第一节 调查研究
一、政治、文教调研
1986～1989年，市委政研室对教科文卫、社会治安、计划生育等方面进行调查调研，完成《创办
高新技术开发区的经验与探索》《坚持党委领导下的群众路线，开创社会治安综合治理新局面》《抓
基层，打基础，变被动为主动》《精心运筹、科学管理，推动工作上新台阶》等调研文章。
1990年，市委研究室对市中区干部工作进行调研，概括他们组织干部深入基层工作的经验为“下
不下在决策，好不好在管理，受不受群众欢迎在于办实事”。省委办公厅以鲁办〔1990〕5号文件转发
全省，省委组织部在市中区专门召开现场会推广这一经验。同年，进行农村党的基层组织建设调研，
总结出“强化基础，提高功能，启动村级组织的内在活力”的经验，在全省市地县委书记会议上作介
绍，并被收入省委组织部编纂的《新时期村级组织建设的实践》一书。1991年，会同有关部门对全市
社区服务情况进行调研，引起省、国家有关部门的重视，据此摄制的录像片代表山东省参加全国展播，
受到好评。国家和省民政部门在枣庄召开现场会推广枣庄经验。1995年，加强对搞好以党支部为重点
的农村基层组织建设的调查研究，形成的市中区市郊乡《适应新形势，建立党建工作新机制》的调查
报告，对全市农村基层党建工作具有典型示范作用。会同市纪委撰写《决不允许台上讲反腐败，台下
搞不正之风》的市委主要领导署名文章，刊登在新华社《山东内参》1995年第43期。
1996年，配合省职业教育专题调查，对全市职业中专社会办学的做法进行调查研究，形成调查报
告上报， 在省《职教天地》 刊物1996年第1期上刊登。另外，对市乡镇企业职工中专进行调查，撰写
《艰苦创业办教育，面向社会育人才》的调查报告，省《职教天地》1996年第4期予以刊登。根据省委
政研室安排，对企业党建情况进行调查，起草以市委名义向省委报送的《加强国有企业党建，促进和
保证企业健康发展》经验材料，并组织鲁南化肥厂、鲁南机床厂、泉上煤矿、市绣品厂4个典型材料
上报。组织对市中区村居基层组织建设情况调查，形成调查报告《选管教帮结合，夯实党的村居工作
基础》 ，省委有关领导给予肯定并作批示，在《山东通讯》1996年第20期上刊发推广，《组工通讯》
1996年第25期予以刊载。形成的《枣庄市市中区公开选聘居委会干部取得好成果》，刊登在省委政研
室《领导参阅》1996年第33期上。
1997年，根据省委政研室的通知要求和市委领导批示，组织对非公有制企业党的建设情况进行专
题调查，撰写《发挥政治优势，加强非公有制企业党的建设》，提出非公有制企业党建工作的对策和
建议，市委领导作了批示，给予充分肯定，并以枣办发〔1997〕3号文转发。撰写的考察报告《江苏张
家港市精神文明建设的考察与思考》（上、下），省委政研室《调查与研究》1997年第7、9期予以刊
用。会同市纪委撰写的《对“乱收费、乱摊派、乱罚款”加重企业负担情况的调查》，在省纪委《调
查研究参考》1997年第3期刊登。
1998年初，市委政研室组织市直部门对全市农科教结合情况进行专题调查，形成《关于我市推行
科教结合，实施科教兴农战略的调查报告》，报送市委、市政府领导参阅，并在省委政研室《调查与
研究》 1998年第4期刊登。 撰写的市委领导署名文章《依靠科技进步，加快增长方式转变》，先后在
《山东通讯》1998年第23期、《大众日报》（1998年10月22日）《科学与管理》1998年第5期、《山东科
技信息报》（1998年8月19日）4家报刊刊登。会同市委党校对全市中等职业教育资源情况进行调查研
究，形成调查报告，发表在中央党校《中国党政干部论坛》1998年第11期上。
1999年，根据市委领导批示，对峄城区“变上访为下访”情况进行典型调查，形成调查报告，并
在峄城区召开经验交流会，在全市推广峄城区做法。
2000年，针对改制后企业党建、思想政治工作出现的新情况，与市委组织部组成联合调查组，对
全市国有企业党建情况进行专题研究，撰写《关于加强国有企业党的建设的实施意见》，报市委常委
参阅。对市中区加强社区党建工作情况进行调查研究，形成调查报告《以党建为依托，搞好社区管理》，
上报省委政研室，并被编入《全省思想政治领域典型》一书。
