枣庄市人民代表大会｜枣庄年鉴（2018）｜枣庄市情资料库

　枣庄市人民代表大会

【枣庄市第十六届人民代表大会第一次会议】２月19-23日，枣庄市第十六届人民代表大会第一次会议在新城会展中心隆重开幕。会议听取和审议市长李峰所作的《枣庄市人民政府工作报告》；审查、批准《枣庄市2016年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2017年计划》《枣庄市2016年预算执行情况的报告和2017年预算》；听取和审议《枣庄市人民代表大会常务委员会工作报告》《枣庄市中级人民法院工作报告》《枣庄市人民检察院工作报告》；审议《枣庄市第十六届人民代表大会第一次会议关于设立枣庄市第十六届人民代表大会专门委员会的决定（草案）》。会议选举李同道为枣庄市人大常委会主任，徐玲、刘振学、宋淑启、于良、刘志才为枣庄市人大常委会副主任，于良为枣庄市人大常委会秘书长。选举李峰为枣庄市人民政府市长，石爱作、霍媛媛、周宗安、张成伟、宋丙干、刘吉忠为副市长，孙英为枣庄市中级人民法院院长，张敬艳为枣庄市人民检察院检察长。审议枣庄市人民代表大会常务委员会关于提请审议《枣庄市制定地方性法规条例（草案）》的议案。【枣庄市人大常委会会议】市十六届人大常委会第一次会议根据市人民政府市长李峰的提请，于 2017年4月20日决定任命：李红民为枣庄市发展和改革委员会主任；王广部为枣庄市经济和信息化委员会主任；郝荣平为枣庄市教育局局长；邵磊为枣庄市科学技术局局长；朱瑞志为枣庄市民族宗教事务局局长；宋丙干为枣庄市公安局局长；曹力为枣庄市监察局局长；姜广景为枣庄市民政局局长；王业胜为枣庄市司法局局长；孟繁浩为枣庄市财政局局长；褚志高为枣庄市人力资源和社会保障局局长；刘圣根为枣庄市国土资源局局长；李慧为枣庄市规划局局长；刘全义为枣庄市住房和城乡建设局局长；张永刚为枣庄市交通运输局局长；闫维松为枣庄市水利和渔业局局长；王志翔为枣庄市农业局局长；张熙滨为枣庄市商务局局长；王明鹏为枣庄市旅游和服务业发展委员会主任；渠玉桥为枣庄市文化广电新闻出版局局长；杨宗河为枣庄市卫生和计划生育委员会主任；李宗伟为枣庄市工商行政管理局局长；史峰为枣庄市质量技术监督局局长；张峰为枣庄市食品药品监督管理局局长；窦建军为枣庄市审计局局长；庄建泰为枣庄市环境保护局局长；张磊为枣庄市政府外事和侨务办公室主任；林青为枣庄市体育局局长；魏国为枣庄市统计局局长；龙厚宏为枣庄市林业局局长；谢运深为枣庄市安全生产监督管理局局长；董金龙为枣庄市人民防空办公室主任。市十六届人大常委会第二次会议 6月28日，市十六届人大常委会第二次会议召开。市人大常委会副主任刘振学、徐玲分别主持会议，市人大常委会副主任宋淑启，市人大常委会副主任、秘书长于良，市人大常委会副主任刘志才，市人大常委会党组成员孙士才出席会议。会议传达学习省第十一次党代会精神；听取审议市政府关于枣庄市2016年财政决算的报告，审查批准2016年市级财政决算；听取审议市政府关于2015年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告、市政府关于全市解决城镇普通中小学大班额问题工作开展情况的报告、市中级人民法院关于全市法院执行工作情况的报告。审议通过《枣庄市人民代表大会常务委员会基层立法联系点管理办法（草案）》。市十六届人大常委会第三次会议 8月28日，市十六届人大常委会第三次会议召开。市人大常委会副主任刘振学、宋淑启分别主持会议，市人大常委会副主任徐玲，市人大常委会副主任、秘书长于良，市人大常委会副主任刘志才，市人大常委会党组成员孙士才出席会议。会议听取审议市政府关于全市农村集体产权制度改革工作情况的报告、市政府关于枣庄市2016年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、市政府关于枣庄市2017年计划、预算上半年执行情况的报告，审议市政府关于提请审议《枣庄市山体保护条例（草案）》的议案。市十六届人大常委会第四次会议10月30日，市十六届人大常委会第四次会议召开。