第三章建筑业管理 - 枣庄市志（1986-2005）2 - 枣庄市情资料库 - 枣庄

第一节建筑市场管理

1989年3月至1991年底，全市整顿建筑市场秩序领导小组共查处无证设计24项，无证施工53项，越级施
工12项。
1992年，全市工商、税务、公安等部门开展2次大检查，查处无证设计、无证施工、越级施工的工程6
项。市建管处配合市工商局，实行合同签证制度，推广国家统一印制的合同文本，全年签证合同138
份，工程量达2.5亿元。市建委会同工商、税务部门联合下发《外地施工企业入枣施工管理办法》。
至年底，全市共审批建筑施工企业207家，混凝土预制构件企业63家，混凝土试验室5个，到建筑部门
注册的装修装饰企业70家，注册的外地施工企业6家。
1993年，市建管处会同市工商局、市消防分局组织2次全市性的检查活动。重点抽查了29个单位，其装
饰装修工程质量基本合格的3个，合格率仅为10.3％，并提出了整改意见。
1994年，市建委、市建管处先后组织2次全市范围的建筑市场大检查。共查处无证施工8起，无证设计
24起，转手倒包9起，未办施工许可证擅自开工的工程105个，下发违章通知书134份，查处率达88％以
上。市建管处为核定施工、预制构件生产企业的资质等级，合理安排施工任务，从当年4月开始对全
市232家施工企业进行年检，经过3个多月的审查登记，共查处57家施工企业与现行资质不符，其中要
求45家限期整改，12家被吊销资质证书。是年11月，经过对全市83家申报资质的预制企业进行资质审
查，符合一、二级资质的有7家，三、四级资质的有52家，资质不够的24家。
1995年，共组织2次有100多人参加的历时70天的建筑市场大检查。共检查在建工程1564项（次），总建
筑面积130万平方米，查出各类违章案件575件。对257家施工企业的近1000个施工队（处）进行资质审
查，共核验出一级企业3个，二级企业14个，三级企业105个，四级企业82个，吊销资质37个，降级16个，
核定从业人员总数15万人。同时，对100多家预制构件厂进行了资质审查。
1996年，市建委、市建管处会同市工商、公安等部门组织了2次建筑市场执法大检查。检查范围涉及市
域内的所有城区、乡镇、工矿区，历时40余天，检查覆盖面达99％。查处各类违章行为626起，发出违
章处罚通知书570份，取缔无证设计297份，清理外地施工队伍21家，通报批评19家，立案查处3起严重
违章的私人包工队，违章处理率达100％。
2000年5月和11月，市建委两次会同市监察局共同抽调20名骨干人员，组成两个检查小组，对全市建筑
面积在1000平方米、工程造价在50万元以上的842项在建工程，分别进行了为期两周的拉网式大检查。
全市应办各类建设手续1420项，实际办理1320项，办理率92.96％。两次检查共下达整改通知书57份，
整改处理率达100％。
2001年初，市建委下发《2001年全市整顿和规范建筑市场实施意见》，组织各区（市）全面开展自查
自纠工作。共发放和回收自查自纠统计表2000余份，自查工程项目129项，投资总额5.91亿元，占当年
在建工程总数的86％。7月，对全市投资在50万元、建筑面积在2000平方米以上的在建工程，进行拉网
式大检查。共下发“责令停止违法行为通知书”106份，补交各种税费25万元，罚款入库金额26万余元。
2002年，全市工程招标率和应公开招标率均达到100％。加大建筑市场的监管力度，组织了3次拉网式
检查和经济技术园区的专项检查。共检查各类工程291项，受检查面积达120万平方米，检查覆盖了城
乡结合部和乡镇驻地。纠正各类问题360条，下发停止违法行为通知书72份，停止施工和使用的工程59
项。2003年，市建筑市场执法办公室被省人事厅、省监察厅、省建设厅授予“全省整顿和规范建筑市
场工作先进单位”称号。
2004年3月，市建委、市监察局联合下发《关于2004年全市整顿和规范建筑市场秩序工作的实施意见》。
6月，组织人员进行了为期1周的检查，共检查单体工程213个，建筑面积106万平方米，工程投资约6.68
亿元，其中手续不全的工程64项，未办理施工许可证擅自开工的工程25项，未办理招标手续或手续不
符合要求的工程32项，应该监理未实行监理的工程7项，查出安全质量隐患740条，下达《责令限期改
正通知书》81份，下达《责令停止违法行为通知书》67份。检查中，有15项工程补办了有关手续，补
交款费239万元。
2005年6月，市建委会同市监察局，组织有关职能部门开展建筑市场执法检查，共检查工程项目136项，
建筑面积81万平方米，查出安全隐患769条，下达《责令限期改正通知书》41份，下达《责令停止违法
行为通知书》26份。

