【概况】 2017年，市规划局紧紧围绕全市中心工作，按照建设转型升级和经济文化融合发展“两大
高地”城市战略定位，以加快推进新型城镇化、优化城市空间布局、提升城镇特色、统筹城乡一体化
发展等为重点，不断提高规划编制审批管理水平，截至2017年底，全市城市总体规划、乡镇总体规划
均已编制完成， 城市控规覆盖率达92%，全市规划城市建设用地面积240.2平方公里，城市建成区面积
192.4平方公里。五区共受理各类审批报件506件，办理各类审批办件467件，按时办结率达到100%。
【规划编制体系建设】 开展综合性规划研究。稳步推进“多规合一”试点工作，启动了城市发展战
略规划研究，探索新时期城市发展思路。编制了轨道交通线网规划，引领全市组团城市集聚发展。积
极开展“生态修复、城市修补”工作，并已起草枣庄市城市双修工作方案。启动新一轮总规编制。开
展新一轮城市总体规划修编前期工作，启动了总体规划实施评估。积极推进控规全覆盖。深化光明大
道两侧控制性详细规划编制，推进各城区控规成果的完善，督促全市各开发区控制性详细规划编制工
作。全面完成专业专项规划编制。《枣庄市中心城区道路网系统专项规划》等10多项规划成果编制完
成并获得市政府批复。《枣庄市城市地下空间开发利用专项规划》《中心城区快速通道系统规划暨中
心城道路网提升规划》目前已形成初步成果。《枣庄市通信管线专项规划》已完成专家评审，并经市
联审会同意。配合创建国家生态园林城市，启动了《枣庄市城市绿地系统规划》修订工作。编制完成
《枣庄市海绵城市专项规划》《枣庄市海绵城市建设示范区详细规划》，《中心城河湖水系专项规划》
已经市规委会审议同意。加强中心城区基础设施统筹规划研究，完成《枣庄市中心城公共停车场专项
规划》等9项成果报批工作。完善城市设计体系。按照“以人为本、突出特色”的工作理念，从总体
城市设计层面对城市形态和风貌进行控制；完善新城高铁商务中心片区等重点地段城市设计，着力打
造新的城市地标。同时，《枣庄历史文化名城保护规划》已向省政府申请批复，《台儿庄古城历史文
化街区保护规划》《书院街历史文化街区保护规划》已完成专家评审上报省住建厅审查。完成《枣庄
市历史建筑普查和名录编制》初步成果。加强村镇规划编制工作。全市镇总体规划已基本编制完成。
相继开展历史文化名镇、特色小镇、美丽宜居村庄规划编制，推进传统村落保护发展规划的编制报批
及备案工作，共有23个镇获枣庄市政府的批复，16个镇获滕州市政府批复。《枣庄市农村新型社区和
新农村规划（2016-2030年）》获市政府批复。完成国家级以及省级第一批、第二批传统村落保护发展
规划备案工作。7个省级历史文化名镇、1个历史文化名村、16个特色小镇（国家级1个、省级5个、市
级10个）及美丽宜居村庄规划编制工作相继开展。
【规划服务中心工作】 配合做好重点项目相关工作。配合完成八一热电公司二期工程第二台350兆
瓦热电机组及煤场、输煤专用线路项目、枣矿集团田陈2×350兆瓦电厂项目、枣庄惠民投资发展有限
公司铁路专用线工程、潍坊-临沂-枣庄-菏泽-石家庄1000千伏特高压输变电工程（枣庄段）等重大项目
的省级规划选址工作；完成枣庄市消防支队训练基地项目、枣庄市人防疏散基地建设项目市级规划选
址工作和八一热电公司二期扩建工程供水线路工程、华电国际十里泉电厂枣庄市供热项目等工程的市
级重点项目的规划意见办理工作；枣庄市消防支队训练基地项目规划建筑方案已通过联审会审议；已
出具枣庄科教创新示范园（一期）—枣庄学院新校区规划选址意见，并配合枣庄学院完成规划建筑方
案招投标，规划方案已通过市规委会审查。完善城市交通网络构架布局，发展城市公共交通。办理完
成新台高速枣庄段、京台高速泰安至枣庄段改扩建工程、S103济枣线改建工程等重大道路基础设施工
程项目的规划选址手续办理及上报工作。对世纪大道、祁连山南路、长江东路、长白山南路、民生路、
规划三路等新城南部道路进行专题研究和审查， 办理完成规划意见和规划选址。 配合市交通局做好
《枣庄市中心城区公共交通规划》实施工作，优化公交特别是新城公交线路走径和公交站点布局，办
理完成B6线工程规划意见。对全市开发区进行“二次规划”。配合市发改委完成《枣庄市产业发展规
划》编制工作，围绕全市产业定位，坚持产业升级、产业融合、产城融合的规划原则，绘制全市“产
业地图”，引导区（市）差异化定位、特色化发展。
【规划管理机制】 完善三级审查工作机制。按照规委会议事规则和“一书两证”制度要求，严格规
委会三级审查机制，规范专家论证制度和技术审查会制度。每年平均组织召开规委会、联审会6次，
市长、分管市长主持会议，听取和审议重大规划编制项目及建设项目规划事项；召开技术审查会议20
多次、专家评审论证会议30余次，有力保障了规划决策的民主、科学、高效。持续推进审查标准化管
理模式建设。为确保审查过程更加严谨，市规划局研究制定了规划建筑方案审查实施细则、规划竣工
