【“放管服” 改革】 一是注重“放”的含金量，持续优化行政审批效率。分两批共调整行政权力
103项。其中，承接省下放行政权力74项，取消市级行政权力22项、整合5项。将承接省下放行政权力
中的55项继续下放到区（市）实施。年内削减市级行政权力1777项，削减比例30%，取消下放行政审批
事项273项，市级仅保留214项，行政审批事项占行政权力事项的比例由5%减少到4.3%。对保留的行政
审批事项全部按照减环节、优服务、提效率的改革要求，进行流程再造。与2013年相比，市级行政许
可事项减少前置申报要件892件，压减34%；减少中间审批环节220个，办结时限比法定时限平均压减60
%以上，即时办结率70%。二是把握“管”的有效性，持续提高监管能力水平。推行“双随机、一公
开”监管，编制随机抽查事项清单，市直44个具有执法主体资格的部门（单位）梳理475项随机抽查事
项，涵盖1425项抽查内容。各部门按照清单要求依法履职，提升执法监管的公平性、规范性和有效性，
减轻企业负担。加强信用监管，制定出台《枣庄市社会信用体系建设规划（2016—2020年）》，建设
统一的公共信用信息平台，为信用监管夯实基础。贯彻国务院守信联合激励和失信联合惩戒制度精神，
及时将省公共信用信息平台推送的严重失信企业名单共享给各相关单位，使“老赖”无处藏身。三是
着眼“服”的满意度，持续提升公共服务水平。集中梳理编制公共服务事项目录，全市梳理公共服务
事项11904项，其中市级59个部门（单位）梳理629项公共服务事项，对依申请提供的公共服务逐项编
制服务指南，并进驻政务服务中心办理。全市上半年清理规范证明盖章材料233项，减少群众办事负
担和麻烦。以市政府文件印发《枣庄市村（社区）级开具证明类材料准入目录》，划定今后村（社区）
开具的12类证明材料范围。从细化办事指南、落实“一次性告知”精简环节优化流程、大力推广网上
办事等方面入手，梳理公布一批群众和企业到政府办事“零跑腿”和“只跑一次”事项清单，着力解
决环节多、效率低、办事难问题。制定《枣庄市政务服务中心窗口服务规范》，对政务公开、办事程
序、行为规范作明确具体规定。市政务服务平台受理事项提前办结率98.99%，服务对象实时评价满意
率100%。四是创新“放”的区域化，向全市开发区下放市级权限。年内梳理编制下放权限清单，以市
政府文件公布市级下放枣庄高新区和省级开发区行政权力1318项，开发区管委会行使市级经济管理权
限，成为省内第二个向开发区放权的市。
【深化行政管理体制改革】 一是推进全市综合行政执法体制改革。省考核办反馈枣庄市2016年度经
济社会发展综合考核指标，推进综合行政执法体制改革试点工作被考核为“好”等次。印发《枣庄市
推进综合行政执法体制改革方案》《关于加快推进综合行政执法体制改革暨修订部门“三定”规定有
关事项的通知》，建立以分管市长作为召集人的枣庄市综合行政执法体制改革工作部门联席会议制度。
各区（市）全部启动改革工作，12月底前基本完成相关行政执法职责调整和机构整合工作。市级30个
部门全部完成清理规范工作，结合部门“三定”规定印发行政执法队伍清理规范方案。二是完成市政
府部门“三定”规定修订工作。结合综合执法改革工作，创新将清理规范市直部门行政执法队伍工作
方案纳入市政府部门“三定”规定中统筹推进。除市经信委、财政局、环保局、公安局因改革等原因
暂缓修订外（对应的省直部门还未出台），其他纳入修订范围的30个政府部门全部印发“三定”规定。
三是重点领域改革统筹推进。根据中央和省委部署要求，分别对枣庄市群团、总工会、妇联、科协、
共青团枣庄市委的改革实施方案提出审核意见， 督促市总工会、 团市委、市妇联、市科协机关拟定
“三定”规定。完成市县两级法院检察院机构编制事权上划。健全完善市委巡察工作机制，为市委各
巡察组配备科级巡察专员，加强工作力量。推进市纪委派驻机构全覆盖改革，制定派驻机构全覆盖改
革实施方案，实现纪委对市一级党和国家机关派驻监督全覆盖。四是规范市委、市政府议事协调机构
管理，推动重点工作落实。进一步规范市委、市政府议事协调机构设置和管理，对34个部门65个议事
协调机构的设立、调整、更名提出审核意见。重点推动机场建设、新旧动能转换、法治政府建设、省
级文明城市创建等工作落实，为加快构建自然生态、宜居宜业新枣庄贡献智慧与力量。
【深化事业单位改革和监管】 一是贯彻落实省编委会议和省事改小组扩大会议精神。将会议精神向
