第四章政治协商活动｜枣庄市志（1986-2005）2｜枣庄市情资料库

第一节提案征集与办理 1986～1988年，三届市政协共征集提案876件。提案内容涉及经济、科技、财贸金融、城乡建设、教文体卫、社会法制、劳动人事、民族宗教、统战工作等多方面。在提案办理过程中，市政协每年由主席或副主席带队，组织对提案办理工作的专题视察；提案工作委员会采取小型视察和重点督办相结合方式，对提案落实情况进行督促检查。市政府每年向市政协常委会通报政府系统提案办理情况。提案大部分得到落实，从委员的信息反馈统计，所提问题得到解决或基本解决的占立案提案总数的49.3 ％，列入计划逐步解决的占27.7％。 1988年10月，四届市政协三次常委会决定将全委会期间所设提案审查委员会改建为常设机构提案委员会，将委员提案改名为政协提案。1989年1月，1991年5月、6月分别单独或联合制定《枣庄市政协提案工作细则》和《枣庄市办理人大代表建议、政协委员提案暂行规定》。四届二十三次常委会议通过《枣庄市政协提案工作条例》，由市委办公室、市政府办公室于1992年2月转发。四届市政协共征集提案1032件。在提案办理过程中，市党政领导亲自过问提案工作，亲自阅批提案，参加提案办理活动，市政府每年向市政协常委会通报提案办理情况。市政协重点督办团体提案、带有全局性和影响较大的提案及和人民群众生活密切相关的重要提案。承办单位通过座谈会、答复前征求提案人意见等措施，加大提案办理力度。根据委员信息反馈，四届政协提案所提问题得到解决或基本解决的占70％以上，委员表示满意和基本满意的占90％以上。五届市政协共征集提案1046件，经审查立案988件，立案率为94.46％；提出提案的委员283人，占委员总数的80.4％。其中，民主党派团体提案50件。立案提案中，经济科技类448件，占总数的45.34％；文教卫体类228件，占总数的23.03％；城乡建设、政治法律类238件，占总数的24.09％；统战、政协、民族宗教类74件，占总数的7.5％。五届政协先后召开21次提案委员会全体会议，审议提案工作报告和提案审查报告，修改《提案工作条例》；召开5次全市政协提案工作座谈会。1994年4月和1996年5月，与市人大常委会、市政府联合表彰政府系统办案先进单位和个人。五届政协共表彰47件优秀提案的提案人。在提案办理中，市政协和市委办公室、市政府办公室共同征集审查提案、共同筹备交办提案、共同检查催办提案、共同对提案办结进行把关。全委会期间，召开会中对话办案会，现场办理24件重点提案，实现会议提案在全委会闭幕当天办结。市党政领导强调“提案是委员对党和政府的信任，对社会主义事业高度负责的表现，应当给予鼓励和支持，按照程序严肃负责地办理”。承办单位完善办案制度，健全办案网络，把办理工作纳入岗位目标责任制。六届市政协共征集提案1306件，经审查立案1211件，立案率为92.7％。提交提案的委员有315人，其中有30名委员个人提案超过15件。提案内容涉及经济建设的594件，占立案提案总数的49％；城乡建设的182件，占15％；科教文卫体的266件，占22％；党风建设、民主法制、劳动人事的97件，占8％；统战、政协、民族宗教工作的36件，占3％；其他方面的36件，占3％。立案提案办复率为100％，落实率达到85％，满意和基本满意率为96％。六届政协提案工作围绕提高提案质量认真做好提案征集工作，通过提供调研参考提纲、通报工作信息等方式为委员提供知情服务。通过举办委员培训班、召开座谈会、研讨会等方式引导委员撰写精品提案。通过重点督办、高层督办、专人催办，提高提案落实率。加强提案工作的制度化、规范化建设，制定完善《枣庄市政协提案工作条例》《市政协领导同志检查督办提案工作制度》《关于民主党派、人民团体提案工作试行办法》《关于做好平时提案征集和办理工作的意见》等提案工作制度。召开22次提案委员会全体会议，认真总结交流提案工作经验。2001年，召开全市政协提案工作会议，市委、市政府和市政协主要领导出席会议并讲话。