第一节 经济研究机构
1988年11月，市政府成立枣庄市经济研究中心。1989年，市经济研究中心设办公室、综合研究科、
第一产业研究科、第二产业研究科、第三产业研究科、社会发展研究科。原来的8个行政编制改为事
业编制25人。市经济研究中心负责对关系全市国民经济和社会发展具有全局性、综合性、长期性、战
略性的问题开展研究，为市委、市政府决策提供可行性方案和建议，以增强工作的预见性和科学性，
确保全市经济和社会更快更好地发展。
1993年2月，市政府设立枣庄市人民政府研究室，与枣庄市经济研究中心一个机构两块牌子，为市
政府办事机构，为市委、市政府中心工作和迫切需要决策的重要事项开展调查研究和决策咨询。1996
年7月，市委、市政府明确机构名称为枣庄市人民政府调查研究室，划归市政府办公室管理。
2002年7月，机构编制额核减为20人。2005年，单位全额事业编制为20人，实有17人。
第二节 专题调研
1988～1992年，围绕综合性、长期性、全局性发展战略问题开展研究。完成《枣庄市经济发展战
略（1990-1999）》，提出20世纪最后10年枣庄市经济社会发展的战略思想、目标、重点、布局、步骤
和对策。同时还完成《枣庄市第三产业发展战略研究》《发展枣庄陶瓷工业的战略研究》《高产优质
高效农业发展问题研究》等一系列重大经济问题的研究工作。共完成上报省、市政府和在市地以上报
刊发表的调研成果110余篇。
1993年， 根据枣庄市实际开展多方面的调查研究， 并形成调研成果。开展资金问题研究，完成
《全市资金运行状况综合调研》，对在社会主义市场经济条件下如何搞好资金运筹提出对策建议。
针对外商投资项目审批过程中存在的问题，提出转变职能、简化程序、提高效率，对外商投资项目快
速高效全程服务的意见和建议，完成《改进我市利用外资项目审批办法》研究。
就市政府如何加强和改善宏观调控职能、确保实现最佳效果问题，完成市政府宏观调控职能与实现途
径的研究，提出对策建议。
对全市农村改革与发展、产业结构调整、农业综合开发等一系列问题进行调查研究，为市委、市
政府制定农村工作政策提供参考依据。
针对部分国有企业活力不足、经营艰难的情况，提出对条件具备的企业进行“国有民营”和“破
产拍卖”的建议，完成亏损企业转变经营机制的调研。
参与山东省津浦沿线五市地经济发展调研活动，向省府办公厅报送《关于加快枣庄市经济发展的研究》，
并参与修改山东省《关于加快津浦沿线经济发展的研究报告》。同时搜集整理枣庄市综合地理信息数
据，载入山东省数据库。
完成全市综合科技实力研究。该项研究客观地反映枣庄市科技活动的全貌，并归纳提出综合科技
实力的新概念，构建反映和评价综合科技实力的指标体系，运用层次分析法对全市及全省各市地综合
科技实力进行定量分析，为地区间科技实力的比较提供学术上的参考，对如何加快科技进步、促进经
济发展等提出建议。
组织参加周村小流域治理规划的验收、东凫山山区综合开发的检查评价、科技力量在实现农村小
康中的作用等课题的论证、评比和鉴定工作。
参加淮海经济区区域经济研究工作，为进一步加强横向经济联合、促进区域经济发展提出对策建
议。
1994年，开展枣庄市投资环境研究，对全市投资环境进行全面评价，提出改善投资环境的目标及措施。
开展经济运行形势分析研究，形成《我市今年下半年经济形势分析预测报告》，在深入分析经济运行
特点、存在问题的基础上，提出加快经济发展的对策建议。完成企业如何走向市场的研究，对企业走
向市场的难点，提出具体的解决途径。开展煤炭城市发展问题研究，提出立足资源优势加快发展的战
略思路和对策。编辑《社会主义市场经济体制建设理论与实践》一书，全书收录文章54篇，30余万字，
由山东人民出版社出版。为市领导撰写《立足资源优势采取多元发展振兴枣庄经济》署名文章。完成
