【概况】 2017年，全市各级财税部门实施积极的财政政策，加力支持新旧动能转换，降低企业税费
负担，加大财政支出结构调整力度，推进资金绩效管理，不断深化财税改革，强化地方政府债务风险
防控，加强预算执行管理，有力促进了全市经济社会持续健康发展，全市预算执行基本平稳。2017年
全市一般公共预算收入完成145.2亿元，完成预算的100%（调整后预算，下同），同比增长1.2%，扣除
消化历年收入中的非正常因素，可用收入增长4%以上。全市一般公共预算支出245.1亿元，完成预算
的103.2%，比上年下降1.5%，扣除省级专项转移支付和新增一般债券减少等因素，同比增长2.9%。
【财政收支】 收入方面，针对2017年化解煤炭行业去产能、化工产业安全生产转型升级、中央环保
督察、继续落实减税降费措施等，对组织收入带来的多重压力，市级加大收入组织督导力度，市政府
每月召开一次财税分析调度会，分析研判收入形势，加强财税沟通协调，搭建综合治税信息平台，加
大社会综合治税力度，挖掘增收潜力。聘请外埠会计中介机构，对企业会计基础、会计核算、税费计
缴等会计信息质量进行检查，税务部门加大稽查评估力度，依法查处偷税、逃税、欠税等行为，促进
企业依法纳税，成效明显。2017年全市税收收入完成102亿元，增长8.7%，税收比重70.3%，较上年提高
4.8个百分点。“四税”占税收收入比重为44.7%，较上年提高5.9个百分点。开展财政收入质量问题整
改，规范收入征管秩序，逐步“消虚做实”财政收入，财政收入结构得到改善，政府可用收入明显增
加。在全市一般公共预算收入增长受限的情况下，想方设法加大政府性基金收入，增加政府综合财力，
全市政府债务率较上年下降3.4个百分点，既完成了省对枣庄市政府债务率年度控制指标，又为下一
步地方政府债券转贷额度争取了空间。支出方面，树立过“紧日子”思想，严格落实中央八项规定和
厉行节约一系列制度办法，强化预算刚性约束，从严控制各项政府开支，继续压缩“三公”经费、差
旅费、培训费等一般性支出，优先保工资、保运转、保民生支出。围绕加快新旧动能转换，突出抓好
安全生产、环保整治、精准扶贫、综治维稳、风险防控等“1+5”工作重点，各级财政积极落实支出
保障责任。2017年全市财政民生支出181.9亿元，占一般公共预算支出的比重为74.2%，较上年提高1.5
个百分点。
【民生支出】 坚持公共财政导向，优先保障民生事业发展。在医疗卫生与计划生育方面，将城乡居
民基本医疗保险财政补助标准提高30元，达到每人每年450元；人均基本公共卫生服务经费补助标准由
45元提高到50元；实施基本医疗保险大病保险，按每人筹资20元的标准，向商业保险机构购买大病保
险。社会保障和就业方面，提高城乡居民最低生活保障标准，城市低保达到每人每月440元，农村低
保达到每人每年3900元；农村五保达到每人每年5070元；企业退休人员养老金、失业金、残疾人补助
等政策标准进一步提高。市级继续从失业保险基金中安排2000万元，用于一次性创业补贴、一次性创
业岗位开发补贴、小额担保贷款贴息、职业培训补贴、创业导师队伍建设等支出。教育方面，将高中
国家助学金和中等职业教育助学金由每生每年1500元提高至2000元；对升入高校的农村贫困家庭学生，
按照每生每年平均3000元标准发放国家助学金；化解教育“大班额”累计完成投资54.1亿元，全市实
现义务教育发展基本均衡县全覆盖。文化体育方面，整合原农村文化建设、博物馆纪念馆免费开放补
助、“三馆”免费开放补助等专项资金4978万元，支持公共文化事业及设施建设；安排资金2005万元，
支持公共体育事业能力提升及设施完善、开展全民健身体育活动。脱贫攻坚方面，市财政安排专项扶
贫资金11000万元，比上年增长10%，同时整合各类涉农资金，除普惠性资金外，其他涉农资金20%用于
扶贫脱贫。住房保障方面，各级财政安排资金用于保障性住房建设54990万元，城镇和困难工矿区老旧
住宅小区整治改造3873万元，农村危房改造5153万元。美丽乡村建设方面，通过无偿奖补和贷款投入
