省属煤炭工业
【概况】 2017年， 山东能源枣矿集团完成商品煤产量2307.04万吨， 创历史新高。完成商品煤销量
2330.46万吨，创历史新高。营业收入完成1050亿元，创历史新高。提前三年完成“十三五”规划目标。
资产总额完成537亿元，创历史新高。利税总额完成110.62亿元，创历史新高。非煤板块实现收入913亿
元、利润12.03亿元，创历史新高。
【重点项目】 建局以来单项投资31.8亿元的最大项目田陈2×35万千瓦发电工程全面开工，八一2×35
万千瓦项目第一台机组现已满负荷试运行。110千伏电网改造一期工程顺利完工，枣庄煤电化综合利
用基地正加速形成。4对接管矿井顺利达产，新增产能285万吨；外部目标矿井股权获取有了实质性突
破，首批队伍进入山西东于煤矿。盛隆三期工程建设完成初步选址，同泰能化转型升级实现突破性进
展。与北大医疗合资合作进入实质性阶段。中兴装配式钢结构项目成功运行。压煤村庄搬迁工作稳妥
实施，“23村3港”共26个项目按照预定计划有序推进，缓解接续紧张，破解瓶颈制约，企业发展后劲
更加有力。
【转型发展】 充分释放产业链优化增值效应，整合自身产业、品牌、金融和资源优势，统筹布局北
京、上海、泰国、新加坡、香港等五大贸易平台，注资10亿元成立上海枣矿物产公司，“三转”战略
迈出坚实步伐。煤焦化工板块主导产品产销量均创历史新高，全年消耗内部煤炭、蒸汽、电量总额达
30亿元， 协同效应持续增强。 橡胶化工板块加大自主研发力度，全年产销量创历史新高；丰源轮胎
“远路”品牌被评为“山东省著名商标”。电力板块成立售电公司，全年预售电量签订额达3亿度。
加快社会职能剥离，“三供一业”分离移交协议全部签订完毕。做实劣质减量，全年关闭矿井3对、
退出落后产能105万吨。
【结构调整】 创新实施“深度产销协同”，实施“定单生产”，为客户提供“私人定制”服务和燃
料综合解决方案。深化精煤战略，持续优化产品、客户和运输结构，加快推动由生产煤炭向经营煤炭
转型，结构性增利2.25亿元。严格五层级煤质管控，全年提质增效1.05亿元，推动了内涵挖潜提效。
全年完成跨矿入洗、外购配洗30万吨，吨煤增利50-70元。新上矿区首个自动化型煤加工项目，煤泥增
利50-60元/吨，实现全价值链增值创效。利用富余人员组建矿区安撤专业化队伍，为稳定生产接续、
实现正规循环作业提供有力支撑。
【经营管控】 坚持以“大经营”视角延伸产业链、提升价值链，商品煤单位成本较预算下降19.08元
/吨。 盘活闲置设备资产6000余万元。 实施“六零六节俭”节支降本方案，成本支出大幅下降。启动
“四个全面清理”回头看活动，新清理中间商34家、三级及以下企业16家。坚持“一企一策”，严格
目标管理，完成14家“僵尸”企业处置，其中扭亏增盈6家，同比减亏1.5亿元；“关停并转”8家，从
源头止住出血点。扩大政策创效覆盖范围，加大接管矿井、重点非煤及改制单位的指导力度，全年累
计实现创效5.86亿元，同比增加55.44%。
【资本运作】 坚持实体经济与金融资本互融，规模增长与价值增长并重，拓宽价值投资渠道，第一
支6.65亿元的资产证券化产品成功发行。丰源轮胎“新三板”挂牌顺利通过全国股转系统两轮审核。
联合工、建、中三家银行组成银团贷款，节约利息成本3.39亿元。组合运用信贷、短融、承兑质押、
债转股等多种方式，全年累计融入资金87亿元，充实资金池，为企业转型发展注入强劲动能。
【风险防控】 不断增强法治意识、程序意识和规矩意识，全面深化依法治企，着力强化内控建设，
完成31家二级单位公司章程修订。开展专项检查和效能监察48项、堵塞管理漏洞191项、建章立制38项，
挽回直接经济损失2850余万元。全年共处理诉讼案件195起，挽回经济损失9600余万元。强化资金预算
管理，大力压控外部债权占用，经营现金净流量同比增长4.5倍，资金回收能力不断增强。狠抓“四