第二节安全管理
1986年开始，市及区（市）建立建筑安全生产监督站（办），制定一系列建筑安全生产管理的实施细
则或实施办法，组织开展建筑企业安全生产资格认证，对申报资质等级、企业升级和评选先进企业的
安全资格进行审查和审批，行使安全生产否决权，掌握建筑安全工作动态，传递安全管理信息，组织
建筑施工安全技术开发，推广应用施工安全科技成果，组织开展安全管理人员和特殊工种作业人员的
安全教育、培训、考核和发证工作，开展建筑安全生产检查，负责建筑业职工因公伤亡事故统计报告
工作，组织和参与工程建设重大伤亡事故的调查处理。
1991年，市建委、市劳动局联合印发《关于对全市建筑施工企业进行安全生产大检查的通知》。共抽
查了5区1市的12家企业共21个施工现场，重点检查脚手架、“三宝”（安全帽、安全网、安全带）、
“四口”（通道口、预留洞口、楼梯口、电梯口）防护、施工用电、龙门架（井字架）、塔吊和施工
机具等安全管理7个项目，并依据《建筑施工安全检查评分标准》进行综合评议。各企业都设立安全
科，施工处（队）设专职安全员，各组织设兼职安全员，形成管理成线、群管成片的安全管理网络。
多数企业认真落实安全生产责任制、检查制、教育制等规章制度。
1992年，建立健全培训上岗和安全生产制度，与市劳动局共同组织全市建筑施工安全生产大检查，先
后抽查30家施工企业的42个工地，并将检查结果通报全市。对检查出的40余项事故隐患，及时通知有
关企业进行整改。全年施工企业工伤死亡率达到1.5‰以下的控制标准，重伤率低于4‰。全省建筑施
工企业安全检查中，全市受检的8家企业、 10个施工现场，合格率达100％，优良工地3个，优良率达
33.5％。
1993年，市建委制定《枣庄市建筑施工安全生产管理暂行办法》。市建筑工程管理处设专门机构负责
全市建筑施工安全管理，并实行预交安全生产保证金的办法。所有工程开工前施工单位办理施工证的
同时，填报安全管理表格，并交纳安全保证金。对安全生产管理混乱、事故隐患严重、违章指挥、违
章作业的施工现场除按规定进行处理外，还对施工现场挂“安全生产不合格警告牌”（即黄牌）。被
挂黄牌警告的单位在安全隐患整改完毕并写出复查申请，复查合格，摘下“警告牌”。
1994年，市建委、市建管部门对施工安全工作层层落实安全管理目标，建立规章制度，开展施工现场
达标活动，组织安全生产联合检查，举办“黄牌”经理学习班。10月，省建管局现场抽查枣庄市15个
工地，有14个工地达到合格标准，其中7个达到优良标准，优良率为46.7％。
1995年，市建委和市建管部门制定《枣庄市建设工程施工现场管理暂行办法》，对工程开工条件、技
术质量、安全生产、文明施工、职工生活设施等制定了具体的量化考核标准，并于4月、5月组织全市
施工现场大检查，抽查了73个现场，评定优良施工现场4个，合格施工现场31个。对查出的质量安全等
方面的问题，分别作了严肃处理。查封了无安全防护措施的塔吊25台，施工机具120台；停工整改、黄
牌警告施工现场25个；撤销分公司1个，降低一级企业资质等级3个。同年8月和11月，又组织了两次施
工现场检查，促进了全市施工现场整体管理水平提高。组建安全监督站，组织安全设施打假活动，严
格查处重大伤亡事故，当年全市建筑施工万人死亡率降至0.7‰，比年初市建委下达的控制目标降低
53.3％。当年取得安全资格认证的企业达到49家，占全市建安企业总数的36％。在省建工局组织的建
筑施工安全生产大检查中，全市受检施工现场15个，合格14个，其中优良11个，优良率73.3％，现场考
核得分从上年的全省第11名上升到第5名。在全国建筑施工安全大检查中，滕州市名列全国99个市（县）
的第6名，获建设部颁发的“全国建筑施工安全优胜城市”称号。
1996年初，滕州市建工局成立安全监督站。5月，薛城区、峄城区安全监督站相继挂牌办公。各企业建
立安全组织，初步形成上下成线、纵横成片的安全管理新格局。当年，全市投资300余万元购置安全
防护设施，进一步提高施工企业的安全防护能力。在春季安全质量大检查中，对26个安全优良施工现
场给予通报表彰，对66个安全不合格、管理混乱的施工现场予以黄牌警告，对2家整改不力的施工企
业予以降低一级资质的处罚。在省组织的安全检查活动中，全市15个受检现场全部合格，其中优良现
场12个，优良率达80％。5月中旬至6月初，市建委在各区（市）和企业自查的基础上，组织市域范围
内的施工现场质量、安全、文明施工等项内容综合大检查，共检查在建工程557项，占在建工程98％，
违章率比上年同期下降14.72个百分点，基本杜绝无证（照）施工和越级施工等行为，无证设计、代审
代签、转手倒包等现象明显减少，施工现场综合管理考核合格率比上年同期提高12个百分点。普遍推
广围挡作业和批量使用绿色密目安全网。至年底，全市取得安全资格认证的企业由上年的49家增加到
71家，占全市建安企业总数的42％。市建委与市工商部门联合开展施工安全防护用品打假活动，共销
毁伪劣产品价值2万余元。
1997年1月，市建委制发《1997年枣庄市建筑施工安全工作意见》，提出严格的规范标准，促进施工现
场安全达标。各施工企业结合创建文明施工现场活动，贯彻落实建设部“部颁”“一标”（建筑施工
安全检查评分标准）、“三规范”（建筑施工高处作业安全技术规范，建筑施工现场临时用电安全技
术规范，龙门架及井架物料提升机安全技术规范），积极推动现场达标工作。6月，按照《山东省建
筑施工安全文明卫生工地管理规定》，全市建筑施工现场所用安全防护用品为国家和省推荐的产品，
施工现场严禁用假、冒、伪、劣产品。施工道路坚实、平坦、整洁，在施工过程中保持畅通。施工现
场临时用电及配电线路符合建设部部颁的要求。施工现场围挡施工，围墙高度不低于1.8米，且抹灰
刷白。施工现场设置“四板二图”（工程概况板、十项安全措施板、安全生产日历板、文明卫生守则
板、施工现场总平面图、工程立面图）。是年，全市创建省安全文明工地12个，安全达标施工现场29
个。
2000年，市建委对安全文明工地的等级评定由一次检查定性改为动态管理。实行建筑工程安全报监制
度，通过对建筑工程安全生产状况全程监督、阶段性验收，实行工程竣工后综合评价。是年，全市创
省级安全文明示范工地3个，省级安全文明优良工地12个，市级安全文明优良工地112个。
2001年，市建委开展防止高处坠落、触电、中毒、坍塌等事故的专项治理。全面实行建筑工程安全报
监制度。对未办理报监手续的项目，责令不予开工建设。实行建筑职工意外伤害保险制度。
2004年，市建管局组织4期以企业负责人、项目负责人及专职安全管理人员为重点的贯彻国务院《建筑
工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》）学习班。市建委工程科与市建管局联合组织2期以建
设单位、开发单位和监理单位为重点的《条例》宣传贯彻学习班。市建委、市建管局与市安监局组织
对《条例》开展广泛的宣传活动。市建委对全市建筑面积在500平方米以上的在建工程进行拉网式检
查。共检查单体工程313个，总建筑面积132万平方米，查出安全隐患1588条，下发安全隐患整改通知
书68份，下达停工整改通知书44份，对未办理安全报监和意外伤害保险手续的31个工程的施工企业和
项目经理提出严重警告，责令立即补办手续，纳入属地安全监督管理。对不重视安全生产的业主和不
按照国家强制性标准进行安全监理的监理企业及监理工程师，下达书面告知书，责令其执行有关政策，
履行相关职责。检查的313个工地，安全文明工地达标率达到50％。一些工地推广使用标准活动板房，
施工道路硬化率超过60％。90％以上的沿街工地实现了硬质围挡。施工用电基本能够达到三相五线制
和三级配电、两级保护的要求。城区内纳入基建程序的工程全部使用标准垂直运输机械，杜绝井架式
塔吊的使用。建管、安监机构安全管理制度不断完善。滕州市、台儿庄区、峄城区成立专职安全监督
机构，建立安全管理和安全监督机制。为纳入监督管理范围的所有工程建立安全监督档案，实行安全
目标监督日志制度，为新开工的建设项目逐一进行安全技术交底。是年，市建委授予133项工地“枣
庄市建筑施工安全文明优良工地”荣誉称号。
2005年，组织召开全市安全施工现场观摩会，重点观摩3个样板工地。是年，全市安全文明工地达标率
为80%，建筑职工在外伤害保险办理率达100%。共下发综合整治任务通知书37份，涉及整改工程项目42
个。进行春、夏两季安全生产大检查，重点查处高空坠落、施工用电、雨季施工、安全防护等事故多
发部位。两次对有直接责任的项目经理做出通报批评等处理。在全省安全文明工地验收中，全市有9
个工地被评为省级安全文明工地，12项工程被评为“山东省安全文明示范工程”。

第三节造价管理

1983年8月，成立枣庄市工程建设标准定额站。1994年10月，枣庄市工程建设标准定额站更名为枣庄市
工程建设造价管理处。
1992年，成立枣庄市经济技术咨询服务部，承接工程预决算业务及经营工程造价资料。
1993年，编制《综合定额应用规范》《枣庄地区材料预算价》和《枣庄地区价目表》等，并发布实施。
1995年3月，建立地材市场信息网络，及时发布指导价格。开展对全市建设工程概预算任职资格持证人
员的年检工作，重新公布1425名年检合格人员名单，吊销361名不合格人员的持证资格。编辑整理和印
刷1990～1995年国家有关工程造价方面的文件汇编计2500册。
1996年，编印《枣庄市建筑工程材料预算价格表》及《枣庄市建筑工程材料预算价格（取定）表》，
并对全市建安企业进行全面的收费考核审查。根据《山东省施工企业工程收费许可证管理办法（试行）》，
试行工程收费许可证制度，初步规范建筑工程造价行为。公布首批150多家取得“枣庄市施工企业工
程收费许可证书”的企业名单，组织完成对全市1793名工程概预算持证人员的年检工作，为年检合格
的1441名概预算员发证书。
1997年，市工程造价管理处对全市申报甲、乙、丙、丁四个等级取费的建筑施工企业进行审查、上报，
并对获得“山东省施工企业工程收费许可证”的203家企业（其中甲级2个，乙级10个，丙级102个，丁
级89个）予以公布，对获得工程造价咨询专用证的单位和承接咨询业务的营业范围作出明确的界定，
规范全市工程造价行为，克服了工程造价咨询单位乱编、乱审和管理不得力现象。印发《枣庄市工程
造价管理暂行规定》。
1998年，会同市计委、市财政局对全市甲、乙级取费及二级以上施工企业开展年检工作。通过年检，
有2家甲级和11家乙级取费单位保级， 1家乙级晋升为甲级，8家丙级晋升为乙级，4家丙级降为丁级，
53家丙、丁级取费单位暂定为不合格，令其限期整改。12月，编印《山东省建筑工程综合定额枣庄地
区价目表》和《1990~1998年工程造价文件汇编》，为基层单位查阅文件和审定工程造价提供服务。
1999年，调整建筑材料价格系数，发行造价信息3000余册。同时，加强对工程造价取费许可证的管理，
11家企业予以升级，对部分违规和不合格企业给予降级等处罚。组织500人参加预算员资格培训和换
（发）证工作。制定《枣庄市建设工业产品准用管理办法》，对12大类30余家申报准用证资格的单位
逐一进行审查登记，报经省建委批准核发全市第一批准用证书。
2000年，市建委与市监察局联合制定《枣庄市建设工程造价咨询管理暂行规定》。2001年，全市完成
16家造价咨询单位的脱钩改制工作。
2002年3月，对全市持有取费许可证的企业进行了年检。6月，根据《山东省市政工程造价表》，制定
市政定额实施细则，在全市推广使用市政定额软件。至年底,有20余家企业获准使用该软件。对全市
水源及电器类生产企业进行审查，共有42家企业取得“建设工程产品等级备案证明”。
2003年，枣庄市制定《建筑工程施工发包承包计价手册》，规范工程计价行为。6月，印发《工程造价
咨询报告书》，规范咨询单位的执业行为。是年8月，开通“枣庄工程造价信息网”（www.zzgczj.cov.
cn）。信息网以山东省工程建设标准造价网站为中心点，与全省16市标准造价网络实现了互通交流。
2004年3月，对全市持有《建筑工程施工发包与承包计价手册》的178家企业专业业绩、企业信誉等情
况进行年检。至年底，全市共有工程造价专业8个，包括建筑工程、装饰工程、管道安装工程、电气
安装工程、市政道桥工程、市政管道工程、仿古建筑和园林绿化工程，每个专业分为初、中、高三个
级别。当年，有2058人取得“山东省工程造价专业人员业务水平等级证书”。其中，初级864人，中级
1077人，高级117人，有工程咨询单位19个。
2005年，组织召开新计价依据专题研讨会，举办全市造价咨询档案业务培训班。对全市170余家持证施
工单位进行年检登记，在全市开展造价工程师执行资格专项检查。当年，市造价处对一些因工程计价
争议需要解释、仲裁的问题作出处理。凤凰山庄单位工程39项，建筑面积15.5万平方米，住宅小区在
招投标及结算过程中存在较大争议，为合理确定工程造价，维护发承包双方合法利益，组织30余人进
行审查，平均审活率11.89%，节付投资1455.98万元，主体各方均表示满意。至年底，全年累计发行
《造价工程信息》4800册，累计收缴管理费56万元，完成计划的140%，创历年最高记录。

