第一节 教育经费
1986年后，全市各级政府坚持以财政拨款为主，其他渠道筹措为辅，逐年增加教育投入，确保教
育事业健康发展。2005年，全市教育经费总投入13.42亿元，是1985年的50.48倍。其中，财政性教育经
费为7.64亿元，占教育总投入的65.6%；预算内教育经费占财政支出的比例为15.83％。20年间，枣庄市
教育经费来源大致分为以下几个渠道。
一、财政拨款
1986年以后，全市各级政府逐年增加对教育的拨款。1992年，全市预算内教育经费9878.8万元，是1985
年的3.4倍，7年间年均递增18％。
1993年，中学生均事业费和公用经费分别为335元、65元；小学生均分别为155元、22元。当年，全
市财政教育拨款11859.7万元，比上年增长20％。
1994年， 全市“普九”全面展开，各级财政进一步加大对教育投入。当年，全市预算内教育经费
1.64亿元，比1993年增长37.45％，高于当年财政增长19.12个百分点。此外，市政府决定自当年起，市
财政每年拨款30万元作为义务教育奖励专款，并要求区（市）财政也要安排一定数量的义务教育专款。
1995年，市财政将义务教育专款提高到每年60万元，同时增拨20万元专款，用于职业和成人教育。1996
年，“普九”进入攻坚阶段，全市财政对教育的拨款增幅加大，全年达到24195.8万元，增长率高于当
年财政收入增长率44个百分点。1997年和1998年，财政教育拨款的增长相对缓慢，分别达到2.74亿元和
2.88亿元，增长率分别为12.03％和6.15％。
1999年，市委、市政府要求“各级财政每年安排的超收部分，按不低于年初确定的教育经费占财
政支出的比例用于教育，各级财政预算外统筹部分也应安排适当比例用于教育”。由此，财政对教育
的投入进一步加大。当年，财政对教育拨款3.16亿元，高于财政增长比例9.27个百分点。
2001年，市政府要求“各级政府进一步调整财政支出结构，保证对教育的投入每年增加不低于1个
百分点”。当年财政对教育拨款4.24亿元，是1985年的14倍。
2002年，全市财政教育拨款4.98亿元，占财政支出的比例为21.21％。
2004年， 全市新开通地方教育费附加，进一步拓宽教育经费筹集渠道。2005年，教育经费总投入
13.42亿元，占财政总支出的15.83%。
二、教育费附加
自1986年起，全市在农村和城市分别开征教育费附加。其中乡（镇）、村两级企业和个体专业户
应按上年利润总额3％～5％的比例计征，农户征收比例控制在上年纯收入的2％以内。城市教育费附
加征收比例为单位或个人的产品税、营业税、销售税的1％。由此教育费附加成为教育投入特别是农
村教育经费的重要来源。1991年，全市教育费附加征收2821.1万元。其中，农村教育费附加为2508.5万
元，计征率为当年农民纯收人的1.28％；城市教育费附加为312.6万元。1992年，城市教育费附加征收
比例提高到“三税” 的2％。 自1993年起，开始对农村教育费附加实行“乡征、县管、乡用”办法。
1995年，对农村不交纳“三税”的企业和个体商户，按销售收入的4‰征收教育费附加，对城市教育费
附加的征收比例提高到“三税”的3％。此后，按上述标准，征收力度不断加大，征收数量也逐年增
加。1997年，全市农村教育费附加5024万元。2001年，全市征收城市教育费附加2904.5万元，为1991年的
9倍。2002年，农村实行税费改革，农村教育费附加随之逐步取消。1992～2001年，全市累计征收农村
教育费附加41349.7万元，城市教育费附加14813.6万元。2004年，全市新开征地方教育费附加。2005年全
市征收城市教育费附加9011.18万元， 加上上年结转2013万元， 实际拨付教育10139万元， 占征收额的
91.82%。2005年征收地方教育费附加1769万元，占应征额的65.84%，全部拨付教育使用。
三、“四项教育费”
自1995年起，枣庄市开辟新的教育经费来源渠道：1.对城镇机关事业单位职工按其工资的1％征收
义务教育费；2.对城镇全民企事业单位按职工工资总额的5‰征收职业教育费；3.对宾馆、旅社、招待
所、饭店按其住宿标准加收3％的义务教育费；4.对煤炭、水泥、石膏等地方矿产每吨加收1元的义务
教育费。上述“四项教育费”，由财政、税务部门征收，主要用于义务教育学校的新建、扩建、改造
和设施建设。当年，全市征收“四项教育费”111.9万元。此后，除1999年征收数额较大，达到465.2万
元外，其他年份征收均较少。2001年，全市征收并拨付教育的“四项教育费”只有180万元。
四、教育事业性收费
教育事业性收费为学费、杂费及教育成本费等。1985年全市学校学杂费收入139.1万元。1989年，