金”压控，对重点单位领导班子实行风险抵押、目标管理，只罚不奖，“四金”占用同比下降15%，
重大逾期账款比考核目标下降30%。
【安全管理】 以“三基·九大体系”为统领的一主多元安全管控体系更加完善，积极构建全员、全
方位、全过程“大安全”格局，统筹“科学管控、装备升级、系统优化、安全体检、对标创建”多点
发力。坚持“技能培训、警示教育、应急演练”综合施策。全年组织开展安全技能培训4.2万人次，
实操培训4573人次，提升职工安全素质，消除一批影响和制约安全生产的薄弱环节，实现全年安全生
产无事故。高煤公司通过全国首批一级安全生产标准化矿井认证，也是能源集团唯一一家。
【创新创造】 建成全国首个薄煤层智能化无人值守工作面，操控员坐在操控室，通过视频掌握生产
状况，用键盘和鼠标控制所有设备，即可完成割煤、推溜、移架和运输等生产流程。全省首套大采高
智能化无人开采工作面投入运行，日产能力达2万多吨，自动化、智能化、无人化开采迈出实质性步
伐。数字化、智能化选煤厂建设取得新成效。产销深度协同模式荣获全国煤炭企业管理现代化创新成
果一等奖，并入选2017年度全国煤炭企业十大新闻。《鲁南资源枯竭型矿区绿色清洁转型发展关键技
术研发和工程应用》荣获中国煤炭工业科学技术一等奖。“何伟劳模创新工作室”被全国总工会命名
为全省唯一一家“100个全国示范性劳模和工匠人才创新工作室”。自主研发的“双重预警”安全信
息平台、智能巡检机器人、智能“螺旋上料机”等一大批成果应用于安全生产实践，提高工作效率和
经济效益。
【推进“共建共享型枣矿”建设】 大力推进“共建共享型枣矿”建设，让改革发展成效惠及广大职
工。率先在全国煤炭行业取消采煤夜班生产，对采掘职工实行“周末集休”，改变“三班倒、打连勤”
的传统作业模式，引领煤炭工业变革。1873户棚户区居民乔迁新居，37个老旧住宅小区改造如期通过
省市验收，提升居住舒适度。组织健康查体4万余人，救助困难职工1.3万人次，发放救助金600多万元，
维护职工队伍与企业的和谐稳定。全年人均收入同比增长17.7%，采掘人均收入突破13.5万元，干部职
工的获得感、幸福感、安全感持续增强。
【企业党建工作】 始终以高度的政治自觉，强基固本、扎根铸魂。提出建设“实优强富”新枣矿总
目标，创新实施“336”党建工程，成立全国首家“企业党支部书记学院”，“两学一做”学习教育
常态化制度化扎实推进。建成开放式党性教育基地、党性体检中心、党日活动中心以及若干个基层党
建教育基地，形成个性化、全覆盖的党建教育培训体系。修订完善党建考核细则，严格执行基层党委
书记抓党建述职评议考核制度，促进主体责任落地。构建“1+N”党建工作制度体系，编印“党建工
作流程一图清”及《党支部工作实操手册》，实行“三会一课”、“28日主题党日”活动全程纪实、
痕迹管理。坚持党建项目化、品牌化，先后涌现出107个有特色、接地气的基层党建示范品牌，形成
“一支部一品牌一特色”的创建格局，打造国企党建“枣矿模式”。党支部书记资格认证、“共享党
课”“微型党课”“红旗设备诊所”“双细胞”工程等一批党建品牌在全省国有企业推广。党支部书
记资格认证得到中组部充分肯定，并由省委组织部在全省推广。“五小”工作法，已被省委组织部收
录到《过硬党支部工作典型案例》。2017年10月，山东省省管企业推进“两学一做”学习教育常态化
制度化暨过硬党支部现场经验交流会在枣矿集团召开，推广枣矿经验。
（褚衍珍）
地方煤炭工业
【煤矿安全生产】 突出煤矿安全生产监督管理机制创新，持续增强煤矿安全生产保障能力，全市煤
矿实现安全生产。一是坚持行业监管和企业自律相结合。在行业监管上，严格落实安全生产责任制，
依法明确“部门和企业两张责任清单”，落实“监督和管理两个责任”，强化安全生产“一岗双责”，