第四节工程质量管理

1986年2月18日，成立枣庄市建筑工程质量监督站。市建筑工程质量监督站下设市中区、市经济开发区
分站。1993年，全市共监督各类工程458项，建筑面积84.87万平方米，工程总造价2.546亿元，监督覆盖
率99.4％，工程竣工合格率98.5％，其中优良品率21.6％。全省抽查，枣庄市工程质量合格率达85.3％，
优良合格率达87.92％。12月，山东省建工局对枣庄市申报的20项省级优良工程进行现场复查，市棉纺
一厂餐厅、市商检局综合楼、市保险公司综合楼、市华联商厦、峄城榴园商厦、峄城农行综合楼、滕
州劳动局办公楼、滕州商校教学楼、滕州计生委宣传站、滕州火车站小区4号5号8号住宅楼、德州开
发公司23号住宅楼、山东经济学校专家楼、济南南辛庄小区1号住宅楼，济南双龙街小区21号住宅楼、
济南王官小区204号住宅楼、济南郎茂山小区34号住宅楼等19项工程达到省优标准。
1995年，全市共监督各类工程项目540项，建筑面积128.47万平方米，建筑造价4.4亿元。其中，市监督
站监督工程项目126项，建筑面积42.53万平方米。全市监督工程覆盖率为96.1％，其中市直为98％。全
市共竣工工程215项，建筑面积49.86万平方米，其中，合格工程158项，面积34.54万平方米；优良工程
57项，面积15.32万平方米。优良品率按工程个数计算占竣工工程总数的26.5％，按建筑面积计算占
30.72％。当年4月，省质量监督总站组织全省竣工工程质量大检查，抽查枣庄市上年度竣工工程12项，
符合原定等级率为91.7％，准确率为95.1％。8月，全省组织在建工程质量大检查，抽查枣庄在建主体
工程4项，装饰工程2项，均达到合格标准。复核全市上报的省优工程20项，全部定为省级优良工程。
1997年，全市竣工建筑工程中屋面、外墙面、楼面渗漏，上下水堵塞，楼地面空鼓、开裂等质量通病
得到有效治理。市粮油批发市场、枣庄矿务局机厂组团12号楼（枣庄市第二建筑工程公司承建）、市
中区薛庄小区三期2号6号7号楼（市中区建筑公司承建）、市环保局住宅楼、市保险公司桃园小区住
宅楼（市中区第二建筑公司承建）、枣庄三十中教工宿舍楼（市中区文化路建筑公司承建）、市公安
局宿舍楼（市中区黄庄建筑公司承建）、市中区薛庄小区三期3号楼（市中区郭里集建筑公司承建）、
峄城区供电大厦（峄城区建筑工程公司承建）、滕州市政法委宿舍楼、滕州市邮电大厦、滕州卷烟综
合楼（滕州市第四建筑安装工程公司承建）、滕州市春秋阁北2号楼（滕州市房屋修建公司承建）等
15个项目工程荣获省级优良工程。是年12月，成立枣庄市建筑工程质量监测站，与市质监站合署办公。
1999年，全市开展创建“无质量通病住宅”活动，“无质量通病的住宅”工程数量占当年竣工工程数
量的80％，实现省、市确定的创建目标。施工企业的质量意识不断加强，全市20余家企业通过ISO9002
质量体系认证。全年创建省级优良工程15项，市级优良工程100余项，竣工验收合格率100％，优良率
达到42％。滕州市第四建筑安装工程公司施工4项建筑工程获省建筑工程质量最高奖“泰山杯”奖。
2004年，全市共监督各类工程780项，建筑面积352.2万平方米。其中新开工工程438项，建筑面积171.7
万平方米。市质量监督站监督新开工工程48项，建筑面积45.8万平方米，工程监督覆盖率达98%。全市
共竣工工程362项，建筑面积133.1万平方米，工程合格率100%。其中市质量监督站监督竣工工程90项，
建筑面积38.23万平方米，工程合格率100%。全市共有52项工程获得山东省工程质量最高荣誉“泰山杯”
奖。全市共检测各类建筑材料、试块（件）100639组（件），现场抽检2745组（件），经检测查出各
类不合格品3473组（件），市检测站共检测各类不合格品1887组（件）。工程质量检测准确率100%。
1986～2005年的20年间，全市共监督各类工程25700项，建筑面积5365万平方米（其中区（市）工程15800
项，建筑面积2787万平方米），工程合格率100％，优良率36％，有10项工程被复核为省级“无质量通
病住宅”工程，160项工程经省复核为省级优良工程，16项工程被评为山东省优质工程，荣获“泰山杯”
奖。无重大工程质量事故发生。共检测各类建筑材料试块（件）189750组（件），现场抽检49650组
（件），查出各类不合格品6077组（件）。
截止2005年底，全市有监督人员200余人，检测人员400余人。其中，高级职称26人，中级职称90人，初
级职称200人。各区市均设有监督监测站，有一级监测站2家，二级监测站8家，全部通过省级计量认证。

第五节招标投标管理

1994年8月，成立枣庄市建设工程招标投标管理办公室。此后，市、区（市）两级建委先后调整和建立
建设工程招标投标管理机构，配备专职干部，开展招标投标工作。市政府印发《枣庄市建筑工程招标
投标管理办法》。1995年3月，印发《枣庄市工程建设项目报建管理办法》《枣庄市建筑市场管理办法》，
并颁布实施。
1999年，市建委、市监察局制发4个规范公开招标文件，规定工程造价在300万元以上或建筑面积4000平
方米以上住宅小区工程都必须实行公开招标。当年，在巩固和提高建筑施工招标管理水平的前提下拓
展招标领域，开展了对公路、水利、市政设施、装饰装修设计施工、城市污水管网工程的投标。是年，
滕州市、市中区、市高新区相继挂牌成立建设工程交易所。
2001年，制发《枣庄市建设工程招标评标定标实施细则（试行）》，继续开拓招标新领域，开展公路
绿化、京航运河滕州港口、垃圾处理生产线、热电联产生产线、煤矸石空心砖生产及枣庄煤矿建设等
工程的招标。
2002年，工程项目报建、招标投标、施工合同管理、交易中心全面进入规范化管理轨道。是年，鉴定
施工合同247份，合同审查备案247份。对建设工程承发包交易活动中实行《建设工程交易手册》和
《项目经理投标手册》登记制度。
2004年，积极推行工程量清单报价，拓宽招标新领域，组织对枣薛复线道路的绿化、路灯、土方等招
标和京杭运河枣庄港的港口招标以及新城区夜景照明招标，绿化景观设计及建设招标、会展中心内装
方案及施工招标等工作。枣庄市建设工程信息网对中标工程项目经理情况进行公示。至年底，有招标
代理公司7家，其中外地4家。从1994～2004年底，全市累计办理工程项目报建2241项，报建率100％；全
市累计发包工程2564个，造价60.03亿元，招标工程2444个，中标价59.25亿元。其中，市直发包工程673
个，造价17.37亿元，招标工程586个，中标价16.56亿元。通过招标工程，工程平均造价下降2.39％，工
期缩短14.31％。
2005年，全市共办理工程项目报建112项，面积278万平方米，投资金额29338万元。全市计划招标工程
201个，造价25.2674亿元；实际招标工程194个，中标价24.8527亿元；应公开招标工程144个，造价
22.4609亿元，实际公开招标132个，中标价20.8297亿元。公开招标率91.66%。施工备案合同112份。评标
专家库有评委401人。乙级招标代理机构5家，从业人员98人。

