第一节 村镇规划
20世纪80年代初，枣庄市开展村镇“粗线条”规划的编制工作。至1985年底，完成集镇规划124个、
村庄规划3485个，分别达到其总数的95%。20世纪90年代，随着全市经济不断发展变化，原有“粗线条”
规划已不适应新形势要求，全市又开展村镇跨世纪总体规划修编。2000年2月，枣庄市委托山东省城乡
规划设计研究院编制《枣庄市小城镇发展布局规划》，并于当年10月通过省内外专家评审论证。至年
底，全市84个乡镇中，除14个乡镇在城市建成区内不需要单独编制规划外，有5个乡镇完成城市组团建
设规划，65个乡镇编制跨世纪总体规划。同时，全市村庄规划调整完成629个，占全市村庄总数的18%。
2001年2月，根据《枣庄市小城镇发展布局规划》提出的设想和要求，全市进行乡镇规模调整。85
个乡镇调整为46个，包括44个建制镇和2个乡。乡镇平均人口规模由3万多人增加到6万多人，乡镇平均
面积由原先不足50平方公里增加到89平方公里。乡镇规模调整后，全市又开展新一轮小城镇总体规划
修编，总体目标到2015年。规划要求全市小城镇建设形成经济实力雄厚、职能分工明确、等级规模有
序、基础设施完善、生态环境优美的小城镇群体，尽可能成为吸纳农村剩余劳动力的重要载体和加快
城镇化进程的重要组成部分。
至2005年底，完成小城镇总体规划修编29个，占全市乡镇总数的55.3%，其中9个省级中心镇的总
体规划编制，全部委托具有乙级以上资质的规划设计部门进行编制，并全部通过省内村镇规划专家的
评审。当年，全市新编村庄规划累计完成1011个，占全市村庄总数的42.3%。
第二节 农村住宅建设
枣庄市农村住宅建设以砖混结构为主，多数富裕起来的农民建成砖混结构的小康楼。2003年底，
全市村镇住宅面积6460万平方米，其中楼房面积1310万平方米。至2005年底，枣庄市村镇住宅总建筑面
积7802.77万平方米，人均住宅建筑面积27.89平方米。村镇住宅建设已经从单纯追求数量增加，逐步转
变到注重质量和提高功能上来，部分设计新颖、功能较为齐全的新型农居相继建成。
平房 一般为正房3间，配房3间，面积150平方米左右，多为砖混结构。内墙以白麻刀灰抹面，外
墙面清水砖墙。白灰勾缝，或水刷石及水泥沙浆拉毛，外刷各色涂料。
楼房 一般为三楼三底，面积180平方米左右，另有二楼二底、二楼三底或三楼四底，楼梯内置或外置，
铝合金门窗，外墙以瓷砖装饰。
小康楼 与城市别墅类似，功能齐全，设施细致，楼内分起居室、卧室、会客室、厨房、卫生间、
储藏室等。2000年以后，全市小康楼建设迅猛发展，平均每年以4000座左右的速度递增，出现许多小
康楼群，滕州市张汪镇大宗村全村800余户全部住进小康楼。
第三节 小城镇建设
小城镇建设工作是枣庄市农村工作的“三大战役”之一，全市走以城带乡、城乡一体、共同发展
的路子，加快农村城市化进程。
2000年，省政府公布的省级中心镇237个，其中枣庄市9个，即东郭镇、西岗镇、官桥镇、大坞镇、
陶庄镇、涧头集镇、阴平镇、税郭镇和桑村镇。2001年5月，枣庄市政府公布9个市级重点镇，即界河
镇、级索镇、木石镇、滨湖镇、周营镇、泥沟镇、古邵镇、齐村镇和城头镇。
2003年开始，在省级中心镇和市级重点镇范围内开展小城镇建设争创“卫星杯”活动，每年对这
些乡镇的小城镇建设工作进行一次全面检查考核，对成绩突出的乡镇进行奖励。按照省建设厅要求，
对省级中心镇实行动态管理，通过考核评比排出名次，并对最后一名实行一年观察期制。一年之后该
镇小城镇建设仍无明显变化，将报省建设厅取消其中心镇资格。至当年底，城镇人口由1984年的45万
人增加到151万人，小城镇建成区面积由1984年的38平方公里发展到104平方公里，平均每个小城镇面积
2.26平方公里，城镇化率达到41.2%。全市小城镇建成工业园区43个，园区从业人口15.7万人，人均年
收入5218元。建成商业街区61个，进镇工商户62000余户。建设农贸市场160个，年成交额50多亿元。
2005年，新修道路492万平方米，新修下水道280公里，新安路灯1965盏，新建公厕49座，新建公园9
个，新增绿化面积130万平方米。生产设施建设持续增长，累计竣工面积535.94万平方米，为农业和乡
镇企业发展创造良好条件。公共设施建设发展迅速，累计竣工面积341.65万平方米，一大批科技、教
育、文化、卫生、体育等设施相继建成，为农村精神文明建设创造有利环境。小城镇人均占有公共绿
地5.3平方米，道路硬化率和自来水普及率分别达到67％、86％，村庄通电率100％。村庄生活垃圾实行
收集处理，村庄基本有文化活动室，在中心村一般都配建义务教育阶段的校舍，农村医疗床位数每万
人14床。
第四节 村镇建设管理
1981年，枣庄市成立农房建设领导小组。1982年，制定村镇建设暂行办法，颁发宅基地使用证，
农民建房须持有批准书或准建证等。同时，乡镇村庄还制定乡规民约，对建设条件、要求、审批程序
等都作规定。 1984年后， 市建委和各区（县） 建设局（委）成立乡村建设科，具体负责乡村建设。
1988年，省政府颁发《关于加强集镇和村庄建设工作的暂行规定》，枣庄市村镇建设管理部门对未经
批准私自建设及不按规划乱占乱建、违章建筑、施工质量低劣的单位和个人，依照规定给予处理，保
证村镇建设的健康发展。
1994年，市政府成立小城镇建设领导小组，制定适合于当地小城镇建设的发展规划，对小城镇建
设的重点、深化小城镇建设改革、建立多元化小城镇建设投入机制、加强小城镇建设的领导和管理提
出要求。2000年，台儿庄区涧头集镇、泥沟镇、马兰屯乡、兰城店乡等4个乡镇被评为山东省村镇建设
新型镇，台儿庄镇西关街道办事处、彭楼乡林桥村等13个村庄被评为山东省村镇建设明星村。2003年，
市政府开展“枣庄市小城镇建设争创卫星杯活动”。2004年，全市有从事村镇规划建设管理人员191人，
其中市建委2人、区（市）建设局21人、乡镇168人。滕州市、山亭区建设局设有村镇建设服务中心。
乡镇的村镇规划建设管理职能一般与土地、矿产资源管理部门职能合并，有的乡镇建有专职的城管队
伍和环卫队伍。2005年，全市有10个乡镇被评为“小城镇建设争创卫星杯活动”先进单位，并进行总
结表彰。