本届政协开展3次优秀提案表彰活动，对96件优秀提案提案人进行表彰奖励。加大提案宣传工作力度，在《枣庄日报》和枣庄电视台开办《议政监督》和《议政视点》专栏。枣庄电台《市民热线》议政版2001年首播，至 2003年底共播出提案专题68期，邀请145名承办单位负责人走进直播间与政协委员对话、接听解答市民热线电话。提案办理工作不断完善和创新，多数承办单位建立健全提案办理制度，实行开门办案，创新“一函两见面”等办理方式。 2003～2005年共征集提案1284件，平均每名委员3.2件，经审查立案1134件，提案总量和均量在全省 17市政协中位居前列。体现提案整体水平的团体提案68件，创历史最高水平。提案内容主要是围绕事关全市经济和社会发展的重大问题以及人民群众关心的热点问题，集中在全市加快城市转型、加快农业和农村经济发展、大力发展民营经济、加强城乡建设和管理、保护环境、扩大就业再就业、建立多层次社会保障体系、加强民主法制建设、构建和谐社会等方面。市委书记马金忠对一些重要提案作批示，市长刘玉祥先后阅批32件重要提案。市政府先后召开7次市长办公会议或专题会议，对一些事关全局的重点提案进行专题研究，安排办理落实。在提案办理过程中，市党政多位领导阅批提案，参加提案交办、督办、视察等有关活动。市政府各位副市长对提案进行传阅，并结合分管工作，明确提案办理时限和要求，把采纳提案的建议纳入政府决策程序。市政府每年度都委托1位副市长专题向政协常委会通报政府系统提案办理情况。多数承办单位的主要领导都亲自阅批提案，主持召开提案办理相关会议，研究答复意见，修改答复文稿，签发答复函。各承办单位在提案办理中，采取“面对面”做法，通过座谈会、邀请委员视察等方式，听取提案者意见或建议，通报提案办理情况，共同研究解决问题的措施。提案督办进一步提高运作层次，2004年，政协主席会议集中督办重点提案15件。2005年，常委会议集中督办重点提案28件。2005年5月，市委、市政府和市政协共同召开全市政协提案工作表彰大会，表彰七届一次、二次会议的30件优秀提案、12个提案承办工作先进集体、4个提案宣传工作先进集体、25名提案承办工作先进个人和6名提案宣传工作先进个人。2005年11月4日，市政协七届十三次常委会议，对市财政局、市建委、市农业局、市交通局、市公安局、市劳动和社会保障局、市卫生局等7个承办单位的提案办理工作进行民主评议。第二节民主监督 1986～1987年，市政协部分委员对市工商局纪律作风和收费两个整顿工作提出意见和建议。 1991年以后，市纪委、监察局聘请部分市、区政协委员担任特邀监察员或纪检监察队伍建设社会监督员。七届市政协一次全委会后，市政协推荐部分委员担任市法院、市检察院、市公安局等执法部门的 “人民监察员”“执法执纪监督员”，选派部分政协常委参加全市行业风气以及经济发展环境的评议工作。从2001年开始，市政协与市电台合作举办《市民热线·议政版》（2003年改名为《市民热线· 议政时空》），与电视台合作举办《议政视点》专栏，与枣庄日报社合作举办《议政监督》专栏，把民主监督和舆论监督有机结合起来。第三节视察与调研 1986～1987年，先后9次组织市驻地省、市政协委员对各区（县）进行视察或调研。1986年3月21日，对全市15个单位、部分个体工商户、峄城区石榴园各景点和水稻旱种新品种A7927试种情况、市福利厂进行视察；对山亭、市中、峄城区8个矿产资源、庭院经济和葡萄生产开发、部分乡镇企业进行调研。 1988～1993年，5年间先后组织委员400多人次进行专题调查，写出调查报告50余份。主要调查活动有： 1989年6月，组织医院改革、医疗收费、医德医风调查；8月，组织对企业贯彻执行国务院《女职工劳动保护规定》情况调查；8、9月分别组织土地资源和水资源调查；10月，组织农业科技促进粮棉油增产的调查。1990年8月，组织夏粮征购政策兑现的调查；9月，进行产业政策实施情况调查；11月，组织农村社会文化调查。