第六节工程建设监理

1992年，全市第一家监理单位枣庄市工程建设监理公司成立。市工程建设监理公司隶属市建委，有监
理人员3人，主要由从事施工、设计、开发的专业技术人员担任，负责工程建设全过程及全阶段监理。
1993年，市工程建设监理公司有人员10人。1995年发展至24人，其中工程技术人员20人。1997年，市工
程建设监理公司设3个监理部、1个总工办公室。2005年，市工程建设监理公司设6个监理部、1个造价
部，为具有房屋建设、市政道路、公路工程等乙级资质的监理企业，有职工100余人。
1993～1995年，监理项目有万力大酒店、矿务局惠工新村改造工程、枣庄农校2.2万平方米校舍建筑等
18项，面积20余万平方米，工程建设投资1.2亿元，监理工程合格率100%，优良率超过30%。
1996年，市监理公司规范监理行为。当年，监理项目有市农行培训中心、海天大楼、市立医院病房楼
等15项工程，工程总量10056万元。
1998年，市政府制定《枣庄市建设监理管理办法》，对工程建设监理作出强制性规定，工程建设项目
的监理覆盖面迅速上升。市内成立的监理单位以及挂靠外地区的监理企业也迅速增多，监理人员增加
到40人。当年，市工程建设监理公司监理工程20项，面积15万平方米，工程投资达1.3亿元，监理工程
合格率达100%，竣工工程的优良率达50%。
2001年，市建委转发了国家标准《建设工程监理规范》，并于5月1日正式施行。市监理公司组建中心
试验室、工程鉴定加固所、金山技术服务部。全年承接监理工程27项，其中民用建筑17项，工业建筑3
项，市政道路2项，其他5项，工程质量合格率100%，优良率50%。
2003年5月，市工程建设监理公司取得中国质量协会颁发的ISO9000系列质量认证，并同济南、济宁等外
地监理公司互通信息，加强合作，参与了兖州王龙大厦工程监理投标，为公司建立后第一次走出本市
参与外地工程监理。同时，由建筑房屋工程的监理向交通、电力、煤炭等行业渗透。全年共承建监理
工程37项，其中有5条城市道路建设、枣庄监狱煤矿建设等，累计工程总投资额3.88亿元，工程质量合
格率100%，优良率50%以上。
2004年，全市共有工程建设监理企业6家，外地入枣监理企业10余家。全市有国家注册监理工程师194
人，监理人员600余人。承接监理工程36项，包括市政道路3项、园林绿化2项，累计工程总投资额4.5亿
元，工程质量合格率100%，优良率50%以上，资料归档率100%。
2005年，市建委组织有关单位对全市在建的建筑面积1000平方米或工程造价100万元以上的建筑工程、
装饰装修、设备安装及市政道路工程项目的监理工作进行了专项检查。共检查在建工程项目108个，
建筑面积173万平方米，涉及监理企业24家。对违规的山东三益工程监理公司等17家监理公司作出了停
业、警告或限期整改等处理意见。是年，市工程建设监理公司共承接监理项目41项，其中民用建筑项
目28项，建筑面积26万平方米；工业建筑项目4项，建筑面积10万平方米；市政道路项目3项；园林绿
化项目2项。累计工程总投资额4.5亿元。签订监理合同费额340万元，实现经营收入260万元。监理的工
程质量合格率100%，优良率50%以上。

第七节劳保费用管理
20世纪80年代前，枣庄市建筑施工企业劳动保险一直由国家和企业承担。随着计划经济向市场经济转
变，建筑业进行了任务承揽方式的改革。按照全省统一部署，枣庄市自1995年10月1日起改革建筑施工
企业劳保费的收取办法。由过去施工企业按定额直接向建设单位取费，改为由建设单位在开工前按建
设工程造价的2.6%统一向建筑行业主管部门缴纳劳保费。行业主管部门根据企业完成的产值、资质按
实际情况拨付和调剂。
1999年9月，市建委成立枣庄市建筑行业劳动保险费用管理办公室。2000年11月1日，枣庄市建筑行业劳
动保险费用管理办公室更名为枣庄市建筑工程劳保费用管理办公室。
2004年4月22日，市政府制定下发《关于进一步加强建筑企业养老保障金征缴管理工作的通知》。当年，
全市收缴建筑企业养老保障金2122万元。至年底，全市共收缴8849.98万元，拨付3430.59万元，补贴
3557.94万元，上解853万元。
2005年，全年收缴养老保险金2000万元，超额完成省劳委下达的目标任务，拨付870万元，补贴700万元。

第八节建设机械行业管理

1997年，成立枣庄市建设机械行业管理办公室，管理全市建设行业施工机具，主要包括建设机械与设
备（挖掘机、起重机、铲土运输机、环卫机械、园林机械、电梯、中央空调设备等）、城市车辆（城
市客车、城市专用车等）、建筑金属制品（建筑门窗及玻璃幕墙、采暖散热器及相关配套设备、建筑
模板和钢管脚手架及支撑跳板等）等6大类28个品种。
2001年，枣庄市建设机械行业管理办公室由物资站划归枣庄市建筑业管理局领导，负责全市建设机械
行业的管理。2005年，对全市新建、扩建、改建工程进行了检查，共检查工程286个，下达违章通知书
52个，下达处罚决定12家。对全市已备案的39家企业进行了年检，给其中备案证明到期的4家企业换发
了证明。同时，对全市39家企业建立了信用档案。是年，山东雄狮建筑装饰有限公司、山东腾飞建设
机械厂、山东鲁化塑业有限公司被山东省建设厅评为“百家诚信企业”“山东名牌产品”“山东10强
企业”。枣庄天安门窗有限公司、枣庄慧远物资有限公司被山东省建设厅评为“百家诚信企业”。至
2005年底，全市有铝合金型材生产企业37家、塔吊生产企业1家、塑料型材生产企业1家。

第九节建筑工程抗震防灾
1978年，枣庄被确定为全国38个重点抗震城市之一。为提高建（构）筑物抗御地震的能力，全市陆续
对1978年以前建设的工业建筑、民用建筑和特别重要的公共建筑进行抗震加固。至1983年底，加固任
务完成。全市共加固建筑物131.4万平方米，烟囱75个、水塘12个、油罐146个、井架5座、桥梁8座、水
库12个、立窑12个、皮带廊1325延米和其他各种设备46台件。
1978年1月1日后，新设计的工程均严格遵守抗震设计规范要求设防。
1986年，枣庄市抗震防灾领导小组成立，负责工程设施及设备的抗震设防和加固，地震次生灾害
的预防，避震场地的布置和疏散道路的安排，震时应急反映和工程排险抢修预案等。
1990年，开始执行国家建设部颁布的《新建工程抗震设防暂行规定》，在峄城、薛城、山亭、台儿庄
区和滕州市开展了含市驻地的城市抗震防灾规划的编制工作。1991年开始，在各区（市）打造样板房，
引导农民建抗震防灾的房屋。
2003年10月13日至17日，市地震办会同市建委工程建设科、建管局、质监站，对全市建筑工程抗震设
防质量进行了检查，共抽查25个单位工程，抗震设计规范执行普遍较好。
2004年，完成了新城抗震设防规划编制的外业数据采集工作，进入编制抗震设防规划报告阶段。是年，
无偿进行抗震鉴定10余项。山东省建设厅拨给枣庄市抗震专项经费20万元。
2005年，进行新城区防震规划编制。协助中小学进行危房抗震加固1处，省建设厅拨付给枣庄市抗震专
项经费20万元。

