第一节领导班子和干部队伍建设
一、领导班子建设
1987年2月开始，按照“相对稳定、局部调整、完善结构、提高素质”要求，调整配备各区（县）
党委、人大、政府、政协、两院领导班子，并充实调整全市乡镇党政领导班子，为区（县）换届工作
打下基础。同时，根据能上能下的原则，对市直部门领导干部进行个别调整。调整后的各级领导班子，
年龄降低，文化提高，群体结构改善。
1988年，结合全市试行党政机关目标管理岗位责任制，试行县级党政领导干部“三位一体”（岗
位责任制考评、年度工作考核、民主评议三项工作结合，年终一次进行）考核制度，主要考核被考核
者德、能、勤、绩，重点是履行岗位职责和年度工作目标完成情况，干部管理体制改革工作进一步深
化。
1990～1991年，市委着力加强各级领导班子思想作风建设，要求各级领导班子坚定社会主义和共产主
义信念，反对资产阶级自由化思潮，保持清正廉洁，密切同群众联系，经受住执政地位和改革开放的
考验。
1993年， 结合区（市）换届和县乡机构改革，对全市各级干部进行充实调整，提拔各级领导干部
647人，其中市直部门427人，区（市）151人，乡镇69人；女干部115人，占17.8%，民主党派干部12人。
1995年底到1996年初，全市85个乡镇进行换届选举，选出新一届党委、政府领导班子。换届后，全市
乡镇党政领导班子成员942人，比换届前减少29人；平均年龄36.5岁，比换届前下降2.7岁；大专以上文
化程度729人，占77.4%；女干部95人，比换届前增加12人；党外干部9人，比换届前增加6人。按照市委
加强各级领导班子建设的要求，市、区（市）政府部门配备党外干部担任领导职务，一类乡镇中多数
政府领导班子也配备了党外干部。
1997年底，市委结合换届对区（市）领导班子进行调整，提拔干部51人，其中副县提正县12人，
科级提副县39人，提拔进党政班子28人。交流干部53人，其中区（市）交流到市直28人，市直交流到
区（市）12人，区（市）之间交流13人。
1998年底到1999年初，全市乡镇领导班子进行换届。换届中坚持干部队伍“四化”（革命化、年
轻化、知识化、专业化）方针和德才兼备原则，对乡镇干部队伍进行调整。调整后的乡镇党政班子平
均年龄35.7岁，比换届前下降4岁，30岁以下116人，比换届前增加83名；交流任职680人，占乡镇干部
总数的53.3%，党政班子成员一般都离开原籍任职；提拔女干部39名，配备女干部102名，比换届前增
加52名，配备女党政正职18名，比换届前增加5名；乡镇党政正职大专文化以上的达95%以上，领导班
子成员大专以上文化的超过86%。
1999年，对区（市）和部分市直单位领导班子进行进一步的充实调整。调整中重点推进市直部门
正职的年轻化步伐，对年满57岁的部门正职全部改为调研员，新提拔的部门正职平均年龄47.1岁，比
调整前下降9.8岁，最年轻的仅36岁。同时，在全面考察的基础上，建立县级后备干部人才库，对优秀
年轻干部进行重点管理。
2001年，本着优化结构、提高素质、增强效能的原则，市委对区（市）领导班子进行届中调整。
按照每个区（市）选配1名优秀乡镇党委书记进区委常委班子和领导班子“退一补一”原则，对高文
化层次的优秀年轻干部和优秀乡镇党委书记，进行提拔重用。调整后，区（市）党政班子成员平均年
龄44.3岁，比调整前下降1.5岁；区（市）党政一把手平均年龄41.7岁，比调整前下降7岁；大学以上文
化程度87人，占82.1%，其中全日制大学以上文化程度8人，占7.5%，分别比调整前增长22.7和4.5个百
分点；新提拔的5名区（市）长中有4名为全日制大学以上文化。同年，结合市级机构改革，市委对市
直部门领导班子进行充实调整。调整中加大对35岁以下、全日制大学以上文化程度的优秀年轻干部以
及党外干部、女干部和少数民族干部的选拔任用。调整后，市直部门县级干部平均年龄47.2岁，比调
整前下降2.6岁；大学以上文化445人，占63.3%；女干部、党外干部和少数民族干部分别比调整前增加
10人、5人、2人。交流干部169人，其中提拔交流71人，平调交流98人，占干部调整面的54%。按照“以
强带弱、以大带小、优势互补、建制合并”原则，市委对全市镇村规模进行调整。全市由原来的85个
乡镇、5个街道，调整为46个乡镇、16个街道，总数缩减31%。行政村由3091个调整为2215个，减少28.3
%。年底，根据省委有关要求，本着优化乡镇领导班子年龄、知识和专业结构的原则，市委制定乡镇
换届的干部政策。规定乡镇党政领导班子成员大专以上文化程度的应占90%以上，乡镇党委正副书记
中至少有1人必须具有全日制大学本科以上学历。30岁以下的干部，乡镇党政班子中至少要有1名，30
岁左右的党政正职要力争达到20%以上。通过换届调整，全市新提拔32岁以下、全日制大学以上文化
程度的副科级干部33人， 其中新配备32岁以下、全日制大学以上文化程度的乡镇（街道）党委副书记
15人，副镇长4人，进一步优化了乡镇领导班子文化结构。
2002～2003年，顺利完成区（市）换届选举工作。本次区（市）换届选举，一是高文化层次干部
的配备有了新突破。区（市）党政班子中配备全日制大学以上文化程度25人，比换届前增加18人。6个
区（市）长全部为全日制大学以上文化。二是列入考察对象人员都是推荐位于前列、群众广泛认可的
干部，提拔重用人员均是征求意见中群众认可程度最高的。三是组织提名人选全部高票当选。同时，
完成市人大、市政协和市八次党代会选举工作，组织提名候选人全部高票当选。
2004年，根据年度考核情况和领导班子建设的实际需要，对政府机构改革涉及的市直部门、因年
龄等原因涉及的部门正职、军队转业干部以及急需调整充实和交流等方面的干部进行集中调整。指导
市总工会、市妇联和市科协等群团组织顺利完成换届，组织提名人选均全票当选。同时，配合省委组
织部圆满完成市级党政后备干部、枣庄学院领导班子、部分市级职位人选的考察等工作。配合省有关
部门对市地税局、市电信公司、市通信公司、市质量技术监督局、市新华书店等单位领导班子进行调
整。
2005年，对因转任市人大、市政协常委而空缺的市科协、市中小企业局、市煤炭局等单位正职及
时进行调整充实。对到龄干部办理有关免职手续，对急需调整安排的单位正职、军转干部、选调博士
生及其他干部进行调整充实。对市红十字会换届工作进行指导。对市直县级领导班子职数配备和有关
企业领导班子建设情况进行调研。协助省委组织部对市级领导班子和领导干部进行年度考察，配合省
委组织部完成枣庄技术学院院长、市人大副主任及其他市级干部人选的推荐、考察工作。根据省委组
织部要求，对区（市）党政正职进行考察，对省委选派对口挂职帮扶的干部进行专题调研和考察。认
真做好对中央及省属驻枣单位干部的协管工作。配合省有关部门对市气象局、市国土资源局等单位领
导班子进行考察、调整。
二、干部队伍建设
1985年底，全市干部总数达37702人（市直12175人，滕县11779人，薛城区3064人，山亭区3179人，市