市政府常务会议作专题汇报，调整市事业单位改革领导小组成员名单，起草《2017年枣庄市分类推进
事业单位改革重点任务分工》，共12项重点任务，明确牵头单位、参加单位、完成时限，细化分解工
作任务。 二是推进事业单位分类改革工作。 继续推动生产经营类事业单位改革，会同财政部门印发
《关于推进从事生产经营活动事业单位改革有关工作的通知》（枣编办〔2017〕23号），建立转企改
制工作台账， 逐个明确改革路径。 全市从事生产经营活动事业单位113家，完成91家，占总任务量的
80.5%， 继续推进转企改制22家。 全面完成“僵尸”事业单位清理，全市清出“僵尸”事业单位82家
（其中科级单位单位28家，无副县级以上事业单位），涉及编制309名、人员85人。撤销建制75家，明
确扎口管理7家，收回事业编制297名。全面完成公立医院法人治理结构建设，市直7家、区（市）15家
公立医院全部建立法人治理结构。配合教育部门推进校长职级制改革工作。三是加强事业单位监管。
印发《关于做好2016年度事业单位法人年度报告公示工作的通知》（枣编办〔2017〕3号），完成事业
单位法人年度报告公开工作。继续做好2016年度考核收尾及表彰工作，对54个部门所属的238个事业单
位进行考核，评定A级单位40家、B级单位198家。继续开展“双随机一公开”监管，全市对事业单位
进行“双随机一公开”抽查17次，抽查单位1521家，对5家事业单位下达责令整改通知书。试点实施事
业单位业务范围清单化管理工作。选择教育、卫生计生等10部门所属的89家事业单位开展清单化管理
工作。依规办理党政群机关统一社会信用代码证书工作，对101家各类党政群机关进行统一社会信用
代码赋码并发放证书。
【创新机构编制管理】 一是做好机构编制申请事项研判工作。先后受理调研机构编制申请事项150
余项，召开市编委会2次，议定有关事项。认真做好相关文件的起草印发工作，提高机构编制科学化
水平。二是严格用编进人计划审核。以市编委名义下发《关于下达2017年度机关事业单位用编进人计
划的通知》，严把进人“第一关”。根据《枣庄市市直机关事业单位使用编制公开遴选工作人员审批
办法》，结合用人单位人员需求情况，经市编委同意，下达2017年度市直机关事业单位公开遴选工作
人员计划31名。三是继续推动人员控制总量备案管理。枣庄职业学院、枣庄技师学院备案人员控制总
量1000名（其中高职650名、中职350名）。为市直公立医院、枣庄职业（技师）学院分别备案2017年度
人控制总量计划576名、30名，医院、高校按照事业单位公开招聘有关规定面向社会公开招聘，招聘工
作完成后5个工作日内，将新进人员名单报同级机构编制部门备案。四是挖掘职能弱化事业单位编制
资源。出台《枣庄市优化职能弱化事业单位编制资源配置创新服务发展的实施意见》，挖掘出市直职
能弱化事业单位44个，编制739名，实有在编1017人。五是强化实名制管理。做好实名制公示系统日常
更新维护工作，确保公示内容定期更新，有效接受社会监督。六是发挥机构编制绩效管理作用。针对
省编办反馈的绩效管理中存在的问题，认真分析存在原因，采取多项整改措施，切实抓好整改落实，
并按时将整改落实情况形成报告报送省编办。做好区（市）机构编制绩效管理综合评价及反馈工作，
制定2017年评价标准。七是强化监督检查职能。印发《关于开展控编减编等重点工作专项督查的通知》，
督促区（市）对控编减编情况和推进综合行政执法体制改革、事业单位改革等工作进行全面自查。做
好“12310”等举报、信访受理处理，配合做好巡视、审计有关工作。
【机关自身建设】 一是推进“两学一做”学习教育常态化制度化。根据上级要求，制定实施方案，
召开动员部署会。坚持周五集中学习制度，建立学习教育长效机制，推进学习教育常态化制度化。二
是学习贯彻党的十九大精神。11月23日，邀请市委办公室副主任杨峥嵘对十九大报告进行宣讲。三是
加强培训，努力提升干部素质。11月5-9日，在上海交通大学举办全市“智慧编制”专题培训班，邀请
上海市委党校、 市编办以及上海交通大学的部分专家授课。 四是加强信息宣传。全市整理上报信息
435篇，省编办采用65篇，中编办采用58篇。完成2017年度《机构与行政》刊物征订工作，征订1569份。
加强枣庄市机构编制网“区市动态”信息更新工作，更新优秀信息87条，宣传各区（市）编办工作亮
点和经验成果。五是认真做好“第一书记”驻村帮扶工作。
（曹 军 张 辉）