第一节 人防机构
1962年，枣庄市公安局设专职干部负责人民防空工作。1969年成立枣庄市人民防空委员会。1969
年10月改称枣庄市人民防空领导小组，下设办公室，有工作人员15名。1971年，工作人员增加到31名。
1982年4月，撤销枣庄市人民防空领导小组，成立枣庄市人民防空委员会，下设人民防空办公室。
1987年，市人防办内设秘书科、指挥科、工程科、经营管理科和设计室，有干部18人。1996年5月15日，
市人防办增设平战结合管理科。1989年8月，市政府调整市人防委，由21人组成。1990年，成立枣庄市
人防开发中心。1992年，设立枣庄市人民防空战备通信站，为科级内设事业机构，暂定事业编制10人。
1994年，市人防委成员调整为23人。枣庄市人民防空战备通信站列为全额预算科级事业单位，编制10
人。1995年设立枣庄市人防建设资金征收站，撤销枣庄市食用菌研究所，原编制内的18名人员划到市
人防建设资金征收站10人、人防战备通信站8人。1996年，市人民防空委员会办公室改由市政府办公
室管理，设秘书科、指挥通信科、工程管理科和计划财务科4个职能科室。编制总额为18人，设国家
公务员职位16人，原机关编制工人身份的8人分流到通信站和征收站。1997年6月10日，中共枣庄市委、
市政府、枣庄军分区决定成立枣庄市国防动员委员会，共有主任、副主任、委员20人。枣庄市人民防
空委员会撤销，防空办公室改为国防动员委员会的办事机构，称枣庄市国防动员委员会人民防空办公
室。全市人民防空机构分市、区（市）两级设置，枣庄矿业集团公司人武部设人防科。全市人防系统
共有干部职工135人。
2001年5月机构改革后，市人民防空办公室为市国防动员委员会的常设办事机构。是年11月20日
后，市中区、薛城区人防办公室机构及在编人员整建制移交给市人防办公室后，更名为枣庄市市中人
民防空办公室、枣庄市薛城人民防空办公室。其他区（市）人防办在县级机构改革后均隶属政府办公
室管理。2005年，枣庄市人民防空办公室内设综合科、工程管理科、指挥通信科、规划财务科、人防
执法稽查室5个职能科室，编制定额15人。
第二节 人防执法收费
1986年后，人防执法主要是委托有关部门收取人防建设费。人防建设资金实行“专款专用、专户
存储”。市、区人防部门按照“两级征收”原则进行收费。1991年，全市依法征收人防建设费170万
元。1992年，全市共筹集人防建设资金246万元。1993年，全市共筹集人防建设资金160多万元。1994
年7月，开展以“宣传人防、落实条例、深化改革、加快发展”为主题的《人民防空条例》颁布10周
年宣传活动。全年全市收取人防建设资金80万元。1995年9月13日，政策性收费360万元，完成省定计
划的98%。1996年6月12日，出台《关于加强人防建设资金管理工作的通知》，全市完成收费任务360
万元。1997年7月1日《人民防空法》实施后，人防部门从单纯的管理人防工作部门变成主管人防工作
的执法主体。
1998年8月3日，市人防办同市财政局联合转发《人民防空预算外资金管理的规定》，人防结建费
开始由人防部门征收。是年，全市各级人防部门成立相应的执法组织，建立人防行政执法网络。全市
人防系统建成有55人的人防执法队伍，履行人防行政执法任务。峄城区人防办依法要求峄城区房产开
发公司补建其拆除的人防工程；市中区人防办依法解决原四季春饭店口部房权属问题。全市妥善处理
人防违法案件5起，维护法律权威。全市完成政策性收费406万元。1999年，组建法制研究室，制定行
政执法责任制实施意见，行政执法过错责任制度、重大行政处罚备案审查制度等。在行政执法工作中，
执法人员和收费人员持证上岗率达100%，依法处理违反人防法的行为8起，制止侵害人防工程案2起。
向43个应依法缴纳人防费的单位下达行政执法文书，依法解决37户，结案率达86.2%。当年被省人防
办评为人防行政执法先进单位。全年全市收取人防建设费416万元。
2000年10月，成立人防行政执法领导小组及行政案件审理委员会，印发《行政案件审理委员会议
案规则》。逐步健全内部管理制度，完善《行政执法责任制实施意见》等11项制度。全市共收取人防
建设费301.51万元，征收任务仅完成65.5%。2001年5月，恢复因治理经济环境被暂停的三项收费。当
年全市收取人防建设资金450万元。2002年，完善行政案件审理委员会议案规则、违法案件查处工作
