【概况】 2017年， 全市脱贫攻坚取得显著成效， 建档立卡贫困人口实际减贫17229人，完成计划的
114.86%，15个省定扶贫工作重点村全部实现退出。贫困地区基础设施和公共服务取得重大进展。
【贫困人口动态调整】 按照《山东省贫困人口动态调整管理办法》要求，2017年11月起，枣庄市扶
贫办组织6000余名基层干部对2014年以来建档立卡的20.3万贫困人口开展入户信息采集，逐户核实收入
及“三保障”落实情况。全市各级累计开展业务培训120余次，入户10.3万户，采集信息515万条，核实
修正问题数据28万余条，全部录入国扶办系统。通过基层评议公示公告，确定全市脱贫继续享受政策
贫困人口10.6万人、脱贫不再享受政策11万人，新识别贫困人口988人、返贫纳入2994人，全市未脱贫
人口6442人。
【产业扶贫】 推进财政涉农资金统筹整合使用，2017年整合涉农资金2.49亿元。放大金融扶贫效应，
共发放扶贫小额信贷7042.8万元，惠及建档立卡贫困人口3537人。深入推进特色种养加、转移就业、全
域乡村旅游等“六大增收工程”，重点推广镇级领办、联村共建等方式，建设集一二三产融合发展的
扶贫项目综合体，增加村集体和贫困户收益。一是特色种养加增收工程。集中培植石榴、马铃薯、长
红枣、食用菌、牛羊业等五大特色主导产业，开工特色种养加项目690个，带动13453户贫困户，25426
人增收。二是转移就业增收工程。打造农村“扶贫车间”就地就近就业模式，建立“扶贫车间”232
个，转移就业人数6677人。台儿庄区为解决老弱病残贫困人口增收问题，大力发展来料加工业，采取
“基地+加工点+贫困户”、“公司+基地+贫困户”等形式，组织年老体弱贫困人口到村委会或领料到
家开展手工加工，已实现重点村全覆盖，拥有饰品、钩包、服装、玩具等39大类5000多个加工品种，
创建专业村126个，发展来料加工点560个，带动1145名贫困人口，人均月增收800元以上。三是建设光
伏项目406个，带动贫困户13803户，25587人；已建成村级扶贫电站12.91兆瓦、户用电站1.18兆瓦，分别
带动贫困户3266户和387户。电商项目46个，共培育20个电商扶贫示范村（企业），建设37个镇级电商
服务站，120余个村开展电商业务。四是全域乡村旅游扶贫工程。以景区景点为依托，引导贫困村、
贫困户发展乡村旅游，探索以房屋、土地等资产入股旅游合作社的模式，让贫困户通过入股分红和务
工实现增收脱贫。形成“扶贫资金折股型”、“公司带动型”、“合作社引领型”等多种旅游扶贫模
式。实施乡村旅游扶贫项目49个，带动贫困户1682户，3028人增收。五是农村改革增收工程。依托枣
庄市国家农村改革试验区和国家现代农业示范区建设，推进农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等
新型经营主体带动脱贫，把更多农村贫困户纳入产业化经营链条，释放发展活力。推动扶贫资金互助
社建设，20个互助社累计发放借款3000万元，户均增收2000多元。342个新型经营主体，带动贫困户1048
户，2082人增收脱贫。其中，631户、2018人通过土地流转收入186.38万元，人均增收400元以上。六是
家庭孝善养老增收工程。将孝善文化建设与精准脱贫有机融合，设立孝心养老基金，按照贫困户子女
缴纳的孝心养老金，给予不低于10%的配套补助。惠及贫困户8978户、10978人。
【扶贫专干队伍】 全市选聘扶贫专兼职干部1605名，其中专职扶贫干部923人，打造一支“不走的扶
贫工作队”。明确扶贫专干在抓好政策宣传、扶贫信息采集、收入动态监测的同时，推行代购、代办
服务模式，提高帮扶的针对性和实效性，当好政策宣讲员、措施落实员、事项代办员、矛盾化解员、
心理辅导员，被贫困群众称为“五员”干部。
【结对帮扶】 市级领导带头结穷亲、包脱贫，2.54万名党员干部与3.91万个贫困户结对帮扶。从市
级财政专项扶贫资金列支到户帮扶资金402.4万元，用于结对帮扶干部精确实施个性化帮扶项目。共实
施到户帮扶项目3399个，受益贫困户7077人。第三轮116名省、市选派第一书记全部驻村抓党建促脱贫。
编印《精准帮扶画说政策》图册，将与贫困户密切相关的住房、教育、医疗、产业、社保和精准识别
退出等各项政策以漫画形式加以解释说明，发放到贫困户手中，让贫困群众知晓。
【增收渠道】 统筹用好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等多种措施，多渠道促进贫困群众增收。全
