第一节 领导处理信访问题
1986～2005年，历届市委、市政府都成立以分管副书记任组长，分管副市长任副组长，市直有关
部门主要负责人为成员的信访工作领导小组。领导小组建立例会制度，至少2个月或不定期召开会议，
听取信访工作情况汇报，研究解决重大疑难信访案件。市委、市政府分别有1名副秘书长分管信访工
作。各区（市）也有1名副书记和1名副区（市）长分管信访工作。市直部门也有1名党政领导分管信
访工作。市、区（市）都建立并逐年完善领导阅批群众来信制度、领导接待群众来访制度、“公、检、
法、司、信”五长联合接访制度、领导包案处理信访案件制度。1989年，随着治理整顿和深化改革的
不断深入，特别是在春夏之交发生政治风波之后，全市各级党政加强对信访工作的领导。是年，市委、
市政府领导共阅批群众来信690件，占市委、市政府信访局受理群众来信的36.5%。
1995年，市委、市政府领导共阅批群众来信281件，占受理来信总数的28.4%。
1998年，共有16位市级领导接待来访群众。全年先后3次排查了70余起疑难信访案件，分别由市、
区（市）领导和市直有关部门负责人包案处理。
1999年，市党政领导共阅批群众来信1084件，占群众来信总数的53.4%；共有27位市级领导接待群
众来访49起71人次。
2000年，市、区（市）党政领导共阅批群众来信1215件，其中市委书记张传林阅批290件，市委副
书记、市长马金忠阅批419件，两位领导亲自审阅结案报告。通过市长公开电话，接待群众4500多个电
话来访。
2001年，市党政领导共阅批群众来信607件，占来信总数的40.4%；24位市级领导接待群众来访41起
137人次。
2002年，市党政领导阅批来信503件，公开接待群众来访38起94人次，其中集体来访21起150人次；
包案督办解决重点信访案件140起280人次。
2003年，市委、市政府领导共阅批群众来信429件，占群众来信总数的45.1%，同时解决重点信访
案件58件。
2004年，市委、市政府领导共阅批群众来信201件，占群众来信总数的31%；接待群众来访35起，
通过包案或协调解决重大疑难信访案件77件（起）。
2005年，市党政领导共阅批群众来信132件，公开接待群众来访56起292人次，处结率均达95%以上。
第二节 处理来信来访
1985～1992年7年间，全市办理各类信访案件达1.88万件（起），多为落实政策和土地承包方面的
问题，农村所占比例较大，其中接待集体上访230起3140人次；解决上级交办的进京上访老户和本市排
查的重点老户144户；查处上级立案交办和市领导批示的信访案件587件。
1993年，市信访局受理群众来信来访2488件（起），比上年增加182件（起），上升8%，其中，受理群
众来信1313件，比上年减少361件，下降21.6%；接待来访1175起5565人，比上年增加543起3965人，分别
上升86%和246%。办理省委、省政府信访局发函交办的信访案件17件，其中要查办结果的7件，全部处
结上报，处结率为100%；上级新闻单位要求查处的7件，处结上报6件。市委、市政府领导批示交办立
案的信访案件22件，当年处结17件（4件未到期），处结率为87.5%。
1994年，市信访局受理群众来信来访2311件（起），比上年减少177件（起），下降7.1%。其中，受理
群众来信1201件，比上年减少112件，下降8.5%；接待来访1152件5511人，比上年减少23起54人，分别下
降2%和1%。
1995年，市信访局受理群众来信来访2074件（起），比上年减少237件（起），下降10.3%。市信访
局共给群众复信265件，占署名信的57%。全年中办、国办信访局立案交办的1件、省信访局立案交办
的12件，当年均处结上报。市委、市政府领导批示交办的21件，当年处结18件。市信访局立案查办8件，
当年处结7件，1件未到期。各类案件的到期结案率、结案合格率均为100%。
1996年，市信访局受理群众来信来访2261件（起），比上年增加187件（起），上升9%。其中，来
信1228件， 比上年增加238件，上升24%；来访1033起5975人，比上年减少51起285人次，分别下降4.7%和
4.6%。对群众来信来访中所反映的问题，做到转办归口无误，催办、复信、回访及时。全年市信访局