中区2571人， 峄城区2529人， 台儿庄区2405人），其中行政机关11261人，事业单位17510人，企业单位
8931人。女干部8586人，少数民族干部268人。市直各部门正副职负责人254人，平均年龄45.8岁，其中
具有大专以上文化程度的94人。经过干部制度改革，科级干部数量有明显增长，年轻化、知识化程度
得到明显加强。市直各部门科级干部759人，较1983年增加273人，增长56.2%，平均年龄43岁左右，具
有大中专和高中文化程度的519人，占68.4%，其中大专以上文化程度的205人，占27%。
1987~1988年，全市政法、税务、工商行政管理、银行、保险等12个部门根据山东省下达的增加干
部指标，1987年增加干部488人；1988年增加干部319人。
1989年，全市干部数量较大幅度增长，总计增加干部10210人，较1988年的2919人增长250%，主要是
事业单位和企业单位进人较多，其中从全民单位工人中聘录人员最多，达7609人，年底全市干部总数
达到54389人。
1993年底，市委对区（市）领导班子进行换届调整。
1994年，培养选拔女干部工作取得较大进展。年底，全市女干部总数为18993人（机关1871人，事、
企业单位17122人），占干部总数（70009人）的27.1%，大学以上文化程度的5013人，占26.4%。
1995年5月，全市开展动员社会各界推荐优秀年轻县级后备干部工作，到7月底结束时，全市以各种形
式推荐县级后备干部1003人。其中，年轻县级后备干部862人，平均年龄38.9岁，45岁以下的占89.2%；
大专以上文化程度的占92.4%，其中大学文化程度的212人，研究生文化程度的18人；女干部108人；党
外干部58人。
2000年，开展推荐年轻干部挂职锻炼工作，全市接收省派挂职干部8名，枣庄市派出挂职干部1名。
6月，省委组织部从全省选调生中组织考选区（市）长助理，全市6人考取5区1市的区（市）长助理职
务。
2002年，全市各级各类干部100338人。其中，机关干部13505人，占干部总数的13.46%；事业单位管理人
员和专业技术人员67249人，占干部总数的67.02%；企业单位管理人员和专业技术人员19584人，占干部
总数的19.52%。大专以上学历的占52.15%，35岁以下的占52.57%。全市党政群机关县处级以上干部中，
女干部99人，少数民族干部6人，党外干部77人。全市区（市）党委、政府领导班子配备女干部10人；
46个乡镇（街道）党委、政府领导班子配备女干部43人。区（市）政府领导班子配备党外干部6人。
2003年，区（市）领导班子换届，市委分两批对市直部门领导班子进行调整充实。尤其是注重提
拔使用在经济一线工作的乡镇党委书记，区（市）提拔的55人中，乡镇党委书记以及曾经担任过乡镇
党委书记职务的18人。调整中坚持凭政绩用干部，根据经济发展需要配备干部，有效地调动各方面、
各层次干部的积极性。
2004年，加强干部选拔任用制度改革。本着公开、平等、竞争、择优的原则,面向全省公开选拔9
名优秀年轻干部，平均年龄32.9岁，均为全日制大学以上文化。在充分调研摸底的基础上，指导市农
业局、市环保局、市粮食局、枣庄日报社和市工业设计院等单位进行县级干部竞争上岗，竞争上岗的
5名干部平均年龄41岁。对公开招聘的2名博士生进行适当安排。
2005年，对县级后备班干部进行集中补充调整，全市确定县级后备干部392名。
第二节 党员和党的基层组织建设
一、党员
1986年，全市共产党员106501人（滕县35063人、薛城区9755人、山亭区11478人、市中区7166人、峄
城区8645人、台儿庄区7730人、市直26664人）。其中，预备党员5121人，女党员10031人，少数民族党员
646人；25岁以下5490人，61岁以上6976人；大学以上文化4442人，小学及以下文化51789人。
1988年，全市党员总数达到115309人（滕州市38279人、薛城区10661人、山亭区11883人、市中区7739人、
峄城区9248人、台儿庄区8307人、市直29192人）。其中，预备党员3920人，女党员10846人，少数民族党
员735人；25岁以下6089人，60岁以上9039人；大学以上文化6665人，小学及以下文化49412人。
1993年底，全市党员总数达到132879人（滕州市45030人、薛城区11793人、山亭区12604人、市中区9052人、
峄城区10347人、台儿庄区9189人、市直34864人）。其中，预备党员4331人，女党员13338人，少数民族
党员1029人；25岁以下4880人，60岁以上15384人；大学以上文化14023人，小学及以下文化43475人；台湾
籍2人。
1993～1998年，全市发展新党员26416人，至1998年底，全市党员总数达到159295人（滕州市53416人、
薛城区13732人、山亭区14735人、市中区12093人、峄城区12594人、台儿庄区10923人、市直41802人）。
其中，预备党员5625人，女党员17998人，少数民族党员1165人；25岁以下6385人，60岁以上22015人；大
学以上文化28046人，小学及以下文化37890人；台湾籍3人。
2002年，全市党员总数达到174976人（滕州市58884人、薛城区15311人、山亭区15854人、市中区13409人、
峄城区13628人、台儿庄区12057人、市直45833人）。其中，预备党员4573人，女党员21837人，少数民族
党员1202人；25岁以下6837人，61岁以上26469人；大专以上文化40224人，小学及以下文化32298人；台湾
籍2人。
2003年，全市党员178151人。其中，预备党员4661人，女党员22445人，少数民族党员1189人，建国
前入党的老党员2386人；农村党员83849人，公有制经济单位党员73977人，非公有制经济单位党员8189
人， 离退休人员党员23271人；新的社会阶层党员1867人。党员中，35岁及以下43751人，占24.6%；36～
45岁50506人， 占28.4%；46～54岁40390人，占22.7%；55～59岁16448人，占9.2%；61岁及以上27056人，占
15.2%。 具有大学本科以上学历14978人，大专学历28330人，中专、高中学历54627人，初中及以下学历
80216人。
2004年，全市党员180453人。其中，预备党员4651人，女党员23217人，少数民族党员1192人，建国前入
党的老党员2211人；农村党员82750人，公有制经济单位党员74974人，非公有制经济单位党员7612人，
离退休党员24370人；新的社会阶层（民营科技企业技术人员、受聘于外资企业管理技术人员、个体劳
动者、私营企业主、中介组织从业人员、自由职业人员）党员1989人。党员中，35岁及以下44062人，