市人大常委会副主任刘振学，市人大常委会副主任、秘书长于良分别主持会议，市人大常委会副主任徐玲、宋淑启，市人大常委会党组成员孙士才出席会议。会议传达学习党的十九大精神；听取审议市政府关于全市生态环境保护工作情况的报告、市政府关于全市服务业重点项目建设情况的报告；会议审议通过《枣庄市山体保护条例》《枣庄市人民代表大会常务委员会关于加强预算决算审查监督的决定》。作出关于召开枣庄市第十六届人民代表大会第二次会议的决定。会议审议人事任免案，任免市人大常委会、市中级人民法院有关人员职务。市十六届人大常委会第五次会议12月29日，市十六届人大常委会第五次会议召开。市人大常委会副主任刘振学、刘志才分别主持会议，市人大常委会副主任徐玲，市人大常委会副主任、秘书长于良，市人大常委会党组成员孙士才出席会议。会议听取审议市政府关于全市秋冬季大气污染防治工作情况的报告、市政府关于市十六届人大一次会议以来市人大代表建议、批评和意见办理情况的报告、市政府关于2017年市级预算调整方案的报告，作出《枣庄市人民代表大会常务委员会关于批准枣庄市2017年市级预算调整方案的决议》。书面听取市人大各专门委员会和常委会各工作室、工委的工作报告，以及市人大内务司法委员会关于全市检察机关侦查监督工作的调研报告。【市人大常委会工作】坚定正确政治方向。常委会始终把政治建设摆在首位，提高政治站位和政治能力，牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把深入学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉把党的领导贯穿于人大工作各层面和全过程，促进形成党委统一领导、人大依法履职、社会关心支持的良好政治局面。一是坚持从政治上思考谋划、在大局中统筹推进人大工作。始终把市委重要决策、政府着力推进、群众普遍关注的事项作为履职重点，使人大工作与市委要求、“一府两院”工作、社会关切贴近贴实、合拍合力，做到政治上同心、目标上同向、工作上同步。二是坚持重大活动、重要工作及时请示报告。人大立法、监督、重大事项决定、代表、人事任免等重要工作和活动，及时向市委请示汇报，待市委批复后再推进实施，自觉维护市委统揽全局、协调各方的领导地位。三是坚决落实市委决策。聚焦新旧动能转换、深化改革、精准扶贫、生态环保、安全生产等重点工作，深入基层察实情出实招，为市委决策提供参考；认真做好帮扶企业、招商引资、扶贫帮包和驻村帮扶工作。四是坚决贯彻党管干部原则。严格任免程序，提升任免质量，确保实现市委人事安排意图，深刻体现对党负责和对人民负责的一致性。换届以来，共任免国家机关工作人员81人次，组织市十六届人大一次会议选举通过和常委会任命的136位国家工作人员进行宪法宣誓，增强被任命人员的宪法意识、法治观念和政治责任感。发挥人大立法主导作用。常委会恪守立法为民理念，突出地方特色，推进重点领域立法，充分发挥立法的引领推动作用，地方立法取得重要成果。年内制定地方性法规2件，开展立法前期调研3项，对全国和省15件法律法规草案提出修改意见60余条。制定《枣庄市制定地方性法规条例》，为全市地方立法提供遵循。该条例于2016年3月29日经省人大常委会第29次会议批准实施，明确党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法体制，规定立法基本原则、程序、报批、公布、解释等机制，为枣庄市制定地方性法规奠定制度基础。制定《枣庄市山体保护条例》，坚决守护好枣庄市青山。保护好山体、杜绝私挖滥采现象，是全市人民的强烈期盼，也是常委会践行“绿水青山就是金山银山”理念的具体体现。常委会把制定该条例作为枣庄市实体立法开局的首选项目，精心组织实施，先后历经五次调研、两次专家论证、三十余次大型修改，2016年12月1日经省人大常委会第33次会议审议批准，于2017年5月 1日实施。这是枣庄市首部实体性法规，也是省内首部关于山体保护方面的地方性法规。《条例》压实山体治理保护主体责任，强化有关方面监管职责，为让枣庄的山更绿提供了法治保障。