第一节 干部调配录用
1986～1991年，全市从市外调入干部1320人，调出市外干部1341人，市内调动干部2224人。组织3次
规模较大的招选干部考试。1988年选录干部178人，机关选录81人。1989年选录干部13人，选录聘用制
干部178人。1990年选录干部221人。
1992年，全市调整调配各级干部814人。其中，从市外调入125人，调出市外226人，市内调动462人。
积极为重点工程项目调配急需人才98人；为企业和基层调配干部323人。解决夫妻分居干部576人。为
全市企业中优秀工人身份的69名厂长、经理办理国家正式干部录用手续；为获省“优秀农民企业家”
称号的9名农民身份的厂长、经理办理吸收录用为国家干部的手续；吸收录用20名乡镇聘用干部为国
家正式干部， 并办理“农转非” 户口手续；吸收400名民办教师为国家公办教师。全年吸收录用干部
527人。对全市企事业单位聘用干部的情况进行调查摸底，根据各单位具体情况和实际需要，开展从
工人中聘用干部的工作。当年全市聘用管理人员和专业技术干部978名。
1993年，做好干部调配管理工作。发挥干部调配的导向作用，促进干部的合理流动，对凡从机关
到企事业单位，或从事业单位到企业、从企业到企业的随到随办。全年调配干部613人，绝大多数流
向企事业单位；按政策规定吸收录用干部517名，其中，乡镇聘用制干部转干23人，从优秀农民企业家
中录用干部3人， 从政法系统具有工人身份的警察中录用干部491人。协助中国银行枣庄分行考选干部
50人、为农业银行枣庄分行办理聘用制干部5人；加强人事档案管理工作，完善配套基础设施，重新
整理装订4352册在职干部档案，收集入档材料7000余份，顺利通过省委组织部的检查验收，并荣获省
级干部档案管理工作先进集体称号。
1995年，以解决干部夫妻分居和促进干部合理流动为重点，调配干部488人。规范考录办法和程序，
完成为全市法院、检察院系统考录211名工作人员和为地方税务局考录20名工作人员，招聘人才415名，
为712名国家不包分配的大中专毕业生办理聘用制干部手续。举办1995大中专毕业生双向选择交流洽谈
会，全市有186个企事业单位到会设摊选才，有8500人次办理登记手续，共达成意向1200人，为506人落
实接收单位。按照省、市委组织部的要求，对13600余册在职干部档案进行全面检查，按标准整理档案
7200余册，收集档案材料14000份。同时，配合市委组织部对档案工作进行全面检查，使全市的档案管
理工作得到进一步完善。
1996～1999年，以引导和促进干部合理流动为重点，本着有利于经济建设和调动各类人才积极性
原则，共调配干部1207人、工人2790人。为48名任乡镇领导职务满3年的聘用制干部和8名省优秀乡镇企
业家办理干部录用手续。完成为青岛海关枣庄办事处和公安系统录用工作人员的考录工作。配合市委
组织部，完成西藏内调干部的接收安置和支援新疆专业技术干部的选派工作。为4750名知识分子家属
办理“农转非”手续，为3700名民办教师办理转正手续。
2000～2003年，举办2期130人参加的事业单位改革培训班，积极做好事业单位综合配套改革。开展
市属16所中专学校教育资源优化整合，重新组建枣庄市和滕州市2所技术学院，为枣庄市技术学院考
录60人、办理提前退休65人、分流安置122人，收回事业编制532人。实行事业单位增人计划管理和凡
进必考等方法，组织枣庄航运局等单位527人的考录工作，指导山亭区和峄城区公开考录事业单位人
员。
2004年，引进67名硕士和副高级职称以上高层次人才，并全部兑现优惠政策。
2005年， 根据省人事厅和省编制委员会要求，将录用流动科更名为人才开发流动科。是年，引进
82名硕士及副高级职称以上高层次和各类急需紧缺人才。
第二节 机构编制
1986年4月，枣庄市编制委员会办公室作为编委的常设办事机构开始独立办公，之前与军转办合署
办公。
按照严格控制机构编制膨胀要求，市和区（市）增设机构和提高机构规格以及增加编制的申请，一律
收归市委常委会研究决定，保证党群机构总量不再扩大。从1987年起，实行职工人数和工资总额计划
结合机构编制一道管理，以控制和节减行政、事业经费开支。
1991年下半年开始，在全省范围内率先进行市、县、乡机构改革试点。到1992年9月底，全市85处
乡镇和5个街道办事处的机构改革基本结束，共精简乡镇机构2429个，精简64%；精简人员7028人，精
简48%；兴办各类经济、服务实体749个。在乡镇机构改革的基础上，又对县级机构进行改革试点，所
辖5区1市共有32个机构转为实体，从机关到实体工作的人员808人，兴办各类实体178个。确定市商业
局、粮食局、供销社、煤炭局、二轻局、建材局、农机局、物资局、医药管理局和经济协作办10个部
门为改革试点单位，前4个部门挂总公司或地方矿务局的牌子，市直部门相继兴办实体210多个。
1992年， 市编委下达市直各部门、 各单位的年末职工人数计划为14398人， 年末工资总额计划为
3500.6万元。
1993年6月，成立枣庄市机构编制委员会，规定机构的报批程序，除市委、市政府同意急需设立的
机构申请和只更改机构名称的申请，其它新设机构编制的申请一律不予受理，市直部门的机构与编制
得到控制。同时，加快事业单位人事制度改革步伐，将其划分为4种类型，实行分类管理。对全额拨
款事业单位，同机关一样对待，严把进人关；对差额补贴的事业单位，采取从严掌握；对自收自支的
事业单位，根据其工作需要酌情放宽；对企业化经营的事业单位完全放开。同时，对市直260多个事
业单位进行重新分类的申报工作，经审查批准后即予以公布，为搞好事业单位改革打下基础。当年11
月初，区（市）、乡（镇）机构改革方案开始实施，共精简区（市）直党政机构317个，精简幅度54.7
％，内部股室精简64.2％；乡镇均设6个办公室，精简幅度68.8％。精简区（市）机关工作人员5434人，
精简幅度48.6％；乡镇机关工作人员在上一年度精简的基础上，又精简3046人，精简幅度52.3％；科级
领导干部精简幅度32.3％；年内分流机关工作人员7320人。机构改革后，干部队伍的年龄、文化、专
业结构更为合理，转变了职能，提高了工作效率，减轻了财政负担。全年分配下达市直机关、事业单
位职工人数计划14922人，工资总额计划4705万元。
1995年，全市机构改革工作稳步推进。梳理部门承担的主要职能，提出理顺市直党政部门交叉扯
皮职能的初步意见，拟定机构改革中人员分流、清产核资办法等7项配套政策规定。县乡机构改革进
一步完善，对各区（市）的政府机构设置进行调整，理顺工作关系，完善管理体制。各区（市）变被
动应付为主动管理，强化机构编制管理约束机制，较好地巩固机构改革成果。为事业单位的改革作必
要的准备工作，摸清其内设机构和领导职数状况，初步建立市直事业单位科级领导职数备案名册。对
全市机关事业单位劳动工资计划执行情况及自行发放的奖金、津贴、补贴情况进行检查，为进一步加
强劳动工资计划管理提供依据。
1996年7月18日，对市级机构改革和推行公务员制度进行全面部署。开展“三定”工作，在改革的
重点、难点问题上，坚持做到“五统一”，即统一核定工作职责、统一核定人员编制、统一核定内设
机构、统一核定领导职数、统一政策规定，确保改革的质量和进度。至年底，有72个部门的“三定”
方案全部经市委、 市政府批准印发。 改革后， 市级部门精简42％，其内设机构和行政编制分别精简
10.5％和25.1％。由于正处于市场经济体制转变的过程中，受各方面环境条件的限制，这次机构改革
还带有明显的过渡性，所取得的成果也是初步的。
1997年，事业单位改革开始启动，下放市直部分事业单位的用人管理权，严格标准要求，完成全
市5137个事业单位的审核登记工作。
1998年，完成全市基层地方税务行政编制的分配，清理、清退机关事业单位使用的农村劳动力和
离退休人员8600人，占应清退人员的90.2％，同时安置下岗失业职工369人。全市事业单位注册登记工
作全面完成，并通过新闻媒介发布公告，为事业单位实行法制化管理奠定基础。
1999年，暂停审批新增机构、人员和领导职数，市级党政群机关人员编制出现负增长。理顺政法、
工商、劳动和社会保险、药品监督管理等部门的管理体制，拟定市直行业总会的改革方案。核定全市
中小学、职业中学机构编制，使全市中小学由原来的1345所减少到1198所。推进县乡清理清退临时人
员、超编人员和乡镇精减分流人员工作，全年全市精减分流18566人，清退率95.6％，每年可节约乡镇
财政支出2300余万元；压缩调整乡镇机构388个，乡镇事业站所转为服务实体和经济实体925个，优化
区、乡机关干部队伍结构，促进机关职能转变。
至2001年底，市级党政机关机构改革任务全面完成。市政府部门由47个减少为36个，精简23.4%；