占24.4%； 36～45岁50663人，占28%；46～54岁40682人，占22.5%；55～59岁17141人，占9.5%; 60岁及以上
27905人，占15.5%。具有大学本科以上学历16009人，大专学历29350人，中专、高中学历56173人，初中
及以下学历78921人。
2005年，全市党员182819人。其中，预备党员4682人，女党员23809人，少数民族党员1143人，建国
前入党的老党员2028人；农村党员79956人，公有制经济单位党员75355人，非公有制经济单位党员9300
人， 离退休党员27965人；新的社会阶层党员1835人。党员中，35岁及以下44102人，占24.1%；36～45岁
51386人，占28.1%；46～54岁40740人，占22.3%；55～59岁17125人，占9.4%；60岁及以上29466人，占16.1%。
具有大学本科以上学历18308人，大专学历30783人，中专、高中学历56148人，初中及以下学历77580人。
二、基层组织建设
截至1987年底，全市32个建制镇、53个乡、5个城市街道均建立基层党委，3106个行政村中建立党
总支部2个、党支部3035个、党小组55个，仅有个别党员的14个。全市1629个工业企业中建立党组织1202
个，其中党委53个、党总支部43个、党支部988个、党小组118个。全市29所大中专学校中建立党委11个，
建立党总支部3个，建立党支部15个；1721所中小学中建立党组织654个，其中党总支部8个、党支部212
个、党小组434个。
1988年，全市39个建制镇、46个乡、5个城市街道均建立基层党委，3113个行政村中建立党总支部4
个、党支部3080个、党小组24个，仅有个别党员的5个。78个城市街道居委会中建立党支部65个、党小
组4个，仅有个别党员的9个。全市各类企业共建立党组织1912个，其中党委77个、党总支部91个、党
支部1024个、党小组720个，全市8个科研院所中建立党委1个、党支部7个；普通高等学校建立党委1个，
1407所中小学校共建立党组织863个，其中党委13个、党总支部20个、党支部339个、党小组491个。
1993年，全市有国家机关、社会团体机关单位1031个，其中建立党组织的1029个（党委19个、党总
支部101个、党支部758个、党小组151个），仅有个别党员的2个，其中区（市）一级机关523个、乡镇
机关85个。全市49个建制镇、36个乡、5个城市街道均建立基层党委，3245个行政村中建立党委1个、党
总支部18个、党支部3136个，党小组65个，仅有个别党员的24个。全市各类企业共建立党组织2152个，
其中建立党委225个、党总支部150个、党支部1227个、党小组550个。全市13个科研院所中建立党委1个、
党支部12个；学校共建立党组织917个，其中党委13个、党总支部13个、党支部389个、党小组502个。
1998年，全市国家机关、社会团体机关建立党组织944个（党委99个、党总支部103个、党支部822个），
其中市一级机关163个，区（市）一级机关736个，乡镇机关46个。全市44个建制镇、2个乡和16个城市
街道均建立基层党委，90个城市街道社区居委会中建立党总支部3个、党支部87个，125个城市街道居
委会中建立党总支部1个、党支部124个，2216个行政村中建立党委1个、党总支部50个、党支部2165个。
全市各类企业建立党组织2378个，其中非公有制企业建立党组织625个（建立党委5个、党总支部2个、
党支部520个、党小组98个）。全市科研院所建立党委1个、党支部8个；学校建立党组织591个，其中
党委13个、党总支部10个、党支部463个、党小组105个。
2003年，全市基层党组织9192个（滕州市3320个、薛城区770个、山亭区755个、市中区656个、峄城
区770个、台儿庄区591个、市直2330个），其中基层党委346个（机关134个、事业单位40个、企业146个、
其他26个），基层党总支部700个（机关185个、事业单位102个、企业205个、其他208个），基层党支部
8146个（机关1381个、事业单位1608个、企业2711个、其他2446个）。全市1061个国家机关、政党机关和
社会团体法人单位中，建立基层党组织925个，其中建立党委32个、党总支部133个、党支部760个。全
市44个建制镇、2个乡和17个城市街道均建立基层党委，223个城市社区中建立党总支部6个、党支部217
个；2214个行政村中建立党委1个、党总支部6个、党支部2207个。全市1164个事业法人单位中，建立基
层党组织857个，其中建立党委32个、党总支部41个、党支部769个、党小组15个。全市各类企业建立党
组织2948个，其中公有制企业法人单位基层党组织2460个（党委121个、党总支部83个、党支部2000个、
党小组256个），非公有制企业建立党组织824个（党委11个、党总支部22个、党支部711个、党小组80
个）。全市非公有制企业中，具备建立党组织条件的605个，已建立党组织的601个，组建率达99.3%，
其中建立党委6个、党总支部9个、党支部498个。在个体工商户中建立党支部1个、联合党支部3个；私
营企业中建立党委11个、党总支部7个、党支部454个、联合党支部46个；外商控股和独资企业中建立
党支部6个。全市10个科研院所，共建立党支部10个；学校共建立党组织591个，其中党委14个、党总
支部10个、党支部369个、党小组14个。
2005年，全市有基层党组织9265个（滕州市3249个、薛城区794个、山亭区752个、市中区680个、峄
城区798个、台儿庄区597个、市直2395个），其中基层党委361个（机关111个、事业单位45个、企业141
个，其他64个），基层党总支部773个（机关197个、事业单位139个、企业232个，其他205个），基层党
支部8131个（机关1342个、事业单位1651个、企业2566个，其他2572个）。全市662个国家机关、政党机
关和社会团体法人单位中，共建立基层党组织642个（党委75个、党总支部96个、党支部471个）。全
市44个建制镇，3个乡和17个城市街道均建立基层党委，347个城市社区中建立党总支部1个、党支部346
个；2097个建制村中建立党委1个、党总支部7个、党支部2089个。全市1416个事业法人单位中，共建立
基层党组织1112个（党委40个、党总支部77个、党支部959个、党小组36个）。全市各类企业共建立党
组织1075个，其中公有制企业法人单位共有基层党组织638个（党委80个、党总支部60个、党支部449个、
党小组49个），非公有制企业共建立党组织437个（党委20个、党总支部46个、党支部370个、党小组1
个） 。全市9个科研院所，建立党支部1个、党总支部8个；全市668所中等学校和小学校，建立党组织