第一节建筑市场管理 1989年3月至1991年底，全市整顿建筑市场秩序领导小组共查处无证设计24项，无证施工53项，越级施工12项。 1992年，全市工商、税务、公安等部门开展2次大检查，查处无证设计、无证施工、越级施工的工程6 项。市建管处配合市工商局，实行合同签证制度，推广国家统一印制的合同文本，全年签证合同138 份，工程量达2.5亿元。市建委会同工商、税务部门联合下发《外地施工企业入枣施工管理办法》。至年底，全市共审批建筑施工企业207家，混凝土预制构件企业63家，混凝土试验室5个，到建筑部门注册的装修装饰企业70家，注册的外地施工企业6家。 1993年，市建管处会同市工商局、市消防分局组织2次全市性的检查活动。重点抽查了29个单位，其装饰装修工程质量基本合格的3个，合格率仅为10.3％，并提出了整改意见。 1994年，市建委、市建管处先后组织2次全市范围的建筑市场大检查。共查处无证施工8起，无证设计 24起，转手倒包9起，未办施工许可证擅自开工的工程105个，下发违章通知书134份，查处率达88％以上。市建管处为核定施工、预制构件生产企业的资质等级，合理安排施工任务，从当年4月开始对全市232家施工企业进行年检，经过3个多月的审查登记，共查处57家施工企业与现行资质不符，其中要求45家限期整改，12家被吊销资质证书。是年11月，经过对全市83家申报资质的预制企业进行资质审查，符合一、二级资质的有7家，三、四级资质的有52家，资质不够的24家。 1995年，共组织2次有100多人参加的历时70天的建筑市场大检查。共检查在建工程1564项（次），总建筑面积130万平方米，查出各类违章案件575件。对257家施工企业的近1000个施工队（处）进行资质审查，共核验出一级企业3个，二级企业14个，三级企业105个，四级企业82个，吊销资质37个，降级16个，核定从业人员总数15万人。同时，对100多家预制构件厂进行了资质审查。 1996年，市建委、市建管处会同市工商、公安等部门组织了2次建筑市场执法大检查。检查范围涉及市域内的所有城区、乡镇、工矿区，历时40余天，检查覆盖面达99％。查处各类违章行为626起，发出违章处罚通知书570份，取缔无证设计297份，清理外地施工队伍21家，通报批评19家，立案查处3起严重违章的私人包工队，违章处理率达100％。 2000年5月和11月，市建委两次会同市监察局共同抽调20名骨干人员，组成两个检查小组，对全市建筑面积在1000平方米、工程造价在50万元以上的842项在建工程，分别进行了为期两周的拉网式大检查。全市应办各类建设手续1420项，实际办理1320项，办理率92.96％。两次检查共下达整改通知书57份，整改处理率达100％。 2001年初，市建委下发《2001年全市整顿和规范建筑市场实施意见》，组织各区（市）全面开展自查自纠工作。共发放和回收自查自纠统计表2000余份，自查工程项目129项，投资总额5.91亿元，占当年在建工程总数的86％。7月，对全市投资在50万元、建筑面积在2000平方米以上的在建工程，进行拉网式大检查。共下发“责令停止违法行为通知书”106份，补交各种税费25万元，罚款入库金额26万余元。 2002年，全市工程招标率和应公开招标率均达到100％。加大建筑市场的监管力度，组织了3次拉网式检查和经济技术园区的专项检查。共检查各类工程291项，受检查面积达120万平方米，检查覆盖了城乡结合部和乡镇驻地。纠正各类问题360条，下发停止违法行为通知书72份，停止施工和使用的工程59 项。2003年，市建筑市场执法办公室被省人事厅、省监察厅、省建设厅授予“全省整顿和规范建筑市场工作先进单位”称号。 2004年3月，市建委、市监察局联合下发《关于2004年全市整顿和规范建筑市场秩序工作的实施意见》。 6月，组织人员进行了为期1周的检查，共检查单体工程213个，建筑面积106万平方米，工程投资约6.68 亿元，其中手续不全的工程64项，未办理施工许可证擅自开工的工程25项，未办理招标手续或手续不符合要求的工程32项，应该监理未实行监理的工程7项，查出安全质量隐患740条，下达《责令限期改正通知书》81份，下达《责令停止违法行为通知书》67份。检查中，有15项工程补办了有关手续，补交款费239万元。 2005年6月，市建委会同市监察局，组织有关职能部门开展建筑市场执法检查，共检查工程项目136项，建筑面积81万平方米，查出安全隐患769条，下达《责令限期改正通知书》41份，下达《责令停止违法行为通知书》26份。第二节安全管理 1986年开始，市及区（市）建立建筑安全生产监督站（办），制定一系列建筑安全生产管理的实施细则或实施办法，组织开展建筑企业安全生产资格认证，对申报资质等级、企业升级和评选先进企业的安全资格进行审查和审批，行使安全生产否决权，掌握建筑安全工作动态，传递安全管理信息，组织建筑施工安全技术开发，推广应用施工安全科技成果，组织开展安全管理人员和特殊工种作业人员的安全教育、培训、考核和发证工作，开展建筑安全生产检查，负责建筑业职工因公伤亡事故统计报告工作，组织和参与工程建设重大伤亡事故的调查处理。 1991年，市建委、市劳动局联合印发《关于对全市建筑施工企业进行安全生产大检查的通知》。共抽查了5区1市的12家企业共21个施工现场，重点检查脚手架、“三宝”（安全帽、安全网、安全带）、 “四口”（通道口、预留洞口、楼梯口、电梯口）防护、施工用电、龙门架（井字架）、塔吊和施工机具等安全管理7个项目，并依据《建筑施工安全检查评分标准》进行综合评议。各企业都设立安全科，施工处（队）设专职安全员，各组织设兼职安全员，形成管理成线、群管成片的安全管理网络。多数企业认真落实安全生产责任制、检查制、教育制等规章制度。 1992年，建立健全培训上岗和安全生产制度，与市劳动局共同组织全市建筑施工安全生产大检查，先后抽查30家施工企业的42个工地，并将检查结果通报全市。对检查出的40余项事故隐患，及时通知有关企业进行整改。全年施工企业工伤死亡率达到1.5‰以下的控制标准，重伤率低于4‰。全省建筑施工企业安全检查中，全市受检的8家企业、 10个施工现场，合格率达100％，优良工地3个，优良率达 33.5％。 1993年，市建委制定《枣庄市建筑施工安全生产管理暂行办法》。市建筑工程管理处设专门机构负责全市建筑施工安全管理，并实行预交安全生产保证金的办法。所有工程开工前施工单位办理施工证的同时，填报安全管理表格，并交纳安全保证金。对安全生产管理混乱、事故隐患严重、违章指挥、违章作业的施工现场除按规定进行处理外，还对施工现场挂“安全生产不合格警告牌”（即黄牌）。被挂黄牌警告的单位在安全隐患整改完毕并写出复查申请，复查合格，摘下“警告牌”。 1994年，市建委、市建管部门对施工安全工作层层落实安全管理目标，建立规章制度，开展施工现场达标活动，组织安全生产联合检查，举办“黄牌”经理学习班。10月，省建管局现场抽查枣庄市15个工地，有14个工地达到合格标准，其中7个达到优良标准，优良率为46.7％。 1995年，市建委和市建管部门制定《枣庄市建设工程施工现场管理暂行办法》，对工程开工条件、技术质量、安全生产、文明施工、职工生活设施等制定了具体的量化考核标准，并于4月、5月组织全市施工现场大检查，抽查了73个现场，评定优良施工现场4个，合格施工现场31个。对查出的质量安全等方面的问题，分别作了严肃处理。查封了无安全防护措施的塔吊25台，施工机具120台；停工整改、黄牌警告施工现场25个；撤销分公司1个，降低一级企业资质等级3个。同年8月和11月，又组织了两次施工现场检查，促进了全市施工现场整体管理水平提高。组建安全监督站，组织安全设施打假活动，严格查处重大伤亡事故，当年全市建筑施工万人死亡率降至0.7‰，比年初市建委下达的控制目标降低 53.3％。当年取得安全资格认证的企业达到49家，占全市建安企业总数的36％。