系列经济调研，形成《再造三大优势，加快我市经济发展》《宏观调控若干思路》《抓好现代企业制
度建设，造就市场经济主体》等文章，先后在《枣庄社会科学》《淮海经济开发》《山东省经济发展
战略》等刊物上发表。
1995年，编制《枣庄市国民经济和社会发展第九个五年计划及到2010年规划纲要》。围绕建立社
会主义市场经济新体制、实现市域经济与国际经济接轨、培植现代化产业结构体系三大主题，全面规
划“九五” 期间及21世纪前10年枣庄市经济和社会发展的任务、 目标、重点和措施，编制《枣庄市
“九五” 及到2010年基本建设储备项目》，与市科委共同编制《枣庄市科学技术第九个五年计划及到
2010年规划纲要》。
完成工业结构调整优化研究，提出由“单一资源开发型工业结构，转向附加值高、产业关联度高
的加工工业及高新技术产业，使产业结构向高加工度的重化工业高级阶段演进”发展思路，确定煤化
工、机械电子、造纸等8大主导产业和主导产品系列，并提出加快枣庄市工业结构转换升级的主要措
施。
完成农村经济产业化研究，提出围绕规模经营，兴办以股份制为纽带的经济联合体，建立“股份合作
制+农户”“科技实体+农户”“市场流通+农户”组织形式以及进一步推进农村经济产业化的对策措
施。
针对经济运行中的困难和问题，完成经济形势与对策研究，提出转变经济增长方式、继续搞好企
业改制工作、实施外向带动战略、集中力量保证重点建设、加大聚财融资力度、加强和改善宏观调控
等意见和建议。
当年撰写的《走向市场经济的小城镇建设》《当代中国农民问题的核心》《对国有企业产权制度
改革的几点思考》在省级以上刊物发表。
为《中国城市》一书撰稿。从自然条件、风俗民情、名胜古迹、资源状况、交通通讯、市容市貌、
名厂名店到建设成就、利用外资、发展前景等方面全面阐述枣庄市基本情况。
1996年，完成加快水泥产业发展的研究，针对全市机立窑水泥生产技术、工艺、产品质量、市场
竞争中的问题，提出对机立窑水泥生产线进行组装配套技术改造的建议。
进行农村经济系列调研，完成《滕州市级索镇农科教结合的调查》《滕州市岗头镇滨湖区综合开
发调查》《枣庄市畜牧生产情况调查》《枣庄市果品生产情况调查》4篇调研报告。
完成第三产业系列调研，形成《第三产业发展现状与对策措施》《推进两个转变，加快三产发展》
《金融改革对策建议》《沿运经济文化的开发》等调研报告。
1997年，组织开展城乡居民储蓄情况调研，对全市城乡居民的收入、消费、投资等影响储蓄的相
关因素作全面分析，并就如何促进储蓄增长提出对策建议。
组织开展市场营销及营销队伍建设的调研，形成《关于我市市场营销及营销队伍建设情况的调查
报告》，提出搞好市场营销和强化营销队伍建设的对策建议，该调研报告在市政府《参阅文件》刊发。
组织开展“八大批发市场”运营情况的调研，全面反映、深入分析“八大批发市场”运营状况、存在
的困难和问题，提出搞活和繁荣“八大批发市场”具体意见和建议。
组织开拓市场的调研，形成《积极开拓市场，促进经济持续快速发展》调研报告，提出开拓市场
的六项对策措施，材料上报省政府。
组织乡镇企业专题调研，形成的调研报告系统地反映枣庄市乡镇企业改革、发展的情况，提出进
一步深入改革和加快发展的思路与对策建议，报告上报省政府。
组织开展煤炭城市可持续发展问题调研，形成的研究报告围绕煤炭城市面临的形势、可持续发展的主
要思路和相关政策建议三个方面，提出煤炭城市面临的三个问题、可持续发展的三大思路和三条政策
建议，研究报告上报省政府。
组织开展农业科技情况调研和水泥生产、营销情况调研，形成专题材料向省参事室调研组汇报。
开展经济形势分析，形成《关于我市目前的经济形势与若干对策建议》，报市政府领导参阅。