388个（党委9个、党总支部14个、党支部361个、党小组4个）。
三、党内活动
农村“三个代表”学教活动 自2001年1月起，全市62个乡镇（街道），425个区（市）直部门，107
个垂直管理单位，901个乡镇站（所）以及2453个村（居）深入开展“三个代表”学习教育活动。2002
年，对开展情况进行认真的回访复查。召开全市“三个代表”重要思想学习教育活动总结表彰大会，
对活动中涌现出来的先进集体和先进个人进行表彰。
乡村换届 2001年底至2002年初，市委组织部指导各区（市）完成乡镇领导班子换届选举工作，全
市46个乡镇共选出党政领导班子成员527人。其中，具有大专以上文化程度的占93.5％，具有全日制大
学本科以上文化程度的比换届前提高46个百分点；班子成员平均年龄36岁，比换届前下降2.6岁。乡镇
班子成员职数比换届前平均减少2.7名，乡镇原籍干部的比例也有所降低。换届后，全市2216个行政村
党支部书记和村委会主任一人双兼的占67.1％，“两委”成员交叉任职的占66.7％。村“两委”职数
村均3.9职，人员比上届减少7932人，减少48％。仅全市村干部工资支出每年可减轻农民负担1700多万
元。 2005年， 认真做好村“两委”换届选举等农村党建工作。选举后的村党支部书记和村委会主任
“一人兼”的占86.1%,村“两委”成员交叉任职的占77.5%。新当选村“两委”成员比上届减少2613人，
减少24.4%，仅村干部工资一项，全市年可减少支出840多万元。首次在市委党校大规模免费培训农村
党支部书记，共培训300人。
“三级联创”活动 按照省委的统一部署，2003年上半年，制定下发《关于按照“三个代表”要
求，开展农村基层组织建设“三级联创”活动的实施意见》《枣庄市“五个好”乡镇党委和基层满意
区（市）部门的创建标准和考核办法》《关于在全市农村基层组织和广大农村党员中实施“四项工程”
的意见》，在全市认真开展“三级联创”活动。健全完善领导干部和市直部门包村工作，20位市委常
委和党员副市长每人联系帮扶2个村，65个市直部门联系帮包68个村和130个贫困党员户，帮助发展村
级经济，提高贫困党员脱贫致富的能力。2004年，制定《关于做好“五个好”乡镇党委和“五个好”
区（市）涉农部门考核验收细则》，圆满完成“三级联创”检查验收工作，并进行表彰奖励。
农村贫困党员帮扶工程 2003年上半年，在深入调查摸底的基础上，出台《关于在全市实施农村
贫困党员帮扶工程的意见》，对全市2908名年收入在600元以下的农村特困党员，逐人落实帮扶措施。
设立市农村贫困党员救助基金，为特困党员提供小额无息贷款。2004年，发动全市机关和事业单位党
员为农村贫困党员捐款共计63.84万元，春节前对2908名特困党员和老党员逐户进行救助走访。2005年，
进一步深化农村贫困党员帮扶工程，重新对全市农村贫困党员情况进行摸底调查，对3477名农村贫困
党员进行登记造册，通过向市民政局申请资金等渠道壮大农村贫困党员救助基金。制定出台《关于深
化完善农村贫困党员帮扶工作的意见》，组织实施市直百个部门帮扶经济薄弱村贫困党员活动。
抗击“非典”先进典型的宣传表彰 2003年，及时整理“抗非”英雄共产党员、山亭区卫生局副
局长张普善先进事迹材料，作为全市重大典型及时上报省委，受到中央及省委高度重视，张普善被中
组部追授为“全国优秀共产党员”，被人事部追授为“人民满意的公务员”。同时，开展了向张普善
学习的活动，组建张普善事迹巡回报告团，在全市巡回报告，掀起向张普善学习的热潮。结合庆“七
一”活动，对全市“防非”工作中涌现出来的17个先进基层党组织和31名优秀共产党员进行表彰奖励，
并追授张普善“全市防治非典型肺炎工作优秀共产党员”荣誉称号。
保持共产党员先进性教育活动 2004年下半年，开展保持先进性教育活动试点工作，制定《试点
工作实施方案》，成立以市委主要领导任组长的全市保持共产党员先进性教育活动领导小组，确定市
民政局等8个党建基础好、辐射带动作用强的单位作为试点。抽调23名干部组成7个督导组，进驻试点
单位，对试点工作进行跟踪指导。挖掘总结试点单位的好经验，选树先进典型，达到以点带面的目的。
全市保持共产党员先进性教育活动自2005年1月开始，至2006年6月基本结束。参加先进性教育活动的
基层党组织8996个，党员178224名。整个先进性教育活动分三个批次进行，每个批次分学习培训、分
析评议、整改提高三个阶段，具体到每个单位集中学习教育时间不少于3个月。第一批次从2005年1月
开始至6月基本结束，参加单位主要是市、区（市）党政机关和部分企事业单位，有3348个基层党组织，
58054名党员参加活动。第二批次从2005年7月开始至12月基本结束，参加单位主要是城市基层和乡镇机
关，有3129个基层党组织，53081名党员参加活动。第三批次从2005年12月开始至2006年6月基本结束，
主要在农村和部分党政机关开展，参加的基层党组织2519个，党员67089名。市委高度重视，把开展先
进性教育活动作为一项重大的政治任务，达到中央提出的“提高党员素质、加强基层组织、服务人民
群众、促进各项工作”的目标要求。在开展教育活动期间，全市各级党组织共整改突出问题12万余个，
为群众办实事好事4.5万余件，解决群众生产活动困难17500余个，向困难群众捐款物折款1887万余元。
第三节 干部管理
一、干部任免
1987年，完善干部管理权限下放后的宏观控制与管理工作，进一步严格市直部门科级干部的审批
手续。
1994年，对干部任免工作程序作进一步规范。市委管理干部职务的任免，由市委常委会研究审批。市
直部门的党委委员（党组成员）个别充实调整时，由市委组织部研究，报市委分管书记审批，市直部
门领导班子变动面较大时，一并报市委常委会研究审批。聘任的科技副区（市）长，由各区（市）委
研究决定，报市委备案。对市纪委及市委有关部门协助市委分管的职务任免，由有关部门先提出意见，
经市委组织部综合研究后报市委审批。对需征得省委组织部、省纪委同意的市管职务任免，以市委名
义向省委组织部、省纪委呈报，同意批复后，按有关规定办理。对市委协助省有关部门管理的职务任
免，在省有关部门征求意见时，由市委组织部征求分管领导意见后，作出具体答复。
1995年，市委组织部下发《关于进一步加强市直部门科级干部宏观管理的通知》，对科级干部任
用条件、职数限额、任免程序、备案范围等作进一步的规范。同年，制定下发《枣庄市培养选拔女干
部工作五年规划》，对全市女干部配备数量和范围进行规划，要求“40%的市、区（市）直部门领导
班子要配上女干部，女干部比较集中的纺织、轻工、商业、文化、教育、卫生等部门和涉及维护妇女
儿童权益的法院、检察院、司法等部门要先配上女领导干部。”
1996年，市级机构改革后，由于进一步强化机构编制和人事管理，机关行政人员过快增长的势头
得到有效控制，市直党政群机关人员不断压缩。同年，市委组织部、市委统战部制定《关于进一步加