给群众复信315件，占署名信的58%。市、区（市）信访案件的处结率均保持在95%以上。
1997年，市信访局受理群众来信来访2357件（起），受理群众来信1421件，接待群众来访936起6158
人，全市给群众复信282件，占署名来信的56.5%。市、区（市）信访案件的处结率都在95%以上。
1998年，市信访局受理群众来信来访3130件（起），接待群众来访945起13154人。
1999年，市信访局受理群众来信来访2922件（起），其中来信2029件，来访893起6749人次。其中，
集体来访191起5528人次，同比分别下降43.3%和54.2%。全年承办上级党政机关、新闻单位和市委、市
政府领导批示或接访交办的重点信访案件215件，比上年同期增加100件，上升87%，结案率达100%。对
一些解决难度大，突发性大要案以及跨地区、跨部门的信访案件，也都及时协调解决。全市召集处理
信访案件协调会23次，妥善解决疑难信访案件18件，减少重复上访的发生。同时，按照信访工作八项
制度的有关规定，市、区（市）公安、检察、法院、司法、信访“五长”每月定期开展联合接访，妥
善处理大量涉法信访案件。
2000年，市信访局受理群众信访2867件（起），同比下降2%。受理群众来信1871件，同比下降8%。
接待群众来访996起1万人次， 同比分别上升11%和49%。其中，集体来访211起8762人次，同比分别上升
10%和59%。
2001年，市信访局受理群众来信来访2264件（起），同比下降21.1%。其中，受理来信1504件，同
比下降19.6%；接待来访760起6339人次，同比分别下降23.7%和36.8%。其中，集体来访180起5283人次，
同比分别下降14.7%和39.7%。
2002年，全市受理群众来信来访4664件（起），同比下降9.7%。其中，受理群众来信2285件，同比
下降2.1%；接待群众来访2379起22676人次，同比下降15.9%和8.8%，其中集体访633起19832人次，同比下
降14%和7.9%。信访总量稳中有降，越级信访大幅减少，为维护社会稳定发挥积极作用。市委、市政
府受理群众来信来访1835件（起），同比下降18.9%。受理群众来信1334件，其中上级转来784件，市领
导阅批540件，重复信访224件。接待群众来访501起8337人次，同比起数下降34%，人数上升31.5%。其
中，集体访200起7656人次，同比均呈上升趋势。
2003年，全年市信访局受理群众信访总量1815件（起），同比下降15.8%；其中受理群众来信1089
件， 同比下降32.6%； 受理群众来访726起5814人次，同比分别下降21%和23.7%；群众来访中，集体访
193起4215人次，同比分别下降11.8%和8.5%；到省以上的越级信访同比下降41.6%，降幅在全省名列前
茅。
2004年，进京赴省来市三级信访总量均有下降，其中进京上访总量为45起，同比下降11.3%，无一起集
体进京上访； 赴省上访总量为89起， 同比下降22.5%， 集体访5起，同比下降15.4%；来市信访总量为
1417件（起），同比下降18.1%，其中集体访192起5294人次，同比分别下降18.5%和8.2%。
2005年，全市信访总量稳中有降，市信访局全年受理来市信访总量1609件（起），同比下降12.5%；
全市发生赴省上访112起， 进京上访31起， 是全省进京上访量较少的市之一；特别是下半年，随着新
《信访条例》的深入贯彻实施，群众信访上行势头得到有效缓解，全市整体信访形势持续平稳。
第三节 处理越级信访及集体上访
1985～1995年10年间，市、区（市）党政机关接待群众集体上访5889起58899人。妥善解决涉及基层
干部作风、农民负担、土地延包、村委会换届等热点问题。
1996年，接待群众集体上访603起15562人。市委、市政府信访局接待集体上访203起4718人。处理省
交办的4户写信大户和12户上访老户以及本市的信访老户的问题，除1户患精神病外，均已得到解决，
达到息诉罢访的要求。
1997～1998年，市、区（市）党政机关接待群众集体访588起14006人次，其中市委、市政府信访局