2001年，市委政研室组织有关部门对全市乡镇规模调整中乡镇科协组织建设情况进行专题调查研
究，形成调查报告，被省科协以〔2001〕9号文件转发全省。对国税、地税法制教育和思想政治工作情
况进行调查研究，撰写的《四五三法制教育和思想政治工作的经验》和《贯彻三个代表思想，加强和
改进思想政治工作》两篇调查报告，分别作为全省依法治税和国税系统思想政治工作会议典型发言材
料。《关于峄城地税实行半军事化管理情况的调查》在《山东通讯》2001年18期配发彩页图片刊登。
2002年，根据市委有关领导安排，组织有关部门对全市乡镇领导班子换届选举工作情况进行专题
调查研究，形成《关于我市乡镇领导班子换届选举工作的报告》报送市委，《我市乡村领导班子换届
选举工作做到三个确保》发表在《省乡村领导班子换届选举工作简报》（第六期）。针对社会发展形
势，积极开拓新思路，提出“坚持以人为本，实现四个创新”课题，积极深入开展调研，形成调研报
告《议新形势下提高干部思想素质》（在《社会科学》发表）。结合工作实际，深入学习领会“三个
代表”重要思想，形成理论文章《贯彻三个代表重要思想，推进社会政治文明建设》《理论创新是社
会发展和变革的先导》（《枣庄日报》11月25日发）。
2003年，在抓好经济发展调研的同时，进一步加大对社会发展、社会稳定工作的调研力度。在调
查研究的基础上，撰写市委领导署名文章《维护社会稳定，促进经济发展学习十六大精神，加强稳定
工作的实践与思考》，报省委政法委，参加中央政法委组织的全国政法系统领导干部征文活动，在省
委主办的《山东通讯》上发表。对山亭区公安分局打造稳定社会环境、服务地方经济发展情况进行调
查，对全市目标管理考核工作进行调查，形成《建立三大机制，推动工作落实》等4篇调查报告，全
面总结全市实行目标管理考核、建立保持社会稳定的应急预案和机制、开展“四强”竞赛活动等方面
的工作经验，以市委的名义报省委，发表在新华社《内部参考》《山东内参》上，中央党校校刊、省
委办公厅《工作情况交流》转发全文。
2004年，为深入推动“平安枣庄”建设，市委政研室对滕州市开展矛盾纠纷排查工作进行调研，
形成《关于滕州市搞好矛盾纠纷排查调处、打造“平安滕州”的调查》，《山东通讯》、山东电视台
《山东新闻》等分别进行刊发或报道。与市有关部门联合对全市目标管理考核工作开展情况进行全面
调研，形成市委领导署名文章《创新目标管理考核工作，推进枣庄经济社会发展》，在全国目标管理
考核年会上交流。撰写的市委领导署名文章《高扬创新精神，努力实现组织工作新突破》，在《中国
决策咨询网》发表。撰写的《论邓小平调查研究思想》《以邓小平理论为指导推进资源型城市转型》
2篇理论文章，分别在纪念邓小平诞辰100周年理论研讨会上交流。深入开展典型调研，撰写《创新思
路，服务大局，努力打造高素质专业技术人才队伍》《阳光总在风雨后》2篇典型文章，分别在全省
人事工作会议和全省下岗再就业先进个人经验交流会上发言。
2005年，会同有关部门对全市城市、农村居民最低生活保障、城乡特困户救济救助、农村五保老
人供养等方面的情况进行深入调研，形成《关于我市社会救助体系建设情况的调查》，结合实际有针
对性地提出加强和完善全市救助体系建设的政策建议。市委主要领导作了重要批示，市政府常务会议
进行了专题研究，并以枣发〔2005〕19号文件下发《关于加快社会救助体系建设的意见》。组织力量
深入调查分析全市及发达地区行业协会发展状况和经验，形成《关于培育发展我市行业协会的调查与
建议》，市委主要领导和市政府分管领导分别作出批示，并以《枣办通报》发各区（市）委书记、区
（市）长及市直38个部门主要负责人参阅。据此调研报告，市民间组织办公室代政府拟定《关于加快
行业协会（商会）发展的意见》，对于进一步加强行业协会建设起到积极促进作用。
二、城市经济调研
1986～1992年，市委每年都对乡镇企业的发展进行研究和决策。为此，市委研究室每年都进行一
次较大规模的先期调查研究活动。在治理整顿期间，调查并起草市委主要领导在全市乡镇企业工作会
议上所作的题为《振奋精神，战胜困难，推动我市乡镇企业在治理整顿中持续稳定协调发展》的报告，
使乡镇企业始终保持稳定增长的势头。以后又在调研的基础上起草《认清形势，明确任务，把全市乡
