安全生产监督管理

【党政同责齐抓共管安全生产】 一是强化党政领导。 坚决落实中央安全生产领域改革发展意见和
“党政同责、一岗双责”规定，市委常委会、市政府常务会定期研究安全生产工作，党政主要领导亲
力亲为； 将市政府安委会调整为市安委会， 市长继续挂帅。市委常委按照“一岗双责”要求分包区
（市）安全生产工作，市政府每季度召开一次专题会议推进。出台了《枣庄市安全生产责任制规定》
（枣委〔2017〕187号），明确了各级党委、政府及安委会、39个市直有关部门安全生产及职业健康监
管职责。二是织密监管网络。按照“定网格、定人员、定责任”的操作办法，横向以行政区域划分7
大区（市）网格、71个镇街（含开发区）网格和2668个具体网格，纵向以行业领域划分若干层级网格，
构建了市、区（市）、镇街、村居、企业五级网格责任体系，形成全市一体化格局。三是强化部门共
管。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，市安委会成立
了12个专业委员会，由市政府副市长分别担任主任，明确了牵头单位、成员单位和具体安全职责。制
定了各专业委员会工作规则，统一刻制印章，严格落实定期会议、工作调度、联合检查、督导通报、
动态考核等制度，专业委员会走上了规范化、制度化轨道。全市共发生生产安全事故43起、同比下降
34.8%，死亡46人、同比下降13.2%，各项指标均控制在省定范围。

【强化安全生产双重预防体系建设】 牢牢抓住全国遏制重特大事故试点城市的机遇，大力构建安全
风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。一是抓典型树标杆。针对枣庄地区差异、行业特点和企
业规模， 明确了1个试点区（市）、12个试点镇街和1个试点工业园区，重点培育14家省级标杆企业、
77家市级标杆企业和89家区（市）级标杆企业，先行开展“两个体系”建设工作，完成“一企一册”
“一点一策”编制，形成成熟样板，在全市推广。二是抓风险分级管控。督促企业严格按照标准开展
风险辨识，划分重大、较大、一般和低四个等级，逐一制定管控措施，纳入“网格化管理地理信息系
统”，并绘制了城市安全风险“红橙黄蓝”四色电子地图，实现全域“实时、动态、在线”管理。三
是抓隐患排查治理。研发了“企业隐患自查自改信息系统”，借助微信平台，发动全员排隐治患，实
现了企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，不仅提前发现解决隐患，还与生产调度融合统一，把安
全排查植入日常生产。目前该系统已在非煤矿山、危化品、烟花爆竹、冶金工贸和建筑领域627家企
业注册使用。

【重点行业领域安全监管】 一是强化源头管理。编制了《枣庄市安全发展城市规划》（2017-2020），
将安全作为城乡规划布局、设计、建设、管理的前提。紧密结合供给侧结构性改革和国家化解煤炭、
水泥等过剩产能工作要求，关闭退出煤矿2处，化解过剩产能60万吨，占全省17%；化工准入门槛从1
亿元提高到3亿元，严禁在化工园区外新建、扩建危化品生产项目。大力推进安全责任保险工作，实
现了重点领域、六区一市全面覆盖。2017年全市累计缴纳保费663万元，覆盖人数达4.2万人。对12家在
枣开展安全中介服务机构的74份安全评价报告，聘请第三方进行了盲评，为更好的规范中介服务市场
打下了良好的基础。二是强化专项整治。深刻汲取事故教训，持续开展以电力、有限空间为主要内容
的重点行业领域专项整治，查处各类隐患5611条，行政处罚142.39万元，责令停业整顿企业9家。扎实
开展煤矿安全体检、专项整治、标准化创建等工作，对全市16处地方煤矿，分别明确市、区（市）煤
炭局、集团公司和驻矿督查站共101名人员逐矿盯守，实现了“零死亡”；加快推进非煤矿山转型升
级，以安全、环保、节约、质效“四评级”为抓手，做到“一矿一策”。严格落实省委省政府化工产
业安全生产专项行动部署要求，扎实开展“大快严”紧急行动和安全综合治理，实施《枣庄市化工产
业转型升级规划》（2017-2021），开展化工园区定量风险评估、“一张图一张表”绘制，严控增量、
优化存量，推进“进区入园”，倒逼化工行业转型升级。三是强化安全检查。扎实开展安全生产“大
快严”集中行动、安全生产大检查和百日攻坚治理行动，持续保持“打非治违”高压态势，共检查企
业25777家次，查处各类隐患85150条，挂牌督办重大隐患75处、道路交通隐患117处，责令停业整顿或
停止建设施工企业单位136家。同时，对“两节”“两会”、党代会、汛期、十九大等重点时段，特
别是十九大期间，首次启动会商研判机制，科学研判、超前防范，盯紧重点、抓住关键，确保了安全
形势平稳可控。