市直部门内设机构由347个减少为294个，精简15.27％。市直党委系统行政编制精简14.97％，政府系统
行政编制精简28.33％。
全市县乡和政法系统机构改革2002年7月全面结束。区（市）部门减少为125个，精简55.7%。行政
编制减少为2460人，精简21.3%；乡（镇、办）行政编制减少为2378名，精简20%。单列的政法机关专项
编制减少为2575名，精简10%。县乡共分流2942人，清理清退临时人员1000余人，政法机关精简480余人。
理顺了834项交叉的职能，初步解决自1996年以后县乡两级3500余名国家公务员长期没有过渡的问题，
进一步健全机构编制管理的规章制度。
2002年，事业单位综合配套改革开始启动。对市直300个事业单位按照行政执行、社会公益、中介
服务、经营开发4种类型进行重新定性分类，对7个市直事业单位后勤服务职能提出实施剥离的意见；
对7个中小型勘探设计事业单位准备改制；对市场经济条件下职能已经转移或消失的事业单位与原主
管部门脱钩或撤销；对全市1535家事业单位进行法人登记。在此基础上，重新从严从紧核定机构、人
员和编制。市委、市政府印发《关于深化卫生事业单位人事制度改革的决定》，指导市卫生系统及其
他部分事业单位率先进行以推行全员聘用制为核心的人事制度改革。出台《枣庄市职称改革试行意见》，
成立市职称评价中心，有3个系列500余名专业技术人员纳入社会化评审；有46个单位实行专业技术岗
位在政府指导、总量控制下，单位因需设岗、自主聘任的制度。在事业单位实行增人申报计划和考试
录用两个办法，严把人员“入口关”。
2003年5月开始，进行全市人大、政协和群团机关机构改革。市级人大、政协机关人员编制精简15
%，区（市）精简12%；市级群团机关人员编制精简20%，区（市）精简15%。对全市1605个事业单位进
行法人初始登记，登记率66%，市直事业单位登记268个，登记率88%。
2004年，完成市、区（市）政府机构改革，积极稳妥地推动事业单位改革。对市直298个事业单位
进行初步分类。对部分事业单位实行管理体制改革，理顺行政审批服务、城市执法、城市规划、住房
公积金管理、服务业协调、城市水资源、职业教育、畜牧业、南水北调工程建设、国土资源、公路、
粮食、枣庄学院、枣庄技术学院等十几个单位的管理体制，枣庄宾馆等单位的改企转制工作取得阶段
性成果，城市公用事业单位改革已经启动；积极推进机关后勤服务社会化工作，组建市直机关事务管
理局，实行机关事业单位补充工勤人员社会化管理的办法；做好事业单位登记管理工作，办理71个事
业单位的登记变更手续和全市1609个事业单位的年检工作，年检率95%。
严格机构编制管理。对机关事业单位增人实行计划管理，凡进必考。将教育、卫生、广电、体育、
党校等5个系统列为人事制度改革试点。建立100人的市级面试考官库并组织培训，帮助区（市）及市
直15个部门1589人完成公开招考和竞争上岗工作。拟定《枣庄市人事争议处理暂行办法》及相关配套
文件，全市人事争议仲裁工作逐步展开，有效维护用人单位和个人的合法权益。
2005年，创新机构编制管理工作，建立管政策、管标准、管总量、管结构的动态管理机制。实行
机构编制总量控制、分级管理、下管一级和计划增人的制度，认真落实机构编制事项专题呈报和“一
支笔”审批制度。建立机构编制工作监督检查制度。建立全市统一的机关事业单位机构编制人员信息
数据库，设立机构编制综合监督机构和监督举报电话。
调整市煤炭安全监管、市经贸委、市发展改革委、市服务业协调办公室的职能，理顺市国土资源
系统、粮食系统、公安系统的管理体制，确定滕州市、峄城区为全市乡镇机构改革试点。建立乡镇编
制人员管理与财政预算管理相互约束的“双控”机制，在全市64个乡镇（街）实行编制实名制管理和
公示制度。
制定枣庄市事业单位改革实施方案和相关配套文件，对市直298家事业单位按照行政支持类、社
会公益类、经营开发服务类3种类型进行重新分类。调整理顺南水北调、文化稽查、卫生系统、煤炭
行业、机关后勤、区（市）经济开发区等事业单位的管理体制，推动枣庄宾馆和市级机关第一、第二
招待所的改企转制。实行公开招聘制度，全市事业单位聘用制人员53000人，占人员总数的67.6%。成
立市人事争议仲裁委员会和办公室，以市政府名义制发《枣庄市人事争议处理暂行办法》和4个配套
文件，开展人事争议仲裁和聘用合同鉴证工作。完成全市2004年度事业法人年检工作和1884个事业单
位法人登记工作，登记率72%，其中市直事业单位法人登记251个，登记率84%。
第三节 干部奖惩任免
1986～1991年，全市奖励干部515人，惩罚干部4人，任用干部381人，免职干部182人。
1992年，市人事局下发《关于系统奖励表彰经费开支及有关问题的通知》。重点奖励表彰“优秀
乡镇农业技术人员”，并为80名农村边远山区、艰苦地区优秀中小学教师奖励晋升一级浮动工资。当
年，全市有干部62794人，受奖人数2090人，占干部总数的3.3%。记大功6人，记功13人，升级166人，其
他奖励1827人，授予奖品或奖金244人。按奖励条件分为：忠于职责，成绩优良，遵守纪律，起模范作
用的1747人；防止或者挽救事故有功，使国家和人民利益免受重大损失的7人；同严重的违法失职行为
坚决斗争，有显著功绩的1人；其他应该予以奖励的335人。全市受处分人数11人，占干部总数的0.02%。
行政警告处分1人，记大过1人，降级3人，降职2人，撤职1人，开除留用察看2人，开除1人。按照《山
东省县级以上各级人民政府任免工作人员试行办法》规定和《关于进一步做好行政任免工作的通知》
精神，依法任免政府序列正、副县级行政工作人员87人，其中任命67人，免职20人。
1993年， 全市受奖励表彰的干部2827人。其中，推荐国家级先进14人，省级先进140人，市级先进
1555人，记功153人，记大功12人，升级27人，授予奖品和奖金2635人。按授奖原因分为：在本职岗位
上做出成绩的2471人，在科教文卫体等方面取得重大成果的225人，廉洁奉公坚持原则敢于和违纪行为
作斗争的63人，在特殊或突发事件中做出突出贡献的68人。慎重进行落实干部政策和惩戒工作。全市
受处分干部68人，按处分原因分为：经济问题20人，道德问题9人，工作失职22人，其他违法违纪问题
17人。同时，落实干部政策7人。任免工作结合政府换届，依法任免政府序列副县级以上行政工作人
员281人，其中任命236人，免职45人。
1995年起，加强奖励表彰的综合管理。1997年开始实行目标管理考核，增强年度考核的法制化程
度。至1999年底，全市审核推荐市级以上先进集体631个，先进个人2471人。进一步规范行政任免程序，
为1060名干部办理任免职手续，为141名市级以上先进个人办理奖励升级手续，为18人办理辞退与开除
公职手续。
2003年，成立新的市目标管理考核领导小组及办公室。加强对全市目标管理考核工作的指导、协
调、督查和宣传，构筑起纵向到底、横向到边，覆盖5区1市和116个市直部门的全方位目标管理体系，
实行量化细化、突出实绩、首位重奖、末位惩戒的目标考核办法。
2004～2005年，制订《枣庄市奖励表彰暂行规定》，进一步规范行政表彰工作。创新区（市）千
分制目标管理体系，加大奖励措施。完成区（市）、高新区及市直117个部门18117人的目标考核工作。
第四节 军转干部安置
1986～1992年，全市每年都接收安置军队转业干部。1987年下半年，建立市军转培训中心。至1992
年底， 7年中共培训军转干部1213人，接收安置军转干部共1213人。其中，师职3人，团职112人，营职
351人，连排职526人，技术干部221人。随带家属子女481人。
1993年，全市接收安置军转干部105人，其中团职16人，营职35人，连排职38人，技术干部16人。
随迁家属子女53人。军转培训中心与山东师范大学联合举办经济管理大专班，与曲阜师范大学联合举
办文秘大专班，还举办乡镇文秘、建筑装潢、公关礼仪3个中专班。
1995～1998年，全市各级党委、政府努力拓宽安置渠道，使290名转业干部全部按时定职定位，217
名随调随迁家属得到妥善安置，并较好地解决其住房和随迁家属、子女的就业及入学问题，市军转办
公室被评为全省军转安置工作先进单位，受到省委、省政府表彰。军转培训中心从全市企事业单位人
才需求出发，招收大中专学生185名，使学校规模发展到8个班、6个专业、在校生414人。
1999年，全市军转安置采取考核量化打分的办法分配军转干部，通过新闻媒介公布安置办法，量
化打分标准，下达分配计划，军转干部按得分依次公开选择单位，受到广大群众和军转干部拥护。全
市166名军转干部，安置到机关事业单位142人，占85.6％；安置到国有企业24人，占14.4％。军转培训
中心采取多形式、多渠道办学，招收3个大、中专班，在校生达224人；举办9期短训班，培训学员871
人。