接待集体上访190起4980人，1998年超前劝阻进京赴省到市的集体上访30多起。1997年省交办的5个写信
老户，除1户在继续做工作外，其余均已终止写信。枣庄市1998年成为全省进京到省上访较少的市地之
一。
1999年，在全市范围内开展信访“调处月”活动。9月和11月，开展以处理越级集体上访为内容的信访
“调处月”活动，消除大量越级集体上访隐患。全市各级超前劝阻和化解越级集体上访50多起，80%
以上的来市到省集体上访提前报告了信息，赢得了工作主动权。
2000年，市、区（市）党政机关接待群众集体上访602起15864人，比上年同期增加34起，减少508人，
分别上升6%和下降3.1%。其中，市信访局接待集体来访188起5844人，比上年减少11起，增加360人，分
别下降5.4%和上升6.5%。
2001年，全市调度分析重点信访隐患424起，共排查重点信访问题和隐患502件，其中区（市）329
件，市直173件。市信访局共发督办单79件，派人或电话督办100余次。市委、市政府有关领导先后5次
到基层现场调研，帮助解决疑难问题。在集中处理信访问题活动中，对涉案的143名信访人全部进行
回访，使其基本稳定在当地。全年“五长”联合接访，共受理群众来信160起420人次。
2002年，针对部分乡镇教师因工资拖欠而引起的集体上访问题，市信访局联合市政府督查室、市
财政局、市教育局等有关部门，对全市乡镇教师工资发放情况进行督促检查，使其得到妥善解决。市
信访局全年共处理集体访633起18932人次，同比下降14%和7.9%。先后对信访工作落后的1个区（市）和
1个市直部门进行通报批评，对4个乡镇进行黄牌警告，对2个乡镇进行重点管理。
2003年，从7月份开始，在全市开展重复信访的专项治理工作。处理省交办给枣庄市的55户写信大
户、上访老户，结案55户，结案率100%，已结服52户，结服率94.5%。
2004年，利用6、7、8三个月的时间，在全市集中开展“集体访、越级访、重复访和老户访”的专
项治理活动； 从8月底开始， 按照中央和省委、省政府电视电话会议的统一部署和要求，在市、区
（市）建立处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，并分别成立6个专项问题工作小组，集中
处理信访突出问题及群体性事件。 省交办给枣庄市的40户上访老户，结案39户，结服38户；省交办的
48户写信大户，结案48户，结服47户；对121件信访突出问题，处结110件。
2005年，全市各有关部门特别是6个专项工作小组，集中开展处理信访突出问题及群众性事件第二
阶段的工作。中央和省交办给市的19个信访突出问题，结案19起，结服17起；9月份全省龙口信访工作
会议上交办给枣庄的11个方面105个重点信访案件，全部层层落实领导包案责任制，至年底结案95件，
结服72件。
第四节 重要节日与会议期间信访工作
从1985年开始，市信访局除坚持执行信访隐患排查制度，认真落实“三防”问题的监控外，还组
织市、区（市）信访干部加强元旦、春节、“三级两会”、国庆节等非常时期的信访工作。1997年后，
重点加强赴省进京值班制度，每年均安排20余人到省进京值班，并实行信访隐患每日一汇报制度，促
进重点时期的社会稳定工作。
1988年、1993年，市信访局抽调专人到党代会、人代会服务，成立督查协调小组，两会和各重大
节日期间，信访工作没有出现问题。
1997年，全市各级信访部门把做好庆祝香港回归活动和党的十五大期间的信访工作作为一项严肃
的政治任务。8月初，市委召开常委扩大会议，专题部署十五大期间的信访工作。随后层层召开会议，
实行领导责任制，一把手负总责，分管领导分口把关，层层排查不安定因素，落实领导包案责任制，
强化督查和情况报告制度，使91个重点信访案件和37个重点部位，置于各级信访部门的监控之下。市
信访局抽出专人到济南、北京接访值班，做到情况一天一调度，信息畅通无阻。全市各级各部门共同
努力，密切配合，圆满完成1997年香港回归和十五大期间的信访工作任务。
1998年，市信访局为确保全国及省、市“三级两会”和省、市党代会的胜利召开，层层召开会议，
超前分析排查信访苗头，制定预案，协调督促有关部门落实监控措施。各级信访部门建立昼夜值班制
