公务卡使用和现金提取按季通报制度，搭
建市直行政事业单位银行账户管理信息系统平台。五是预算评审和绩效评价工作稳步开展，全市共完
成评审项目487个，评审金额53.19亿元，审减额6.91亿元，审减率13%。强化预算绩效目标管理，逐步
扩大绩效评价范围，实现投资发展类项目支出绩效评价全覆盖。采取第三方机构评价方式，市级选择
20个项目进行重点评价，并将评价结果作为下年度预算安排的重要依据。
（庞浩然）
财 政
视图
【概况】 2018年，继续实施积极财政政策，支持新旧动能转换，支持打好三大攻坚战，加强预算执
行管理，深化财税改革，全市预算执行科学平稳有序。全市一般公共预算收入146.7亿元，完成预算的
100.6%，比上年增长1%。全市一般公共预算支出259.7亿元，完成预算的103.5%，比上年增长5.9%。
【财源建设】 一是印发《枣庄市财源建设规划纲要（2018-2022）》，通过综合施策、分类支持，发
挥财政体制机制引导作用，加快形成结构合理、布局均衡、后劲充足、可持续发展的财源格局。二是
运用税收保障信息平台，与30个部门实现综合涉税信息共享，通过数据深层次分析比对，排查“短板”，
挖掘“潜力”，堵塞漏洞，依法依规组织收入。三是修订完善市对区（市）经济社会发展综合考核指
标，将税收占一般公共预算收入比重及提高幅度、园区“亩均税收”等纳入考核体系，鼓励区（市）
增加税收尤其是主体税收。四是提高财政收入质量，全市税收收入实现107.2亿元，增长5.1%，税收比
重73.1%， 较上年提高2.8个百分点；主体税收收入53.9亿元，增长18.1%，主体税收占税收收入比重为
50.3%，较上年提高5.6个百分点，实现全市税收比重和主体税收占比双提升。五是争取上级资金支持
成效明显，全年争取上级财政各项转移支付97.1亿元，较上年增加10.3亿元。其中县级基本财力保障
机制奖补资金7.1亿元，较上年增加1.2亿元，缓解了基层财政困难；均衡性转移支付3.6亿元，较上年
增加1.5亿元，保证中央出台的增资政策兑现。争取政府债券资金49.24亿元，较上年增加5.12亿元，其
中争取新增政府债券资金33.83亿元，较上年增加7.33亿元，对促进全市经济社会发展，缓解偿债压力
发挥了重要作用。
【财政支出】 按照“压一般、保重点”预算安排思路和“保工资、保基本民生、保基本运转”的支
出顺序，加强预算执行管理，优化支出结构，履行财政保障责任，集中财力贯彻落实市委、市政府重
大决策部署。科学合理调度资金，建立支出进度月通报制度和约谈制度，预算执行进度明显加快，脱
贫攻坚、生态环保、乡村振兴、新旧动能转换以及民生等重点支出得到较好保障。继续从严控制一般
性支出，减少行政运行成本，腾出财力用于民生事业发展，落实教育、卫生医疗、养老、就业、社会
救助等补助标准，兜牢民生保障底线。全市民生支出193.54亿元，增长6.2%，高于一般公共预算支出
增幅0.4％，民生支出占比为74.5%，较上年提高0.2％。
【新旧动能转换推动实施】 一是设立新旧动能转换基金，确保每个重点产业都有基金支持。已设立
新源新业新能源、海王生物医药、硕昱股权和新旧动能转换4只基金，正在推进国科股权投资和蓝海
高端人才基金，争取山东新旧动能转换新业跨境和中网银新高端装备两只省级母基金落地枣庄，从源
头上解决制约企业发展的资本瓶颈问题。 二是对认定的全国中小企业“隐形冠军” 、新评选认定的
“瞪羚”企业，市财政按照不低于省级奖励金额的30%给予奖励。大幅提高市长质量奖、企业创新平
台奖励标准。兑现龙头骨干企业、企业上市、省级企业技术中心和工程实验室、技改设备购置等奖补
奖金0.53亿元，引导企业高质量发展。三是全面落实各项减税降费政策，减轻企业负担，助力经济高
质量发展。将增值税税率由17%和11%分别调整为16%、10%；将增值税小规模纳税人标准统一调整为年