1998年，对外商投资企业经营环境问题进行调研，全面了解分析外资企业生产经营环境存在的各种问
题，就进一步改善投资和经营环境提出对策建议，形成《外商投资企业经营环境亟待治理》调研报告，
上报市委、市政府。
完成农业经济专业村发展情况调研，客观分析农村经济形势和存在的主要问题，向市委、市政府
提出加快全市农村经济专业村发展的建议。
完成乡镇财源建设情况的调研，分析乡镇财源建设存在的问题，提出要加快乡镇财源建设的建议。
组织对上海、苏州等地外向型经济发展情况及温州、宁波个体私营经济发展情况的考察学习，结合枣
庄市实际就进一步加快全市外向型经济和个体私营经济发展提出建议。
组织对德州、东营等市机关人员轮岗、发展个体私营经济情况考察学习，对全市机关事业单位减
员增效、发展个体私营经济提出对策建议。
开展加强城市建设管理的调研，针对城市管理工作存在的问题和薄弱环节，就加快小城镇和安居
工程建设、城市建设资金的筹集、管理和使用等提出对策建议。
开展对经济运行情况的深度分析，提出加强调控、深化改革、开拓市场、缓解困难、确保实现经
济增长目标的措施建议，形成《全市上半年经济运行情况分析》和《全年经济运行分析和预测》两个
报告，上报市政府。
开展面向市场求发展、新机制使企业焕发活力和加强企业管理、提高经济效益等专项调研，形成
专题报告上报省政府研究室。
开展国有工业企业负债情况调研，针对企业负债情况和存在的问题，提出降低负债率的对策，上
报省政府研究室。
1999年，开展对城市水源地周村水库水费计收、综合管理问题的调研，先后起草上报《周村水库
水费计收情况调查》《关于解决周村水库有否替代水源问题的报告》《关于解决周村水库水源污染问
题的调研报告》《关于周村水库管理办法》。
组织赴威海、东营、淄博学习考察道路客运管理体制的做法和经验，结合枣庄实际提出理顺全市
客运管理体制的方案。
开展焦化、煤气管理体制问题调研，先后考察学习济南、淄博、青岛等市的做法和经验，全面研
究分析薛城焦化厂、市煤气公司情况，进行枣庄市燃气结构及发展趋势的论证，提出城市燃气供应事
业持续健康发展的对策建议。
开展市驻地商品（批发）市场调研，对存在问题提出整改意见，形成《关于市驻地商品（批发）
市场的调研报告》，上报市委、市政府。
开展银行信贷情况调研，对企业贷款难问题，提出提高企业信用、改善银企关系、建立信贷担保
体制、强化政府协调等对策意见。
开展农民增收致富典型调研，总结薛城区张范镇科技示范园、滕州市柴胡店镇加快农民增收的做
法和经验。
开展搞活国有大中型企业调研，对国有大中型企业改革和发展中存在的关键问题，提出搞活企业
的对策思路，形成材料上报省政府调研室。
2000年， 全年先后完成《城市供水改造方案》 《积极争取利用优惠政策，大力发展非煤产业》
《关于加快小城镇建设的调研报告》《抓住机遇迎接入世挑战》《市直自收自支事业单位企业化管理
的建议》《关于大力开发绿色食品的建议》《如何启动我市风险投资的对策建议》《新城建设投资开
发公司运作方案》等10多项调研任务。
完成《四省五市（县）小城镇建设情况考察报告》《赴德州、清河考察报告》《赴济宁、泰安、
临沂三市考察清理客运机动三轮车的报告》《莱阳、安丘、苍山三市（县）农产品加工运销情况考察
报告》《黄石、泰州、广丰等市县城市建设情况考察报告》等。
2001年，开展制定沿运经济带开发建设方案调研，赴江浙沿运城市考察学习发展运河经济的做法
和经验，结合枣庄实际制订沿运经济开发建设方案，进入市委、市政府决策。
开展市驻地居民供水问题调研，针对居民反映强烈的水质问题，经充分论证提出市驻地分质供水
实施方案，进入市领导决策。
开展周村水库网箱清理调研、全市外经贸情况调研、全市固定资产投资调研、实现枣庄市经济总