镇企业推向新发展阶段》《抓住机制，强化措施，推动乡镇企业超常规跨越式发展》等市委领导在全
市乡镇企业工作会议的讲话，并提出搞好乡镇企业结构调整的6条路子，推动全市乡镇企业发展。
1991年和1992年，对第三产业组织2次调查，提出全市第三产业要以搞活流通、搞好服务为重点的
建议，被市委采纳后，有效地促进了全市第三产业的迅速发展。主要调研成果有《创造良好环境，促
进第三产业尽快发展》《以搞好社会服务为突破口，大力发展农村第三产业》等。在深化企业改革的
调研中，先后总结全市双向承包、社会化服务的经验，滕州市等地企业内部分配公开的经验，在全省
有关会议上推广。主要调研成果有《实现双向承包，为企业搞好社会化服务》《关于台儿庄区对企业
实行双向承包的调查》《推行企业分配公开，深化企业改革》《进一步扩大开放，在发展外向型经济
上实现新突破》等。
1993年，会同有关部门继续对乡镇企业发展问题，开展深入的调查研究，会同有关部门起草《关
于开展村办企业年活动的意见》。同时，还对乡镇企业股份合作制进行调查研究，撰写《从实际出发，
精心组织，发展乡镇企业股份合作制》一文，被省委刊物《山东通讯》刊登。围绕加强市场经济条件
下决策研究工作，撰写《加强市场经济条件下决策研究工作的思考》论文，从4个方面回答该问题。
这篇论文在全市县以上领导干部市场经济理论研讨上宣讲，并被评为优秀奖，省委研究室《调查与研
究》刊物予以刊登。另外，刊登在省委研究室《调查与研究》刊物上的《强化四个意识，为领导决策
服务》等文章，对于调研机构在市场经济新形势下开展决策研究工作，具有一定的参考指导作用。
1995年初，根据市委、市政府领导安排，由市委研究室牵头，组织市经委、建委、财政、工商、
国税、地税、商业等部门的负责人，赴江苏、浙江认真学习考察，撰写《关于江浙七市县批发市场情
况的考察报告》。市委主要领导作了批示，并以枣办发〔1995〕15号文件形式转发乡镇以上党委、政
府及各部门，省委《山东通讯》14期、15期连续作了刊登。在调研考察的基础上，借鉴外地经验，结
合枣庄市实际，研究起草了市委、市政府《关于建设和繁荣市驻地八大批发市场的意见》。市委、市
政府以枣发〔1995〕20号文件印发实施。
1996年，围绕全市乡镇企业实现“两个转变”，进一步加快发展问题，起草了市委领导的会议讲
话和市委、市政府《关于在全市乡镇企业开展“抓四优、促两创”活动意见》（即优化区域经济布局、
产业结构、科技素质、企业管理，创建明星乡镇、功勋企业），该意见以枣发〔1996〕20号文件下发。
会后，对会议和文件精神贯彻落实情况进行了跟踪调研，形成了调查报告，市委以枣办发〔1996〕14
号文件转发。 另外， 还撰写《适应两个转变，加快乡镇企业发展》等文稿，在《中国乡镇企业报》
《大众日报》等报刊发表。
1997年，进行乡镇企业、对外开放、企业改革等方面的调查研究。在调研基础上，起草市委领导
在全市乡镇企业二次创业工作会议上的讲话，市委、市政府《关于搞好乡镇企业二次创业的意见（讨
论稿）》，具体提出乡镇企业二次创业的重大意义、工作目标、重点任务和政策措施。根据省委、省
政府调查组的通知要求和市委领导批示，5月，由市委政研室牵头，以“解放思想，扩大开放，引进
外资，对内搞活”为主题进行调查研究，形成调查报告，以枣办发〔1997〕6号文件转发。
1998年初，市委政研室与市直有关部门一起筹备召开全市个体私营经济工作会议，负责起草市委
主要领导的讲话。同时，讨论修改《枣庄市鼓励和支持个体私营经济加快发展的若干规定》（三十条），
市委、市政府以枣发〔1998〕1号文件印发。针对全市乡镇企业发展面临的新形势、新问题，政研室组
织有关部门开展乡镇企业工作的调查研究。在此基础上，参与筹备召开全市乡镇企业二次创业工作会
议， 负责起草市委主要领导的讲话和市委、 市政府《关于搞好乡镇企业二次创业的意见》，以枣发
〔1998〕14号文件下发。
1999年，重点对全市乡镇企业改革和发展情况进行了调查研究，筹备召开全市深化乡镇企业改革
会议，起草主要领导的讲话。针对国有大中型企业改革和脱困问题，对鲁南化肥厂改革和扭亏情况进
行了典型调查，形成调查报告，先后在省委办公厅《工作情况交流》和《山东通讯》（1999年第10期）
