第一节 烟草专卖管理机构
1982年9月，山东省烟草公司枣庄分公司成立，辖滕县卷烟厂、烟叶经理部、销售经理部和市中、
薛城、山亭、峄城、台儿庄区支公司8个企业。1984年2月，成立枣庄市烟草专卖局，与山东省烟草公
司枣庄分公司合署办公。1993年3月～1995年7月，枣庄烟草专卖局体制改革，实行专卖局、烟草公司、
卷烟厂“三块牌子一套机构”。1995年7月～1998年1月，以山东省烟草公司枣庄分公司、滕州卷烟厂、
山东省烟草公司济宁分公司为核心企业组建鲁南烟草集团，并实行政企分开，枣庄市烟草专卖局独立
办公。1998年1月，鲁南烟草集团与颐中烟草集团合并，设立颐中烟草（枣庄）有限公司，与枣庄市烟
草专卖局合署办公。1998年8月～2000年1月，颐中烟草（枣庄）有限公司改称山东烟草购销集团枣庄
分公司，与枣庄市烟草专卖局合署办公。2000年1月，改制为山东枣庄烟草有限公司，与枣庄市烟草专
卖局合署办公，辖滕州、市中、薛城、山亭、峄城、台儿庄区（市）烟草专卖局（分公司）和金叶公
司。2005年8月，区（市）分公司改称营销部。
第二节 烟叶购销
1978年，实行农村家庭承包责任制以后，枣庄地区的烤烟交售由以生产队为单位集体交售转变为
个人交售。随着售烟户逐渐增多，不断扩大网点，山亭区增设山亭、桑村、徐庄收购站3处。
1988年起，枣庄市对烟叶收购实行合同定购制，烟叶经理部与全市18个植烟乡镇签订《烟叶生产
购销合同书》，253个植烟村与乡镇政府签订生产合同，2.38万户烟农与各基层购销站签订合同，形成
三级合同网，烟叶生产走向计划管理。同年，烟叶经理部在治理整顿深化改革中对基层烟叶收购站实
行费用包干代购制的办法，每代购50公斤烟，平均为22.35元。包干费用包括各项费用定额、临时工资、
职工工资等。
1989年6月，由于烟粮比价出现矛盾，山东省烟草公司决定从是年起对供应省内外的烟叶（包括基
地）一律收取扶持费（其中包括政府规定的2%的烟叶技改费），主要用于补贴烟农生产资料的涨价
费用，上中等烟叶调为省内每50公斤20元，由调进烟厂支付。
1990年， 在上调收购价格的同时，给予烤烟生产一定的扶持费。其标准是：每50公斤上等初烤烟
30元，中等烟25元，下低等烟由企业自补，每50公斤5元，烟农凭产销合同和售烟结算凭证到烟草部门
结算，以现金兑现。复烤烟由于复烤加工储存和运输消耗，在调拨价外，按上述扶持费标准加收10%，
生产扶持费的收取不分计划内外和调往省内外，严格按照规定范围和统一标准执行，不准突破或减少。
1994年，种植烟叶8118亩，收购烟叶76.35万公斤。1997年，种植烟叶7000亩，收购烟叶104.5万公斤，
收购均价2.48元/斤（含价外补贴）。1999年，种植烟叶3200亩，收购烟叶33.84万公斤。2001年，收购烟
叶73.89万公斤。2002年，实种面积1950亩。2003年实种面积4289.4亩。由于水涝灾害和“马铃薯Y病毒”
病害的影响，90%以上的种烟地块被感染，约1900亩烟田绝产，需有3年以上的轮作换茬，才能续种。
由于连年完不成7000亩烟叶种植计划，加之病虫害、粮烟比价、烟农积极性不高和国家推行规模化集
约化种植等因素，市烟草局（公司）经请示省烟草专卖局（公司）同意，暂不提报烟叶种植计划。
山亭区烟叶种植与滕州卷烟厂实行“以产定销”的原则，严格执行合同收购，成为滕州卷烟厂的
生产基地。1998～2002年，山亭区烟叶平均每年销售在80万公斤左右。
第三节 卷烟生产经营