制度等12项制度，规范五项审批（审核）项目，制定29种法律文书。全市依法收费651万元。
2003年4月24日，市委、市政府、枣庄军分区下发《关于加强人民防空工作的意见》，规定要依
法建设和管理人民防空工作，首次提出人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划，人民防空工程建
设纳入城市总体规划，人民防空经费纳入地方财政预算。全市各级人防部门都成立人防执法队伍，确
定专（兼）职法制工作人员。实施“阳光工程”，设立公开栏，对于与社会联系密切的审批事项的审
批依据、承办科室、审批程序、审批时限、收费标准向社会公开，设立专线咨询（举报）电话，全部
兑现、落实向社会作出的服务承诺。2003年，市人防办（含市中、薛城）收费700余万元。2004年3月，
积极配合市法制局对行政许可事项逐条进行清理，规范人防审批事项，人防审批项目进入市行政审批
服务中心。7月2日，枣庄市政府印发《枣庄市工程建设联合审批若干规定》，对人防工程建设审批程
序和收费事项做进一步明确和规范。全年下达通知书80多份，申请法院执行6家，强制执行4家，法院
执行资金达300多万元，全市征收人防建设资金1533万元，同比增长40%。2005年，市中、薛城辖区内
所有民用建筑工程项目纳入联合审批，减少人防建设费的流失。配合市法院执行庭，办结易地建设征
收案件1件。收取人防建设资金1800万元。
第三节 人防组织指挥建设
1986年以后，枣庄市人防办按照“长期准备、重点建设、平战结合”人防建设方针，修订完善防
空袭方案。分别于1987、1995和1998年制（修）订市、区两级防空袭预案，其中一个主案（包括敌情
判断、任务决心、重点目标防护等11部分）、11个保障计划（人防工程保障计划、人口疏散保障计划
等）和5幅图。2003年，市、区（市）都及时作工作部署，并成立领导小组和工作班子，在原防空袭
预案基础上制订完善市、区（市）、街道三级防空袭方案；建立人民防空指挥所。抓住市行政中心西
移时机，按照未来防空袭作战指挥需要，建设2.8万平方米人防指挥所。完善人防“三网一库”。结
合枣庄市实际，全面启动人防综合数据库建设。5区1市和市直60多个部门、单位以及中央、省属驻枣
企业上报资料、数据。数据库资料达1万余条、10万余字。2005年，完成人防指挥通信塔建设和新城
人防指挥作战室装修工作。
第四节 通信警报建设
1986年，随着城市建设发展变化和城市新重点目标的确立，人防警报器布置点重新规划，并安装
警报器。
为提高指挥通信的抗毁能力和快速反应能力，1992年起，共投入100多万元，先后安装100瓦单边
带人防电台，引进美国哈里斯H20－20程控电话交换机、德国西门子程控交换机。2004年7月1日，新
城4000门通信总机启用，为市党政机关提供优质通信服务。同时，配备多功能移动指挥通信车，健全
有线、无线与移动通信多网并举、与全省联网的指挥通信网络，为平时防震救灾和战时防空袭提供可
靠通信保障。
1998年，建立通信警报维护管理、检查验收、评比表彰等制度，定期组织检查指导、考核验收等
活动，并确定每年1月1日为防空警报试鸣日。每年坚持警报试鸣，确保全市防空警报始终处于良好的
备用状态。2004年，警报试鸣日调整为9月18日。为提高警报发放效果，建立警报统控和广播、电视
插播系统，实现户内与户外同时发放防空警报信号。2005年9月18日上午，进行防空、防灾试鸣。这
次试鸣即采用警报器与广播、电视插播相结合的方法，提高音响覆盖率。至2005年底，全市共投入30
余万元，安装警报器49台。
第五节 人防工程建设和开发利用
一、人防工程建设
1985年开始，按照《人防建设与城市建设相结合规划》，新建、续建一批质量好、效益高、影响
大的平战两用工程。1986年后，新建续建的人防工程相继建成。
滕州黄桥地下人防工程，总投资167万元，抗力等级五级，建筑面积地下1543平方米，地上658平
方米，1985年5月30日开工，1986年4月竣工。该工程属平战两用工程。
峄城地下礼堂改造工程，总投资29万元，抗力等级五级，建筑面积地下1543平方米，地上135平
方米，开工日期1985年5月30日，竣工日期1986年4月。该工程属于平战两用工程。
台儿庄地下指挥所工程改造，总投资15万元，抗力等级五级，地下231平方米，地上380平方米，
1985年开工，1988年竣工。