上刊登。另外，还撰写市委主要领导的署名文章《推动枣庄经济和社会发展再上新台阶》《从“煤城”
长起的现代化城市》，分别刊登在《山东通讯》（1999年第2期、第19期）上。
2000年，对全市企业改革情况进行深入广泛的调查研究，推出一批深化企业改革的成功典型。其
中，《从山穷水尽到别有洞天关于枣庄市水泥厂改革情况的调查》，市委主要领导作批示，并以《枣
办通报》转发各区（市）、乡镇和市直各部门。同时，《关于枣庄市乳制品厂改制情况的调查》《关
于枣庄市第五棉纺织厂改革情况的调查》《枣庄市大立乳业有限公司改制情况的调查》《山东益康药
业有限公司改制情况的调查》《峄城区东方变性淀粉有限公司改制情况的调查》等，先后以《领导参
阅》形式报市委、市政府有关领导，在全市范围引起广泛关注。
2001年初，根据市委主要领导关于加快城市化进程的指示，组织力量就这一课题进行调查研究，
并形成《加快城市化进程，推动经济快速发展》《实施城市化战略，必须树立经营城市的观念》等专
题调查报告，先后在《山东通讯》（2001年21期）和《中国乡镇企业报》（2001年9月18日）上发表。
组织有关部门对市中区、山亭区村级规模调整情况进行全面深入调查，形成《关于市中区、山亭区村
级规模调整情况的调查》，经市委常委会讨论，以《枣办通报》（2001年第16期）进行转发。在此基
础上， 起草市委主要领导在座谈会上的讲话和《关于进一步实施民营经济发展战略的意见》 （室字
〔2001〕73号文）。起草《枣庄经济国际化调研报告》。在战略研究方面，撰写的《枣庄市可持续发
展研究》论文，2001年被评为市科技进步三等奖。
2002年，在城市经济方面，针对民营经济发展中存在的突出问题，进一步总结推广市中区民营经
济信用担保商会的典型做法，探讨在新形势下解决民营经济发展中的资金制约问题。形成《解决民营
企业融资难的好路子》调查报告，在中国马克思主义研究基金会主办的《领导决策信息》（2002年第5
期）上发表。根据市委关于加快民营经济发展的要求，组织力量调查研究，并形成调查报告，在此基
础上，起草《市委、市政府关于加快民营经济发展的决定》。
2003年，围绕实施“五化一优”战略，对市十里泉水泥有限公司进行深入的调查研究，形成《加
大技术资金投入、努力做强做大企业，在不断深化完善改革中实现企业的跨越式发展》的调查报告，
由市委办公室的《枣办通报》2003年第5期刊发至各区（市）、市直部门。通过深入调研，代市委、市
政府起草了《关于实施民营企业诚信工程的意见》（枣发〔2003〕3号）。先后对新昌批发市场改革和
发展情况、金融运行情况以及企业资金的需求情况等进行了专题调研，分别形成《从萧条走向繁荣关
于新昌批发市场发展情况的调查》《关于加强银企合作，推动经济和金融协调发展的调查》，系统总
结两个方面工作的经验、教训，提出加快发展现代流通服务业、加强银企合作的思路对策。
2004年，根据市委八届五次全委会议精神和市委主要领导安排，组织市直10余家单位和市人大、
政协等相关机构组成20多人的联合调研组，对枣庄市实施资源型城市转型课题进行长达半年的调查研
究，形成5万多字的《枣庄市城市转型研究报告（征求意见稿）》，对实施城市转型的总体构想、形
势分析、基本构架、思路对策等提出科学系统、操作性强的意见建议，受到了市委主要领导的高度评
价，并作出重要批示，下发5区1市和有关部门征求意见。组织力量对外经外贸、招商引资工作状况和
全市经济与金融协调发展问题进行了深入调研，撰写市委主要领导署名文章《对接日韩台，融入长三
角，全面提高对外开放水平》。与地税局联合对地税税源进行调研，撰写《关于我市本级地方税源情
况的调查》，对市级地税税源萎缩原因进行深入分析和研究，并对如何增加地税税源，促进经济发展
提出有价值的建议，市委主要领导作重要批示。
2005年，筹备并组织召开枣庄市城市经济转型理论研讨会，邀请国内知名专家、学者和领导为枣
庄市城市经济转型工作把脉寻方、建言献策。根据与会专家、领导的意见，进一步修改完善市委、市
政府《关于加快城市经济转型的决定》和《枣庄市城市经济转型研究报告》，并以市委主要领导名义
主编了《城市经济转型枣庄的实践与思考》一书。同时，根据工作需要，会同有关部门，赴甘肃白银