省物价部门对中小学收费标准作调整，学杂费收入有所增加。1992年，全市学杂费收入1229.4万元。此
后，物价部门根据实际，对学校收费项目和收费标准多次进行调整。1994年，农村小学、初中、高中
杂费每生每学期分别为8元、16元、20元，城市小学、初中、高中每生每学期分别为12元、24元、30元；
高中学费城市为24元，农村为20元。中小学借读费每生每学期40～120元；普通高中计划外自费生每生
每学期600～1000元。1995年，中小学收费标准又有所提高，增幅为50～80％。1998年，物价部门再次调
整中小学收费标准，其中普通高中学杂费每生每学期160～320元。2000年，中小学收费标准又有大调
整，农村中、小学杂费分别为每生每学期70元、40元，城市中、小学杂费分别为90元、55元；省重点
高中学杂费每生每学期为800元。 2001年，全市各类学校共收取学杂费1.54亿元，占当年教育总投入的
19.3％。
五、教育捐资、集资
1986～1988年，为完成农村校舍改造任务，全市每年集资约300万元。1989年，农村学校标准化建
设和城镇校舍改造开始，全市再次掀起捐资、集资热潮。自当年起，市驻地企事业单位职工，连续3
年每人每年按30元捐资， 单位按人均100元的标准一次性集资。 1989～1991年， 全市捐资、 集资金额
6595.7万元，全部用于教育。
1993年，为筹集“普九”资金，鼓励和提倡企事业单位、社会团体和公民个人根据自愿、量力原
则，捐资助学、集资办学。1994年，峄县籍台胞邓建彩、蔡敬仪等79人向峄城区捐款1.7万美元，支持
家乡教育事业。 1995年， 滕州市各界用于“普九”的捐资、集资2462万元，其中捐资在1000元以上者
283人，仅官桥镇就全年集资300余万元。1996年，全市集资办学风气达到高潮，捐资、集资金额14191.3
万元，占当年教育总投入的27％。1997年以后，按照中央关于切实减轻农民负担的指示精神，全市对
农村教育集资作严格控制，集资经费也随之减少。1999年，全市教育集资仅466万元。2001年，为实施
危房改造工程，按规定再次开展社会集资活动，全市集资1804万元，全部用于学校危房改造。2004年，
全市捐资助学总额1506.65万元，2005年捐资助学总额920.95万元。
六、社会力量办学投入
1994年，枣庄市社会力量办学开始兴起，当年私立华夏中学、国有民办形式的育才中学相继建成，
全市社会力量办学总投资为194.1万元。此后，全市社会力量办学逐步扩大，1998年，全年社会力量办
学投入1262万元。 2000年以后， 全市以引资办学为突破口，当年全市社会力量办学总投资3764万元。
2001年，全市社会力量办学达到高潮，全年投入资金7642.7万元。1994～2001年，全市社会团体和公民
个人用于办学的经费总投入1.55亿元。
七、学校勤工俭学
1986年以后，每年学校从勤工俭学收入中提取部分资金用于办学。1991年，全市用于教育的勤工
俭学收入为802.3万元。1993年，为鼓励学校开展勤工俭学工作，税务部门对校办企业给予减、免税收
的政策，当年用于教育的勤工俭学收入976.7万元。1994～1997年，全市勤工俭学工作平稳开展，4年内
用于教育的勤工俭学资金2343.9万元。1998年以后，随着市场经济发展，校办企业市场竞争力明显减弱，
全市勤工俭学收入下滑。2001年，全市用于教育的勤工俭学的收入仅有90.2万元。
第二节 基本建设
1986年之后，按照省政府统一部署，全市相继开展农村和城镇中小学校舍改造、学校标准化建设、
“普九”实施、中小学布局调整和学校危房改造等工作，办学条件明显改善。
一、农村校舍改造
全市农村中小学校舍改造（简称校改）开始于1979年。至1985年底，农村校改完成率89％。1988年，
全市用于农村中小学校舍改造及配套建设的资金11269万元，新建校舍32850间，建筑总面积27.83万平
方米，76％的农村学校得到新迁新建，97％的学校实现“六配套”。经省政府验收，枣庄市成为全省
率先完成农村中小学校舍改造并受到表彰的4个城市之一。至此，全市结束农村学校“黑屋子、土台
子”状况。
二、城镇校舍改造
1988年，枣庄市在完成农村校舍改造的基础上，开始城镇学校校舍改造。市政府要求用3年时间，
对城镇中小学校舍进行彻底改造。1990年5月，薛城区率先完成城镇校改任务，成为全省首先完成任务
的3个区（县）之一。同年枣庄八中（驻薛城）新校奠基兴建。1991年，市政府又采取领导包点、部门
包校等措施，提高城镇校改施工进度。至年底，全市城镇中小学校改任务完成率97％，其中86％的学
校实现规模、校舍、校园、操场和课桌凳“五达标”。1992年5月，经省政府验收，枣庄市在全省第一