常委会重视加强立法体制机制建设，不断推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量。一是科学制定立法计划。坚持把立法与全市改革发展相衔接，逐步健全评估论证和立法协商机制，注重听取国家机关和社会各方面的意见，提高法规立项的科学性。二是加强立法组织协调。在法规起草、修改论证、征求意见等环节，注重发挥专门委员会、市政府及其部门和区（市）人大的作用，对法规中的难点焦点问题，加强沟通协调，努力达成共识。三是扩大公民有序参与。通过开展立法调研、对外公布、定向发函等方式，广泛征求意见建议。建立立法联系点12个，直接听取基层干部群众意见，立法工作更接地气。四是选聘13位专家学者组成立法咨询专家库，为地方立法提供专业支撑和智力支持。五是开展法规宣传。通过召开新闻发布会和权威媒体发布等方式，加深社会各界对法规的认知理解，为法规实施营造良好环境。发挥人大监督职能作用。常委会深入贯彻以人民为中心的工作理念，抓住经济社会发展和群众关注的重点热点问题，改进方式，加大力度，依法开展监督。全年听取审议专项工作报告12项，开展执法检查、视察调研32次。一是加强对经济工作的监督，积极推动转型升级发展。面对复杂的宏观经济形势，常委会积极关注经济发展态势，先后听取审议计划、服务业重点项目建设等专项报告，就深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换、强化重点项目建设、发展实体经济等提出建议，督促支持政府攻坚克难，牢固树立新发展理念，加快经济转型升级，提高发展的质量和效益，巩固经济社会平稳发展的良好势头。税收和金融运行，直接关系财政经济发展质量和风险防控。常委会及时开展调研，督促政府强化税源建设，提高税收质量，加强金融监管，防控金融风险。深化预决算审查监督制度改革，听取审议预算执行、决算、审计等报告，批准市级决算、地方政府债务限额和预算调整方案，出台加强预决算审查监督的决定，推进人大预算联网监督，努力实现预算监督由程序性向实质性转变，督促政府管好人民的“钱袋子”。高度重视审计查出问题的整改，首次听取审议上一年度审计查出问题的整改报告，将整改清单印发常委会会议，增强预算审查约束力和实效性。二是加强对民生事项的监督，促进和保障民生改善。保障改善民生一直是常委会监督的重点。随着城镇化进程的加快，城镇中小学大班额问题突出，群众反映强烈。针对这一状况，常委会听取审议市政府专项工作报告，督促各级政府坚持目标导向，切实把解决这一问题摆上突出位置，明确任务措施，强化督查考核，努力满足人民群众的教育需求。市政府全面落实主体责任，狠抓资金投入、建校进度、教师引进和设施配套，取得明显效果。为推动改革发展成果更多地惠及广大群众，对事关民生和群众利益的农村集体产权制度改革、金融支农、食品安全、供销改革、乡村旅游、农村公交、中医药发展等事项，常委会都积极予以关注，督促有关方面完善措施、改进工作，提升人民群众获得感和幸福感。三是加强生态环境保护的监督，着力解决突出环境问题。常委会积极顺应人民群众对美好生活的期盼，听取审议生态环境保护工作情况的报告，督促政府坚持绿色发展，落实生态治理责任，深入开展大气、水、土壤污染防治攻坚行动，集中解决一批群众反映强烈的突出环境问题。围绕秋冬季大气污染防治这一社会普遍关注的焦点难点，常委会组织开展专项监督，就治理大气污染的主要困难、淘汰落后产能、扬尘整治、机动车污染防治等问题，提出针对性意见。市政府主要领导高度重视，有关部门认真落实常委会审议意见，进一步加大整治力度，推动工作开展。有关专门委员会对固体废物污染环境防治法和环境保护法贯彻实施情况进行执法检查，对生活垃圾处理、环城森林公园和绿道建设管护开展调研，以村镇建设为主题开展“枣庄环保世纪行”活动，推动政府落实工作责任，严格执法监管，健全长效机制，促进全市生态环境持续改善。四是加强对公共权力运行的监督，促进依法行政和公正司法。公平正义是法治的生命线。常委会支持“两院”深化司法体制改革，规范司法行为，提高司法公信力。