一、卷烟生产
1988年7月，滕州卷烟厂产孔府、金鼎、白莲等3个牌号、8种规格的卷烟列入国家经营调价方案。
其他未列入方案的品种除带过滤嘴卷烟，一律在零售价基础上，每小盒（20支）加价4分外，均不变
动价格。
1989年6月22日，滕州卷烟厂生产的登山、孔府、恭贺、海龙4个牌号、5种规格烟调整销售价格。
名烟价格开放后，滕产卷烟价格显得偏高，为此滕州卷烟厂把甲级嘴登山牌卷烟调整为乙一级卷烟，
即由每盒1.16元调整为0.99元/盒。
1989年，为了增加适销对路产品，适应卷烟市场需求，滕州卷烟厂研制开发了魁宝、华星、顺航、
美思乐等几种新规格产品投放市场。1989年10月7日，山东省烟草公司批示将“美思乐”等3种新产品
在是年底试销，试销价为美思乐25×（75+25）乙级混合型，零售价0.85元/盒，红波25×（64+20）乙二
级烤烟型，零售价0.70元/盒，顺航25×（64+20）乙二级烤烟型，零售价0.75元/盒。
1992年，全市先后放开卷烟市场零售价、批发价。由市烟草专卖局制定中准批发价和最低限价，
各区（市）烟草专卖局结合本区市场情况再制定批发价。
1994年，全市烟草系统实行统一的限价政策。不准提价销售，不准降价、低价竞销，维持了卷烟
价格的稳定。
1997年，为稳定卷烟市场，抬升本地产烟价格，全市实行卷烟销售限价，即分品种规定其最低批
发限价。通过限价，两次拉升微调滕产烟金鼎、飞鸽等牌号价格。全市烟草行业普遍实施卷烟承诺监
销制，批发网点销售的卷烟全部按条加贴高科技防伪标识。
2001年，在全市进行建立卷烟零售网络、实行统一零售指导价推广工作。市烟草公司网内零售单
位（户）达到10315个。
2005年市烟草公司网内零售单位（户）达到15690个。
二、卷烟销售
1985年，销量达9.91万箱，比1979年销量上升35%。其中，甲、乙级烟占35%，比1979年上升12%，丙
级烟占27%，比1979年下降20%。
1992年，全市共销售卷烟12.3万箱，其中滕产卷烟10万箱。完成卷烟销售额1.5亿元，实现利税573
万元。
1993年，销售卷烟26.97万箱，其中滕产卷烟23.3万箱，销售收入2.7亿元，实现利税12777万元。
1994年，重构卷烟销售网络，减少销售环节。全系统先后建立批发网点41处，其中下伸网点31处，
卷烟销售量占总销量的50%以上。全年卷烟销售23.23万箱。
1995年，加强自批网点建设，全系统共建下伸自批网点148个，网点卷烟销售量占全系统总销量的
85.2%。销售卷烟23.4万箱，商业企业实现税利3310万元。
1996年，销售卷烟23.77万箱，其中滕产烟22.99万箱，调省外0.78万箱，实现利税20719万元。9月，
以高档磨砂金卡“孔府”牌卷烟由滕州局（公司）总经销为标志，全市促销地产卷烟名优产品。
1997年，卷烟销售7.64万箱，实现销售收入26348万元、利税2321万元。地产烟销售量扩大，滕州、
山亭、市中、峄城、台儿庄、薛城6个烟草分公司，销售滕产烟6.23万箱，占总销量的81.6%，实现经
营利润1415万元。全市设立卷烟自批网点54个，其中滕州市26个、山亭区8个、市中区6个、峄城区5个、
台儿庄区4个、薛城区5个，基本形成了遍布城乡的卷烟销售网络。所有网点均实行报账制，只准供应
辖区内的卷烟零售户，不得跨区供货。
1998年，销售各类卷烟7.58万箱，其中省内地产烟6.88万箱，占90.77%。在省内地产烟的销量中，