1991年，对农村卫生保健工作进行调查。1991年5月，对工业生产经济效益调查； 8月，对企业安全生产情况调查；9月，进行科技兴市情况的调查；11月，对“打拐”和反盗窃情况、鲁南钢窗厂生产情况、少数民族工作情况进行调查。1992年，分别对宗教管理工作、侨台资企业状况、少数民族工作情况进行专题调查。 1989年，分别3次组织驻枣省政协委员和市政协委员视察全市社会经济发展、少数民族经济、教育、科技扶贫和“三资”企业情况。1990年4～5月，组织工业专项视察；7～8月，组成政协考察团赴东北三省考察；10月，考察林果生产情况。1991年，分别对冶化工业、劳教所、机械建材工业、城市建设进行视察。1992年7月，考察市面粉厂经营机制转换情况；11月，视察打击刑事犯罪和社会治安综合治理情况。1993年4月，对发展高产优质高效农业进行专题调查；4～5月，对全市高校自费生情况进行调查；5月，对社会治安综合治理进行视察；5～6月，对文化市场管理情况调查；6月，调查打击制售假冒伪劣商品情况；7月，组织调查深化企业改革情况，视察民族宗教工作；8月，调查“三胞”投资企业。 1994年，组织教育视察。5、6月，对市场体系建设和第三产业发展问题进行专题调查，进行宗教工作调查；6月，组织维护稳定情况调查；9月，对国有资产管理调查；11月，在调查贯彻《爱国主义教育实施纲要》情况后向市委提出建议。1995年3月，组织驻枣省政协委员视察全市社会经济发展情况，对个体私营经济发展情况调查；4月，视察农村卫生工作，调查社会治安综合治理；5月，调查农村奔小康情况，省政协提案调查组到枣庄市调研，对农村基层政权建设和贯彻《未成年人保护法》情况进行调查；7月，对体育工作进行调查；8月，为迎接第四次世界妇女大会进行全市妇女权益保障视察； 12月，对市邮电局、专利局、公路局进行考察。1996年4月，进行强化资本经营、促进“两个根本转变” 调查；7月，对社会主义思想道德建设调查，考察市驻地防汛工作；9月，对市驻地供水情况进行调查。 1997年4月，分别对农村科普情况和素质教育情况进行调查；5、6月，对宗教情况调查；6月，进行落实社会治安领导责任制和目标管理责任制调查；9月，对殡葬改革情况进行调查。 1998年6～8月，开展全市个体私营经济发展情况的调查，并形成建议案。有关专门委员会分别对农村专业技术协会、新闻舆论监督工作和“三资”、台资企业的发展展开广泛调查研究并提出对策建议；11月，对水资源开发利用情况进行专题调查，组织部分省、市政协委员，对全市秋冬农田水利基本建设情况进行视察。1999年4月中下旬，组织对贯彻实施《村民委员会组织法》、开展第六届村委会换届选举工作情况的调查并形成专题调查报告；4～6月，经济科技委员会组织部分委员对水泥石膏工业生产经营情况进行调查并提出7条建议；7月中旬～8月初，组织开展对科技兴农情况的专题调查；12 月，组织部分省、市政协委员对农业经济结构调整和农田水利建设情况及非公有制经济发展的外部环境进行年终视察，有关专委会还组织对全市中医药事业发展、基层法庭建设、“两劳一所”工作、全市老龄工作和京福高速公路建设进行视察。2000年4～5月，组织对外资企业发展情况进行专题调研；7 月，组织委员对全市旅游业的发展作调查，形成《关于加快我市旅游业发展的建议案》；11月上旬，组织部分省、市政协委员就小城镇建设情况进行视察调研。2001年6～8月，组织部分委员、经济专家和技术人员，对全市106家乡及乡以上工业企业的改革、发展情况进行调研，形成《关于加快实施我市工业强市战略的建议案》；配合省政协开展公司制企业运行情况、全市土地资源的开发利用与保护、山东省周边地区经济发展情况的调查；为迎接全国庭院经济与农民增收现场会和全国农业现代化发展研讨会在枣庄召开，组织部分省、市政协委员视察庭院经济开发现场；对社会矛盾纠纷排查调处工作开展专题调研，提出5条建议；就《老年人权益保护法》和《工会法》的贯彻落实情况进行视察；开展“坚持法治与德治相结合、促进农村稳定和经济发展”调研。