2000年，军转安置工作实行“阳光作业”，进一步完善考核量化打分的办法，先后将考核办法、打分
标准、得分情况及选择单位全部公开，并对分配到市直部门的军转干部实行“公开摘牌制”，以转业
干部在市人大、市政协、市纪委领导以及新闻媒体的公开注视下，按照得分高低依次选择工作单位。
当年，全市接收的117名军转干部，103人安置到机关事业单位。《人民日报》《大众日报》等10余家
新闻单位报道枣庄市军转安置做法和经验。
2001～2003年，市人事局积极宣传安置政策，营造军转安置良好氛围。按照市委、市政府部署要
求，制定《枣庄市军队转业干部安置实施办法》，完善考核量化打分办法，92名军转干部和54名随迁
家属子女全部得到妥善安置。制定对自主择业军转干部工资发放的程序、办法，足额发放119名自主
择业军转干部的退役金，并建立起全市军转干部的住房补贴、医疗保险等一系列管理体系和工作程序，
培养全市军转干部艰苦创业和自主择业方面的典型，在全省军转工作座谈会上介绍经验。按照省委、
省政府关于为企业军转干解困的政策，与劳动、财政等部门配合，解决这部分人的有关补贴、医疗费
和养老金，补发工资，对困难企业的军转干部实行结对帮扶，并做好思想工作。
2004年，除做好79名军转干部及22名随军家属子女的安置工作外，对年满50周岁的困难企业军转
干部，在本人自愿的基础上，提前办理退休手续；对50岁以下下岗失业的军转干部，凡本人申请调整
工作的，均给予妥善安排；对暂不能提前退休，以及50岁以下个人不愿调整工作单位的军转干部，由
市、区（市）统一安排待退暂养，并相应解决其工资、社会保障金。对1991年以来提供正常劳动的企
业军转干部欠发工资的，补发当地上年度社会平均工资；对基本养老金低于当地平均养老金水平的，
补助到平均水平。枣庄市企业军转干部“三拖欠”清欠率、人员补贴兑现率、基本养老保险率、基本
医疗保险参保率、最低生活保障率、下岗失业再就业率均为100%。
2005年，完成59名军转干部和5名随军家属的安置任务，帮助驻军5名现役干部随迁随调家属解决
就业问题。全市自主择业军转干部54名，发放自主择业退役金、住房补贴、医疗保险113万余元。2005
年争取省财政转移支付资金609万元，继续做好部分企业军转干部的维稳解困工作。培养、宣传军转
干部郑显军自主创业、张孝营勇斗歹徒的先进事迹。
第五节 干部工资福利
1986年，枣庄市从7月1日起由五类工资区调整为六类工资区，全市机关事业单位共有2.8万人调整
工资区类别，人均月增资2.00元；为全市9344人升级，人均月增资6.65元。1987年，为全市4820人升级，
人均月增资6.45元； 对1987年1月以后晋升职称的专业技术人员， 分别从1987年1月起兑现职称工资。
1988年，为全市2396人升级，人均月增资9.14元，并从1987年10月起，将中小学和幼儿园教师各级工资
标准均提高10%；对全市机关事业单位工作人员、离退休人员的图书补助费和洗理费标准，从1988年7
月1日起分别在原规定标准的基础上各增加3元。 1989年，全市有2.25万人升级，人均月增资6.37元；从
1988年10月起将国家机关事业单位护士的各级工资标准提高10%。1990年，全市机关事业单位有4.94万
人普调一级工资， 人均月增资7.0元； 提高见习期、学徒期等初期待遇1948人的工资。普调后再升级
（含机动升级指标） 4.78万人， 占全部职工总数的92.88%， 普调和再升级两项合计统算人均月增资
13.57元。1991年，全市有1187人升级，人均月增资8.15元；按照鲁人薪字〔1991〕57号《关于农林第一
线科技人员的岗位津贴转为工资的通知》精神，全市有189人办理转工资手续，人均月增资8.15元；并
从1月起将机关事业单位工作人员的奖励工资，在现行规定标准的基础上每月提高10元。
从1992年1月起，调整机关事业单位工作人员的工龄津贴标准，即：“机关、事业单位的在职正式
工作人员，其工龄津贴标准每工作1年0.5元调整为1元”。同时相应调整相关事业单位中离退休人员的
待遇。在国家机关事业单位中实行职务（岗位）补贴，并增加离退休人员的生活补贴，其职务（岗位）
补贴（生活补贴）标准为：省级70元，副省级60元，正厅级50元，副厅级45元，正处级40元，副处级35
元，正科级30元，副科级25元，科办员20元；教授45元，副教授40元，讲师30元，助教、教员20元，工
人20元。从1992年12月起，调整国家机关事业单位工作人员职务（岗位）补贴和离退休人员离退休费。
对机关事业单位中部分职务变动人员工资偏低的矛盾，作适当解决。通过贯彻上述工资政策，1992年，
全市机关事业单位有5.8万人调整工龄津贴，人均月增8.9元；2次增加职务（岗位）补贴共有11.97万人
次，人均月增职务（岗位）补贴44.1元；解决机关事业单位中部分职务变动人员工资偏低的矛盾，共
有4.79万人升级，占职工总数的76.98%，人均月增资7.34元。
1993年， 市人事局认真贯彻上级的各项工资政策， 严格执行政策规定。从1992年1月起，市、区
（市）两级检察院、法院干警和纪委、监察局在职工作人员，按外出值勤办案每人每天1元、在家工
作时间每人每天0.8元的标准实行岗位补贴；从1992年7月起，对地质野外一线职工实行浮动一级工资，
全市第一批有37人实行浮动工资；全市从1993年元月起，实行开放城市生活（物价）补贴，国家机关、
企事业单位固定职工、劳动合同制职工（含已离退休职工）每人每月补贴15元；全市从1993年3月起，
对殡仪馆（火化场）从事化尸、整容等与尸体直接接触的职工，在现行职务（岗位）工资标准基础上
浮动两级工资；对全市企业化管理的事业单位聘任的各级政工专业职务人员予以兑现工资；对在麻风
病医院连续工作满8年的工作人员的浮动工资转为固定工资，全市为100人办理固定工资并继续向上浮
动的手续。
1995年，审批个人工资改革入档表万余份，办理工资调整审批手续7600余人。结合工资制度改革，
拟定全市机关事业单位工人技术等级考核的实施方案，完成全市2000余名机关事业单位汽车驾驶员的
实际操作技能考核和业务理论培训。
1996年，组织落实省新出台的职务补贴和误餐补助两项政策，人均增资79.90元。完成机关事业单
位67682人的正常晋升工资档次，人均增资23.81元。组织实施机关事业单位150多个工种、近5000名工人
的技术等级业务理论培训和考试。
1997年，对1995、1996两年考核称职（合格）的机关事业单位工作人员，进行正常晋升工资档次的审批。
1998年，完成全市机关事业单位85000余人的调整工资标准、简化归并津贴补贴、在连续两年考核基础
上正常晋升工资档次等工作。调整法、检、审计等特殊岗位的津贴标准。完成首轮机关事业单位122
个工种、5090人的工人技术等级考核的发证工作，并及时办理兑现工资手续。第二轮162个工种、3500
人的工人技术等级实际操作技能考核和理论考试工作基本结束。
1999年，国庆50周年前夕，按时完成全市91150人的调资审批任务。全市机关事业单位有90700人参
加养老保险，有近10万名非农业户口工作人员参加失业保险，参保率均90％以上。全市累计收缴保险
基金2.9亿元，为10300名离退休人员拨付离退休费1.5亿元，结余基金1.4亿元。
2001年，国家两次作出调整机关事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费的决定。
市人事局按照上级的部署，分别于4月和10月对全市的调资工作进行部署，为市直84个单位的2万余人
两次办理增资审批手续。为215人办理知识分子家属“农转非”手续。
2003年，为市直机关事业单位2002年度年终一次性奖金发放工作、45000余人正常晋升工资档次和
工资级别、1500名考核合格工人的技术等级证书办理工作及其他各类2900余人的工资变动办理审批手
续。按照国家统一部署，市直机关事业单位23000余人调整职务工资。
2004年，完成市直机关事业单位43000余人次的调资工作和9162人的2003年年终一次性奖金发放工作。
完成51次31157人参加的人事考试工作，办理各类证书9000余份，建立4类6000余道试题的试题库，结束
全市第三批1570人机关事业单位人员轮岗工作。
2005年，完成市直机关事业单位正常晋升工资和2004年度年终一次性奖金的发放工作，并提高市
直机关事业单位工作人员的补贴标准。市直机关事业单位有3000余人晋升工资档次。其中，机关人均
月增资18.79元，全额事业单位人均月增资27.54元，差额事业单位人均月增资31.85元，自收自支事业单
位人均月增资38.77元。 另有500余人晋升级别工资，人均月增资42.43元。同时为2003、2004年两年度内
912名考核合格人员审批《工人技术等级岗位考核呈批表》，办理工人技术等级岗位证书，并及时审