参加全国城市经济转型论坛会议。为不断规范完善县域经济管理体制，根据市委主要领导安排，组织
有关部门负责人赴临沂、淄博、济宁3市就县域经济管理体制进行学习考察，并根据工作需要提出进
一步理顺县域经济发展中有关税收征管、统计方式、排污费征收等工作体制的针对性、可操作性强的
意见建议。
三、农村经济调研
1986～1990年，围绕农村改革，不间断地进行系统调查研究，为市委农村改革的指导思想及时增
添新的内涵，使其不断得到丰富和发展。
1991年，在区（市）和市直有关部门的配合下，通过深入调查研究，撰写调查报告，起草市委、
市政府《关于在我市农村实现小康目标的实施意见》（枣发〔1992〕1号文件），市委主要领导在全市
农民奔小康工作会议上所作的题为《聚精会神抓经济，一心一意奔小康，努力开创我市农业和农村工
作新局面》的讲话（枣发〔1991〕2号文件）。研究室起草的市委领导在峄城区小康研讨会上的讲话，
在省委办公厅《情况交流》刊登。
1993年初，集中力量对农业的发展问题、农村工作问题、农民负担过重等突出问题作调查研究，
提出指导思想及强化农业和农村工作的8项措施，为市委从全市实际出发对农业和农村工作决策提供
预案。1993年下半年，调研后撰写的《减轻农民负担，调动农民生产积极性》一文，在省委《山东通
讯》上刊登。
1995年初，根据省有关通知要求，对全市贯彻落实中央、省农村政策和抓“两化”（农业的产业
化、服务的社会化）、促“两增”（增加农副产品有效供给、增加农民收入和集体经济实力）情况进
行调查研究，形成调查报告上报省委研究室，并以《领导参阅》件形式，报送市级领导。下半年，按
照市委主要领导安排，市委研究室组织力量，对全市农村实行“两田制”情况进行广泛深入的调查研
究，撰写调查报告，以枣办发〔1995〕23号文件印发，对进一步稳定和完善家庭联产承包责任制，深
化农村改革具有指导作用。
1996年初，市委研究室集中力量对农业和农村工作进行调查，在此基础上，筹备召开全市农村工
作会议，会同有关部门对全市水利建设情况进行调查，形成《加快水利建设步伐，强化“三高”农业
基础》调查报告，刊登在《鲁水纵横》1996年第4期上。
1998年初，市委政研室与市直有关部门开展全市农村经济专业村发展情况的调查，形成《关于我
市农村经济专业村发展情况的调查报告》。在此基础上，起草市委、市政府《关于加快发展农村经济
专业村的意见》，以枣发〔1998〕31号文件下发。
1999年，根据中共十五届三中全会和省农村工作会议精神，年初组织力量对全市农村和农村工作
情况进行调查研究，围绕会议精神的贯彻落实，先后对薛城区农村制度建设情况进行调查，形成《关
于薛城区在全区农村实行“四民主两公开”的调查报告》，并以枣办发〔1999〕2号文件转发。
2000年，为宣传推广枣庄市农业和农村经济结构调整的先进典型，及时总结滕州市界河镇大力发
展土豆业的经验，形成《让“中国土豆之乡”的牌子亮起来对滕州市界河镇农业结构调整及成效的调
查》，先后在《枣庄日报》和《山东通讯》发表。
2001年，组织人员参加在本市举办的“全国庭院经济与农村增收现场会暨全国农业现代化发展研
讨会”的筹备工作，起草《关于潍坊、烟台、青岛三市农业产业化发展情况的考察报告》，借鉴外地
经验， 结合枣庄市实际， 提出《关于推进农业产业化经营、 增加农民收入的意见》 （市委以枣发
〔2001〕4号文件下发）。市委政研室组织有关部门，对全市乡镇、街道债权、债务，土地流转及二轮
承包、农业高科技园区建设、农业现代化建设、群众信访工作情况等进行一系列调查研究活动，均取
得很好成效。其中土地流转情况调查报告被省委《山东农村工作》转发；市中区加快农业高科技示范
园建设实现农业现代化情况调查报告，先后在《农民日报》《山东通讯》《农村改革与发展》等报刊
上发表；《标本兼治，做好新时期信访工作》，在《人民信访》杂志上刊登。
2002年，在农业和农村方面调查研究新形势下出现的新情况、新问题，针对乡镇合并后农民减负
情况，总结市中区永安乡实行村干部工资制度的经验，形成《减负新招“两薪制”》（《农村工作通
讯》2002年第1期发表）。按照市委主要领导安排，围绕“转移农民、减少农民、富裕农民”问题深入