强培养选拔党外干部工作的意见》，至1998年底，按照对党外干部的培养选拔和配备规定，市政府有
关部门，如教育、科技、文化、卫生、工商、监察、司法等单位的领导班子中多数配上1名党外干部。
1997年，结合市级机关机构改革，对市直单位科级干部任免备案制度进行完善。市直单位组织、
人事（政工）科正副科长和市直副县级单位副职（正科级）的任免，由单位书面报市委组织部研究批
复后再对外公布。对部门管理机构设立党组的，其内部机构和科级直属单位正副职的任免，需同时向
市委组织部和其主管部门备案。市委对市属国有企业领导班子管理体制进行改革，将市属国有企业单
位正职干部和部分副职干部，纳入市委组织部管理，不再办理任职手续，部分企业副职干部仍由其所
属市直主管部门党委管理，但任免前应向市委组织部备案。制定下发《枣庄市培养选拔少数民族干部
工作到2000年规划及实施意见》，对少数民族干部的培养选拔提出明确的规划和实施意见。按照规定，
“1998年底前，对与少数民族生产、生活密切相关的部门和少数民族职工较多的企业、事业单位的领
导班子，均配备少数民族干部。”
1998年，市委下发《关于加强干部队伍建设的试行意见》，对干部选拔任用的条件、程序作严格
的规定，使干部选拔任用工作更加公开透明，更加注重群众公认度，更具可操作性。《意见》明确规
定：副县（处）提任正县实职的，考察优秀票要在50%以上；科级提任副县实职的，推荐票要占参加
会议推荐或谈话推荐总人数的1/3以上；对民主评议不称职票在40%（15人以下的单位可在50%）及其以
上的副县级以上干部，予以免职，安排非领导职务或降职使用；对民主评议不称职票在30%（15人以
下的单位可在40%）及其以上的副县级以上干部，实行诫勉；对民主评议不称职票在50%及其以上的干
部，第一年黄牌警告，第二年予以辞退。同年7月，市委组织部、市人事局下发《关于认真贯彻执行
〈关于严格控制提拔干部、不准超职数配备干部等问题的通知〉的通知》，明确规定机构改革撤并单
位的干部撤并前一律不再提拔，其他市直单位科级干部的配备，要先征得市委组织部同意后再进行任
免。对不按程序办事，超职数配备科级干部，不按公务员过渡意见分流、配备科级干部等行为严格进
行制止和纠正。
2000年，市委进一步加大干部人事制度改革力度，拓宽干部能上能下的渠道，为优秀年轻干部的
选拔任用创造条件。在干部调整中，对市直单位年满55周岁的副县级干部和年满57周岁的正县级干部，
全部安排非领导职务。对8名民主评议不称职票超过50%、40%和30%的副县（处）级以上干部，分别实
行免职、降职或诫勉。3月，制定下发《试用制干部考核办法》，规定市直部门新提拔的副县级领导
干部（经选举产生的除外），一律实行试用制，试用期间实行跟踪管理。4月和10月，根据《办法》
的要求，对1999年提任的142名副县级试用制干部进行了转正考察。对经考察称职票不足80%、群众意
见比较大的3名同志，提请市委常委会研究，延期转正。同年9月到12月，市委拿出市直和区（市）28
个职位，面向社会公开选拔县级领导干部。在公开选拔县级领导干部及年底的区（市）届中调整中，
全面推行干部任前公示制度，进一步扩大了民主，以接受群众和社会监督。
2001年，制定市级党政机关机构改革政策和领导班子充实调整的基本原则。规定：年满56周岁以
上的市直部门正职，年满55周岁以上的部门县级副职和年满54周岁以上的副县级领导干部，年满55周
岁的正县级非领导职务干部和年满54周岁的副县级非领导职务干部，年满52周岁的科级及以下干部，
提前离岗，或提前退休。个别接近上述年龄，且工作年满20年的，因身体或其他特殊原因经任免机关
批准允许提前离岗。市人大、市政协办事机构的县级领导干部（不含人民代表大会及政协委员大会选
举产生的领导干部），在年龄掌握上，与市直部门县级领导干部一样对待。缺职的市直部门，优先安
排机构改革撤并部门的干部，优先选拔优秀年轻干部、女干部和高文化层次的干部。市直部门领导班
子出现缺职，现班子成员中有40岁以下、高文化层次的，其职位首先配备40岁以下、文化层次较高的
优秀干部。在市级机构改革和部分市直单位副职调整配备中，普遍推行竞争上岗制度。通过竞争上岗
分流科级干部269人，竞争上岗的科级职位数占科级职位的42%。在市级机构改革合并部门县级干部选
配工作中，对市国土资源局领导班子副职的配备实行竞争上岗，2人在竞争中由领导职务变为非领导
职务。同年，实行干部考察预告和公告制度。考察前及时通知被考察单位，在被考察对象所在单位张
贴公告，让群众对被考察对象提出不同意见或发表不同看法，提高群众的参与度，确保考察工作的准
确性和客观性。6月，市委组织部、市委统战部联合下发《关于进一步做好培养选拔党外干部工作的
意见》，把培养选拔党外干部工作提上重要议事日程。
2002年，区（市）换届期间，实行干部任用票决制。根据《关于任用市、县党政正职实行党的委
员会全体会议无记名投票表决的暂行办法》，对新调整提名的5名区委书记和区（市）长实行市委全
委会议无记名投票表决。同年，首次建立全市全日制大学以上干部人才库，进一步充实后备干部队伍。
2003年，在全市推行区（市）、乡镇（街道）党政正职票决制度，指导区（市）对72名新调整的乡镇
（街道）党政正职进行票决。
2004年1月，市委制定出台《关于进一步加强领导班子和领导干部经常性考察工作的意见》，对考
察结果的运用进行进一步细化。《意见》规定：对民主评议不称职票超过三分之一、经组织考核确属
不称职的领导干部，予以免职、安排非领导职务或降职使用。借鉴外地经验，制定出台《干部任用民
主提名改革实施办法》，指导山亭区对4个区直部门正职通过民主提名制进行了选配。
2005年，指导市卫生、体育、文化、建委等系统对部分事业单位科级干部进行公开选聘和竞争上
岗，加强对科级干部的宏观管理和规范，认真做好市直部门科级干部备案管理工作，对违反规定的进
行制止和纠正，并对上报的区（市）委组织部副部长进行认真考察。
二、援疆工作
1996年开始，枣庄市1996年、1997年先后选派两批14名专业技术干部，赴新疆喀什地区开展每批为
期3年的援疆工作。根据中央关于西部大开发的战略决策和山东省对口支援新疆喀什地区“十五”期
间经济发展的需要，2001年、2004年先后接收安排三批71名新疆地区选派到枣庄市挂职锻炼的干部，
每批为期3个月，为新疆地区培养和锻炼一批优秀干部。
三、干部挂职锻炼
1998～2002年，先后从市直13个部门选派15名优秀年轻干部赴国家经贸委、纺织工业部、煤炭工业
部、石油化学工业部、劳动和社会保障部等国家机关挂职锻炼。为学习发达地区先进经验，培养锻炼
优秀年轻干部，积极选拔干部到发达地区挂职锻炼。2004年，与广东省茂名市达成互派干部挂职工作
协议，选派12名干部，茂名市选派9名干部进行交流挂职。并根据省委统一部署，从区（市）党政班
子中选派6名干部分别到苍山、莒南、历城和莱西对口挂职，对省委选派到枣庄的8名挂职干部，在滕