应征增值税销售额500万元及以下；将享受减半征收企业所得税优惠政策的小型微利企业年应纳税所
得额上限从50万元提高到100万元；对部分战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业先行先试临时性的
期末留抵退税政策。全市涉企收费项目仅保留19项，全部为中央级立项，编制涉企收费目录清单，实
行动态管理。四是推动“普惠金融”发展，拨付“政银保”贷款风险补偿金0.18亿元、创业担保贷款
补助0.11亿元、县域金融机构涉农贷款增量奖励0.04亿元。五是累计储备公共服务领域PPP项目29个，
并纳入财政部PPP综合信息平台管理，吸纳社会资本参与全市经济和社会事业发展。
【财政风险防控】 一是坚守财政可持续发展底线，强化预算约束，依法依规举借政府债务。开展政
府隐性债务清理， 摸清了债务底数，逐笔制定化解方案。2018年省政府核定枣庄市地方政府债务限额
375.63亿元，较上年增加33.83亿元，全市政府债务率90.2%，较上年下降6.2个百分点，完成省下达枣庄
市的考核控制指标。推进政府专项债券发行改革，保障枣庄市棚户区改造、教育大班额、土地储备等
债券资金的及时到位。二是履行出资人职责，市级投资2.25亿元对枣庄银行增资扩股，整合优化股权
结构， 支持枣庄银行改革发展稳定。 三是推进清偿政府拖欠工程款工作，累计清偿政府拖欠工程款
3.5亿元。四是关注基层财政困难，安排对下各项转移支付10.89亿元，其中：安排基本公共服务均等
化、县级基本财力保障、困难镇（街）补助等2.09亿元，增强基层财政统筹保障能力；安排村级组织
运转和社区补助资金1.24亿元，巩固基层政权建设。
【财税改革】 一是开展环境保护税和水资源税试点改革，科学拟定市与区（市）收入划分方案；关
注个人所得税改革动态，落实个人所得税起征点提高政策。二是深入研究地方财政事权和支出责任划
分改革，加快落实中央、省对基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革方案，构建“权责
清晰、财力协调、区域均衡”的市与区（市）财政关系。三是改革涉农资金管理方式，整合财政涉农
资金3.15亿元，根据乡村产业、人才、文化、生态、组织等因素切块下达，由区（市）统筹安排用于
乡村振兴战略、脱贫攻坚等。四是深化国库集中支付改革，扩大授权支付范围，优化用款计划审批程
序，提高工作效率。五是在市财政门户网站开设预决算信息公开专栏，在各部门自主公开的基础上，
将市级政府预算和市直91个部门的预算在统一平台上集中公开；建立市级专项资金管理清单目录，公
开33项财政专项资金。
【财政管理】 一是贯彻落实《预算法》有关规定，进一步明确部门预算编制、预算执行和预算监督
“三位一体”的主体责任，规范部门预算管理，提高预算执行效率。二是落实财政资金管理领域“负
面清单”制度。对各项巡视、巡察、审计发现问题的部门（单位），在编制2019年预算时适当压减其
部门业务类支出预算，对项目资金管理问题严重或整改不到位的，取消或暂停安排预算。三是修订完
善枣庄市市直机关培训费管理办法，调整部分因公临时出国住宿费标准，印发了《厉行节约反对浪费
制度办法汇编（二）》，完善各项支出管理办法。四是整改落实中央、省委巡视和市委巡察反馈问题，
印发《关于进一步加强市直行政事业单位国有资产租赁管理工作的通知》，明确部门（单位）资产租
赁办理流程，建立规范资产租赁行为的长效机制；建立市级公务卡使用和现金提取按季通报制度，搭
建市直行政事业单位银行账户管理信息系统平台。五是预算评审和绩效评价工作稳步开展，全市共完
成评审项目487个，评审金额53.19亿元，审减额6.91亿元，审减率13%。强化预算绩效目标管理，逐步
扩大绩效评价范围，实现投资发展类项目支出绩效评价全覆盖。采取第三方机构评价方式，市级选择
20个项目进行重点评价，并将评价结果作为下年度预算安排的重要依据。
（庞浩然）