批相应的工资待遇。审批转正定级、退伍安置、工作调动套改工资等970人。为93名死亡人员办理一次
性抚恤金，并为符合条件的47名遗属办理遗属生活困难补助费。
第六节 引进国外智力
1987年，成立枣庄市引进国外智力领导小组，办公室设在市科委。1990年12月，领导小组办公室
与市人事局科技干部处合署办公。
1992年，制定《八五期间枣庄市引进国外智力计划》。根据省人事局分配给枣庄市赴香港中文大
学“国际贸易与市场营销培训班”的学员名额，选派4名区（市）分管经贸工作的领导和企业管理人
员参加培训，完成第一期、第二期培训任务。两次组织全国工商企业出国培训备选人员外语考试（简
称BFT考试）报名工作。
1993年3月，全年引进国外专家6人，选派出国出境培训15人。市引进办协助台儿庄造纸厂引进加
拿大造纸专家韦安为厂方解决生产技术和管理中的几个关键问题，取得明显经济效益。1993年，全厂
实现产值8000万元，利税1500万元。帮助枣庄制革有限公司、市第二纺织厂、市塑料总厂、鲁南化工
厂等企业物色国外技术专家，得到企业好评。同时，做好第四期、第五期香港国际贸易与市场营销班
学员的选派和资格审查工作。完成中国国际人才交流协会《关于招收英国公认会计师协会专业会计资
格培训班》学员的报考工作，以及鲁南机床厂出国培训申请的审查立项工作。
1995年，重点为国有大中型企业和全市的重点行业引进国外智力，顺利实施引资项目11项。为市磁性
材料厂引进专家，帮助该厂解决一系列技术难题；为滕州啤酒厂引进专家使该厂节约投资240万元，
年生产能力由5万吨提高到7万吨。当年还选派36名学员赴国外进行专业培训，组团赴广西北海参加全
国引智项目洽谈会。
1996年，为多个企业引进国外专家17人，执行引进项目16个。为华众纸业有限公司引进3位专家解
决技术难题，每年可为企业创收260万元；为滕州橡塑集团聘请专家，使生产3000支胶辊的工期由1年
缩短到9个月，企业还与专家签订合资协议，共同投资65万美元，成立滕州格力汉胶辊有限公司，延
伸引智工作领域， 增加引智工作成效。 组团赴广州参加全国引智项目洽谈会，赴珠海参加聘请日本
“花甲”专家项目洽谈会。1997年，全年执行引进国外专家项目27项，聘请国外专家25人。
1998年，全市执行引进项目33项，聘请日、法、德、意等国专家29名。审核出国培训项目12项，
解决技术难题65个，争取国家和省专项引智经费58.3万元，引进蔬菜、果树、水稻等新品种40多个，
培训专业技术人员3000余人次。引进的西红柿嫁接技术填补省内空白。加强台儿庄区省级水稻旱育稀
植成果示范园建设，示范育秧300亩，示范种植3000亩，全区推广旱育稀植技术1万亩，平均增产16.3％，
并在节水、施肥、节种等方面具有明显优势。薛城区创办的农业科技示范园，被省政府批准为引进国
外名优特稀蔬菜良种示范园。工业引智，重点围绕造纸、机械、塑料、食品等优势行业组织引智项目，
开发新产品，使这些企业的产品质量有了新的提高，企业竞争力明显增强。当年还首次为医疗、教育、
旅游等行业聘请外国专家，进一步拓宽引智服务领域。
1999年，全年实施引智项目29个，引进国外专家25人，争取国家和省引智专项经费54.45万元，为
国有企业、农业以及高新技术产业解决技术难题、开发新项目、推广新技术。台儿庄区水稻旱育稀植
技术推广到2万亩；薛城区引进的西红柿、茄子嫁接技术成为全省重点推广项目。
2000年1月15～16日，全省引进国外番茄和茄子嫁接技术推广现场会在枣庄举行。在山亭区建成全
市第三个省级示范园引进国外优质梨示范园。承办全省引进国外智力全省首届蔬菜嫁接技术培训班。
全年实施引进国外智力项目42项， 引进国外专家39人，取得明显经济效益和社会效益。对全市引进的
150多项农业新技术、新品种进行整理，出版《枣庄市引进国外农业技术成果集》，加大技术推广力
度。组团赴乌鲁木齐参加全国引智项目洽谈会。由荷兰专家组织全额资助在荷兰培训的市立医院心内
科主任在回国后独立进行一例心脏搭桥手术，填补枣庄市在此领域的空白。
2001年，全市引智项目22项，先后引进德国、法国、日本、以色列、加拿大5个国家的21位专家，
共解决技术难题80多个，指导开发新产品14个，引进蔬菜、果树、食用菌新品种20个，建立引智示范
园2个，培训专业技术人员1200多人次，争取国家和省引智经费近50万元。在为农业服务方面，重点组
织和实施蔬菜嫁接、水稻种植、果品改良、食用菌栽培等农业新技术应用项目，为发展枣庄市“两高
一优”农业发挥了积极作用。在为企业服务方面，重点围绕化工、造纸等优势行业和大中型企业的转
轨建制、技术改造、科技攻关及新技术开发组织引智项目，开发新产品，实施名牌战略，使这些企业
的产品质量有了明显提高，有的产品达到国内先进水平。
2002年，成立市引智计划项目专家咨询委员会，全年执行引进国外智力项目47项，引进农业新品
种150个，解决技术难题260多个，培训5000多人次，选派57人次出国（境）培训学习，争取上级引智资
金104.8万元，3个省级示范园通过省外专局的检查验收。
2003年，执行专家项目40个，聘请专家32人次，培训各类人才6000余人次，办理出国培训手续20批
79人，引进农业新品种85个，帮助企业解决技术难题195个，争取引智经费97.5万元，新上省级示范园3
个。8月，赴唐山参加农业引智成果精品展示推介会。8月29日，在山亭区举办“引进欧洲葡萄鉴评暨
新闻发布会”。8月30日，在市中区农业高科技示范园举办3家省级示范园授牌仪式。11月14日，在薛
城区邹坞镇举办引智为民营经济服务经验交流现场会，市委常委、市政府常务副市长李峰出席会议，
为10家引智示范单位授牌。德国采暖炉具专家帮助开发研制的煤气化自控暖浴锅炉，被称为一场史无
前例的炉具换代革命，填补国内空白。市政府出台《枣庄市农业引智示范园管理办法》《枣庄市引智
经费管理办法》《枣庄市榴花奖评选暂行办法》，进一步规范引智工作。
2004年，以省人事厅和市政府的名义成功举办山东·枣庄第二届农业引智成果精品展示推介会，
展示150家单位的330项农业引智成果。拟定《枣庄市引进国外专家项目管理办法》。全市引进国外专
家项目36项，聘请国外专家31人次，完成出国培训项目20批79人次，共争取国家和省引智资金87.6万元。
在山亭区建立全国首个外国专家博士工作站于巴赫博士工作站，确立“国外技术国内引，市内技术市
外推”引智思路。组织参加中国·山东第三届海外人才交流项目洽谈会暨引智成果展，展示枣庄市近
百项精品成果。
2005年，全市引进国外专家项目32项，聘请国外专家30人次，解决技术难题198个，提供有价值建
议180余条，引进农业新品种128个，培训专业技术人员7000余人次，争取国家和省批准引智计划71项，
其中“农引推”项目18项，争取利用国家和省、市引智资金107.4万元。推荐上报国家友谊奖和齐鲁友
谊奖专家人选各1名， 新增国家级引智基地1个， 为新增的3个省级示范园举行授牌仪式。在2004年和
2005年连续两年成功举办山东·枣庄农业引智成果精品展示推介会的基础上，9月26～27日，山东省人
事厅和枣庄市人民政府联合在枣庄市举办山东枣庄第二届农业引智成果精品展示推介会，展示来自江
苏、河北及山东17个市共157家单位357项农业引智成果，品种2000多个。万余人到会参观。通过实物形
式展示推介农业引智新成果、新技术1100余项，达成新技术转让、新品种购销协议700多项。这是枣庄
市在全国首创的一种引智推广模式。
第七节 专业技术人员管理
1986年12月，枣庄市职称改革领导小组成立，开始在滕县人民医院进行职称改革试点工作，1987
年4月结束。1987年6月，市科委科技干部科更名为枣庄市科学技术干部处，市职称改革办公室与其合
署办公。自1987年8月开始，开展全市事业单位和企业单位职称改革工作。至1990年底，全市共评聘各
级各类专业技术职务人员67161人（含农民职称人员6764人）。其中，高级职务998人，中级职务9286人，
初级职务56877人。是年，在继续教育方面组织全市7800多名技术人员参加英语广播函授。1991年2月，
科技干部管理工作由科技部门正式移交到市人事局。
1992年，为全市3200余名正规全日制大中专毕业生办理定聘手续。组织全市助理统计师、助理审
计师、审计师、会计员、助理会计师、会计师，以及计算机软件等系列不同级别的资格考试。全市有
11018名专业技术人员参加上述系列考试，其中，统计662人，审计435人，会计9835人，计算机软件86人。
组织新闻、农业、卫生等25个系列晋升高、中级专业技术职务外语（古汉语）水平考试工作，参加考
试的5476人，符合免试条件的980人。重新组建中、初级专业职务评审委员会，对上报的中级评审委员