滕州烟4.9万箱，青岛烟0.95万箱，济南烟1.03万箱。
1999年，为促进卷烟销售，市中区烟草分公司在振兴路建立全市第一家卷烟超市，山亭烟草分公
司在胜利路、滕州烟草分公司在新兴路也相继建成了卷烟超市。是年全市销售卷烟8.23万箱，其中省
内地产烟7.60万箱。
2000年，针对市境内销售档次偏低的实际，扩大高档烟销售，改善卷烟销售结构比例。对城市宾
馆、酒店、商场及娱乐场所销售高档烟进行跟踪管理，提高省产烟特别是“金孔府”的市场占有率。
高档烟（58元以上）销售比例由上一年的0.8%上升到2.1%，完成高档烟销售1583箱。全市新建、改建
网点7处，新增送货车26辆。网点销售业务、账务处理全部使用微机管理，各分公司都实现了网点微
机联网。全年销售卷烟8.31箱，完成销售收入3.19亿元，实现利润554万元。
2001年，实行以市烟草公司“统购分销”、区（市）烟草分公司“访送管”（走访售货户、送货
到户、专卖管理）为内容的经营机制转换。由市烟草公司配送中心打码到条，区（市）分公司打码到
盒。坚持“三级配送”制度，即市烟草公司配送中心送货到区（市）分公司，区（市）分公司送货到
网点，网点送货到零售户。7月下旬，市烟草公司在滕州烟草分公司新兴和荆西批发超市进行城市网
点访送分离试点；8月初在全市网点全部实行访送分离。之后，在台儿庄烟草分公司泥沟和涧头集批
发部进行农村网点“访送分离”试点。11月底，全市城乡卷烟批发点全部实行“访送分离”。全年销
售卷烟8.40万箱，销售收入完成38.88亿元，实现利税3777万元。
2002年，市烟草公司全年销售各类卷烟10.16万箱，其中鲁产卷烟9.75箱，占总销量的96%。高档烟
销售同比增长74.5%，中档烟销售同比增长66.5%。实现卷烟销售收入4.84亿元，实现利税4835万元。为
加强销售网络建设，确定“县级公司负责全面大访销，有限公司组织集中大配送”的经营模式。当年，
市烟草专卖局建成由1个稽查队、6个稽查大队、39个稽查中队组成的专卖网络，1个市级总配送中心、
6个区（市）配送中心、46个批发部组成的经营服务网络，由8个服务器、130余台计算机组成的信息网
络和由16493个零售单位（户）组成的销售网络。
2003年，全年销售卷烟10.25万箱，其中鲁产烟9.76万箱。销售中档以上孔府等重点牌号卷烟2.86万
箱。名优、重点牌号卷烟销售比重占31.51%。全年销售收入5.38亿元。
2004年，销售卷烟10.4万箱，实现销售收入7.97亿元。5月，5区1市分公司实现电话订货，形成45个
坐席的集中电话访销中心。
2005年，销售卷烟10.8万箱，比上年增长2.95%。年社会人均销量7.62条，完成销售收入8.73亿元，
比上年增长28.07%。实现利税1.59亿元，比上年增长59.9%。其中利润11763万元，比上年增长63.94%。
全市共有入网经销户16722户，入网销售率100%，零售户入网率100%，零售户配送率100%。零售户卷烟
经营毛利率8%以上。电话订货率90.26%，其中城区为97.37%。电子结算率为17.21%，其中城区为43.49%。
第四节 专卖管理
一、专卖市场管理
1984年2月，枣庄市烟草专卖局成立，负责卷烟市场的专卖管理。1985年，建立专卖检查员制度。
1986年起，全市各区先后设立烟草专卖局。同年9月，市烟草专卖局联合税务、工商3部门成立了整顿
卷烟市场领导小组， 开展市场整顿，停业自行经营卷烟的9个批发点，取缔了无证批发的单位和个体