10月23~24日，文教卫体委员会组织对全市文物保护工作的视察。11月21～23日，根据省政协统一安排，驻枣庄市省政协委员一行11人，对泰安市工业改革与发展情况进行视察。2002年，人口资源环境委员会组织城市社区计划生育工作的专题调研并形成调研报告。5、6月，组织对进一步加快高中阶段教育改革与发展进行大调研，形成《关于加快改革和发展我市高中段教育的调查报告》。 2003年6、7月，开展关于社会保障工作的调查，形成《关于我市社会保障工作的调查报告》；同年底，组织委员对调查报告中建议的落实情况进行跟踪视察；各专门委员会分别选择重点工业项目建设、增加农民收入、非公有制经济发展环境、台资企业的经营与发展、全民健身运动等专题进行调研和视察，形成12份调研或视察报告；配合省政协开展全省服务业发展情况的调研；与省政协联合视察《妇女儿童发展纲要》贯彻落实情况。2004年，对全市贯彻落实《劳动法》情况进行调查，各专门委员会分别对依法行政、计划生育利益导向机制、文物保护、水资源的开发利用和保护、外经贸工作、 “平安枣庄”建设、创建“百姓满意医院”、城市社区建设等进行有针对性和超前性的视察或调研。 2005年，市政协组织对全市129家民营企业、个体工商户的生产经营情况进行调研，向市委提出《关于进一步加快我市民营企业经济发展的建议案》；围绕农民贷款难、矿产资源乱挖滥采、农村群众“看病难”、农村儿童“上学难”、东城区水源地、全市科普村村通工程、全市就业再就业情况等热点难点问题开展调研和视察活动。第四节联谊活动 1986年2月，市政协举行各界人士春节茶话会，市党政领导和台港澳侨等各界人士共70多人同贺春节；9月，在峄城举行以祖国统一为主题的迎国庆话统一座谈会，市党政主要领导参加。1987年3月，召开枣庄市第一次海外统战工作座谈会；5月，参加苏鲁豫皖接壤地区城市政协工作联系会。 1988年12月，市政协祖国统一联谊委员会成立。1989年3月，举行台湾形势报告会。是年，市政协常委、市侨联主席林起枝引荐海外亲属在枣投资24万美元，建成合资企业“鲁泰塑料制品有限公司”；当年共接待“三胞”280余人次。1992年9月，赴兄弟市学习祖国统一联谊工作经验，12月走访市驻地侨台属。 1993年10月11日，枣庄书画联谊会、枣庄书画院、日本国东京翠清书道会在枣庄市政协机关举行书画艺术交流会，两国书画家现场泼墨挥毫献艺。1994年4月，市政协祖国统一联谊委员会启用“政协枣庄市委员会台港澳海外联谊委员会”名称；9月，枣庄市海外联谊会成立。1993～1996年，市政协分别接待香港籍委员郑建平、黄颖生，台胞李凯、陈丽珠、李永森、江铭训、仇家彪、王志勋，香港客人游国彪，国内著名歌词作家、诗人乔羽，原南京军区副司令员、华东一级战斗英雄张明，美籍华人汤富翔，乌克兰老战士代表团，加拿大籍华人孙崇芬等。1995年4月11日，郑建平主创的香港纺织品交易所有限公司在香港开业，市政协主席王允琳、副主席孙法敦、秘书长吴茂滨应邀参加。 1998年，市政协先后召开“三胞”联谊和“庆国庆、迎中秋、话统一”座谈会；纪念台儿庄大战 60周年之际，接待国内外民主爱国人士和参战将领亲属；8月11日，市政协常委郑建平的夫人郑林华琳率领香港“山东枣庄亲子团”一行12人，到枣进行为期7天的参观考察。1999年，对全市涉及14个国家和地区的176名归侨侨眷、新移民及留学生分别建立档案；针对李登辉抛出的“两国论”，市政协适时召开座谈会，组织社会各界人士，进行严厉批驳。2000年，通过寄发书信、宣传材料等形式，继续加强与台、侨界委员和“三胞”的联系。2001年，多形式、多渠道地开展海外联谊和促进祖国统一工作，接待海外侨胞及台胞17人，向36位港澳台同胞和海外侨胞寄发招商引资项目资料，引荐港胞范止安投资20万元，兴建滕州市滨湖镇景范希望小学。2001年，承办山东省市地政协工作联谊会第四次会议。