用于农村改厕、农村人居环境连片治理、美丽乡村建设34748万元。生态环保方面，树立“绿水青山就
是金山银山”的理念，在大气污染防治、重点流域水污染防治、节能等环保方面投入资金16744万元，
健全保护与发展并重的生态投入体系。
【新旧动能转换政策落实】 围绕加快新旧动能转换，推进供给侧结构性改革，市级建立较为完善的
财政政策体系，累计兑现奖补资金4690万元；对全市30家龙头骨干工业企业实施“服务包”奖励、对
企业研发投入和开展智能制造进行补助、对企业设备融资租赁给予贴息，全年预计补助资金9000万元；
支持做大地方金融机构，分两次投资4550万元购买枣庄银行股份，政府持有枣庄银行股份提升到15.08
%；支持企业股份制改造、兑现企业上市资金500万元；拨付标准化及市长质量奖奖励资金414万元；
拨付科技创新及企业科技研发奖励1585万元；拨付浙江大学山东工业技术研究院合作补助5000万元；
争取煤炭行业化解过剩产能补助8514万元；通过公开竞争获得省财政特色产业集群、中小企业双创基
地、现代服务业产业集群扶持资金2800万元；取消2项政府性基金和16项行政事业性收费、降低5项收
费项目的收费标准，年度减轻企业负担2.08亿元；累计安排接续还贷资金5.8亿元，市融资担保有限公
司新增担保贷款1.76亿元，在一定程度上缓解了企业还贷和续贷压力。
【政府投融资体系完善】 发挥财政职能，健全完善政府投融资体系。一是积极争取省转贷政府债券
资金44.12亿元，缓解枣庄市公益性项目建设资金不足及政府债务偿还压力。二是争取国家开发银行棚
户区改造贷款19.47亿元、解决城镇普通中小学大班额项目贷款4.22亿元、农村公路安全生命防护工程
贷款4.44亿元，有力地支持了重点项目建设。三是积极运作股权投资引导基金，引导基金立项的3个直
投项目已累计出资5248万元；认缴出资产业基金、海王医药基金等基金；出资参股设立相关公司。四
是基础设施投资开发有限公司按照功能需要，设立机场建设、土地一级开发、土地综合整治、地产开
发等若干子公司，各项工作正稳步推进。五是规范实施PPP模式，全市储备公共服务领域PPP项目51个，
总投资额437.81亿元，全年新增落地枣庄市实验中学三期、峄城区前湾片区棚户区改造等5个项目。
【财税改革】 继续深入开展“财税改革落实年”活动，抓好各项改革任务落实。一是积极推进资源
税从价计征改革，对石膏、石灰石等资源按税费平移原则实行费改税；贯彻落实环境保护税法和水资
源税改革试点，做好前期调研及各项准备工作。二是落实县域基本公共服务均等化政策，力争在全市
范围内逐步实现民生政策保障标准、农业转移人口市民化待遇、机关事业单位工资性收入政策、机构
运转经费基本保障标准和公共服务设施建设标准“五个基本统一”。三是稳步落实财政事权和支出责
任划分改革任务，进一步推动市以下财政事权和支出责任相适应，推进各级政府事权规范化、法律化。
四是积极落实农业转移人口市民化工作财政支持政策，加快推进以人为核心的新型城镇化。五是围绕
全面
构建规范的预算编审、收入增长、政府财力综合运筹、常态化预决算公开、政府债务管理、财政
投融资、全过程预算绩效管理和国库管理等重点改革要求，建立绩效激励机制，全面推进县级财政预
算管理改革。
【财政规范化管理】 规范细化预算管理，将各类政府性资金收支全部纳入预算管理，增强预算约束
力和政府统筹能力。制定枣庄市市级财政专项资金管理办法，对财政存量资金定期进行清理，建立起
规范、有效的财政专项资金管理机制。不断深化国库集中支付改革，改变用款计划审批方式，变分月
报送为按季度、 年度申报， 资金支付更加方便快捷，全面完成乡镇国库集中支付改革任务。市级对
2017年财政拨款安排的投资发展类项目全部纳入绩效目标管理，引入第三方机构对2016年度涉及农业、
交通、 教育、 消防等领域七个项目进行绩效评价。规范财政投资项目评审管理机制，全年审减投资
10.6亿元，审减率15.1%。推进预决算公开常态化，公开范围进一步扩大、公开内容进一步细化。健全
完善政府债务监管体系，落实违规债务整改，出台枣庄市政府性债务风险应急处置预案，防范化解债
务风险。
（庞浩然）