17户，无证经营户34个，对峄城、台儿庄查获的96件违章卷烟给予没收处理，共处理违章单位和个人
案件达414起，罚款8153.95元，没收冒牌烟、霉变烟折金额1.354万余元。
1987年4月，市烟草专卖局、济宁烟草专卖局、滕县卷烟厂、滕县卷烟二级调拨站建立烟草专卖联
合检查网，整理卷烟流通渠道，严格执行卷烟销售价格，纠正行业不正之风，做到联产、联销、联营，
特别对两地市边沿乡镇有权互相检查。
1988年，专卖管理实现网络化，全市共挂牌建站72处，聘兼职专卖管理检查员182人，密报员72人，
分布于重点乡镇和交通要道，形成纵横交错专卖检查监督网。全年共查获违章案件1483起，省内倒流
烟2500箱，省外计划外烟7600箱，假冒烟61箱，没收1617箱，上缴罚款11.198万余元。
1989年，市烟草专卖局在滕州烟酒糖茶批发市场设立滕州市检查站。同年，增设张汪经委批发点、
荆西卷烟批发支部。全年共查处违章案件2734起，其中大要案25起，查获省外计划外卷烟2840箱、省
内返销烟450箱、假冒霉变烟91箱，收缴罚没款17.3万元，取缔了滕州荆西卷烟批发黑市。
1990年，枣庄市开始执行卷烟准运证使用制度，即从省外计划外购进卷烟须持市专卖局、分公司
介绍信带协议书或合同到省公司销售经理部开具准运证。品种仅限放开的13种名烟，有效期1个月至45
天，过期作废。全年查获各种违章案件1720起，其中大要案136起，查获各种违章卷烟1.66万箱，其中
没收卷烟908箱，收缴罚没款38.33万元。
1992年，全年共查处各类违法经营卷烟案件658起，查获各类违法经营的卷烟14421件，价值1300万
元，没收假冒、走私卷烟446件，收缴罚没款52万元。
1993年，专卖管理工作的重点从路查夜截转移到市场管理，整顿滕州市荆西市场、市中区振北市
场、台儿庄区张山子市场，并在滕州市荆西市场设立专卖管理办公室、卷烟批发部。全年共查处违法
经营卷烟案件866起，查处违法经营卷烟120万余条。
1994年，走私烟、假冒烟、省外计划外杂牌烟冲击市场严重，市烟草专卖局对卷烟市场进行清理
检查。全年，共组织检查1300余次，查处违法经营案件1038起，查获假冒、走私卷烟1338件，价值389.8
万元。
1996年， 联合济宁市烟草专卖局， 开展打假打私和打击违法经营活动。 年内，共查处违法案
件1462起，案值1610万元，查获各类卷烟16011件。1997年，端掉隐藏卷烟“黑窝点”14处，查获假冒卷
烟1600余件，市场标值1400万元，查获走私卷烟1300件，价值260万元。10月14日，滕州市烟草专卖局查
获浙江烟贩用大型集装箱式货车，利用服装运输手续、国际外运集装箱铅封伪装运输的美国产盖希尔
顿卷烟700件，市场价值160万元，为枣庄市查获价值最大的走私卷烟案。
1998年，查处各类违法烟案590起，查扣各类卷烟16000件，市场总价值3100多万元，上缴当地财政
罚没款263万元。1999年，查处各类卷烟案件958起，查扣各类卷烟18152件，市场标值2767万元。2000年，
查处各类烟案5932起，查扣各类卷烟15312件，市场标值1945万元。
2001年，全市开展4个月的卷烟市场专项治理，查获各类涉烟案件15582起，查扣各类违法经营卷
烟5918件，总标值958万元。全年，各类涉烟违法案件27454起，查扣假冒、走私、非法渠道（以下简称