量在全省位次前移的调研等系列专题调研。
总结台儿庄大战纪念馆建设和管理，滕州市城建监察大队实行管理创新、文明执法等一批典型经
验。
2002年，完成多个专题调研：
固定资产投资问题调研。针对固定资产投资规模、项目、资金、方向等方面存在的主要问题，提
出加快全市固定资产投资的对策建议。
弱势群体社会保障问题调研。对弱势群体及社会保障工作存在的问题，提出相应的对策措施。
城市国有土地招标拍卖调研。组织有关部门赴南京、杭州等城市考察，形成《南京、杭州等城市土地
招标拍卖情况考察报告》，起草《枣庄市国有土地使用权招标、拍卖管理办法》。
城市污水处理产业化问题调研。对污水处理体制、收费、管网设施、中水回用等方面存在的问题
提出5项建议。
新城区路网建设调研。针对新城建设实际，按照经营城市思路，提出以土地置换方式加快新城区
路网工程建设的设想。
全市八大产业发展情况调研。对全市煤炭、建材、造纸、纺织服装、化工、机械、食品、医药产
业存在的主要问题，提出如何加快发展的对策建议。
2003年，开展经济工作要点调研，对当年的经济工作提出建议和意见。还组织赴潍坊、德州等城
市考察学习审批制度改革及一站式服务大厅运作经验，形成考察报告。编纂《二十世纪十年回眸迈向
新千年的淮海经济区》丛书枣庄市分册，内容包括市情、经济结构调整、支柱产业发展、重大项目建
设、区域经济联合、主要经济指标发展规划及前景等篇目约10万余字。
此外，2003年还完成12项专题调研和9个系列研究成果：
全市经济发展战略研究。提出21世纪前20年，枣庄市经济实现跨越式发展、加快推进现代化进程
的战略指导思想、目标任务、战略重点和政策措施。
全市财源建设调研。对财源建设存在的问题，提出加快经济发展、壮大基础财源、扩大新生财源、
加强税收征管、集中财力办大事、严格预算管理、争取上级财政支持、改革财税体制等一揽子对策措
施。
优化企业经济环境调研。对招商引资优惠政策落实不到位、部分执法部门对企业干扰严重等问题，提
出尽快成立规范高效的“一站式审批”服务中心、对企业收费实行扎口管理、改进“转变职能服务经
济大家评”活动、加大对投诉事项的查处力度等进一步优化企业环境的对策建议。
吸引专业人才策略的调研。对枣庄发展需要大量各类专业人才和人才引进中的突出问题，提出加
强人才资源建设，创新人才吸引、储备、使用机制及相关政策措施，市委以参阅件予以刊发。
市供销社直属企业改革与市交警支队创新服务方式促进经济发展两项调查。市供销社直属企业改
革调查，详尽挖掘其经验与做法；市交警支队创新服务方式促进经济发展调查，主题是执法管理部门
如何服从枣庄发展大局，抓好主动服务和优质服务。两个调查报告在《政务交流》刊发。
理顺城市管理体制、合理划分事权的调研。针对市行政中心西迁新城的新情况和新要求，提出城
市规划管理、房地产开发管理、房产管理、建筑市场管理、市政市容管理、城市基础设施配套费收益
分成、城市建设维护费使用、土地管理与收益分成八个方面事权和管理权的划分方案，同时提出落实
这一方案的具体操作办法。
加快高新区开发建设的调研。形成《关于赴泰安、莱芜、东营三市考察学习高新区情况的汇报及
加快我市高新区开发建设的几点建议》，向市长办公会议作专题汇报，进入市政府决策。
加快枣薛经济带开发建设调研。形成的调研报告提出“从枣庄中心城市定位的角度统一规划枣薛
经济带建设；把握好中心城区建设与城市经济建设、城市发展与区域产业布局、城市特色与产业特色
的有机结合；突出壮大高新技术产业和加工制造业，实现都市农业和旅游经济两翼齐飞”发展新思路。
重点企业发展问题调研。深入分析企业家的作用和企业家人才建设机制问题，提出加快建设优势
企业家群体、形成稳定合理的使用机制、创造企业家人才发挥作用的良好环境，是区域经济竞争最根