充分发挥监管执法、驻矿安监队伍作用，坚持日常巡查、专项检查、定期检查、全过程盯查等措施，
严格安全目标考核、安全奖惩和安全约谈等制度。在强化企业自律上，督促煤矿以落实“一二三自主
安全管理”系列制度为主线，完善一体化网格管理体系、双重预防机制、三项许可制度建设运行，深
入推进自律机制建设。二是坚持指导服务与执法监管相结合。坚持“事前规范，事中事后监管”的原
则，通过采掘部署审查、生产要素采集核查、设计变更管理等方式，指导矿井依法开采、合规生产。
加大行政执法工作力度， 全年累计开展大型检查活动8次，检查109矿次，发现问题3274条，提出建议
79条，行政处罚8矿次，罚款19.8万元。三是坚持源头管控与过程控制相结合。突出抓好事前预防、事
中监管、事后处置，努力实现安全生产全过程控制。抓好源头管控，推进双重预防机制建设，全面总
结安全风险分级管控的方法模式，在全省率先编印《枣庄市煤矿年度安全风险辨识评估报告编制大纲》，
明确安全风险分级管控机制建设七项核心工作。认真开展安全隐患的排查认定、上报存档、监督治理、
验收销号工作。重视过程控制，开展安全生产标准化建设，全市煤矿共整改完善事项707项，投入资
金4560.97万元。经省局初验，8处煤矿达到一级标准。其中，滕州市东大煤矿顺利通过国家验收组审
核验收，成为全省首个达到国家一级安全生产标准化的地方煤矿。强化应急管理，提升防灾救灾能力，
加强辅助救护队伍建设，提高辅助救护队训练水平和装备水平。全市共建成辅助救护队16支，辅助救
护队员315人，建立健全三级应急抢险物资储备与供应保障体系。强化关键时期安全应急管理工作，
逐矿落实盯守措施，保证特殊时段的安全平稳。
【转方式调结构】 煤炭主业市内市外协同发展，非煤产业注重提档升级和创新融合发展。一是市内
煤炭产能进一步优化。坚持“可采资源着力优化，过剩产能有序化解，落后产能坚决淘汰”，督促资
源充足矿井优化开拓布局，应用新工艺、新装备。以示范矿井创建为抓手，扎实推进“机械化换人、
自动化减人”专项行动，全市煤矿已累计投入资金1.19亿元，减少作业人员1102人，形成企业标准1项，
可推广技术4项，可推广使用设备4项，采煤掘进机械化率大幅提高。其中，泉兴矿业公司投入资金300
万元，成功装配试用薄煤层采煤机组，成为全省首个实现0.8米以下极薄煤层机械化开采的煤矿。合
理引导产能退出，2017年全市共退出产能64万吨/年，其中关闭退出产能30万吨/年，核减退出产能34万
吨/年，连续两年超额完成年度计划。全市境内地方煤矿15处、总核定生产能力786万吨/年，单井平均
产能52.4万吨/年，产能结构进一步优化。二是“走出去”规模进一步扩大。继续实施“走出去+服务
业”发展战略，推动煤炭企业由生产型向服务型转变。峄城区丰源集团在菏泽建设产能120万吨/年的
张集煤矿，顺利通过省局竣工验收，投入正式生产；加快云南设计能力45万吨/年的石垭口煤矿建设进
度，2018年底有望实现试生产。台儿庄区王晁集团在贵州两处总设计能力90万吨/年的煤矿，已累计完
成投资8.6亿元，将于2018年上半年建设完成并达标投产。市中区中泰集团在贵州两处总设计能力105万
吨/年矿井均进入试生产阶段； 中翔集团积极实施技改提升、降本增效，总核定产能达到90万吨/年，
2017年全面实现扭亏增盈。泉兴集团、汉诺集团以运营管理、技术服务、劳务输出等方式在山西、陕
西等地托管煤矿，轻资产“走出去”战略优势成效初现。山东公信安全科技等技术服务公司随着煤炭
企业“走出去”发展，将煤炭技术服务输出到各产煤省区，取得较好成效。全市地方煤炭企业在外省
区共开办、托管煤矿25处，总产能达到1668万吨/年，2017年共生产原煤364万吨，实现营业收入16.93亿
元，利润1.2亿元。2018年市外办矿计划产量633万吨，并将有6处基建技改煤矿正式投产或转入试生产。
