【概况】 2017年盐业体制改革正式启动，在盐业体制改革过渡期间，出现严重扰乱食盐市场秩序的
行为。为有效逆转不利因素的影响，枣庄市盐务局以保障食盐质量安全为核心，强化食盐市场监管，
确保全市食盐市场供应安全和秩序稳定。全年共销售各类盐49890吨，实现营业收入5479万元，实现利
税912万元。全市共查处涉盐违法案件1051起，查没私盐共计133吨，罚款116.6万元，端掉制假售假窝
点2个，刑拘13人，判刑3人。市盐业公司荣获中国盐业协会“企业信用AAA等级证书”。
【食盐经营】 一是不断优化调整食盐产品结构。市盐务局根据盐改过渡期复杂多变的市场情况，及
时调整优化食盐产品结构，在保证市场高、中、低档品种齐全的情况下，于2017年11月加大了价格在1
~1.5元之间的普通品种食盐的供应比例，极大满足了低端小包装食盐市场的需求。经过十多年的努力，
不断调整优化食盐产品结构，枣庄地区合格碘盐覆盖率由原来的不到10%提升到现在的97.17%，大幅
提高市民健康用盐意识，达到碘缺乏病防治效果，有力保证了百姓“舌尖上的安全”。
二是凝聚比学敢干正能量。2017年11月10日在全市开展“撸起袖子加油干、迈开步子加快赶‘决战50
天’活动”，全体职工共放弃节假日868人次，在全局上下形成“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围，
有效保证各项经营不下滑，职工思想不滑坡。在全国乃至全省跨区域食盐销售冲击严重的形势下，在
2017年最后两个月枣庄盐业五区小包装食盐销售指标不减反增， 销售1568吨， 同比增加243吨， 增幅
15.5%。
三是纵深建设枣庄盐业放心盐专柜。从2016年开始，以“重建渠道、重塑形象”为宗旨，进行食盐市
场化经营的尝试和探索，统一标识、统一政策，分步推进在枣庄进行食盐专柜建设。2017年，继续加
大专柜建设资金投入，把专柜建设扩展到乡村、城乡结合区域。截至年底共建设完成1117家枣庄盐业
放心盐专柜，由各级盐业公司负责统一配货，确保枣庄地区食盐的供应和质量安全。
四是深入宣传科学用盐理念。市盐务局充分利用“3.15”、“5.15”宣传日，通过印发宣传页、小册
子、制作宣传车、繁华路段悬挂横幅等方式，向过往群众宣传健康用盐理念、盐业的相关法律法规以
及真假加碘食盐包装的识别技巧。截至2017年12月底，累计发放宣传资料6万余份，有效提高广大群众
健康用盐和安全防范意识。
【盐政执法】 一是强化思想认识。面对盐改后盐政执法人员执法信心不足的情况，通过正面教育、
深入解读盐改政策等方式，进一步坚定盐政执法人员的执法信心，筑牢“执法主体地位一天不改，市
场监管一天不放松”的思想，从而提升整个盐政稽查队伍的战斗力。
二是转变工作方式。为应对盐业体制改革，市局根据枣庄盐业市场形势，及时调整工作重心，由原来
的行政处罚转向加大对盐业法律法规和《改革方案》的宣传解读，建立以宣传为主，打击为辅的工作
机制。在大型集市、社区等地区悬挂“完善食盐专营制度严厉打击非法经营”和“完善食盐专营制度
严禁违规购销食盐”等为内容的宣传条幅，对震慑涉盐违法分子和稳定枣庄食盐市场起到积极作用。
三是进一步加强执法力度。针对盐业市场出现的新情况、新问题，市盐务局以盐政管理为抓手，强化
行政执法和市场监管，重点加大对工业盐的监控检查力度。2017年11月，针对跨区域不规范销售食盐
行为的现象日剧增加，全市食盐市场秩序和供应安全受到严重威胁，为有效应对不利的市场环境，重
点采取盐政稽查人员全员上岗、机关人员下沉执法，严格实行7*24小时工作机制。截至2017年底，共
纠正违规跨区域销售行为等236起，有效维护了全市食盐市场秩序和供应稳定。
四是强化边界食盐市场监管。为有效净化边界地区食盐市场，守住山东省南大门，市局密切与周边省
市盐政执法部门沟通合作，减少临界市县食盐对枣庄市的冲销，创建良好和谐的边界市场。2017年以
来，市局联合徐州、邳州、苍山等毗邻地市盐务局共计开展30余次联合执法检查活动，规范整顿边界
区域食盐市场，震慑涉盐违法行为。
【政策应对】 一是2017年1月，市盐业公司按照高标准新建设完成的枣庄市食盐储备中心正式启用，
2017年6月该中心被山东省人民政府列为省级政府食盐储备中心。市盐业公司作为山东省人民政府省级
政府食盐储备承储单位，负责省、市两级政府食盐储备工作。2017年12月31日，枣庄市食盐储备中心
已经按照省、市政府食盐储备要求，完成相应食盐储备任务。同时，市盐业公司制定出台了《食盐储
备与应急管理办法》。
二是自全省盐业体制改革推进工作电视电话会议后，市盐务局认真传达贯彻全省盐业体制改革推进工
作电视电话会议和市领导对盐业改革过渡期间人员、经营和监管稳定有序的指示要求，积极做好维稳
职工思想和盐业市场的供应、监管工作。2017年11月15日，制定下发《关于枣庄盐业体制改革过渡期
间加强工作纪律的通知》，重点在劳动纪律、盐政执法、财务管理、业务经营、惩罚措施方面作出明
确规定，保证在盐业过渡期间全体人员的思想稳定和全市盐业市场的供应、秩序平稳有序。
【盐业体制改革】 一是2017年12月4日，山东省盐业集团与枣庄市国资委对枣庄盐业进行了整体移交，
签订《山东省盐业集团枣庄有限公司国有产权无偿划转协议》，由枣庄市国资委对枣庄盐业公司履行
出资人职责。二是市盐务局积极配合市经信委牵头起草的《枣庄市盐业体制改革实施方案和枣庄市食
盐监管体制改革方案》，经广泛征求意见及市政府常务会议、市委深改领导小组会议、市法制办审查
通过后，于2017年12月28日，以政府文件形式公开发布。
（宋 姣）