州、山亭和峄城党政班子中进行妥善安置。2005年，妥善完成对口帮扶干部轮换工作，从区（市）党
政班子中选派4名干部继续到历城和莱西对口挂职，对省委选派来枣庄的第二批2名挂职干部在滕州党
政班子中进行妥善安置。
四、选调生工作
按照党中央关于抓紧培养选拔优秀年轻干部的要求，1980年开始，省委组织部有计划地从高等院
校选调品学兼优的应届大学毕业生（被称“选调生”）到基层工作，重点培养。1980～2004年，全市
共选调15批、290人（不含考研10人、调走6人、死亡1人、除名2人）。1997年以前，每年选调5名左右，
从1998年开始，每年选调数量不断增加。截至2004年底，全市选调生队伍中，博士生3人，硕士生22人，
归国留学生1人；担任厅级职务的2人，县级职务的15人（正县2人，副县13人），科级职务的97人（正
科42人，副科55人）；有196人被选拔到县级以上党政机关工作。其中，在省直部门工作的10名，市直
部门工作的107人，县直部门工作的79人。
第四节 干部教育
1991年3月，成立中共枣庄市委干部教育工作领导小组，统一领导全市的干部教育工作，制定全市
干部教育规划和重要措施，协调各部门对干部教育工作的指导和管理，督促、检查干部教育工作和组
织经验交流等。1993年8月，建立枣庄市干部培训中心，与市委干部教育工作领导小组办公室合署办公。
同年，根据省委、省政府清理调整非常设机构的精神和工作需要，市委、市政府决定保留市委干部教
育工作领导小组为议事协调机构，具体工作由市委组织部承担。2003年9月，市委对干部教育工作领导
小组组成人员进行调整，领导小组办公室设在市委组织部。
一、教育培训活动
重点加强对各级决策层领导干部的培训。1986～2004年，市委党校共举办县、科级党员干部进修
班、公务员培训班、乡镇领导干部岗位职务培训班等主题班近200期次，培训县、科级干部5000余人次。
1987年11月至1993年底，在市委党校举办4期乡镇党委书记和5期乡镇长岗位职务培训班，培训516人。
同时，加强对中青年干部、女干部、党外干部和企业管理干部的培训。举办中青年干部培训班、青年
干部政治理论班、女干部培训班、党外干部培训班、党外高级知识分子和领导骨干培训班、外经外贸
骨干培训班、企业经营管理者培训班等班次。1990～1992年，对全市1600多名企业经营管理干部开展岗
位职务轮训。1991年12月，市委批转《1991～1995年培养青年干部工作计划》，对青年干部教育培训进
行安排部署。1998年4月，制定《关于“内选外派，内培外引”人才培养引进工作的意见》，通过多种
方式加强对中青年干部的教育和锻炼。1992年6月至2003年底，在市委党校举办8期中青年干部培训班，
共培训403人。1996年以后，坚持对中青年干部教育开辟第二课堂，全市下派3000多名机关中青年干部
到基层锻炼。2003～2004年，中央和省委部署开展大规模培训在职干部工作，要求利用5年时间，将在
职干部轮训一遍。当年9月开始，在市委党校开设县处级领导干部“三个代表”重要思想轮训班，对
全市县处级干部轮训一遍。各区（市）、市直部门对科级干部也进行轮训。截至2004年4月，共轮训县、
科级干部6500余人。
二、教育培训内容
1990年4月，市委下发《关于全市各级干部学习马克思主义哲学的决定》，各级干部以学习马克思
主义哲学为主要内容。2000~2003年，结合干部理论教育工作实际，深入学习贯彻“三个代表”重要思
想，市委党校分8期对全市县级领导干部进行“三个代表”重要思想轮训。2004年，把“三个代表”重
要思想、科学发展观以及十六大和十六届三中、四中全会精神，作为各级党委（党组）中心组学习和
党校等干部培训机构主体培训班的重要内容，并组织开展全市县级领导干部理论学习考试。2005年，
各类主体班次和领导干部的理论学习，以“三个代表”重要思想和科学发展观、和谐社会建设、五中
全会精神为主要学习教育内容。制定《枣庄市县级党委（党组）中心组理论学习考核办法（试行）》
等规范性文件，建立了百分考核的标准，创新县级党委（党组）中心组理论学习考查评价机制。
三、教育培训形式
利用国内外教育培训资源， 采取委托办学、 部校联合、校校联合等形式，加强干部教育培训。
1996～2000年，依托市内中专学校，累计举办高、中、初级企业管理人员工商管理培训班33期，培训
企业管理人员2523人，大中型企业领导干部全部轮训一遍。1998～2001年，在南开大学举办4期企业干
部工商管理培训班，培训206人。针对民营经济发展中出现的问题，在中央党校举办首期民营经济发
展培训班，培训85人。2003年8月，市委组织部、市人事局制定《关于2003年~2005年依托国内重点高校
举办管理干部培训班的实施意见》，对依托国内高校培训干部工作作具体安排部署。2003～2004年，
分别依托北京大学、南开大学、西安建筑科技大学、西北农林科技大学和枣庄师专举办培训班，培训
141人。2004年3月，组织29名学员赴韩国釜山大学参加韩语培训，9月，组织32名学员赴新加坡参加公
共管理培训，开辟了枣庄市单独组织学员参加国外培训的先河。2005年，有重点实施到国外培训一批、
在国内高校培训一批和挂职锻炼一批的“三个一批”培训任务。选拔24名优秀年轻干部到新加坡中华
总商会企业管理学院进行公共管理培训；配合省委组织部选调3名地、县级领导干部赴美国进行培训；
从全市经济及涉外部门选拔11名有发展潜力的年轻干部集中在枣庄学院进行3个月的出国前日语强化
培训。从全市卫生系统选拔29名优秀年轻医务管理干部、专业技术拔尖人才赴茂名进行挂职锻炼，先
后组织105名在市委党校学习的县级干部到无锡市学习考察，选派100名县级和县级后备干部到经济薄
弱村挂职。积极依托国内高校进行培训，先后选拔131名优秀干部在深圳大学、山东农业大学、西北
农林科技大学等进行培训。
四、培训阵地建设
1991年开始，市委加强对市委党校的建设，至2000年底，党校面貌有了很大变化，办学条件有了
明显改善，师资队伍结构有了新的变化。同时注重深化改革，坚持以教学为中心，加强教学研究，适
时调整教学内容，培训质量明显提高。各区（市）也加大对党校建设的投入，1991年8月~1992年12月，
按照上级要求，各区（市）委党校申报中专体制，1992年8月后，省委干部教育工作领导小组先后批复
滕州、山亭、峄城、市中、薛城和台儿庄区（市）委党校列为中等专业学校体制。市、区（市）、乡
镇三级党校领导班子进一步加强。1986年，市委党校按大专体制配备副市级的党委书记，1992年后各
区（市）委党校陆续按中专体制配备副县级的党委书记。积极探索党校“一校三院”办学模式，1994
年3月在市委党校加挂市社会主义学院牌子，2001年7月加挂市行政学院牌子，2002年5月加挂市企业干
部管理学院牌子，整合干部教育培训资源，有效地发挥党校培训主阵地作用。2004年，创办干部夜校，
组织部分中青年干部利用晚上和周末时间进行为期半年的英语强化培训。实行市场化运作，面向社会