三是非煤产业质效进一步提高。泉兴、丰源、王晁等煤炭企业集团积极融入区域经济发展，坚持煤电
一体化为核心，加快产业提档升级，园区化发展布局，循环式产业延伸，创新型资本运作，产业融合
度好、关联度高、互补性强，集群效应凸显，促进企业持续稳健发展。辰龙集团积极探索发展研发经
济，加大微细结构智能装配、弹性体新材料、精密铸造等高新技术产品研发力度；中泰集团加快盐化
工下游项目建设， 以产业链延长破解生产难题， 为企业优质项目培育和新旧动能转换积聚了力量。
2017年全市地方煤炭企业集团规模以上非煤项目实现营业收入27.5亿元，缴纳税费3.38亿元，利润1.54
亿元。
【采煤塌陷地治理】 调整市区两级采煤塌陷地综合治理工作机构，建立健全工作方案，落实工作责
任。积极开展调查摸底，绘制塌陷地总体分布示意图，摸清采煤塌陷地基本情况，编制采煤塌陷地综
合治理规划。组织有关成员单位，先后到泰安、贾汪、西安、大同等地考察学习，开阔治理思路。开
展“矿矿有工程、县县有项目”活动，坚持月度督查和季度联合督导、通报制度，严格按《枣庄市采
煤塌陷地综合治理工作考核办法》验收评比，采煤塌陷地综合治理工作取得明显成效。截至2017年底，
全市累计完成治理面积5.2万亩，占省下达总治理任务的65%。2017年完成治理2.52万亩，全面完成年度
治理任务，被省协调办评为全省采煤塌陷地综合治理先进单位。其中，滕州市面对采煤塌陷地存量多、
增量大、 任务重等困难，通过创新体制机制、整合工作职能、强化项目实施等手段，2017年完成治理
1.94万亩。另外，成功申报成为国家级采煤塌陷地综合治理重点扶持县，将连续三年获得资金支持，
已争取到位扶持资金9590万元。
【煤炭清洁高效利用】 深化储煤场综合整治， 联合环保局、国土局、公安局等10余个部门，按照
《2017年全市储煤场综合整治实施方案》，开展部门联合执法检查行动300余次，清理取缔违规建设储
煤场249家，规范提升储煤场25家。积极协调保障清洁煤炭和节能环保炉具供应，建立清洁煤炭配送网
点70余处，组织省内知名炉具生产企业下乡进村宣传、送货600场次。在关键时段，坚持日调度、周通
报制度，全市三级督导和推广人员全员出动，节假日不休息，坚决打赢攻坚战。截至2017年底，全市
共配套奖补资金3000万元，共完成清洁煤炭替代任务21.23万吨，配送节能环保炉具20058台，全面完成
省清洁办下达的推广任务。枣庄市散煤治理工作被省协调办作为典型经验报国家发改委，并在全省宣
传推广。其中，峄城区在清洁煤推广上，创新制定“以镇街为主导、以五联单为依据、以奖补为抓手”
的推广运作机制，因地制宜优化完善推广流程，择优树标布网配送，高质高效完成清洁煤炭推广任务；
山亭区在煤炭市场管控上，积极会同区直有关部门和第三方检测机构开展煤质抽检，累计实施煤质抽
检149批次，实现煤质动态监管。
【行政执法和服务】 推行依法行政，加强煤炭行政执法信息软件系统和执法终端等装备建设，基本
实现煤炭行政执法过程的信息化、自动化、规范化。规范行政执法程序，精简行政权力，深入细化行
政处罚裁量标准，进一步压缩裁量空间。2017年市煤炭局被评为全市第一批依法行政示范单位，在全
市执法案卷评查活动中，选送所有案卷均被评为优秀等次。主动为煤炭企业搞好全方位服务。及时调
度、统计、分析煤炭产运销动态，全年共发布煤炭经济运行月报及分析12期、周报51期，为企业规避
经营风险提供可靠参考依据。市财政、煤炭等部门统筹做好化解过剩产能奖补资金争取工作，累计争
取中央奖补资金2914万元。配合市发改委积极争取国家煤矿安全改造资金，北徐楼、王晁两家煤矿分
别获得中央资金599万元和656万元。积极为赵坡、福兴等煤矿产能指标置换和朝阳煤矿产能指标交易
做好联系协调服务，指导帮助企业用好用活用足关退煤矿产能指标政策。
（刘家强）