执行难是社会反映强烈的突出问题，常委会加强对法院执行工作的监督，省市两级人大上下联动，先后两次组织开展视察，听取审议法院专项报告，明确要求确保如期完成基本解决执行难目标任务，得到全市法院系统积极回应和有效落实。开展检察机关侦查监督调研，推动检察机关严把立案和监督关口，着力纠正执法不严、执法不公突出问题，营造公平正义的社会环境。“两院”自觉接受监督，积极采取措施，着力改进工作，公正司法水平进一步提高。加强备案审查制度和能力建设，对15件规范性文件进行合法性审查，积极维护法制统一。认真做好信访工作，全年受理群众来信218件、来访306批422人次，依法推动解决群众反映的问题。加强自身建设。常委会积极适应新形势新要求，始终把加强自身建设放在重要位置，坚持高标准严要求，统一思想、凝聚力量，为依法履职提供可靠保障。一是狠抓作风建设。作风建设永远在路上。常委会坚持全面从严治党，严肃纪律规矩，压紧压实“两个责任”，持续抓好领导班子和机关作风建设，严格落实中央八项规定精神及省、市委有关要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制定完善长效机制，努力打造忠诚干净担当的人大干部队伍。认真执行民主集中制，坚持集体行使职权，集体决定问题，重大决策广泛听取代表、专家和基层群众的意见。二是加强机关建设。制定出台关于加强自身建设的意见，修订机关党组工作规则、秘书长办公会议制度等10余项规定，各项工作更加高效有序。严格落实“三会一课”、民主生活会、主题党日制度，党内生活更加严肃规范。加强人大宣传调研，编印常委会公报，承担三项省人大研究课题，两篇文章分获省人大好新闻和优秀调研论文一等奖。组织机关干部学习轮训，开办青年干部讲坛，提升广大干部政治业务素质，为常委会依法履职夯实基础。三是强化协调配合。重视加强与上级人大的联系，配合开展立法调研、视察检查17次。通过深入基层走访调研、上下联动开展工作等形式，加强对区（市）人大常委会的联系指导。加强对专门委员会和机关的领导，各专门委员会和工作机构围绕常委会的中心工作，各司其职、勤勉尽责，在协助监督、参与立法、办理代表建议、服务决策等方面做了大量卓有成效的工作，为提高常委会整体效能作出积极贡献。【人大代表工作】建立健全代表工作机制。一是密切与代表的联系。坚持常委会组成人员分工联系代表、接待代表来访、代表联系群众等制度，促进常委会与代表和群众联系的常态化。二是加强代表小组建设。指导组建市人大代表小组20个，加强代表小组、代表之家、人大代表工作站规范化建设，完善代表履职和小组活动档案。三是扩大代表对全市工作的参与。邀请代表列席常委会会议，参加常委会重要活动，组织代表开展会前集中视察，推荐代表参与行业监督、行风评议、旁听庭审等活动，代表履职渠道不断拓宽。积极为代表履职提供服务保障。针对换届后新代表较多的实际，常委会多批次组织代表到全国人大、省人大、浙江大学、复旦大学进行集中履职培训，注重发挥新闻媒体、人大刊物和网站的作用，广泛宣传代表履职的典型事迹，引导代表尽快熟悉工作、进入角色。落实代表知情知政的各项措施，建立健全服务保障机制，为代表订阅人大报刊、提供履职用书，通报经济社会发展情况，落实代表经费保障，为部分无固定收入的代表发放履职补贴，切实为代表履职创造条件，激发代表履职热情，推动全市代表工作有效开展。认真做好代表建议办理工作。常委会以提高质量、保证实效为目标，完善办理程序，强化督办措施，增强办理实效，努力使代表建议更多地转化为促进经济社会发展的成果。一是及时交办代表建议。规范承办责任，严格办理程序、标准和答复时限。二是实行重点督办。确定蟠龙河综合管护开发，发挥台儿庄古城辐射带动作用、打造国家全域旅游示范区等7件群众高度关注的建议，作为重点建议，进行重点督办。三是加大督办力度。采取常委会领导分工、专门委员会跟踪监督等方式，努力提高建议办结率和代表满意率。“一府两院”及有关方面高度重视、创新机制、完善措施、认真办理，推动解决一批代表反映集中、群众普遍关注的问题，市十六届人大一次会议以来代表提出的104件建议全部办复。（张弛）

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