本的优势，必须从战略高度对待企业家人才队伍建设。
“非典”对全市经济影响的调研。对旅游、旅馆餐饮、客货运输、蔬菜产销、商贸流通、外经贸、
工业产销等受“非典”影响情况提出4项对策。
农村富余劳动力转移情况调查和贫困村、贫困人口及扶贫脱困情况调查，形成调研报告上报省政
府。
系列调研成果有《建设“中国煤化工城”的建议》《实现枣庄经济跨越式发展的思考》《稳定繁荣东
城区，加快发展西城区的建议》《提高煤炭水泥资源税征收标准的建议》《考察学习东营、滨州等市
加快城市建设和经济发展的几点启示》《正确履行检察职能，全力营造经济建设法制环境》《建设中
心城区，提升城市化水平》《创建信用担保体系，支持中小企业发展》《完善财政体制及税收征收管
理权限的建议》《全市科技示范户发展情况调研》等。
2004年，开展煤化工基地建设问题调研。从实际操作层面提出煤化工基地定位、发展方向、区域
布局、投资主体、研发载体和城市化6个方面的具体建议。调研报告得到市委、市政府领导高度重视，
在《政务交流》上刊发，市政府成立市煤化工基地建设领导小组。
完成加快枣庄市旅游业发展调研。分析研究今后一个时期本市旅游产业发展的战略定位，明确发
展思路和重点，提出8个方面的对策建议。形成《关于加快我市旅游业发展的意见》（枣发〔2004〕11
号）。
开展产业链发展问题调研。对全市应重点发展的煤电、建材、煤化工、造纸、纺织、机电、畜牧、粮
油八大产业链，以及每个产业链的现状、问题、发展方向及重点作深入分析研究，提出加快推进的对
策措施。
完成本市房地产市场发展问题调研。针对全市房地产市场发展现状、前景及存在的主要问题，系
统地提出推动本市房地产业持续快速健康发展的10项对策建议。调查报告在《政务交流》刊发，并形
成《关于促进房地产业持续快速健康发展的意见》（枣政发〔2004〕3号）。
开展治理车辆超限超载问题调研。研究枣庄市治超的做法、成效，对水泥企业的影响，提出既治
理超限超载，又兼顾经济发展要求的4条对策建议，印发《呈阅信息》。
完成滕州市农业产业化发展经验的调研。系统总结滕州市推进农业产业化的做法和经验，调查报告在
省政府调研室《决策参阅》刊发。
配合省政府调研室和省财政厅调查总结山亭区财源建设经验， 形成的调查报告在省政府研究室
《决策参阅》刊发。
开展滕州市粮食流通体制改革情况3项调查，系统总结滕州市粮食系统通过市场化改革突出“重
围”的做法和经验，在《政务交流》刊发。
开展招商引资问题调研。从了解分析相关信息入手，提出“能否变浙江危机为枣庄商机”的招商
引资新思路，使市领导具体了解到浙江因水、电、土地供应出现危机，产业纷纷向外转移以及枣庄市
水、电、土地方面优势对浙江投资商有很大吸引力，对搞好招商引资是一个新的重大机遇。市招商局
将该报告转发各区（市）招商局和有关部门学习参考。
2005年，开展综合性战略研究。通过对本市城市经济转型问题的深入研究，分析枣庄城市经济转
型的必然性和可行性，提出枣庄城市经济转型的模式选择及战略目标，选定枣庄城市经济转型的主攻
方向和战略重点，构划枣庄城市经济转型的战略支撑体系。5月，对该项研究成果进行研讨论证，在
枣庄城市经济转型理论研讨会上，部分国内知名专家、学者和领导对该项研究课题给予较高评价。该
项研究成果对指导和推进枣庄市城市经济转型产生积极的推动作用。
开展加强和改进城市规划工作调研。起草市政府《关于加强和改进城市规划工作的意见》，从指
导思想目标要求、提高规划水平、规划决策科学化、强化规划管理、建立推进机制5个方面明确具体
要求。
完成如何化解枣庄市“缺地”难题调研。调研报告从盘活闲置存量土地、推进集约用地、建立完善增
量用地机制等7个方面，提出具有针对性和可操作性的对策建议，市政府采纳该项调研成果。