市实施特色“种养加”和旅游、电商、光伏等扶贫项目226个，带动建档立卡贫困人口2.12万户、3.77
万人。推进资产收益扶贫，建立利益联结机制，分配扶贫资产收益2076.4万元，受益贫困人口6.07万人
次。深入开展就业扶贫，新建“就业扶贫车间”和来料加工点68处，转移就业4406人，11处扶贫车间
被国务院扶贫办、人社部认定为国家级就业扶贫示范基地；开发护林员、保洁员、互助护理员等公益
岗位1385个。扎实推进金融扶贫，鼓励各区（市）优选国有企业，通过“富民生产贷”带动贫困群众
持续稳定收益，累计发放扶贫小额信贷19910.14万元，其中富民农户贷1578.14万元，富民生产贷18332
万元，带动建档立卡贫困人口4837人。
【分类施策】 对老年贫困人口，注重物质保障和精神慰藉相结合。在做好资产收益的基础上，推进
孝善养老扶贫。市、区（市）列支孝善养老专项资金578万元，对70岁以上老人按子女缴纳孝善资金不
低于10%比例奖补，惠及贫困老人8978户、10978人。对失能贫困人口，注重脱贫与解困相结合。市级
财政设立邻里互助资金410万元，全面推进生产互助、生活互助、资金互助等邻里互助扶贫模式，优
先安排有劳动能力的贫困人口与失能人员结对。全市已在337个村开展邻里互助，受益失能贫困户840
户、1153人。对因病因残群体，注重增收和减支相结合。全面落实健康扶贫政策，在全省率先实行基
本医保、 医疗救助、 商业保险“一站式” 即时结算。 医疗商业补充保险报销13413人次， 报销金额
511.82万元，贫困人口个人住院自付比例降低到8.9%，筑牢贫困人口安全保障网。
【行业和社会扶贫】 全市各级党政机关、社会力量合力攻坚，为4700名建档立卡贫困家庭学生发放
资助金、减免学费1600余万元，建设58个扶贫重点村学校项目，新建改扩建贫困村幼儿园19所；市级
兜底完成3115户危房改造，贫困群众不要拿一分钱；对22508名患病贫困人口实施分类救治、“两免两
减半”和“先诊疗、后付费”政策，减免医疗费用61.92万元。山亭、滕州、薛城、台儿庄四个区（市）
15家镇街卫生院贫困人口住院全免费。423名第一书记活跃在脱贫一线，争取资金5626.88万元，实施产
业项目166个，覆盖贫困户5191户、9630人。83个省市扶贫工作重点村建成美丽乡村。完成重点村道路
改造220.1公里，基本实现重点村通客运班车和村内道路硬化。完成64个贫困村的自来水工程巩固提升
任务。1532名青年志愿者帮扶766名留守、失独贫困老年人。71个巾帼文明岗结对帮扶179户贫困户。救
助贫困残疾人家庭160户， 发放救助金45万元。开展“百企帮村帮户”，610家非公有制企业投入资金
1600余万元，帮助650户贫困家庭脱贫。搭建爱心众筹公益捐赠平台28个，接收捐赠资金426万元、物品
5万余件。
【监督考核】 2017年，枣庄市扶贫办先后组织开展督查核查75次，发现问题1136条。开展“问题整
改落实季”集中行动，建立问题和整改两本台账，实行月调度制度，确保整改见底到位。建立脱贫攻
坚定期督查排名和约谈制度。全年，市级约谈区（市）委书记、副书记7人次，镇（街）党委书记15
人。
【第一书记】 发挥第一书记的尖兵作用，打造脱贫攻坚骨干力量。注重把握“五个精准”：一是精
准选派。2017年选派第一书记423名，其中省派17名、市派114名、区（市）派292名，实现省定扶贫工
作重点村和党组织软弱涣散村的帮扶全覆盖。二是精准帮扶。引导第一书记以抓班子带队伍聚民心，
以理路子促脱贫得民心，以解难题办实事暖民心，以守纪律树形象赢民心。第三轮第一书记共配合镇
街党（工） 委调整选配村党支部书记16名、村“两委”干部23名，发展党员40名；帮助21个村通电、
34个村通水、38个村通路610余公里，引进致富项目166个，新增集体经营性收入110余万元。三是精准
支持。 市财政2017年安排专项扶持资金1850万元，每名市派第一书记帮包村15~25万元不等。市里下拨
327万元留存清缴党费作为引导资金，补助帮包村发展集体经济。四是精准管理。继续从市直单位选
派7名副县级干部挂职区（市）委常委，负责第一书记管理服务。设立驻区（市）工作队、临时党支
部，建立微信群，发挥自我管理、协调服务作用。建立第一书记到岗履职月通报制度，将每月住村不
少于20天作为考核硬杠杠、工作硬纪律，要求“户户到”走访调研。五是精准协作。配合市扶贫部门，
做好抓党建促脱贫攻坚工作。配合安排党员干部开展好结对帮扶工作，确保结对帮扶任务落细落实落
到位。抽调90名市派第一书记，参与全市脱贫攻坚工作督查核查。
（市扶贫办）