实际开展调查研究，形成《关于“转移农民、减少农民、富裕农民”的研究报告》，为领导决策提供
重要参考。该报告印发市级领导班子成员、区（市）党委政府和市直有关部门主要负责人参阅。根据
市委领导的安排，进行“发展农村致富示范户活动”调研，形成《关于发展农村致富示范户的意见》。
2003年，紧紧围绕“三农”问题，组织开展全市农业和农村工作面临问题的调查，形成《枣庄市
农业和农村工作情况报告》。与市司法局联合，对农村“两个一”（为每村培养一名具有法律大专学
历的村干部、为每户培养一个法律明白人）工程的实施情况进行调查研究，形成《深入实施“两个一”
工程，全面推进农村小康社会建设》的调研报告。撰写《“五化”增加农民收入》一文，提出以农业
产业化、农业科技化、农业国际化、农业工业化、农村城市化为主要途径，全面拓展农民增收渠道的
思路，在《农民日报》等国家级报刊发表。
2004年，在对全市农村经济薄弱村发展现状进行深入调研的基础上，组织农口有关部门赴浙江、
福建、江西等地就加快经济薄弱村发展问题进行考察学习，起草《市委、市政府关于加快经济薄弱村
发展的意见》《全市村级经济发展情况汇报》《枣庄市经济薄弱村帮扶工作实施细则》等一系列政策
配套性文件，提出的“百个经济薄弱村转化工程”被列入2005年市委、市政府“富民兴枣”十大建设
工程之一。与有关部门联合对市农村信用社支持“三农”情况进行了调查，形成《支农的主力，富民
的纽带对枣庄农村信用社支持“三农”情况的调查与思考》，市委主要领导作批示。对全市农村税费
改革配套改革情况进行调研，起草《关于加快农村税费改革的配套改革情况的汇报》，报省委政研室。
总结滕州市“三农”工作经验，起草《加快农业结构战略性调整 推动农村经济持续协调快速发展》
为题的调查报告，被推荐为全省十个农业和农村工作典型，《山东通讯》予以刊发。“三秋”期间，
联合市委、市政府督查室到5区1市进行督查调研，形成《全市秋种和农业结构调整情况的督查报告》，
在《枣庄督查》刊发，市委领导作出批示，给予充分肯定。
2005年，为进一步摸清全市农业农村发展基本情况，连续组织开展大规模的专题调研，理清“三
农”工作思路，形成《全市“三农”工作情况汇报》，上报省委政研室和省委农工办。年底，根据全
市重大调研课题活动的安排，组织专门力量分赴5区1市和重点乡镇、村，历时10余天，形成内容翔实、
数据可靠、针对性强的社会主义新农村调研报告，上报各级领导参阅。针对园区建设中土地瓶颈制约
问题，对滕州经济开发区为整合土地资源，拓宽园区发展空间，改善居民生活质量和居住环境而整合
村庄的做法进行调研，形成《关于滕州经济开发区村庄整合搬迁情况的调查》。市委主要领导作重要
批示，市委办公室以《参阅件》第5期发各区（市）、新城建设指挥部办公室主要负责人参阅，为全
市提供可以借鉴的经验做法。
四、综合调研
从1993年1月起，市委研究室组织5区1市及市直16个部门参加的全市性经济调研活动，涉及产业结
构调整、企业改革、企业管理、税制改革、金融问题、企业班子建设等内容，撰写调查报告18篇，对
经济工作诸方面情况进行分析，这些成果对各级党政领导研究决策1994年的经济工作，有重要的参考
价值。
1995年，结合全市贯彻落实中央、省农村政策情况，先后对全市乡镇企业发展情况和实行“两田制”
情况开展调研，加强同联系点（乡镇、村）的联系，对全部联系点（乡镇、村）逐个进行走访和调研，
撰写《关于市委主要领导农村联系点情况的调查报告》，以《枣办通报》印发各区（市）委、政府及
市直各部门。
1996年，按照市委要求，继续协助市委有关领导对市植物油厂、市热电公司、市化肥厂、市化工
厂4个企业进行帮包。在企业面临诸多困难的情况下，市委研究室两个帮包组深入企业调查研究，摸
清企业存在的问题，提出解决问题的对策建议，为市委领导帮包提供决策依据。全年共召开包帮现场
会、座谈会18次，向市委提供情况汇报材料36份。
2000年，根据市委统一部署，从3月29日到6月1日，紧密结合“三讲”教育工作的实际，撰写理论
文章《要把领导干部讲政治的要求落到实处》，在全市“三讲”教育理论研讨会上交流。
2002年，为认真落实中央、省委提出的“转变作风年、调查研究年”活动，市委政研室承担全市县级