2002年，与北京市宣武区政协建立联谊关系。 2003年9月，召开“迎中秋、话统一”座谈会，与台资企业代表、台侨属人士促膝谈心；参加全国 22城市横向联系会、苏鲁豫皖接壤地区城市政协联谊会、全省17市政协暨省政协书画联谊会。2004年，参加全国22城市、苏鲁豫皖23城市、山东省17市政协联系会、书画联谊会；举办迎中秋庆国庆座谈会；走访台侨联和民族宗教界的政协委员；组织视察民族教育情况。2005年，召开迎新春座谈会，迎中秋话统一座谈会；在圣诞节、新年之际，向台港澳侨的新老朋友寄贺年卡、慰问信。第五节组织委员学习 1986年1月15日，市政协组织委员学习，同时商定把每月的15日作为委员学习日。1987年5月，市政协学习委员会把《建设有中国特色的社会主义》和《坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化》两本书作为委员全年的学习重点。11月23日，市政协邀请各民主党派、工商联、侨联、各界人士举行学习党的十三大精神座谈会，市政协主席高继信主持并讲话。三届市政协设立阅文室，办公室不定期地印发《学习参考资料》，并通过《枣庄政协简讯》向委员通报学习情况。 1988年，成立由主席、副主席、秘书长及政协机关各委室、各民主党派负责人参加的中心学习组，以人民政协基本知识，新时期的统战理论、方针、政策作为学习的中心内容。在《枣庄政协》上开辟理论学习园地，向委室印发学习辅导材料。1989年，委员重点学习中共十三届四中、五中全会精神，下发学习文件。结合当时形势，组织委员学习《人民日报》有关文章，听取中共枣庄市委关于当前政治形势和对策的通报。 1990～1991年间，组织委员重点学习党的十三届七中、八中全会精神，学习中共中央关于制定国民经济和社会发展的十年规划和“八五”计划的建议，请中共枣庄市委领导作形势报告，以统一委员思想，提高认识，增强其历史使命感和责任感。 1992年，重点学习中共十四大精神，四届政协第十八次常委会通过《关于学习贯彻中共十四大和中共枣庄市委五届八次全委扩大会议精神的决议》。 1994年，及时调整中心学习组，发扬委员自我学习、自我教育、自我提高的传统，安排学习内容。文教学习委组织指导市政协委员的学习活动，协调各专委会组织对口学习，对委员较多的单位或系统，要求自行组织学习。 1996年，市政协组织机关人员到各委员学习小组座谈学习情况，总结学习经验。 1997年，创建学习宣传科，1名办公室副主任专抓学习和宣传，组织委员以学习邓小平建设有中国特色社会主义理论为中心内容，同时学习新时期统一战线理论和人民政协知识。1993～1994年，重点学习《邓小平文选》第三卷，并结合第三产业和市场体系调查，召开全市政协工作理论研讨会。1995年，组织委员重点学习社会主义市场经济理论、新修订的政协章程、《爱国主义教育实施纲要》、江泽民关于推进祖国和平统一进程的讲话及孔繁森等模范人物的事迹。1996年，安排委员学习《邓小平建设有中国特色社会主义理论纲要》《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》。结合“爱我枣庄、多做贡献”活动，发出《关于认真开展向马绪涛同志学习的通知》。1997年，主要学习中共十四届六中全会《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》。 1998年3月，市政协党组以枣协党〔1998〕2号文件专门对机关学习提出要求，学习的主要内容是：李瑞环在全国政协九届一次会议闭幕会上的讲话、张传林在中共枣庄市委常委扩大会议上的讲话和对身边工作人员提出8点要求。委员学习以自学为主，采取自学与集体学习相结合，与参观、视察、调研相结合，与参政议政相结合的方法，分5批对277名委员集中轮训。1999年，市政协开展“三讲”教育，系统学习毛泽东、邓小平、江泽民重要著作，以及“三讲”规定的学习文件。