在省建工局组织的建筑施工安全生产大检查中，全市受检施工现场15个，合格14个，其中优良11个，优良率73.3％，现场考核得分从上年的全省第11名上升到第5名。在全国建筑施工安全大检查中，滕州市名列全国99个市（县）的第6名，获建设部颁发的“全国建筑施工安全优胜城市”称号。 1996年初，滕州市建工局成立安全监督站。5月，薛城区、峄城区安全监督站相继挂牌办公。各企业建立安全组织，初步形成上下成线、纵横成片的安全管理新格局。当年，全市投资300余万元购置安全防护设施，进一步提高施工企业的安全防护能力。在春季安全质量大检查中，对26个安全优良施工现场给予通报表彰，对66个安全不合格、管理混乱的施工现场予以黄牌警告，对2家整改不力的施工企业予以降低一级资质的处罚。在省组织的安全检查活动中，全市15个受检现场全部合格，其中优良现场12个，优良率达80％。5月中旬至6月初，市建委在各区（市）和企业自查的基础上，组织市域范围内的施工现场质量、安全、文明施工等项内容综合大检查，共检查在建工程557项，占在建工程98％，违章率比上年同期下降14.72个百分点，基本杜绝无证（照）施工和越级施工等行为，无证设计、代审代签、转手倒包等现象明显减少，施工现场综合管理考核合格率比上年同期提高12个百分点。普遍推广围挡作业和批量使用绿色密目安全网。至年底，全市取得安全资格认证的企业由上年的49家增加到 71家，占全市建安企业总数的42％。市建委与市工商部门联合开展施工安全防护用品打假活动，共销毁伪劣产品价值2万余元。 1997年1月，市建委制发《1997年枣庄市建筑施工安全工作意见》，提出严格的规范标准，促进施工现场安全达标。各施工企业结合创建文明施工现场活动，贯彻落实建设部“部颁”“一标”（建筑施工安全检查评分标准）、“三规范”（建筑施工高处作业安全技术规范，建筑施工现场临时用电安全技术规范，龙门架及井架物料提升机安全技术规范），积极推动现场达标工作。6月，按照《山东省建筑施工安全文明卫生工地管理规定》，全市建筑施工现场所用安全防护用品为国家和省推荐的产品，施工现场严禁用假、冒、伪、劣产品。施工道路坚实、平坦、整洁，在施工过程中保持畅通。施工现场临时用电及配电线路符合建设部部颁的要求。施工现场围挡施工，围墙高度不低于1.8米，且抹灰刷白。施工现场设置“四板二图”（工程概况板、十项安全措施板、安全生产日历板、文明卫生守则板、施工现场总平面图、工程立面图）。是年，全市创建省安全文明工地12个，安全达标施工现场29 个。 2000年，市建委对安全文明工地的等级评定由一次检查定性改为动态管理。实行建筑工程安全报监制度，通过对建筑工程安全生产状况全程监督、阶段性验收，实行工程竣工后综合评价。是年，全市创省级安全文明示范工地3个，省级安全文明优良工地12个，市级安全文明优良工地112个。 2001年，市建委开展防止高处坠落、触电、中毒、坍塌等事故的专项治理。全面实行建筑工程安全报监制度。对未办理报监手续的项目，责令不予开工建设。实行建筑职工意外伤害保险制度。 2004年，市建管局组织4期以企业负责人、项目负责人及专职安全管理人员为重点的贯彻国务院《建筑工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》）学习班。市建委工程科与市建管局联合组织2期以建设单位、开发单位和监理单位为重点的《条例》宣传贯彻学习班。市建委、市建管局与市安监局组织对《条例》开展广泛的宣传活动。市建委对全市建筑面积在500平方米以上的在建工程进行拉网式检查。共检查单体工程313个，总建筑面积132万平方米，查出安全隐患1588条，下发安全隐患整改通知书68份，下达停工整改通知书44份，对未办理安全报监和意外伤害保险手续的31个工程的施工企业和项目经理提出严重警告，责令立即补办手续，纳入属地安全监督管理。对不重视安全生产的业主和不按照国家强制性标准进行安全监理的监理企业及监理工程师，下达书面告知书，责令其执行有关政策，履行相关职责。检查的313个工地，安全文明工地达标率达到50％。一些工地推广使用标准活动板房，施工道路硬化率超过60％。90％以上的沿街工地实现了硬质围挡。施工用电基本能够达到三相五线制和三级配电、两级保护的要求。城区内纳入基建程序的工程全部使用标准垂直运输机械，杜绝井架式塔吊的使用。建管、安监机构安全管理制度不断完善。滕州市、台儿庄区、峄城区成立专职安全监督机构，建立安全管理和安全监督机制。为纳入监督管理范围的所有工程建立安全监督档案，实行安全目标监督日志制度，为新开工的建设项目逐一进行安全技术交底。是年，市建委授予133项工地“枣庄市建筑施工安全文明优良工地”荣誉称号。 2005年，组织召开全市安全施工现场观摩会，重点观摩3个样板工地。是年，全市安全文明工地达标率为80%，建筑职工在外伤害保险办理率达100%。共下发综合整治任务通知书37份，涉及整改工程项目42 个。进行春、夏两季安全生产大检查，重点查处高空坠落、施工用电、雨季施工、安全防护等事故多发部位。两次对有直接责任的项目经理做出通报批评等处理。在全省安全文明工地验收中，全市有9 个工地被评为省级安全文明工地，12项工程被评为“山东省安全文明示范工程”。第三节造价管理 1983年8月，成立枣庄市工程建设标准定额站。1994年10月，枣庄市工程建设标准定额站更名为枣庄市工程建设造价管理处。 1992年，成立枣庄市经济技术咨询服务部，承接工程预决算业务及经营工程造价资料。 1993年，编制《综合定额应用规范》《枣庄地区材料预算价》和《枣庄地区价目表》等，并发布实施。 1995年3月，建立地材市场信息网络，及时发布指导价格。开展对全市建设工程概预算任职资格持证人员的年检工作，重新公布1425名年检合格人员名单，吊销361名不合格人员的持证资格。编辑整理和印刷1990～1995年国家有关工程造价方面的文件汇编计2500册。 1996年，编印《枣庄市建筑工程材料预算价格表》及《枣庄市建筑工程材料预算价格（取定）表》，并对全市建安企业进行全面的收费考核审查。根据《山东省施工企业工程收费许可证管理办法（试行）》，试行工程收费许可证制度，初步规范建筑工程造价行为。公布首批150多家取得“枣庄市施工企业工程收费许可证书”的企业名单，组织完成对全市1793名工程概预算持证人员的年检工作，为年检合格的1441名概预算员发证书。 1997年，市工程造价管理处对全市申报甲、乙、丙、丁四个等级取费的建筑施工企业进行审查、上报，并对获得“山东省施工企业工程收费许可证”的203家企业（其中甲级2个，乙级10个，丙级102个，丁级89个）予以公布，对获得工程造价咨询专用证的单位和承接咨询业务的营业范围作出明确的界定，规范全市工程造价行为，克服了工程造价咨询单位乱编、乱审和管理不得力现象。印发《枣庄市工程造价管理暂行规定》。 1998年，会同市计委、市财政局对全市甲、乙级取费及二级以上施工企业开展年检工作。通过年检，有2家甲级和11家乙级取费单位保级， 1家乙级晋升为甲级，8家丙级晋升为乙级，4家丙级降为丁级， 53家丙、丁级取费单位暂定为不合格，令其限期整改。12月，编印《山东省建筑工程综合定额枣庄地区价目表》和《1990~1998年工程造价文件汇编》，为基层单位查阅文件和审定工程造价提供服务。 1999年，调整建筑材料价格系数，发行造价信息3000余册。同时，加强对工程造价取费许可证的管理， 11家企业予以升级，对部分违规和不合格企业给予降级等处罚。组织500人参加预算员资格培训和换（发）证工作。制定《枣庄市建设工业产品准用管理办法》，对12大类30余家申报准用证资格的单位逐一进行审查登记，报经省建委批准核发全市第一批准用证书。 2000年，市建委与市监察局联合制定《枣庄市建设工程造价咨询管理暂行规定》。2001年，全市完成 16家造价咨询单位的脱钩改制工作。 2002年3月，对全市持有取费许可证的企业进行了年检。