会组成人员进行评审，审查全市800多个事业单位设岗方案。审查部分系列1992年推荐评审高级专业技
术任职资格的有关材料，及时上报省有关高评委。公布763名农民中级专业技术职务任职资格。为调
动工作的专业技术人员审批限额，签批专业技术人员聘任手续。为加强职称改革转入正常化有关政策
的宣传工作，撰写系列讲座文章，在《枣庄日报》上连续刊登，向全市作广泛宣传。向全市5万多名
在职专业技术人员发放继续教育证书，实行继续教育证书登记制度，并建立继续教育卡片，把专业技
术人员完成继续学习任务同晋升或续聘专业技术职务挂钩，促进大批专业技术人员在岗继续学习，自
觉更新知识。与市世界语协会联合举办第二期世界语电视函授班，协助市电子研究所开办第一期电子
计算机初级培训班。推荐20名享受政府特殊津贴人选。经省委、省政府同意，报经国家人事部批准，
1992年全市享受政府特殊津贴专家、学者14人。
1993年，专业技术职务评聘工作实现经常化。对全市803个事业单位专业技术岗位进行调岗、增岗
工作，完成教育、卫生、工程、新闻等28个系列925名晋升高级专业技术职务的推荐工作、2200名中级
专业技术职务和5600名初级专业技术职务的评审工作，为3600余名正规全日制大中专毕业生办理定位
聘任手续。根据省人事厅部署，编写枣庄市有重要贡献的14位专家名录，推荐20名享受政府特殊津贴
专业技术人员。协助市水利局举办电子计算机培训班，协助市世界语协会举办科技世界语电视讲座，
为330名专业技术人员办理继续教育证书。
1997年，建立枣庄市评审中级专业技术职务和推荐高级专业技术职务评委人员数据库。完成3198
名中级资格的评审和678名高级资格的推荐晋升工作。按照“从严要求、精心组织、严明考纪”原则，
组织各类专业技术职务资格考试15次，有近万人参加。
2000年， 遵循“严评、 控岗、 学优”原则，采取专业水平考试与评审相结合的办法严格把关，
2598名参加中级评审的专业技术人员中，有662人未取得晋升资格。制定激励政策，使符合市级以上专
业技术拔尖人才或优秀青年科技人才、连续三年考核优秀等五项条件之一的1126名专业技术人员，不
受本单位评审数额限制，直接参加评审任职资格。把晋升高级专业技术职务的783人在《枣庄日报》
进行公示，对被举报违纪舞弊人员进行严肃查处，维护评聘政策的严肃性。全年推荐评审的3713名高、
中级专业技术人员中，不占本单位评审数额破格推荐评审者达到30％，使全市高、中级专业技术人员
平均年龄下降近3岁，具备规定学历人员平均提高28％，调动广大专业技术人员学知识、做贡献的积
极性。
2001年9月11日，召开全市职称工作会议，组织20多个系列中、高级专业技术职务的推荐评审，严
格实行评审工作责任制和“六公开”、评审“异议期”制度，将评审结果在各单位全部进行公示。推
荐上报享受国务院特殊津贴专家和中国工程院院士8名，经国务院批准1名，全市享受国务院特殊津贴
专家达到29人。探索建立考评结合的人才评价新机制，实行高级会计师资格考评制度试点，为深化职
称改革积累经验。
2003年，进一步深化职称改革。对16个系列、1034人的中级专业技术职务实行社会化评审；在72个
单位实行专业技术岗位的总额设置管理，占单位总数的42%；严格执行评聘政策，对53个专业建立起
试题库，对评委实行数据库管理。全市推荐上报晋升高级专业技术职务1426人、评审中级专业技术职
务3024人，审批聘任手续2658人。推荐上报享受国务院特殊津贴专家1人、省有突出贡献中青年专家6
人，评选出全市第6批拔尖人才和第4批优秀青年科技人才112人。认真落实专业技术人员继续教育五年
规划，审批市直部门专业培训57项，编印《现代科学技术知识读本》公修科目教材，组织全市57210名
专业技术人员参加公修科目培训和专业培训，登记审验继续教育证书2000余份。加强国家公务员培训
中心等培训基地建设，加上新批准的市农广校，枣庄市继续教育基地达到8个。
2004年，修改完善16个系列的量化评比指标，建立3150人的中评委专家库和28个系列、97个专业、
9981道试题的试题库。有1037人参加中级职称的社会化评审。对区（市）和市直117个单位实行专业技
术职位总岗设置和竞聘上岗工作，为2686人办理聘任手续，审批公布2003年度3543人的高、中级专业技
术职务任职资格。与市委组织部共同举办90余人参加的专业技术拔尖人才和优秀青年人才培训班。
2005年，推荐和评选享受国务院特殊津贴专家1名、山东省有突出贡献的中青年专家2名和枣庄市有突
出贡献的中青年专家33名。完成2005年度803人的中级职称社会化评审和1129人的高级职称申报工作，
对区（市）和市直事业单位专业技术岗位全部实行总岗设置。
第八节 人才资源开发
1992年，经对全市高新技术开发区和市直32个国有大中型企业的人才、技术项目的需求情况进行
调查表明，全市急需各类专业技术人才960名。其中，高级职务284人，中级职务578人，其他方面98人，
涉及到47个专业。7月29日，在北京召开枣庄市引进人才新闻发布会。通过新闻发布会和新闻媒介宣传，
要求正式调入枣庄市的984人，聘用的276人，兼职的58人，承包经营的48人。全年接待来人、来函、
来电1494人次。其中，高级职务308人，中级职务526人，初级职务660人，引进技术项目133个。
1993年10月，组团赴京参加人事部举办的全国人才市场首届人才技术交流大会。在4天的交流会期
间，共接待各类人才3000多人次，达成引进人才意向241项。全年全市接待处理应聘来信来函来访1485
人次。其中，要求调入枣庄的920人，要求聘用的241人，要求兼职服务的53人。12月11日，市人才市场
正式开业。
1995年，枣庄市新人才市场办公楼动工兴建，总建筑面积3400平方米，总投资300多万元。是年，
市人才市场为用人单位输送各类急需人才415名，为712名国家不包分配的大中专毕业生办理聘用制干
部手续。举办大中专毕业生双向选择交流洽谈会，全市有186个企事业单位到会选才，有8500人次办理
登记手续，共达成意向1200人，为506人落实接收单位。
1996年， 枣庄市招聘团参加全国人才市场毕业生供需见面会和全省人才技术交流大会，达成意向
1280人，现场洽谈成功70人，其中本科以上毕业生占90％。举办枣庄市第三届（96）大中专毕业生供
需见面会，全市有152个单位到会选才，3000余人参加洽谈，达成意向1975人，现场洽谈成功204人，洽
谈成功率比往年有明显提高。通过人才市场，为1133名国家不包分配大中专毕业生办理聘用制干部手
续。
1997年5月31日，新建的枣庄人才市场隆重开业，成为全省最大的地区性现代化人才市场。研究制
定枣庄人才市场章程和管理办法，进行人才市场法制化管理。先后组团参加和组织全省、全市大中专
毕业生双向选择就业大会，并在枣庄人才市场开展了每周一次的人才集市活动，通过新闻媒介发布人
才信息500人次。 全市年内进入人才市场的用人单位170多家， 各类人才4000余名，通过双向选择，为
1116名国家不包分配大中专毕业生办理就业手续。建议市政府聘任3名有影响的外国专家担任枣庄市特
邀经济顾问。
1997年，是人事部门管理非师范类毕业生就业分配工作的第一年，全市接收安置非师范类大中专
毕业生6249人，是历史上最多的一年。在供大于求十分突出的情况下，鼓励大中专毕业生到乡镇企业
工作，发挥正确的导向作用，保证毕业生分配工作顺利进行。
1998年，全市接收非师范类毕业生6255人，各单位上报的毕业生需求计划仅1081人，供需矛盾突出。
市人事局积极拓宽服务领域，把为个体私营经济提供人才人事服务摆上重要议事日程，拟定《关于鼓
励机关事业单位人员从事个体私营经济的实施办法》，《枣庄日报》11月26日全文刊登该办法。参加
和组织全省、全市1998年大中专毕业生双选就业大会，举办全市首届个体私营企业招聘人才洽谈会。
全市有160家用人单位设摊选才，13000余人次参加洽谈，达成意向和签订协议的2700余人。坚持每周的
人才集市活动，共组织人才招聘专场50次，为用人单位招聘人才158名；进行流动人才和大中专毕业生
求职、就业登记工作，通过新闻媒介发布人才信息1300人次；经过双向选择，为857名国家不包分配的
大中专毕业生办理就业手续。
1999年，办好每月人才集市，先后举办全市毕业生供需见面会和个体私营企业招聘人才专场治谈
会，260家单位进入市场选才，1398人次达成意向或签定协议。提请市政府印发《关于做好1999年度毕
业生就业工作的通知》，明确实行最低生活保障金、特困双下岗职工家庭毕业生就业、人才储备制度
等5项优惠政策。变坐等为主动上门服务，到148个部门和单位推荐毕业生，共有1000多人被安置就业。
为市中级法院、市卫生局等部门的19个热点事业单位考录36名毕业生。
2000年，开展整体性人才资源开发，完善市场配置机制。11月15日，全省首家老年人才市场枣庄