以上领导干部“两年活动”组织协调工作。根据市委领导的安排部署，起草《关于进一步转变作风，
深入开展调查研究的意见》，制定下发《枣庄市县及县以上领导干部2002年度调研工作计划》，对开
展调查研究年活动的指导思想、目的要求、方法步骤、调研重点、成果运用和组织领导等作出明确规
定。全市收到县级以上领导干部调研报告320余篇，科级干部调研报告600余篇。
2003年，着眼全市发展大局，市委、市政府授权组织开展若干重大问题调研活动。市委政研室作
为市委的决策研究机构，主要承担整个调研活动的计划、组织、综合、协调工作，先后拟定关系全局
的12个方面的课题，起草市委、市政府《关于开展若干重大问题调研工作的实施方案》，明确调研活
动的指导思想、目的、要求和方法步骤，组建12个专题调研组，筹备召开全市若干重大问题专题调研
工作情况调度会，帮助研究制定调研工作方案，拟定调研提纲，指导调研工作的开展。为强化活动的
宣传力度、决策深度和指导广度，市委政研室在《枣庄通讯》开辟若干重大问题调查研究专栏，并用
《领导参阅》交流各专题调研组活动情况，对调研活动面上情况进行综合报道，对好的经验进行总结
交流。
2004年，积极参与研究制定市委重大决策部署和重要工作措施，在深入调研的基础上，起草《中
共枣庄市委、枣庄市人民政府关于促进农民增加收入若干政策的意见》（枣发〔2004〕13号）和《中
共枣庄市委、枣庄市人民政府关于进一步加快农村劳动力转移的实施意见》（枣发〔2004〕25号）。
组织人员参加枣庄市赴西北农产品市场考察团，撰写《关于西北五省（区）农产品市场情况的考察报
告》，市委领导作重要批示，并以《枣办通报》刊发。对全市农村劳动力转移工作进行督查和总结，
起草《关于全市农村劳动力转移情况的报告》，以《枣庄农村工作》刊发。同时，分别组织人员撰写
《加快农村劳动力转移的思路与对策》《关于加快我市农村合作经济组织发展的实践与思考》《提高
五种能力，巩固执政基础，全面加强农村基层党组织建设》《关于加强市委农工办建设的建议》等文
稿。
2005年，注重发挥市委政研室在全市调研工作的“龙头”作用，不断加强与各级各单位调研机构
的协作联系，组织开展大规模调研活动。根据省、市委《关于开展经济社会发展若干重大问题调查研
究的工作方案》要求，抽调精兵强将具体负责整体活动的开展。集中各方调研力量，根据经济社会发
展需要，针对全市流通企业改制和服务业、民营经济发展以及民营科技企业自主创新、经济环境建设、
企业家队伍建设、信访工作等情况，适时开展一系列调查研究，了解收集周边地区“国民经济和社会
发展第十一个五年总体规划纲要”的指标安排及主要措施，引起市委、市政府领导的高度关注并进入
决策。根据全市经济工作会议精神撰写的市委主要领导署名文章《创新思路，“富民兴枣”》一文，
在《山东通讯》（2005年第3-4期）刊发。根据2004年度经济社会发展基本情况撰写的《枣庄市情》，
报省委政研室，由《山东省情》采用。总结撰写的《坚持科学发展观，大力推进城市经济转型》《创
新工作机制，推动工作落实》《加强理论研究，提高决策服务水平》等文章分别在全国城市经济转型
论坛或上报省委政研室进行经验交流。
第二节 农村工作、“四强”竞赛、帮扶工作
2001年7月，枣庄市成立市委农村工作领导小组，市委副秘书长、政研室主任兼任农工办主任。各
成员单位结合各单位的实际情况，研究制定成员单位及办公室工作范围和职责。2002年，下发领导小
组成员单位工作重点。落实责任科室和责任人，建立工作制度，充分发挥职能作用。每季度召开一次
领导小组成员会议，市委副书记、市政府副市长主持会议，每次会议确定一个主题，认真研究制定工
作措施，明确各部门的工作任务，推动面上工作的开展。组织开展领导小组成员单位“五个一”联系
点活动（每个小组成员联系一个乡镇、一个龙头企业、一个科技示范园、一个民营经济园、一个经济
专业村），定点定期开展帮扶工作。各成员单位积极主动到联系点开展工作，帮助联系点解决实际问
题，为农民群众办好事实事，农民得到实惠，干部受到锻炼，机关作风有了很大转变。
2003年，市委、市政府做出开展以争创“强乡镇、强村、强企业、强园区”为内容的“四强”竞