枣庄“8912”工程，总投资320万元，抗力等级五级，建筑面积地下1404平方米，地上1628平方米，
1990年3月开工，1991年10月竣工。
滕州火车站广场人防工程， 总投资1000万元， 抗力等级五级， 建筑面积地下3159平方米，地上
1200平方米，1991年12月开工，1997年竣工。
枣庄市中地下饭店改造工程， 总投资120万元， 抗力等级五级，建筑面积地下600平方米，地上
2360平方米，1998年10月开工，2000年7月竣工。
2001年，结合人防工程口部改造扩建和新城人防指挥所规划建设，对办公楼进行改造，建设办公
楼3700平方米，口部改造1500平方米，征用地下工程顶部土地3亩，总投资600万元。
新城人防综合办公楼，投资1800万元，建筑面积9900平方米，其中地下2800平方米，有一条长200
米、宽3米的地下通道与市政大厦连通。
枣庄火车站站前广场是枣庄火车站站房改建工程的重要组成部分，设计建筑面积6200平方米，总
投资1300万元，地下设计四个出入口，东面两个为汽车出入口，西面两个为人员疏散出入口。平时能
停放车辆150余辆，战时可储存1500立方米的战备物资或容纳5000人隐蔽，地上设计为口部管理房和绿
地。该工程的建设，对于改善枣庄火车站附近环境面貌、提高战备物资储存能力、完善城市人防功能、
缓解地面交通压力具有重要作用。截至2005年底，枣庄火车站广场地下主体工程已完成。新城凤凰山
庄地下工程已竣工。新城人防综合指挥楼工程已完成并交付使用。
二、人防工程开发利用
1990年，枣庄人防系统把平战结合作为带动各项业务工作顺利开展的总抓手，利用早期工程发展
第三产业，提供经营场所，还积极开发地下冷风、地下水资源，为国家节约大量资金。1992年，全市
人防工程利用率占43%。“十五”人防工程总量达到17万平方米，人防工程建设逐步纳入城市建设总
体规划。
1992年以后，全市修建民用建筑结合防空地下室工作逐渐形成制度。新建高层建筑普遍落实防空
地下室，有效地提高建筑物防空抗毁能力。对已投入使用和有开发利用价值的早期工程进行全面维护，
建立健全各项规章制度，确保地下工程始终处于良好的使用状态和备用状态。
2003年，要求城市规划和建设必须注重开发利用地下空间，明确建设单位应结合民用建筑修建防空地
下室，规范“结建”防空地下室的报建程序，推动全市人防工程建设的开展。
第六节 人民防空宣传教育
坚持经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与行为教育相结合的原
则，贯彻全民参与、长期坚持、讲求实效方针，针对不同的教育对象，采取不同的教育内容和教育方
式。驻城初级中学开展以防核武器、化学武器、生物武器为主要内容的防空知识教育。1986～2005年，
25所驻城初级中学累计有4028个教学班、32.3万名学生接受人民防空教育，每年经考核验收，普及率
达100%，及格率达95%以上，优良率达90%以上，圆满完成人民防空教学任务。在高中，结合学生军
训，重点进行人民防空法律法规、防护知识和在高技术条件下人民防空的有关知识教育，提高防空能
力和自救互救的能力。在党校对党政干部重点进行以人民防空的方针政策、法律法规和地位作用等为
主要内容的防空教育，重点提高各级领导的法律意识和责任意识。对厂矿企业和社区居民进行以人民
防空知识、防护技能和法律法规为主要内容的防空教育，重点掌握防空基本知识和防护技能，做到平
时能处置各种突发事件，战时能临危不惧，自救互救，减少伤亡和损失。1992年11月，在枣庄矿务局
举办“三防”知识教育社会化试点班，为逐步过渡到全民防空教育积累经验。充分利用广播电台、电
视台、报刊等新闻媒体广泛深入地宣传人防建设的方针政策、人防的地位作用，及时宣传报道人防的
重大活动、人防建设的成就等。1991年5月，召开由几大家领导参加的人防建设和城市建设相结合的
新闻发布会。1996年12月，开展《人民防空法》宣传周活动，并列为“三五”普法内容。2004年，利
用警报试鸣日在台儿庄大战纪念馆举行人民防空大型图片展。2005年，在滕州火车站广场举行以“宁
可百日无战事，不可一日无防备”为主题的万人签名活动。同时，还通过开展编印人防知识宣传资料、
组织宣传车队、举办宣传图板展览、开展人防咨询等丰富多彩、形式多样的宣传教育活动，使人们深
深懂得“有国就要有防，无防不成其国”和“天下虽安，忘战必危”的道理，提高全民的防空意识和
国防观念。