市老年人才市场隆重开业，并于当日召开首届老年人才交流大会。市人事局还先后举办毕业生就业双
选见面会、妇女人才招聘会、个体私营企业人才洽谈会。坚持每周的人才集市，全年有365家用人单
位进场求才，万余人参见洽谈，460人洽谈成功。市人事局与山亭区政府联合组建全省首家乡土人才
市场，积极筹建省人事厅和枣庄市政府联合组建的全省首家区域性人才市场山东鲁南人才市场。先后
组团赴京津、济南及西安、武汉等地引进高层次人才，提请市委、市政府制定培养引进高层次人才的
优惠政策，建立人才储备制度，实现以感情留人、以事业留人、以良好环境留人。为1500多人安置就
业。
2001年5月30日，召开全市人事教育培训工作会议，下达2001年全市人事教育培训计划及专业技术人员
继续教育的意见。开展WTO基本知识和普及计算机知识培训，全市有5万人报名参加WTO知识培训，
聘请中国对外经贸大学教授为领导干部举办两次WTO知识讲座；7000余人报名参加计算机知识培训；
近5万名专业技术人员参加继续教育培议。
2002年，实施人才战略，制定优惠政策引进高层次人才。成立市培养引进高层次人才智力工作领
导小组，与市委组织部共同引进25名硕士研究生以上高层次人才，妥善解决其家属子女的就业及入学
问题，并为现有的53名硕士和博士兑现了补贴。组团参加全国人才交流大会和全省海外留学人员洽谈
会，与各类人才达成意向423人，其中硕士以上研究生151人。在《枣庄日报》和枣庄电视台集中宣传
全市30位优秀人才典型。继续加强人才市场建设，先后建成鲁南人才市场、老年人才市场、区（市）
人才市场和卫生人才分市场等9个人才市场，召开全市人事代理工作座谈会，代理人数增加到550余人。
继续做好大中专毕业生就业指导工作，举办全市春、夏、秋三季毕业生就业洽谈会及妇女人才、老年
人才、私营企业人才洽谈会，举办人才集市75次。429家用人单位进场选才，为800余人成功推荐就业，
同时向广东等地输送260多名中专生就业。
2003年，加强高层次人才引进培养。组织30多家用人单位赴北京、武汉、济南、西安等地招聘人
才，引进各类人才457人。市财政拿出200多万元专项资金，用于高层次人才的安家补助和增加工资。
在新闻媒体大力宣传本市引进人才的做法，制作30位拔尖人才典型事迹专题片在全市播放，营造尊重
知识、尊重人才的良好氛围。10月份依托西安建筑科技大学，开办首期40人参加的城建管理领导干部
培训班。2003年，举办毕业生及妇女人才、老年人才、民营经济人才洽谈会15场，组织人才集市79次，
在《鲁南晨刊》开辟“人才市场”专栏，提供就业岗位6000多个，共有800余家单位和2万多人次进场
洽谈， 达成就业意向4600余人， 洽谈成功1万余人。开展人事代理服务，全员代理单位发展到81家、
748人，代理人事档案5000余份。组织8所学校赴苏州、昆山考察毕业生输出就业工作。在枣庄电视台
开办就业之窗栏目， 制作《走出一步天地宽》专题片，引导毕业生及用人单位转变观念。对7所中专
2217名毕业生进行资格审查，推荐省级优秀毕业生46名，办理就业鉴证788人。2003年，全市接收报到
的5900名毕业生有4260人就业，其中，机关事业单位考录601人、企业接收1890人、输出就业1769人，毕
业生就业率72%。
2004年，引进77名硕士和副高级职称以上高层次人才，并全部兑现优惠政策。表彰全市112名专业
技术拔尖人才和优秀人才，发放政府津贴。加强人才市场信息化建设，鲁南人才网站投入运营，登录
网站求职人员超过1200人。市、区（市）人才服务机构为435家企业单位、3857人提供人事代理服务，
管理流动人员档案19765份，代办企业社会保险11000人。新批准民营人才服务机构2家，整合优化滕州
市人力资源市场。全市举办大型人才交流会19场，实现本市就业3590人，输出就业1300人。
2005年，市人事局认真贯彻落实市委“12345”人才培养工程。依托中国国际航空公司、中国高级
公务员培训中心和深圳大学、西北农林科技大学等高校举办农业、卫生、财政、引智、公共服务、公
务员法和现代项目管理7个行业管理人才培训班，全市培训党政管理人才267人、农村实用人才师资57
人。企业经营管理人才培训有了破冰之举，有31人参加国际职业经理人资格认证培训。开展有36323人
参加的以人才资源开发为主要内容的全市专业技术人员继续教育公修科目培训，邀请国家人事科学研
究院专家来本市作专题报告2场。枣庄市的继续教育工作在全省教育培训工作会议上作经验交流。
人才服务和毕业生就业有新举措。全市组织大型人才招聘会及毕业生双选会54场，有3330家用人单位
到会招聘，提供就业岗位45000多个，网上求职16378人，新增代理人员5293人。全年毕业生报到8456人，
实现就业6095人，就业率72.2%。首批建立毕业生就业实践站20余家，进站毕业生500多人。
第九节 干部退（离）休
1990年，市人事局成立退休干部科，退（离）休干部工作纳入正常轨道。是年，除个别确因工作
需要，经组织批准暂时留任者外，全市为规定达到退休年龄的1517名干部办理退（离）休手续。
1993年，建立达到退（离）休年龄干部的台账，使778名达到退休年龄的干部按要求及时办理退休
手续。
1995年，严格执行干部离退休制度的具体措施，为达到离退休年龄的1209名干部及时办理离退休
手续。
1996年，为达到年龄的795名干部和801名工人及时办理离退休手续．
1997年，完成全市离退休干部增发生活补贴和增加离退休工资的审批工作。认真贯彻落实省出台
的提高任教30年的中小学教师退休待遇等4个文件。为已达年龄的177名干部及时办理离退休手续。先
后2次对全市机关事业单位11900余名离退休（退职）人员进行增发离退休（退职）费。严格政策规定，
及时为1120余人办理离退休、更改工龄等手续。
1999年，及时为1000余人办理离退休、更改工龄等手续。2000年，为12000多名离退休人员调整离退
休费，认真落实离退休人员的政治生活待遇。
2001年，市直机关党政机构改革时，市人事局调整内设机构，将退休干部科和工资福利科合并，
成立工资福利与离退休科。为181人办理退休手续，为81人办理提前退休手续。2003年，严格执行离退
休制度，为247人办理正常退休手续。
2004年，为352人及时办理退休手续。
2005年，办理正常退休手续182人。
第十节 机关事业单位养老保险
1993年4月，成立枣庄市机关事业单位社会养老保险处。是年，对全市机关事业单位的8343名合同
制工人、769名聘用制干部做到“一人一卡，一人一证”。对合同制工人、乡镇选聘制干部和事业单
位聘用制干部实行养老保险制度的工作全面展开，并做好自收自支事业单位退休费用统等工作。到年
底，共收缴养老保险基金7188万元。
从1995年下半年起，实施养老基金全市统筹，使机关事业单位合同制工人、聘用制干部和乡镇选
聘制干部养老保险制度走上正规化、制度化轨道。认真做好实行全员养老保险的筹备工作，主动与劳
动部门协商，接收合同制工人原向劳动部门缴纳的养老基金200万元。1995年，全市共收缴养老金608
万元，累计收缴2226万余元。
1996年，加强机关事业单位合同制工人、聘用制干部和乡镇选聘制干部养老保险工作，全年收缴
基金180余万元。完成全市机关事业单位实施退休费用统筹和失业保险的调查测算工作，为在全市机
关事业单位实施全员养老保险和失业保险作好充分准备。配合市审计局对全市养老基金管理情况进行
集中审计，采取整改措施。通过积极努力，原向劳动部门缴纳的机关事业单位合同制工人的1851万元
养老金全部移交完毕。
1997年，经过精心筹备、积极争取，市委、市政府批转《机关事业单位社会保险工作暂行办法》，
全市机关事业单位全员养老保险和失业保险自1997年5月全面启动。通过与财政等部门密切配合，各级
机关和全额、差额拨款事业单位应由单位缴纳的养老基金，由同级财政部门统一划拨到机关事业单位
社会保险机构，提高工作效率。截至1997年底，全市有74323人参加养老保险和失业保险。市直和滕州
市、峄城区、薛城区养老保险参保率99％，台儿庄区、山亭区参保率91％。为9385名离退休人员及时
足额拨付离退休费3400万元。全市积累社会保险金9100万元。
1998年，全市机关事业单位有100721人参加养老保险，有100247名非农业户口工作人员参加失业保
险，参保率均达97％以上。全市全年收缴保险基金1.04亿元，失业保险金231万元。逐人逐项审核离休
人员的有关待遇，及时纠正存在的问题。为9605名离退休人员及时足额拨付离退休费6873万元。
2001年，全市党政机关改革时，市人事局将机关事业单位养老保险职能剥离给市劳动和社会保障
局。
第十一节 人事考试
1993年2月，枣庄市考试中心成立，负责组织实施枣庄地区的专业技术资格考试，专业技术人员职