6月，根据《山东省市政工程造价表》，制定市政定额实施细则，在全市推广使用市政定额软件。至年底,有20余家企业获准使用该软件。对全市水源及电器类生产企业进行审查，共有42家企业取得“建设工程产品等级备案证明”。 2003年，枣庄市制定《建筑工程施工发包承包计价手册》，规范工程计价行为。6月，印发《工程造价咨询报告书》，规范咨询单位的执业行为。是年8月，开通“枣庄工程造价信息网”（www.zzgczj.cov. cn）。信息网以山东省工程建设标准造价网站为中心点，与全省16市标准造价网络实现了互通交流。 2004年3月，对全市持有《建筑工程施工发包与承包计价手册》的178家企业专业业绩、企业信誉等情况进行年检。至年底，全市共有工程造价专业8个，包括建筑工程、装饰工程、管道安装工程、电气安装工程、市政道桥工程、市政管道工程、仿古建筑和园林绿化工程，每个专业分为初、中、高三个级别。当年，有2058人取得“山东省工程造价专业人员业务水平等级证书”。其中，初级864人，中级 1077人，高级117人，有工程咨询单位19个。 2005年，组织召开新计价依据专题研讨会，举办全市造价咨询档案业务培训班。对全市170余家持证施工单位进行年检登记，在全市开展造价工程师执行资格专项检查。当年，市造价处对一些因工程计价争议需要解释、仲裁的问题作出处理。凤凰山庄单位工程39项，建筑面积15.5万平方米，住宅小区在招投标及结算过程中存在较大争议，为合理确定工程造价，维护发承包双方合法利益，组织30余人进行审查，平均审活率11.89%，节付投资1455.98万元，主体各方均表示满意。至年底，全年累计发行《造价工程信息》4800册，累计收缴管理费56万元，完成计划的140%，创历年最高记录。第四节工程质量管理 1986年2月18日，成立枣庄市建筑工程质量监督站。市建筑工程质量监督站下设市中区、市经济开发区分站。1993年，全市共监督各类工程458项，建筑面积84.87万平方米，工程总造价2.546亿元，监督覆盖率99.4％，工程竣工合格率98.5％，其中优良品率21.6％。全省抽查，枣庄市工程质量合格率达85.3％，优良合格率达87.92％。12月，山东省建工局对枣庄市申报的20项省级优良工程进行现场复查，市棉纺一厂餐厅、市商检局综合楼、市保险公司综合楼、市华联商厦、峄城榴园商厦、峄城农行综合楼、滕州劳动局办公楼、滕州商校教学楼、滕州计生委宣传站、滕州火车站小区4号5号8号住宅楼、德州开发公司23号住宅楼、山东经济学校专家楼、济南南辛庄小区1号住宅楼，济南双龙街小区21号住宅楼、济南王官小区204号住宅楼、济南郎茂山小区34号住宅楼等19项工程达到省优标准。 1995年，全市共监督各类工程项目540项，建筑面积128.47万平方米，建筑造价4.4亿元。其中，市监督站监督工程项目126项，建筑面积42.53万平方米。全市监督工程覆盖率为96.1％，其中市直为98％。全市共竣工工程215项，建筑面积49.86万平方米，其中，合格工程158项，面积34.54万平方米；优良工程 57项，面积15.32万平方米。优良品率按工程个数计算占竣工工程总数的26.5％，按建筑面积计算占 30.72％。当年4月，省质量监督总站组织全省竣工工程质量大检查，抽查枣庄市上年度竣工工程12项，符合原定等级率为91.7％，准确率为95.1％。8月，全省组织在建工程质量大检查，抽查枣庄在建主体工程4项，装饰工程2项，均达到合格标准。复核全市上报的省优工程20项，全部定为省级优良工程。 1997年，全市竣工建筑工程中屋面、外墙面、楼面渗漏，上下水堵塞，楼地面空鼓、开裂等质量通病得到有效治理。市粮油批发市场、枣庄矿务局机厂组团12号楼（枣庄市第二建筑工程公司承建）、市中区薛庄小区三期2号6号7号楼（市中区建筑公司承建）、市环保局住宅楼、市保险公司桃园小区住宅楼（市中区第二建筑公司承建）、枣庄三十中教工宿舍楼（市中区文化路建筑公司承建）、市公安局宿舍楼（市中区黄庄建筑公司承建）、市中区薛庄小区三期3号楼（市中区郭里集建筑公司承建）、峄城区供电大厦（峄城区建筑工程公司承建）、滕州市政法委宿舍楼、滕州市邮电大厦、滕州卷烟综合楼（滕州市第四建筑安装工程公司承建）、滕州市春秋阁北2号楼（滕州市房屋修建公司承建）等 15个项目工程荣获省级优良工程。是年12月，成立枣庄市建筑工程质量监测站，与市质监站合署办公。 1999年，全市开展创建“无质量通病住宅”活动，“无质量通病的住宅”工程数量占当年竣工工程数量的80％，实现省、市确定的创建目标。施工企业的质量意识不断加强，全市20余家企业通过ISO9002 质量体系认证。全年创建省级优良工程15项，市级优良工程100余项，竣工验收合格率100％，优良率达到42％。滕州市第四建筑安装工程公司施工4项建筑工程获省建筑工程质量最高奖“泰山杯”奖。 2004年，全市共监督各类工程780项，建筑面积352.2万平方米。其中新开工工程438项，建筑面积171.7 万平方米。市质量监督站监督新开工工程48项，建筑面积45.8万平方米，工程监督覆盖率达98%。全市共竣工工程362项，建筑面积133.1万平方米，工程合格率100%。其中市质量监督站监督竣工工程90项，建筑面积38.23万平方米，工程合格率100%。全市共有52项工程获得山东省工程质量最高荣誉“泰山杯” 奖。全市共检测各类建筑材料、试块（件）100639组（件），现场抽检2745组（件），经检测查出各类不合格品3473组（件），市检测站共检测各类不合格品1887组（件）。工程质量检测准确率100%。 1986～2005年的20年间，全市共监督各类工程25700项，建筑面积5365万平方米（其中区（市）工程15800 项，建筑面积2787万平方米），工程合格率100％，优良率36％，有10项工程被复核为省级“无质量通病住宅”工程，160项工程经省复核为省级优良工程，16项工程被评为山东省优质工程，荣获“泰山杯” 奖。无重大工程质量事故发生。共检测各类建筑材料试块（件）189750组（件），现场抽检49650组（件），查出各类不合格品6077组（件）。截止2005年底，全市有监督人员200余人，检测人员400余人。其中，高级职称26人，中级职称90人，初级职称200人。各区市均设有监督监测站，有一级监测站2家，二级监测站8家，全部通过省级计量认证。第五节招标投标管理 1994年8月，成立枣庄市建设工程招标投标管理办公室。此后，市、区（市）两级建委先后调整和建立建设工程招标投标管理机构，配备专职干部，开展招标投标工作。市政府印发《枣庄市建筑工程招标投标管理办法》。1995年3月，印发《枣庄市工程建设项目报建管理办法》《枣庄市建筑市场管理办法》，并颁布实施。 1999年，市建委、市监察局制发4个规范公开招标文件，规定工程造价在300万元以上或建筑面积4000平方米以上住宅小区工程都必须实行公开招标。当年，在巩固和提高建筑施工招标管理水平的前提下拓展招标领域，开展了对公路、水利、市政设施、装饰装修设计施工、城市污水管网工程的投标。是年，滕州市、市中区、市高新区相继挂牌成立建设工程交易所。 2001年，制发《枣庄市建设工程招标评标定标实施细则（试行）》，继续开拓招标新领域，开展公路绿化、京航运河滕州港口、垃圾处理生产线、热电联产生产线、煤矸石空心砖生产及枣庄煤矿建设等工程的招标。 2002年，工程项目报建、招标投标、施工合同管理、交易中心全面进入规范化管理轨道。是年，鉴定施工合同247份，合同审查备案247份。对建设工程承发包交易活动中实行《建设工程交易手册》和《项目经理投标手册》登记制度。 2004年，积极推行工程量清单报价，拓宽招标新领域，组织对枣薛复线道路的绿化、路灯、土方等招标和京杭运河枣庄港的港口招标以及新城区夜景照明招标，绿化景观设计及建设招标、会展中心内装方案及施工招标等工作。枣庄市建设工程信息网对中标工程项目经理情况进行公示。至年底，有招标代理公司7家，其中外地4家。