测绘、日照分析管理、建筑面积测算等规范性文件，对项目审查资格、要件、图件审查内容、日照分
析报告及相关图纸审查要求等进行了明确，大大提高审查的行政效力和公信力。高效做好重点项目规
划服务工作。按照市委市政府推进新旧动能转换重大工程项目工作部署，开展编制了鲁南产学研协同
创新示范区概念性控制规划，打造融合科教创新功能的综合性城区。同时，配合完成枣庄科教创新示
范园（一期）—枣庄学院、消防支队训练基地、人防疏散基地及热电、惠民铁路专用线等重大项目的
规划选址工作。配合完善城市交通网络构架布局，办理完成新台高速枣庄段、京台高速泰安至枣庄段
改扩建工程等重大项目规划选址。办理完成世纪大道、祁连山南路等新城南部道路规划手续。配合市
交通局做好《枣庄市中心城区公共交通规划》实施工作，办理完成B6线规划意见。创新推进村庄规划
编制。为推动引导社会力量参与村庄规划编制工作，市规划局组织乡村发展建设志愿者活动暨乡村规
划设计竞赛活动，来自各大院校及设计单位的23支志愿者团队为48个村庄无偿提供规划设计服务，目
前已完成组织参赛成果评选工作。
【提升规划服务效能】 按照权力下放的总要求，加强建设工程项目批后监管，指导各区完善规委会
决策制度和规划监察制度。深入推进政务公开，严格落实一次性告知制、限时办结制等各项规章制度。
在枣庄市政务服务网开通规划报批业务，实行网上申办业务。编制《业务手册》和《服务指南》，加
大“一次性”告知力度，将行政审批时限缩短为8个工作日（技术审查环节不计入审批时限），办结
时限在原来法定审批时限压缩30%的基础上再压缩20%。同时，大力推进数字规划信息平台建设，目前
已完成规划一张图应用系统及规划方案会审三维辅助设计系统，为规划审批提供信息支撑。规划展览
馆已完成设计方案施工一体招投标，下一步向市政府汇报形成最终设计方案，尽快开展工程布展施工，
推进展馆建设，为市民了解参与规划提供全新平台。
【规划监管实施】 积极抓住地方立法的机遇， 制定《枣庄规划局2018-2019年度立法计划》，开展
《枣庄市城乡规划条例》的立法项目前期工作。《枣庄市城乡规划管理技术规定》报审稿已完成。修
编完善了城市蓝线管理、城市地下管线管理等。研究制定了三年治违行动实施方案，制定了城市违法
建设治理行动实施方案，建立随机抽查规范事中事后监管机制，及时在局网站向社会公布。2017年度
配合督察员完成了第六期卫星遥感监察图斑的核查工作，共核查变化图斑169个，确定了4个涉及侵占
五线的违法建设项目，及时向城管部门发放违法通知书，已拆除3000平方米。
【各区规划成果】 薛城区扎实做好规划编制工作，配合市规划局完成了枣庄中心城河湖水系专项规
划、西城区新型农贸市场规划等约10项规划的编制，协助各乡镇完成了49个村的规划编制。先后对枣
庄学院、枣庄体育运动学校、薛城铁路物流园、薛城能源循环百亿产业园、大班额等省市区重点项目
主动服务、跟踪服务，受到了广泛好评；山亭区坚持高标准编制规划，完成3.73KM2“大集小镇”城
市更新规划设计，积极推动构筑山亭大集品牌，结合全省乡村规划志愿者活动，完成全区115个美丽
乡村改造规划；积极为庄里水库、解决教育大班额问题等搞好规划服务；峄城区围绕经济发展，积极
服务市政和民生工程建设，办理峄城人民医院改扩建，福兴路、峄州东路、沿河东路、沿河西路改造，
环秀公司四处垃圾中转站、十里泉运煤专线和新台高速等项目的规划手续，提供超前规划服务，有力
提高了项目审查效率；台儿庄区编制了台儿庄区全域旅游总体规划，从生态、产业、区位等多角度理
清与“文化发展”的战略关系，运用多规合一的指导思想，将台儿庄区旅游产业进行全面的转型升级、
提质增效，推动台儿庄区旅游的全面发展，全力打造“国际旅游目的地”。枣庄高新区加大历史遗留
问题项目清理力度，集中解决了益源环保和阳光博士太阳能项目等规划手续办理不完善问题。
【乡村发展建设志愿者活动】 7月21日上午，枣庄市规划局联合山东省城市规划研究会在山亭区徐
庄镇柜族部落举办了“2017年度乡村发展建设志愿者活动暨乡村规划设计竞赛活动”启动仪式。活动
以枣庄市部分村庄为试点，以“美丽乡村规划”为主题，通过志愿者活动这种形式，唤起更多的力量
参与乡村规划，大力推动枣庄市美丽乡村规划与建设发展工作。市规划局局长李慧主持活动，省城市
规划研究会理事长、省城乡规划设计研究院院长唐建平致开幕词，枣庄市政府副秘书长远义彬出席活
动并讲话。本次活动得到了全省各大高校及设计单位的积极参与，报名的青年志愿者共计200余人，23
个志愿团队与48个村镇签订了合作意向书，进一步提升我市美丽乡村的知名度和影响力，打造村庄形
象和文化宣传品牌，将生态资源型村庄打响旅游牌，人文资源型村庄打响文化牌，产业资源型村庄打
响特色牌，全面掀起枣庄美丽乡村规划的新篇章。
（董雪莉 程 芳）