业（执业、从业）资格考试以及与评聘专业技术职务相关的专业技术资格考试等。年内组织全市工程、
经济晋升中级职称的外语水平考试，2500人参加；全国会计专业资格考试，6542人参加；审计专业资
格考试，167人参加；计算机软件考试，64人参加。
1994年，组织全省晋升中、高级专业技术职务外语、古汉语水平考试，1154人参加；全国经济专
业资格考试，1216人参加；会计专业资格考试，1028人参加；统计专业资格考试，560人参加；计算机
软件考试，36人参加；工商行政管理专业资格考试，33人参加；政法系统工人身份警察转干考试，417
人参加。
1995年，组织评聘高、中级专业技术职务外语（古汉语）水平考试，1115人参加；会计专业资格
考试，1119人参加；经济专业资格考试，1679人参加；统计专业资格考试，413人参加；审计专业资格
考试，173人参加；执业药师考试，75人参加；房地产估价师考试，36人参加；计算机软件考试，28人
参加；建筑经济资格考试，36人参加。
1996年，首次组织全市各级机关公务员考试，有8262人参加。此外，还先后组织机关事业单位汽
车驾驶员技术业务理论考试，1732人参加；全省外语水平考试，2023人参加；全国会计专业资格考试，
4700人参加； 经济专业资格考试，2099人参加；统计专业资格考试，560人参加；审计专业资格考试，
171人参加；房地产估价师考试，32人参加；计算机软件考试，69人参加；资产评估师考试，61人参加；
执业药师考试，47人参加。1997年，组织晋升高中级专业技术职务外语（古汉语）水平考试，2513人
参加；经济专业资格考试，1115人参加；统计专业资格考试，357人参加；资产评估师考试，73人参加；
一级注册结构工程师考试，38人参加；审计专业资格考试，167人参加；执业药师考试，65人参加；监
理工程师考试，113人参加；计算机软件考试，39人参加；一二级注册建筑师考试，17人参加。
1998年，全市组织实施的各类政策性考试达14种，有10354人参加。其中：技术工人考试，3198人
参加；全国经济专业资格考试，2436人参加；会计资格考试，2151人参加；注册税务师考试，423人参
加；企业法律顾问考试，71人参加；统计专业资格考试，261人参加；监理工程师考试，189人参加；
造价工程师考试，130人参加；审计专业资格考试，181人参加；计算机软件考试，78人参加；执业药
师考试，58人参加；一二级注册建筑师考试，21人参加；一级注册结构工程师考试，17人参加；工商、
地税基层公务员过渡考试，1140人参加。
1999年，组织人事考试15次，其中：全市技术工人考试，1656人参加；全国会计资格考试，3998人
参加；专业技术人员职称外语考试，2956人参加；经济专业资格考试，2644人参加；统计专业资格考
试，230人参加；审计专业资格考试，180人参加；执业药师考试，49人参加；注册税务师考试，146人
参加；监理工程师考试，98人参加；资产评估师考试，161人参加；房地产估价师考试，32人参加；一
二级注册建筑师考试，36人参加；一二级注册结构师考试，35人参加；计算机软件考试，55人参加；
市直单位招录毕业生考试，127人参加。
2000年，组织全市机关事业单位工人技术等级考核，888人参加；全国职称外语考试，2141参加；
会计资格考试，3174人参加；经济专业资格考试，2816人参加；统计专业资格考试，238人参加；审计
专业资格考试，120人参加；造价工程师考试，209人参加；企业法律顾问考试，51人参加；执业药师
考试，198人参加；资产评估师考试，114人参加；注册税务师考试，165人参加；监理工程师考试，101
人参加；注册城市规划师考试，12人参加；价格鉴证师考试，34人参加；一二级注册结构工程师考试，
30人参加；
2001年，组织全市各级机关录用公务员考试，4273人参加；全国职称外语考试，2282人参加；会计
专业资格考试，4025人参加；经济专业资格考试，2387人参加；监理工程师考试，83人参加；注册税
务师考试，362人参加；一二级注册结构工程师考试，42人参加；资产评估师考试，62人参加；一二级
注册建筑师考试，53人参加；质量资格考试，321人参加；执业药师考试，314人参加；统计专业资格
考试，189人参加；审计专业资格考试，83人参加；计算机软件考试，50人参加；房地产估价师考试，
37人参加；国际商务师考试，1人参加。
2002年，组织机关事业单位工人技术等级考核，1482人参加；计算机应用能力考试，2105人参加；
职称外语考试，3725人参加；会计专业资格考试，2780人参加；经济专业资格考试，2323人参加；价格
鉴证师考试，33人参加；监理工程师考试，179人参加；注册税务师考试，185人参加；一二级结构工
程师考试，42人参加；资产评估师考试，82人参加；出版资格考试，25人参加；注册城市规划师考试，
15人参加；执业药师考试，318人参加；房地产估价师考试，46人参加；造价工程师考试，279人参加；
企业法律顾问考试，94人参加；统计专业资格考试，132人参加；审计专业资格考试，61人参加；计算
机软件考试，81人参加；全市税务系统执法考试，612人参加。
2003年，组织全市各级机关录用公务员考试，4185人参加；全国职称外语考试，4018人参加；计算
机应用能力考试，5252人参加；会计专业资格考试，2692人参加；经济专业资格考试，1798人参加；监
理工程师考试，175人参加；价格鉴证师考试，27人参加；注册税务师考试，209人参加；质量专业考
试，69人参加；资产评估师考试，95人参加；咨询投资工程师考试，157人参加；一二级结构工程师考
试，56人参加；执业药师考试，371人参加；造价工程师考试，184人参加；企业法律顾问考试，70人
参加；房地产经纪人考试，36人参加；房地产估价师考试，56人参加；审计专业资格考试，75人参加；
计算机软件考试，44人参加；注册城市规划师考试，7人参加；注册土木工程师（岩土）考试，4人参
加；出版资格考试，9人参加；国际商务师考试，1人参加。
2004年，组织全市各级机关录用公务员考试，3765人参加；机关事业单位工人技术等级考核，1022
人参加；全国会计资格考试，2580人参加；职称外语考试，3622人参加；经济专业资格考试，1576人参
加；计算机应用能力考试，6996人参加；咨询投资工程师考试，214人参加；一二级注册建筑师考试，
37人参加；监理工程师考试，202人参加；质量资格考试，49人参加；注册税务师考试，158人参加；
土地登记代理人考试，43人参加；资产评估师考试，51人参加；注册安全工程师考试，471人参加；一
二级结构工程师考试，82人参加；审计专业资格考试，75人参加；计算机软件考试，32人参加；注册
城市规划师考试，19人参加；造价工程师考试，105人参加；执业药师考试，358人参加；房地产经纪
人考试， 37人参加；房地产估价师考试，74人参加；企业法律顾问考试，59人参加；出版资格考试，
13人参加；统计专业资格考试，82人参加。
2005年，组织各类考试32种。其中：枣庄市各级机关录用公务员考试，4440人参加；全国职称外
语考试，4223人参加；会计专业资格考试，2580人参加；经济专业资格考试，1395人参加；计算机应用
能力考试，5714人参加；执业药师考试，299人参加；咨询投资工程师考试，83人参加；注册设备监理
师考试，19人参加；一二级注册建筑师考试，35人参加；监理工程师考试，200人参加；土地登记代理
人考试，30人参加；计算机软件考试，204人参加；注册税务师考试，136人参加；质量资格考试，58
人参加；价格鉴证师考试，14人参加；资产评估师考试，49人参加；国际商务师考试，3人参加；注册
安全工程师考试，519人参加；注册城市规划师考试，19人参加；造价工程师考试，83人参加；执业药
师考试，299人参加；房地产经纪人考试，29人参加；房地产估价师考试，68人参加；企业法律顾问考
试，60人参加；审计专业资格考试，59人参加；统计专业资格考试，67人参加；出版资格考试，6人参
加；一级建造师考试，394人参加；注册土木岩土工程师考试，8人参加；注册电气工程师考试，25人
参加；注册公用设备工程师考试，27人参加；一二级结构工程师考试，75人参加。
第十二节 公务员队伍管理
1993年，《国家公务员暂行条例》（简称《条例》）颁布后，市人事局把推行国家公务员制度作
为一项重点工作，围绕着新制度的建立，积极开展调查研究，为全面实施《条例》制定推行公务员制
度的实施方案。
1995年，全市普遍开展国家公务员制度知识骨干培训和全员培训，印发公务员制度学习材料6万册，
在《枣庄日报》开辟公务员知识系列讲座。各级还开展公务员知识竞赛活动，全市参赛率98％，正确