【强化安全生产监管执法】 一是严格执法。牢固树立“执法就是办案”的理念，推行执法人员和时
间“两个60%” 的执法机制、 “1+5”一体化执法检查模式，采取“专家查隐患、执法促整改”以及
“A查B、B查C”等方式，坚持严字当头，从严执法、应罚尽罚、顶格处罚、罚必到位。去年全市共
立案871起，行政罚款1553.96万元。二是严格考评。建立健全了科学合理的安全生产工作绩效评价体系，
实行安全生产“一票否决”，将安全生产考核由经济社会发展综合考核扣分项调整为目标项，进一步
加大了考核力度，提升了安全工作在全市经济社会发展中的地位。2017年初，市政府对突破指标的1个
区和2个市直部门实行了“一票否决”；继续以1号文件下达安全生产控制目标，与各区（市）、20个
市直重点部门和枣矿集团签订目标责任书。三是严厉约谈。把约谈作为推进安全生产监管的重要手段，
对发生生产安全事故或存在重大安全隐患的，市领导约谈区（市）和有关部门领导，区（市）领导约
谈镇街和相关企事业单位领导。2017年6月6日，市长李峰对山亭区政府、枣庄供电公司主要负责同志
进行约谈，提高了各级党政一把手的安全生产责任意识。全市各级开展约谈20多次，起到了较好的警
示效果。四是严格问责。牢固树立“安全责任不落实”就是事故隐患的理念，建立了严格的责任追究
制度。对发生生产安全事故的，严格执行“四不放过”原则，加大责任追究力度，去年依法追究刑事
责任3人，给予党纪政纪处分16人，1家企业纳入“黑名单”管理。

【安监基层基础建设】 一是强化队伍建设。在全市编制收缩的大环境下，通过“三定”在编制上予
以重点倾斜，从源头上保障市、区（市）、镇街三级安监机构建设。市政府明确市安监局为行政执法
机构，成立综合协调科，增加6名编制，配备专职人员，强化安办职能；在市交通运输局、教育局、
住建局、水利局分别设立安全科，理顺部门安全监管职责；区（市）在保证安监局至少20人的基础上，
市里给予30名周转编制的重点支持；全市65个镇街全部成立安全生产监督管理办公室，配备了副科级
主任、副主任，并按照“3+X”的模式建立专职执法队伍。这一做法，得到了省政府充分肯定，并在
全省基层安全生产监管工作经验交流会上作了典型发言。 二是实施科技强安工程。 市政府继续设立
700万元安全生产专项资金，用于安全、科技投入，强化软硬件建设。成立2家省级事故防范技术研究
中心，搭建了“产学监研用”一体化平台，加大安全科技研发和成果推广力度，共获得国家级立项14
个、省级3个。扎实开展“机械化换人、自动化减人”专项行动，累计投入资金11975.6万元，总计减
少作业人员1102人。三是打造智慧安监云。建立“网格化管理地理信息系统”“安全监管执法信息系
统”“企业隐患自查自改信息系统”等系统，为提升安全生产综合治理能力提供了信息技术支撑和保
障。建立“枣庄市交通运输应急指挥中心”和交通运输卫星定位安全监管平台，全市所有“两客一危”
车辆全部安装了卫星定位系统，实现联网联控。建立鲁南危化品预警应急救援指挥信息平台，实现信
息研判、专家远程会商、紧急响应、联动处置和辅助决策。强化专兼职应急救援队伍和专家队伍建设，
提高了应急处置能力，成功处置了京台高速“5·27”事故，兖矿鲁南化工公司被列为全国三个应急
文化建设示范单位。全市共组织应急演练578次，各企业组织各类应急演练4506次。四是强化宣传教育。
加大中央安全生产领域改革发展意见、《安全生产法》和《山东省安全生产条例》的宣传贯彻力度，
举办两期安全生产专题培训班，培训市、区（市）、镇街三级监管人员600余人。强化企业“三类”
人员持证上岗培训，全面实行计算机考试，考核10830人次。委托市社情民意调查中心，对全市年龄在
18至65周岁之间的6万余名居民，开展了安全常识知晓率及满意度调查。精心组织开展“安全生产月”、
青年安全示范岗及119消防宣传月等群众性安全生产活动。