赛活动的决定，每年评比10个强乡镇、100个强村、100个强企业和10个强园区，以此推动全市经济超
常跨越发展。成立市“四强”竞赛活动组委会，组委会下设办公室，办公室设在市委政策研究室。市
“四强”办履行组织协调职能，制定年度工作计划和月度工作要点，指导全市“四强”竞赛活动开展。
连续3年召开全市“四强”竞赛活动总结表彰大会。在注重政治荣誉激励的同时，每年拿出200余万元，
加大物质奖励分量，对在竞赛活动中做出突出成绩的领导班子，特别是主要负责人给予重奖。同时，
将第三产业和建筑业企业纳入“四强”竞赛活动评选范围，设立乡镇“经济发展速度奖”和企业“突
出贡献奖”，有效激励和调动各个层面加快发展的积极性。认真落实“四强”竞赛活动奖励政策，市
委、市政府先后命名表彰了3届“四强”单位和个人。搞好“四强”竞赛活动的奖金兑现，组织有关
单位核算确定“四强”单位奖金，下发关于兑现奖金的通知，组织全市性的督查活动，督促各级及时
足额兑现“四强”奖金。依据“四强”竞赛活动奖励政策规定，对连续两年获得“十强乡镇”和“十
强园区”称号并符合《干部选拔任用条例》规定的9名单位主要负责人，提拔为副县级干部。
2005年，市委、市政府作出实施百个经济薄弱村转化帮扶工程的决策部署，并列入2005年“富民
兴枣”十大建设工程之一和市委常委会保持共产党员先进性教育六大重点工程。截至年底，各帮扶单
位共筹集资金及物资折款共计3582.83万元，经营性项目投资4685.8万元，协调贷款822.7万元。为薄弱
村修路176公里、生产桥123座、水利工程98项、文化广场11处、植树42万棵，改善农民群众的生产生活
条件，薄弱村经济实力显著增强。市委、市政府领导多次就薄弱村帮扶工作作出重要批示。新华社、
《经济日报》、《农民日报》、新华网、大众网、《大众日报》等多次报道枣庄市帮扶工作，使该项
工作在全社会特别是广大农村产生强烈反响。
第三节 编书办刊
1984年，市委政研室主办的市委机关刊物《工作研究》创刊。2001年下半年，开始进行改刊的筹
备工作。新创刊的市委党刊《枣庄通讯》大16开、彩色印刷，于2002年元旦正式出版。《枣庄通讯》
创刊以后，始终坚持正确的办刊方向，紧紧围绕市委中心工作，积极宣传市委工作意图，积极反映全
市各条战线的工作经验和成绩，发挥党刊为市委和基层服务的职能作用。在组稿、编辑工作中，突出
党刊特点，在卷首语和重点栏目设置上，每期突出一个主题，重点宣传。刊物发往全市各级党政组织、
企事业单位，并在全国86个大中城市交流。在2003年4月召开的全国地市党刊研究会第十二届年会上，
《枣庄通讯》被评为“全国地市优秀党刊”。2004年，对刊物进行全新改版，改为四色铜版全彩印刷，
并由双月刊改为月刊。全年出版刊物12期，刊发稿件320余篇、160多万字。10月，联合有关部门成功
举办枣庄企业战略管理论坛，为50多家企业提供融资与上市、企业文化与人力资源管理等咨询。在全
力提高刊物质量的基础上，积极开展对外交流，与全国160多个城市党刊进行交流合作，省委政研室
和《山东通讯》编辑部专程来枣进行考察指导，潍坊市委《潍坊通讯》、莱芜市委《莱芜调研》、临
沂市委《临沂工作》编辑部前来学习考察。2005年8月，在全国近200家城市党刊参加的全国党委政研
联席会第二届年会暨全国城市党刊研究会第十四届年会上，《枣庄通讯》以第三名的成绩被评为“全
国十佳城市党刊”，“特别策划”栏目被评为优秀栏目。
2002年，为庆祝建党81周年、向党的第十六次全国代表大会献礼，市委政研室编辑由山东人民出
版社出版发行的《改革创新之路》一书。该书以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，集中反
映全市在工业强市、外向带动、优化经济发展环境、财源建设、党建和精神文明建设等方面取得的巨
大成就，从各行各业的不同侧面总结全市两个文明建设的成功经验和先进典型，从理论和实践的结合
上探讨新世纪改革与发展的思路和对策。同年，市委政研室从收到县级以上领导干部调研报告中，选
择60篇优秀调研文稿，以《谋事之基》为题出版成书。该书基本上涵盖全市各主要行业在改革开放、
经济建设及各项事业发展中的成功经验、存在问题和对策措施。