个完成城镇校舍改造任务。1989～1992年，全市城镇校改投资10610万元，新征学校用地231亩，新建校
舍21.83万平方米，维修校舍21.1万平方米，城镇中小学办学条件得到极大改善。
三、中小学标准化建设
1990年，全市在城乡校舍改造基本完成后，开始中小学标准化建设。对学校实验室、仪器室、图
书室及体育、卫生、音美教学设施建设提出明确要求。当年峄城区甘露沟乡作为试点乡镇，投资40万
元用于标准化建设，成为全市第一个实现学校设施建设“六配套”的乡镇。同年，孟庄乡、峄城镇、
南常乡、兴仁乡和周营镇也全面达标。
1991年，农村学校标准化建设全面展开。至年底，又有金陵寺乡、马兰屯乡、郭里集乡、陶庄镇、
齐村镇等22个乡镇全面或基本达标。当年，全市投资3353.7万元用于农村学校标准化建设，新建实验
室248个、仪器室249个、音体美教室256个、图书室198个、体育器材室201个、卫生室102个，农村中小
学标准化建设完成率20.4％。1992年，修订标准化建设标准细则，要求各校均应按国颁中小学二类标
准进行设施建设和器材配备。当年，还结合规范化学校创建活动，强化办学条件标准化。
1993年开始，把学校标准化建设纳入“普九”工程，要求学校均按《九年义务教育评估验收标准》，
增加和改善学校设施和条件装备。1998年，全市90％的中小学实现规定的办学条件标准化。
四、“普九”建设工程
1993年起，枣庄市全面实施“普九”工程，学校建设纳入普及九年义务教育的整体规划，要求中、
小学生人均校舍面积应分别不低于4.5平方米、3.8平方米。
1994年，市政府按照义务教育规划，扩大办学规模，由当地政府筹措增加校舍建设的资金；城镇
住宅小区开发和旧城改造，由建设部门配套建设中小学校；学校修建校舍设施，免交基础设施配套费、
用电用水收费、征地配套费等费用。至1997年底，5区1市相继完成“普九”任务，实现枣庄市教育的
历史跨越。其间，全市投入约4.8亿元，新建校舍98.8万平方米，维修校舍30.2万平方米，建起枣庄八
中新校、枣庄四十一中、滕州市墨子中学等一批高标准学校。
1998年以后，“普九”工作转入巩固提高阶段，全市在实施学校布局调整、薄弱学校改造和危房
改造工程的同时，加强普通高中建设。1998～2001年，全市用于学校基本建设的资金4.69亿元，新建校
舍20.6万平方米。相继建成滕州一中新校、薛城舜耕中学、枣庄三中西校和薛城实验中学等一批设计
新颖、规模较大、设施先进的学校。
五、学校危房改造
2001年，枣庄市启动“中小学危房改造工程”。全市中小学有危房改造任务的学校89所，属国家、
省专款补助项目的学校52所，危房面积6.7万平方米，其中D级危房5.16万平方米。
2002年，实行危房改造工作目标责任制，将危房改造纳入区（市）政府教育工作年度目标考核，实行
危房改造工程质量终身责任制。至年底，2年内全市累计投入4095万元，新建校舍9.2万平方米，维修
校舍1.2万平方米，其中新建楼房46幢，所有D级危房全部拆除。全市52所国家、省专款补助项目学校
全部完成危房改造任务，并通过省级验收。
2003年，再次对农村中小学校舍进行普查，排查有危房学校97所，面积5.3万平方米。市政府以政
府令的形式下发《枣庄市中小学校舍安全责任办法》，对校舍安全事故的防范、普查、鉴定及相关责
任追究等作明确规定。当年，全市多渠道筹集资金2900万元用于第二轮危房改造，其中财政拨款520万
元。至年底，全市拆除危房学校83所，新建学校16所，在建学校36所，完成投资2029万元。
2004年，全市危房改造投入3303万元，建成7.4万平方米，在建1.5万平方米。至2005年，5年全市中
小学危房改造累计完成投入1.6亿万元，占所需资金97.24%，其中2005年投入4398万元。
六、教职工住房建设
1986年以后，随着城乡校舍改造工作的开展，教职工住房建设也逐步得到加强。至1991年底，教
职工人均住房面积7平方米。此后，全市将教师住房建设纳入城市建设的总体规划，制定多项优惠政
策，加快教师住房建设。至1995年底，全市投入8117万元，新建、新购教师住房3335套，建筑面积16.1
万平方米，教职工住房人均8.3平方米，成套率63.1％。
1996年，各区（市）均设立教师住房专项资金，采取财政、集体、个人三者共同负担办法，解决
教师住房问题。至1997年底，全市用于教师住房的资金5422万元，新建教职工住房面积11.4万平方米。
1998年， 全市实行住房制度改革，全面推行职工住房公积金制度，教职工住房条件得到进一步改善。
1999年，市教委被评为“山东省教职工住房建设工作先进单位”。至2001年底，全市教职工家庭人均
居住面积10.56平方米，比1991年增长51％。