开展备战21届省运会问题调研。形成《21届省运会我市参赛形势严峻，备战措施亟待加强》调研
报告，提出5条备战措施建议，以《呈阅信息》报送市领导。
开展失地农民基本生活保障制度建设调研。形成《关于加快推进失地农民基本生活保障制度建设
若干意见的汇报》，之后制发市政府文件《关于加快推进失地农民基本生活保障制度建设的意见》。
开展城市经济转型问题研究。完成《煤制甲醇产业化发展问题研究》，提出发挥枣庄市资源优势，利
用煤炭制造甲醇替代石油能源，把枣庄市煤炭产业发展的起点由煤变焦、煤变电提升定位在煤炭制造
甲醇及其它化工产品上，实现煤化工产品替代石油化工产品，加快枣庄市城市经济转型的建议，受到
市委、市政府领导高度重视，并作为与韩国日本谈判新上60万吨甲醇项目的重要参考资料。该文被国
家发改委《中国经贸导刊》2005年14期刊用。
完成整合产业发展布局调研。从加快区域经济发展，提高区域经济竞争力角度，研究提出“关于
整合产业发展布局的若干建议”。该研究成果在2005年《枣庄通讯》第10期刊发。
开展转移农民工问题调研。根据省政府安排，牵头组织由市劳动局、市农业局参加的全市转移农民工
问题调研。通过问卷调查直接听取农民工呼声，掌握第一手资料，摸清全市农民工收入生存发展现状，
研究转移农民工的相关政策，向省、市政府上报加快转移农民工的专题报告，并在《决策调研》第2
期刊发。
完成赴浙江萧山、温州、台州、宁波民营企业发展情况考察调研，写出《浙江民营企业发展情况
考察报告》，总结可以借鉴的经验，在《决策调研》第1期刊发。
开展义务教育投入情况调查。就如何解决农村义务教育投入不足问题，提出具体建议和措施，为
枣庄市向上级政府财政争取教育投入转移支付补助资金提供有说服力的资料。
完成枣庄电力产业调研报告。该调研报告全面系统分析枣庄市电力产业发展现状、存在问题，对
如何发挥煤电资源优势，拉长产业链，提高全市能源资源利用效率，加快枣庄能源基地建设提出有针
对性的建议和措施。
完成构筑四大园区、壮大中心城区调研。在分析枣庄城市发展存在问题的基础上，提出“枣庄城”
概念，并确立为统领枣庄全局的战略思想。提出市级突出抓好枣庄高新技术产业开发区、市南工业区、
鲁南煤化工科技园、张范产业园四大园区建设的建议。明确在确定城市定位的基础上，通过做实产业，
为城市发展提供物质基础的发展思路。
第三节 咨询会议
市政府咨询会议运作始于1999年。是年底，在赴上海市考察学习的基础上起草《枣庄市政府咨询
会议工作方案》和《枣庄市政府咨询会议章程》，聘请国内知名学者、专家、教授15人以及部分老领
导、老同志为咨询会议成员。2000～2003年，先后举行3次会议，对推进枣庄市政府决策的科学化、民
主化进行有益探索。
第一次会议于2000年9月3～5日在枣庄宾馆召开。会议议题是：围绕《枣庄市国民经济和社会发展
“十五”计划及2010年规划纲要》（草案）、《枣庄市高新技术产业发展规划》（草案）提出咨询意
见和建议。
第二次会议于2001年10月15～16日在枣庄宾馆召开。会议议题是：（1）发挥资源优势，加快工业
结构调整；（2）加快农业结构调整，促进农业产业化进程；（3）发挥产业优势，培植上市资源，促
进企业上市。围绕3个议题，咨询专家们提出大量科学、合理的建议。会议期间，中国煤炭工业协会
副会长、洁净煤工程技术研究中心主任、博士、教授、博士生导师朱德仁作《煤炭工业发展及前景展
望》学术报告。
第三次咨询会议于2002年10月18～19日在枣庄宾馆召开。会议议题是：（1）枣庄高新技术产业发
展战略构想；（2）枣庄市加快民营经济发展战略。咨询专家围绕两大议题发表重要意见。会议期间，
特邀韩连贵、张陶伟分别作《关于农业和农村经济发展趋势与对策》《民营经济发展趋势及对策》报
告。