以公开招标的形式招聘任课教师和培训机构，实现“管、培”分离。
第五节 干部监督
一、历史遗留问题处理
1992年，对文化大革命中的“三种人”和犯有严重错误人员进行审查处理。对发生在1989年春夏
之交的政治风波期间受到审查处理的4人，进行登记建卡工作；对市内地（厅）级、县（处）级干部
受处分情况进行统计。完成建国前城镇街道干部及行业工会组织干部在不同时期的工作性质、任务、
隶属关系的调查报告，为解决建国前参加市内乡镇（街道）一级干部更改参加革命工作时间，提供了
参考依据。为221人更改参加工作时间，恢复4人的党籍。
二、领导班子和领导干部监督
1990～1999年，按照省、市委要求，每年两次制定下发《开好县级以上党员领导干部民主生活会
的通知》，督促、指导并参加区（市）、市直部门党委（党组）召开民主生活会。各部门对照中央和
省、市委的规定，进行对照检查，自查自纠，制定整改措施，并按时将民主生活会情况向省委组织部
写出报告。1996年，起草下发《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报工作中几个具体问题
的通知》。2004年，干部监督工作按照“探索、创新、求是、突破”要求，改进经济责任审计办法，
建立离任审计、任中审计、年度审计和专项审计相互配套的审计制度，对任职满3年的市直部门负责
人进行任中审计，对重大投资项目进行跟踪审计，并将审计结果作为干部职务晋升的依据。至2004年
底，对238名干部进行离任审计；对800余名县级以上党政机关、事业单位领导干部和市直中型以上企
业的厂长（经理） 、 书记的收入情况进行申报登记和汇总，并上报省委组织部。2005年，制定出台
《中共枣庄市委组织部干部监督工作部内分工协作暂行办法》，研究制定有关干部任用全程记录上报
等制度。
三、干部选拔任用工作监督检查
1995年5月，制定下发《党政领导干部选拔工作暂行条例》（简称《条例》）。1995年以后，按照
《条例》要求，对换届中贿选事件、机构改革期间违反规定要求、擅自提拔干部的部门作认真调查处
理， 纠正用人不正之风。 1999年，建立市委组织部干部轮流接访制度，设立群众举报电话，对违反
《条例》的重要案件及时进行严肃查处。加强同执纪执法部门联系，收集县处级干部问题信息，向省
委组织部及时报送领导干部问题登记信息卡，并对省委组织部和市委领导收到的人民来信深入细致调
查核实，按时上报调查结果。认真抓好干部任前公示制的落实，下发《中共枣庄市委组织部关于干部
任前公示制度的意见（试行）》，受理公示期间来信来电来访，对群众反映领导干部和选拔任用工作
中的问题进行深入细致的调查核实，并按要求做好上报工作。为加强对领导干部和干部选拔任用工作
的监督，2003年12月，协调成立由市纪委（市监察局）、市委组织部、市检察院、市人事局、市审计
局、 市信访局等部门组成的干部监督工作联席领导小组， 办公室设在市委组织部干部监督科。下发
《干部监督工作联席会议制度实施意见》，联席会议由市委组织部召集，原则上每半年召开一次。围
绕加强领导干部和干部选拔任用工作的监督，就有关问题沟通信息，研究提出意见和建议，发挥各成
员单位的作用，形成干部监督工作的整体合力。2005年3月，开通全国组织系统“12380”专用举报电
话。
在认真学习《党政领导干部选拔工作条例》和调查研究的基础上，结合枣庄实际，先后制定和完
善了13项干部监督制度：干审工作联系制度、干部诫勉制度、干部谈话打招呼制度、干部回复组织函
询制度、提拔干部前应征求有关执纪执法单位意见制度、选拔任用干部工作监督检查制度、领导干部
收入申报制度、领导干部在公务活动中收受礼品登记制度、领导干部报告个人重大事项制度、实行选
拔任用干部工作监督检查制度、党政机关企事业单位领导干部任职经济责任审计制度、领导干部任前
公示制度、建立干部监督工作联席会议制度。1995～2004年，根据相关制度要求，先后对县级干部谈
话打招呼303人次、科级干部573人次；函询县级干部14人次、科级干部27人次；诫勉科级干部43人次。
第六节 知识分子和人才工作
1990年9月，市委、市政府成立市知识分子工作领导小组，之后，根据工作需要多次调整。2004年
6月，市委成立人才工作领导小组，与市知识分子工作领导小组合署办公，负责全市人才工作和知识
分子工作的总体规划、政策研究、宏观指导和工作协调。
一、落实知识分子政策
党的十一届三中全会以后，1979~1993年，全市复查知识分子申诉和未申诉的各类案件1571起，平
反纠正“文化大革命”前和“文化大革命”中的冤假错案1102例，解决家属子女受株连的236人，清退
“文化大革命” 中被查抄的财物1091件， 补发“文化大革命”中错停减发的工资42人共7.79万元。为
222名知识分子调整专业，解决用非所学问题；为2872名知识分子解决住房困难；为874名高中级知识
分子进行健康查体；为4135名知识分子创造进修学习的机会；为2244名知识分子办理家属子女“农转
非”，计7448人。在解决知识分子夫妇两地分居、中小学教师就医难以及家属子女就业、入学问题等
方面也做了大量工作。1986年，全市落实知识分子政策、解决历史遗留问题工作基本完成。1993年11
月，知识分子家属“农转非”免收城市增容费。
二、人才工作
1986年，市委组织部对全市专业技术人员开展普查登记，全市有各类专业技术人员19044人，建立
枣庄市历史上第一个人才库。1986~1992年，人才库吸收了省、市、区专业技术人才，40岁以下青年科
技骨干，各类企业家，高级职称专业技术人员，离退休专家学者共569人。为促进更多的拔尖人才脱
颖而出，加强对知识分子的管理与服务，1990年11月，市委、市政府制发《关于选拔、管理专业技术
拔尖人才的试行意见》，每两年选拔一批市级专业技术拔尖人才，由市委组织部负责管理。1991年8月，
选拔首批34名市级专业技术拔尖人才。组织拔尖人才为社会主义现代化建设服务。1993年，挑选20名
懂经济、懂专业、有较强议政能力的各行各业的专家，组建专家顾问团。为切实做好专业技术拔尖人
才的管理工作，1994年2月，制定《枣庄市专业技术拔尖人才管理暂行办法》。1996年10月，选拔全市
首批优秀青年科技人才，印发《枣庄市优秀青年科技人才管理暂行办法》，加强对优秀青年科技人才
的管理和培养。1995年6月，市专业技术拔尖人才协会成立。1997年3月，市优秀青年科技人才联谊会
成立， 每届理事会任期期满后及时调整。1991～2004年，选拔6批市级专业技术拔尖人才241人。1996～
2004年，选拔4批市级优秀青年科技人才206人。1998年，开展全市首批“农业科技大王”评选活动，评
选科技大王22人，并进行隆重表彰，促进农村科学技术的推广和应用。1998年10月，市委、市政府印
发《关于培养跨世纪优秀科技人才的意见》，加大对优秀科技人才的培养力度。1999年，建立市领导