“假、私、非”）卷烟11180件，市场标值1710万元。5月10日起，在全市范围内对所有牌号卷烟全部实
行监销到盒。凡无标识的条、盒卷烟，均被视为“假、私、非”予以查处。
2002年，查处各类涉烟违法案件15840起，涉案总值783.48万元，打掉制售“假、私、非”卷烟窝
点343个。 其中， 8月23日， 滕州烟草专卖局在城区安居西街查获假冒大鸡、 石林、泰山等牌号卷
烟96.38万支，市场标值58万元。8月28日，峄城区烟草专卖局在206国道古邵路段，查获非法运输假冒
红金、石林、云烟等牌号卷烟225万支，市场标值34.2万元。9月11日，根据举报，滕州市烟草专卖局在
京福高速公路滕州出口处， 查获非法运输假冒绿孔府、 泰山、 红茶山等牌号卷烟84万支，市场标值
31.3万元。11月11日，根据举报，枣庄市烟草专卖局与枣庄市公安局联合，在市中区齐村查扣YJ14－23
卷接机组1台（套），查扣假冒卷烟500余件，违法运输车辆3台，总案值40余万元。共抓获制假人员42
人，其中12名涉案人员被刑事拘留，3名罪犯被判刑。在全市推行“户籍化管理”，对辖区16493户零
售户按A、B、C户型分类，保护A类户、教育B类户、打击C类户，实行动态控制。
2003年，累计查获各类涉烟违法案件11097起，查扣“假、非、私”卷烟7225件，市场标值687万元；
处罚违法违规零售户3056户，收缴罚金56万元。端掉非法制售“假、非、私”卷烟窝点246个。其中，
1月14日，滕州烟草专卖局在龙阳镇东沙土村查获假冒中华、玉溪等牌号卷烟31万支，市场标值37.2万
元。7月16日，滕州烟草专卖局在城区龙泉苑小区查获假冒泰山、孔府、红塔山卷烟104万支，市场标
值39.5万元。 9月，枣庄市局统一组织集中焚烧假冒卷烟活动1次，全市共销毁假冒卷烟1.6万件，标
值2400万元。11月19日，滕州烟草专卖局在城区二建公司宿舍2号楼地下室查获假冒红塔山、石林、云
烟等牌号卷烟68万支，市场标值31.5万元。
2004年，查处各类烟案12451起。其中，3月，市局组织分区焚烧假冒卷烟活动，全市共销毁假冒
卷烟7800余件。6月，山亭区局48小时在区内外连挖4台仿新中国造假烟机，案值20.4万元。7月，峄城
区局在1周内查获3起10万元以上大要案。8月24日，薛城区局一下午连续查获2起10万元以上大要案，
共查获卷烟1150件，市场价值36.12万元。9月，滕州局查获标值212万元假冒中华卷烟案。
2005年，查处10万元以上大要案17起，焚烧假烟1.45万件，销毁制假烟机9台，总标值1800万元，列
全省第一位。其中，1月，山亭区在凫山乡打掉1个正在非法生产的制假窝点案，现场查获制假烟机1
台，造假物品1宗。3～6月，滕州市破获卷烟非法经营网络案，查获假冒卷烟158件。9月，台儿庄区查
获从福建漳州准备运往天津销售的560件假冒卷烟案。
二、专卖许可证管理
1985年，共发放专卖许可证10453份，其中批发许可证65份，零售许可证10388份，占应办证的98%以
上。1988年10月11日起，对领取烟草专卖许可证的企业进行烟草专卖年度检查，时间为每年度的12月1
日至次年度的3月31日。1991年6月，烟草专卖许可证分为烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企
业许可证、烟草专卖零售许可证和特种烟草专卖经营企业许可证。2004年，取消特种烟草专卖经营企
业许可证，对其管理纳入烟草专卖零售许可证。