从1994～2004年底，全市累计办理工程项目报建2241项，报建率100％；全市累计发包工程2564个，造价60.03亿元，招标工程2444个，中标价59.25亿元。其中，市直发包工程673 个，造价17.37亿元，招标工程586个，中标价16.56亿元。通过招标工程，工程平均造价下降2.39％，工期缩短14.31％。 2005年，全市共办理工程项目报建112项，面积278万平方米，投资金额29338万元。全市计划招标工程 201个，造价25.2674亿元；实际招标工程194个，中标价24.8527亿元；应公开招标工程144个，造价 22.4609亿元，实际公开招标132个，中标价20.8297亿元。公开招标率91.66%。施工备案合同112份。评标专家库有评委401人。乙级招标代理机构5家，从业人员98人。第六节工程建设监理 1992年，全市第一家监理单位枣庄市工程建设监理公司成立。市工程建设监理公司隶属市建委，有监理人员3人，主要由从事施工、设计、开发的专业技术人员担任，负责工程建设全过程及全阶段监理。 1993年，市工程建设监理公司有人员10人。1995年发展至24人，其中工程技术人员20人。1997年，市工程建设监理公司设3个监理部、1个总工办公室。2005年，市工程建设监理公司设6个监理部、1个造价部，为具有房屋建设、市政道路、公路工程等乙级资质的监理企业，有职工100余人。 1993～1995年，监理项目有万力大酒店、矿务局惠工新村改造工程、枣庄农校2.2万平方米校舍建筑等 18项，面积20余万平方米，工程建设投资1.2亿元，监理工程合格率100%，优良率超过30%。 1996年，市监理公司规范监理行为。当年，监理项目有市农行培训中心、海天大楼、市立医院病房楼等15项工程，工程总量10056万元。 1998年，市政府制定《枣庄市建设监理管理办法》，对工程建设监理作出强制性规定，工程建设项目的监理覆盖面迅速上升。市内成立的监理单位以及挂靠外地区的监理企业也迅速增多，监理人员增加到40人。当年，市工程建设监理公司监理工程20项，面积15万平方米，工程投资达1.3亿元，监理工程合格率达100%，竣工工程的优良率达50%。 2001年，市建委转发了国家标准《建设工程监理规范》，并于5月1日正式施行。市监理公司组建中心试验室、工程鉴定加固所、金山技术服务部。全年承接监理工程27项，其中民用建筑17项，工业建筑3 项，市政道路2项，其他5项，工程质量合格率100%，优良率50%。 2003年5月，市工程建设监理公司取得中国质量协会颁发的ISO9000系列质量认证，并同济南、济宁等外地监理公司互通信息，加强合作，参与了兖州王龙大厦工程监理投标，为公司建立后第一次走出本市参与外地工程监理。同时，由建筑房屋工程的监理向交通、电力、煤炭等行业渗透。全年共承建监理工程37项，其中有5条城市道路建设、枣庄监狱煤矿建设等，累计工程总投资额3.88亿元，工程质量合格率100%，优良率50%以上。 2004年，全市共有工程建设监理企业6家，外地入枣监理企业10余家。全市有国家注册监理工程师194 人，监理人员600余人。承接监理工程36项，包括市政道路3项、园林绿化2项，累计工程总投资额4.5亿元，工程质量合格率100%，优良率50%以上，资料归档率100%。 2005年，市建委组织有关单位对全市在建的建筑面积1000平方米或工程造价100万元以上的建筑工程、装饰装修、设备安装及市政道路工程项目的监理工作进行了专项检查。共检查在建工程项目108个，建筑面积173万平方米，涉及监理企业24家。对违规的山东三益工程监理公司等17家监理公司作出了停业、警告或限期整改等处理意见。是年，市工程建设监理公司共承接监理项目41项，其中民用建筑项目28项，建筑面积26万平方米；工业建筑项目4项，建筑面积10万平方米；市政道路项目3项；园林绿化项目2项。累计工程总投资额4.5亿元。签订监理合同费额340万元，实现经营收入260万元。监理的工程质量合格率100%，优良率50%以上。第七节劳保费用管理 20世纪80年代前，枣庄市建筑施工企业劳动保险一直由国家和企业承担。随着计划经济向市场经济转变，建筑业进行了任务承揽方式的改革。按照全省统一部署，枣庄市自1995年10月1日起改革建筑施工企业劳保费的收取办法。由过去施工企业按定额直接向建设单位取费，改为由建设单位在开工前按建设工程造价的2.6%统一向建筑行业主管部门缴纳劳保费。行业主管部门根据企业完成的产值、资质按实际情况拨付和调剂。 1999年9月，市建委成立枣庄市建筑行业劳动保险费用管理办公室。2000年11月1日，枣庄市建筑行业劳动保险费用管理办公室更名为枣庄市建筑工程劳保费用管理办公室。 2004年4月22日，市政府制定下发《关于进一步加强建筑企业养老保障金征缴管理工作的通知》。当年，全市收缴建筑企业养老保障金2122万元。至年底，全市共收缴8849.98万元，拨付3430.59万元，补贴 3557.94万元，上解853万元。 2005年，全年收缴养老保险金2000万元，超额完成省劳委下达的目标任务，拨付870万元，补贴700万元。第八节建设机械行业管理 1997年，成立枣庄市建设机械行业管理办公室，管理全市建设行业施工机具，主要包括建设机械与设备（挖掘机、起重机、铲土运输机、环卫机械、园林机械、电梯、中央空调设备等）、城市车辆（城市客车、城市专用车等）、建筑金属制品（建筑门窗及玻璃幕墙、采暖散热器及相关配套设备、建筑模板和钢管脚手架及支撑跳板等）等6大类28个品种。 2001年，枣庄市建设机械行业管理办公室由物资站划归枣庄市建筑业管理局领导，负责全市建设机械行业的管理。2005年，对全市新建、扩建、改建工程进行了检查，共检查工程286个，下达违章通知书 52个，下达处罚决定12家。对全市已备案的39家企业进行了年检，给其中备案证明到期的4家企业换发了证明。同时，对全市39家企业建立了信用档案。是年，山东雄狮建筑装饰有限公司、山东腾飞建设机械厂、山东鲁化塑业有限公司被山东省建设厅评为“百家诚信企业”“山东名牌产品”“山东10强企业”。枣庄天安门窗有限公司、枣庄慧远物资有限公司被山东省建设厅评为“百家诚信企业”。至 2005年底，全市有铝合金型材生产企业37家、塔吊生产企业1家、塑料型材生产企业1家。第九节建筑工程抗震防灾 1978年，枣庄被确定为全国38个重点抗震城市之一。为提高建（构）筑物抗御地震的能力，全市陆续对1978年以前建设的工业建筑、民用建筑和特别重要的公共建筑进行抗震加固。至1983年底，加固任务完成。全市共加固建筑物131.4万平方米，烟囱75个、水塘12个、油罐146个、井架5座、桥梁8座、水库12个、立窑12个、皮带廊1325延米和其他各种设备46台件。 1978年1月1日后，新设计的工程均严格遵守抗震设计规范要求设防。 1986年，枣庄市抗震防灾领导小组成立，负责工程设施及设备的抗震设防和加固，地震次生灾害的预防，避震场地的布置和疏散道路的安排，震时应急反映和工程排险抢修预案等。 1990年，开始执行国家建设部颁布的《新建工程抗震设防暂行规定》，在峄城、薛城、山亭、台儿庄区和滕州市开展了含市驻地的城市抗震防灾规划的编制工作。1991年开始，在各区（市）打造样板房，引导农民建抗震防灾的房屋。 2003年10月13日至17日，市地震办会同市建委工程建设科、建管局、质监站，对全市建筑工程抗震设防质量进行了检查，共抽查25个单位工程，抗震设计规范执行普遍较好。 2004年，完成了新城抗震设防规划编制的外业数据采集工作，进入编制抗震设防规划报告阶段。是年，无偿进行抗震鉴定10余项。山东省建设厅拨给枣庄市抗震专项经费20万元。 2005年，进行新城区防震规划编制。协助中小学进行危房抗震加固1处，省建设厅拨付给枣庄市抗震专项经费20万元。

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