度和情况调度制度，及时掌握信息和动态，加强重点案件的督查、督办。市信访局由1名副局长带队，
抽调精干人员进京到省值班，及时处理突发性信访案件。全年各类重要会议期间，全市没有发生一例
进京到省集体上访案件，也没有发生到全市“两会”和党代会会场上访问题。
1999年，在国家大事多、喜事多、信访任务重的情况下，全市各级信访系统在元旦、春节、“三
级两会”、市级领导“三讲”、取缔“法轮功”组织、建国50周年大庆、迎接澳门回归等重点时期，
认真排查不安定因素，列表成册，落实有关单位或部门领导包案责任制，抽调人员采取三包一、四包
一的全天监控措施。同时，结合信访“调处月”活动，解决一批进京到省信访问题，清除一批上访隐
患，促进重点时期全市的社会政治稳定。中央作出取缔“法轮功”组织的决定以后，全市信访、公安
等部门密切配合，协调作战，认真开展取缔、查堵、教育、转化等工作，严格控制“法轮功”练习者
进京到省聚集上访。
2000年，全市安排18人次到省进京值班，劝返到省进京上访26起37人。为保证国务院总理朱镕基
在山东考察活动的顺利进行，市信访局3位局长带领人员深入基层，走访重点信访老户，帮助研究稳
控措施。
2001年，组织市、区（市）信访干部加强元旦、春节、“三级两会”、国庆节等时期的赴省进京
值班工作，并实行信访隐患每日一汇报制度，全年安排20余人到省进京值班，确保重点时期的社会稳
定工作。
2002年，全年安排50人次赴省进京值班。特别是十六大期间，全市无进京和赴省上访事件。
2003年，全市各级信访部门紧紧围绕春节、“三级两会”等敏感时期的社会稳定工作，选派得力
人员，由分管副秘书长带队进京赴省值班，认真负责地做好上访人员的劝返工作。“非典”过后，每
20天就有1名副县级干部带队进京赴省值班，全力处理好群众上访问题。
2004年，结合枣庄实际，研究制定《枣庄市重特大异常信访突发事件应急处置预案》，成立处置
指挥部，明确各成员单位在信息预警、应急处置和善后处理等工作中的职责要求。6月，枣庄市行政
办公中心西移，群众来市上访一度出现无序状态，市委、市政府“两办”及时出台《枣庄市新城区行
政中心接处访工作暂行办法》，明确各相关部门的工作职责，提出接谈劝返的具体要求，促进新城区
接访程序和信访秩序的逐步规范，为市行政办公中心的顺利迁移和新城区各项工作的正常开展提供有
利条件。
2005年，全市各级各有关部门在省、市驻京、驻济值班工作领导小组统一指挥调度下，积极负责
处理好各种异常情况和越级上访问题。在全国“两节”、“两会”、党的十六届五中全会期间，全市
无一起异常上访，无一起重大越级集体上访，无一人在重点敏感地区滋事闹事。
第五节 基层信访工作
1986～2005年，全市各乡（镇）、街道及村居等基层信访工作也随之加强。20年间，基层信访机
构、工作场所及人员、经费等，也相应得到解决，做到有牌子、有人员、有场所、有制度。
至2005年底，各区（市）信访局共有信访干部54人（其中副科级以上31人），其中市中区7人（其
中副科级以上3人），峄城区7人（其中副科级以上6人），台儿庄区9人（其中副科级以上6人），薛城
区8人（其中副科级以上4人），山亭区11人（其中副科级以上8人）、滕州市12人（其中副科级以上4
人）。全市乡镇和街道共配备副科级信访专职干部64人，村居信访信息员2576人、调解员3337人。其
中，市中区分别为11人和176人、350人，峄城区7人和473人、446人，台儿庄区6人和158人、343人，薛城
区9人和168人、386人，山亭区10人和215人、488人，滕州市21人和1386人、1324人。
1986～2005年，全市基层信访部门共举办培训班166期，参训人员27619人。其中，市中区17期1260人，
峄城区25期1885人，台儿庄区14期3958人，薛城区18期1326人，山亭区37期1580人，滕州市55期17610人。
全市基层部门共报送信访信息5158条，被采用3468条。其中，市中区上报721条，被采用392条；峄城区
上报280条，被采用240条；台儿庄区上报1005条，被采用959条；薛城区上报968条，被采用369条；山亭
区上报359条，被采用298条；滕州市上报1825条，被采用1210条。