率90％。枣庄市代表队荣获全省公务员知识电视竞赛第二名。公务员制度单项法规的实施也有新进展，
认真组织实施考录、考核等单项法规，规范机关工作人员的年度考核工作，完成全市部分机关增补工
作人员的考录工作。
1996年，全市各级机关普遍进行公务员制度知识的全员培训，参训率95％以上。周密组织过渡考
试。分6批组织市直、区（市）、乡（镇）三级机关的公务员过渡考试。全市列入实施和参照管理范
围的单位中，部门副职以下10949人全部参加考试，合格率96.83％，严格进行过渡考核。实行竞争上岗
和双向选择。截至1996年底，30多个市直部门有100多个正、副科长职位实行竞争上岗，同时配套实施
职位轮换和任职回避制度，市直部门有16名工作人员开始进行任职回避，163名工作人员进行轮换。
1997年， 大范围地组织竞争上岗、轮岗、双向选择、任职回避、考试录用。是年，经过严格考核，有
7810人过渡为国家公务员和机关工作者，39人因违纪舞弊受到暂缓过渡的处理，有54人因考核不合格
被取消过渡资格。在人员过渡中，全市各级机关有2774个中层领导职位实行竞争上岗，5575人参加竞
争。全市绝大多数单位按规定，对科以下非领导职位实行双向选择。与此同时，1617人轮换岗位，40
人实行回避。严格实行考录制度。从2261名报考人员中，为部分市直部门和台儿庄区乡镇机关及滕州
监狱择优录用121名国家公务员和机关工作者。认真实施辞职、辞退制度，辞退机关人员5名，对不能
过渡的人员进行分流。
1998年，对全市1997年新录用的100名国家公务员和机关工作者进行试用期考核，及时为合格人员
办理转正手续。完成工商、地税系统基层单位公务员的过渡考试和市警校统招毕业生公务员资格的考
试工作。
2000年，完成全市1999年度的考核表彰工作，审核推荐表彰先进集体398个、先进个人1107人。
2001年，组织全市190名国家公务员和机关工作者的考录工作。考录工作涉及48个部门，共有4273
人报考，平均20多人竞争1个职位。开展“做人民满意的公务员”活动。顺利完成全市2001年度的考核
任务，全年审核推荐表彰先进集体409个、先进个人1000余人。
2002年，公务员队伍建设坚持凡进必考，全年为公安系统考录25名公务员。完成全市2001年度机
关、事业单位人员的考核表彰。指导各级各部门在机构改革中认真实施科级公务员竞争上岗工作，做
到程序、职位、任职条件、候选人、考试考核成绩和竞争结果“六公开”，市直机关竞争上岗率达到
45％以上，区（市）、乡（镇、街）分别达43％和90％以上。成立枣庄市人事争议仲裁办公室，启动
全市人事争议仲裁和行政复议工作。积极开展公务员培训和专业技术人员继续教育工作，市政府出台
公务员培训和专业技术人员继续教育两个五年规划，对20个教育培训工作先进集体和40名先进个人进
行表彰。在全市建立首批7个教育培训基地，实行继续教育专修科目计划和学分认定制度及证书管理
办法。编印《国家公务员基础知识概要》《知识产权保护》等3本教材，积极开展公务员初任培训和
任职培训、专业技术人员WTO培训、知识产权培训、普及计算机知识培训和人事干部业务培训，全市
参训人员达7万余人次，人事教育培训工作纳入经常化、制度化、法制化轨道。
2003年，认真组织全市139名国家公务员和机关工作者的考录工作。考录工作涉及5区1市和34个市
直部门，共有4185人报考，平均33人竞争1个职位。市成立由纪检、组织、人事部门领导组成的考录工
作领导小组，严密组织报名、笔试、面试、考核、录用等关键环节，从菏泽市聘请84名面试考官，并
4次通过《枣庄日报》进行公示，接受社会监督。12月份，新录用的127名公务员通过初任培训，进入
工作岗位。完成对区（市）及司法部门4511名公务员的过渡审批工作。出台公务员培训暂行办法和证
书管理办法，进一步完善公务员培训的政策法规体系，开展8500人次参加的公务员初任培训、任职培
训、计算机培训和依法行政知识培训。
2004年，强化教育培训工作，完成培训项目43个，培训公务员20364人次，培训专业技术人员42455
人次。开展高层次人才培训工作，分别在西北农林大学、北京大学、国家高级公务员培训中心举办3
期102人参加的农业管理干部、职业学院院长和组织人事干部培训班，并组织赴比利时和新加坡的培
训。与滨州市联合举办国际职业经理人认证资格培训班。通过培训，西北农林大学还与枣庄市就玉米
淀粉、园林绿化、生态林建设等项目达成合作协议。为市、区（市）、乡（镇、街）三级招考国家公
务员106名。制发《枣庄市国家公务员行为规范》，全市各级政府、部门分别设立公务员行政行为投
诉电话和举报箱。为公安、广电、计生、建委等部门的1525人办理公务员过渡审批手续，为187名县级
干部办理行政任免手续。开展评选省级“人民满意公务员”活动，枣庄市有1家单位和1名个人分别被
省政府授予“全省模范公务员集体”和“全省模范公务员”荣誉称号。建立全市公务员数据库。
2005年，完成全市党政机关108名国家公务员的考录工作；做好全市党政机关事业单位津贴补贴和公务
员收入与分配秩序的清理规范工作；加强对全市党政机关科级干部竞争上岗工作的监督指导，竞争上
岗率超过50%。全市公务员的进、退、升、迁逐步走向法制化轨道。
第十三节 全方位目标管理
1983～1987年，全市各级党政机关先后建立和实行岗位责任制。1986年9月，对市直、区（市）直
和乡镇机关岗位责任制建立和实行情况进行全面检查，19%的市直部门、80%的区（市）直部门、79%
的乡镇建立并实行岗位责任制。
1988年，全市岗位责任制工作向以“三位一体”考核为主要内容的全方位目标管理形式发展。市
委、 市政府将市机关岗位责任制工作领导小组更名为市机关岗位责任制考评委员会， 市直部门、区
（市）直部门、乡镇层层建立考评委员会和办事机构。市委、市政府将目标管理岗位责任制考评、年
度工作考核、民主评议干部三项工作结合起来，年终一次进行。
1989年，全市全方位目标管理责任制工作得到进一步发展和完善。各区（市）加强对考评工作的
组织和领导，充实、健全各级考评组织，完善考核奖惩办法，把竞争机制和风险机制引入目标管理工
作。
1990年，将“枣庄市机关岗位责任制考评委员会”更名为“枣庄市全方位目标管理考评委员会”，
领导实施全市的全方位目标管理工作。各区（市）和85个乡镇也调整考评领导机构，设置考评办公室，
并配备专兼职人员，全方位目标管理体系更趋健全。
1991年，市委、市政府制定下发《关于进一步改进完善全方位目标管理的意见》，加入全国城市
目标管理研究会。 《人民日报》、中央电视台报道枣庄市全方位目标管理工作情况，7个省（市）、
24个市地县派团来枣庄考察全方位目标管理工作。
1992年，全方位目标管理逐步向纵深发展，形成完整有效的目标管理机制。至年底，全市按照考
核结果提拔任用县、科级干部1816人，降职23人，撤免职7人；有73个单位被授予“1991年度先进集体”
称号；6个区（市）均获单项工作奖；有10人被授予“劳动模范”称号；56人记大功奖励；授予366人
“先进工作者”称号。出版发行《全方位目标管理文萃》。
1993年，抓好目标制定，强化考核，抓好奖惩兑现。在全国城市目标管理研究会第六次年会上，
枣庄市当选为全国城市目标研究会常务理事城市。
1995年，制定本年度全市总目标，层层分解落实到区（市）、市直部门和基层单位及个人，并将
市、区（市）和市直部门的目标汇编成册。
1996年，全市年度总目标更加科学地确定区（市）的目标体系。把年度目标管理与公务员考核结
合进行，增强考核法制化程度。10月22～24日，全国城市目标管理研究会第九次年会在枣庄市召开，
来自南京、成都、武汉等50个会员城市和山东、四川等省有关部门及特邀代表共130余人出席会议。
1999～2003年，推进全市目标管理考核工作的科学化、规范化、制度化。枣庄市经验通过《山东
政务信息》《大众日报》《齐鲁晚报》等新闻媒体在全国、全省推广，并在全国城市目标管理常务理
事会上作介绍。
2004～2005年，创新完善全市党政机关的目标管理考核工作。市委、市政府出台《枣庄市奖励表
彰暂行规定》，进一步规范行政表彰工作。创新区（市）千分制目标管理体系，强化奖励措施。完成
区（市）及市直117个部门18117人的目标考核工作。
第十四节 机关人员轮岗
2000年4月6日起，枣庄市在机关人员中试行轮岗。至当年底全市有6800名轮岗人员，累计投入生
产经营资金1.5亿元，营业额2.8亿元，上交税费2116万元，安置就业人员7315人，为经济建设注入新活
力。
2001年11月9日，全市首批轮岗工作总结表彰暨第二批轮岗人员欢送大会召开，会议对作出突出贡献的
10个先进集体和34名先进个人进行表彰奖励。2004年，结束全市第三批1570人机关事业单位人员的轮岗
工作。