2000年，市政协把学习江泽民在庆祝人民政协成立50周年大会上的讲话作为头等大事，采取中心组带头学、机关党委组织学、召开专题讨论会、印发资料等学习形式，利用常委会议、主席会议、专委会议、委员活动日等时机，分层次开展学习活动。举办全市乡镇政协工作室主任培训班，90多名乡镇政协工作室主任系统学习毛泽东、邓小平关于政协工作的论述和江泽民“三个代表”讲话精神。2001年，制定《机关政治学习制度》，开展为期一个月的理论学习活动，集中抓好理论学习，坚持逢会必学，每周二、四下午全体人员集体学，精选学习内容，提高学习效果。七届市政协提出要创建“学习型政协”，并在七届二次常委会上作出《关于建设学习型政协的决定》。2003年，政协七届四次主席扩大会议上通过《政协枣庄市委员会关于学习胡锦涛同志“七一” 讲话，进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的决议》，提出要用马克思主义中国化的最新理论成果指导工作。七届政协成立后，每年都要在市委党校举办两期培训班，对委员分期分批进行知识培训、新理论和党的方针政策的培训。另外，采取举办专题理论讲座和大会交流相结合，理论学习与实地考察相结合的方式，系统学习党的十六大和党的十六届三中、四中、五中全会精神，学习中共中央关于树立科学发展观、构建和谐社会的一系列论述。至2005年底，先后七次请全国、省政协及市委党校有关负责人和专家学者到市政协授课。第六节文史资料征集与出版 1986年秋，市政协将全国政协原文史办主任董一博写的《鲁南抗战轶事录》40多万字的初稿编辑出版；同期，电影《血战台儿庄》主要编导人员在市政协帮助下，到枣庄座谈，采集外景，修改充实剧本，向市政协题赠“天涯有芳草，流水有知音”的书法作品，参加纪念台儿庄大战的若干活动，发行文史资料书籍。 1990年4月，市政协召开文史工作会议，确定本届工作目标，采用“三多”工作措施，多渠道、多层次、多开口子，广泛征集资料。出版文史资料15辑和近40万字的《鲁南抗战轶事录》；共发行全国、省、市文史书籍8万册，其中《枣庄名胜古迹》3万册。根据统一战线特点，进行近代、现代史资料的征集、研究和出版工作。征集文史资料以爱国人士、专家、实业家、民族宗教人士、港澳台胞及海外侨胞为主。出版《中兴风雨》《名人写真》《台儿庄大战诗词》《烽火岁月》《临城劫车案》等8本书。专论《论台儿庄大战诗歌》被中国人民大学收入 1993年《全国论文目录索引》，并被枣庄市社科联评为1993年度科研优秀成果三等奖。1994年5月，在中国近现代史料学会研讨会评比中，《台儿庄大战亲历记》获二等奖。共发行文史书12800册，《山东文史集萃》512套，《春秋》杂志10860份，向中小学、市图书馆赠文史书750册。1996年12月，举办“临城劫车案暨山东建国自治军”研讨会。 1998年，先后为全国政协《中国百年名碑》，为省政协《中央领导在山东》《山东农村经济改革亲历记》《齐鲁文物保护纪实》《山东地方戏曲改革》等书籍完成枣庄部分的文字图片征集任务；编辑出版15万字的《枣庄矿产资料》；完成全国政协出版的《中国政协委员名典》承担的材料收集和组编工作。1999年，认真做好《中国龙典》（山东卷）资料的征集工作；加快对“枣庄回民”“枣庄风物”等史料的收集整理；《科技兴农纪实》编辑出版。2000年，征集《枣庄文物博览》和《枣庄回民》的资料。2001年4月24日，召开全市政协文史工作会议；5月上旬，《枣庄文物博览》《枣庄回族》正式出版。2002年，《开拓创新中前进的枣庄市政协》出版。 2003年，编辑出版《枣庄风物》。2004年，编辑出版《枣庄人物春秋》；11月，承办全省政协系统第二期文史干部培训班。2005年，文史资料的征集出版内容由建国前移至建国后，并下发《枣庄市建国后文史资料选题征集提纲》。承担的《枣庄运河文化》丛书中的《枣庄战事》部分21万字交付审定。

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