联系知识分子制度。联系对象为枣庄市经省委、省政府命名表彰的省级拔尖人才，市委、市政府命名
表彰的拔尖人才。2002年5月和7月，市委、市政府先后制定下发《关于培养引进用好高层次人才的暂
行规定》《关于人才柔性流动的若干规定》，加大对省内外高层次人才的引进力度。2004年6月，市委、
市政府印发《关于大力实施人才强市战略的若干意见》，明确提出推行“人才强市”战略，对人才工
作进行全面系统的规划。专门配备编制，在市委组织部设立人才工作科。召开全市人才工作会议，并
对全市第六批专业技术拔尖人才和第四批优秀青年科技人才进行表彰。
2005年，召开“12345”人才培训工程（用3年时间，培养100名以上高素质党政领导后备人才、200
名以上企业高层次经营管理人才、300名以上专业技术拔尖人才、400名以上高技能人才、500名以上高
层次农村实用人才）座谈会，制定下发《关于实施“12345”人才培训工程的意见》，明确具体的培养
措施。加强党政领导后备干部培养，研究制定《在职人员攻读硕士（博士）专业学位学费补助实施细
则》，组织70多名在职人员攻读山东大学公共管理硕士学位，鼓励在职党政干部参加继续教育。加强
企业高层次经营管理人才培养，组织50余名企业负责人参加国际职业经理人资格认证培训。加强专业
技术拔尖人才培训，研究制定《枣庄市有突出贡献的中青年专家选拔管理暂行办法》，推荐评选33名
中青年专家。加强高技能人才培养，起草《关于加强高技能人才队伍建设的意见》，评选出首席技师
20名。依托枣庄技术学院，培养技工类、中专类毕业生及鉴定中级以上技术人员2300余人。加强高层
次农村实用人才培养，全市共培训农民4100人，有2000人考取了“绿色证书”。积极与财政部门协调，
将人才培训、开发的各项资金列入财政预算，建立“枣庄市人才开发基金”，研究制定资金管理使用
办法。
第七节 党员电化教育和农村党员干部现代远程教育
1990年5月，市党员电化教育中心成立。至2004年底，全市各区（市）成立电教中心，47个乡镇建
起电教站，95%以上的村建起电教播放点。全市专兼职电教工作者达2000多人，电教设备价值1200多万
元。初步形成以市、区（市）党员电教中心为中枢、基层党员电教站为依托的党员电化教育网络和摄
制、复制、发行、播放一体化的党员电化教育运行机制。1994年、2004年，市党员电化教育中心被中
央组织部表彰为全国电教先进单位。
一、农村党员电教播放网点建设
1993年以后，市党员电化教育中心加大对党员电教播放网点建设的力度。面对乡村规模调整和乡
镇机构改革，进一步完善电教机构，调整充实电教机构人员。对于乡镇（街道）党员电教站和村级播
放点采取“能专则专、不能专则兼”的办法配齐电教工作人员，确保有专人做这项工作。到2002年底，
全市乡镇（街道）电教站62个，村级播放点2260个，专兼职党员电教干部75人。在加强机构建设和人
员配备的同时，加强电教人员的政治业务培训，先后从市、区（市）两级选派人员参加省级以上的业
务培训18人次， 自办培训班30多期，培训人员1900多人次，使全市党员电教工作人员接受培训面达到
92%以上，较好地适应电教工作的需要。市电教中心解决党员电教经费不足的问题，加大对党员电教
基础设施建设的投资力度。对建点率较低的区（市）、乡镇，通过下派帮扶、以奖代补、党费拨款等
措施，为经济条件较差的村配置了录像机、VCD和电视机。到2003年，全市农村建点率达到90%以上，
有的区（市）基本达到100%。
二、党员教育电视片发行播放
省委组织部制作的党员电化教育主导教材《山东党员电教》于1994年开始发行，市党员电教中心
加强宣传，使《山东党员电教》的发行数量不断增加，发行范围不断扩大，发行质量不断提高，教育
效果不断显现。市党员电教中心要求各播放网点，认真做到播前有计划，观看有记录，看后有讨论；
要求全市每个电教网点每月组织党员收看电教片不少于2次，保证党员到会率达到80%以上。同时，制
订完善《党员电教工作人员守则》《基层党组织播放和收看电教片制度》《电教设备使用制度》等。
全市统一建立“三簿一册”制度（电教片播放登记簿、讨论记录簿、信息反馈簿、党员点名册），明
确信息反馈的内容、范围、时间、方法和途径，及时掌握播放和收看的情况，使播放收看工作走上规
范化轨道。在播放形式上，要求各区（市）既要坚持定期播放、集中播放和巡回播放，又要结合农村
实际和各自条件，逐步向跟踪播放延伸，积极发挥广播电视传播快、覆盖面大的优势。在做好《山东
党员电教》播放收看工作的同时，因地制宜地引进各种适用性强、质量好的党员电教片，作为基层播
放的补充教材。
三、党员电化教育片制作
1994年6月，制定下发《中共枣庄市委组织部、枣庄电视台关于在电视节目中开办党建（组工）专
栏的意见》，开始市党员电化教育中心摄制党员教育电视片的工作。当年7月，党建专栏《辉映人间》
在枣庄电视台黄金时段播出。 1994～2001年， 制作播出该栏目100多期，宣传先进集体、个人180多个
（名）。2002年1月，栏目改版为《党旗生辉》，2003年停播。在拍摄制作好栏目的同时，市党员电化
教育中心精心制作拍摄一大批思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品片，如《鲁南船》《山那边来了个
刘老师》《聚回天之力》《代理妈妈》《奔腾的颂歌》《赵山头的故事》等，既宣传了枣庄，也成为
教育激励广大党员干部坚定理想信念、实践根本宗旨的优秀教材。
四、实用技术的培训
1996年开始，在全市实施党员电教科技工程，市委组织部、市农业局、市科技局、市科协联合下
发《关于在全市农村中实施电教科技工程的意见》。在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，确定
6个党员电教示范乡镇。先后开展电教科技知识竞赛、技术比武、实用技术培训、电教科技赶大集等
“看电教、学科技”活动，树立典型，以点带面，点面结合，积极推动面上工作的开展。截至2000年
底，全市建成党员电教科技示范基地134个，面积1.5万多亩，发展电教科技示范乡镇21个（其中省级6
个）、示范村445个。举办农民党员科技培训班6700场次，组织电教科技知识竞赛19场，开展科技比武
22场。全市摄制科技片77部，引进农业科技片1700多部。市党员电化教育中心要求全市电教科技示范
基地成为“出门是现场，进门是课堂”的培训场所，培训对象不再仅仅局限于农村党员干部，还对那
些致富无门的群众进行有效培训。
五、农村党员干部现代远程教育工作
2003年，成立由市委书记任组长的全市农村党员干部现代远程教育工作领导协调小组，制定《枣
庄市农村党员干部现代远程教育工作实施方案》。在滕州市、市中区展开试点工作。2004年，在滕州
市、市中区的经济强村、中等村、薄弱村分别建起不同类型的17个示范点，年初全市公开招标采购远
程教育设备800套，制发《远程教育工程建设实施细则》。
截至2004年10月底，全市共建成终端接收站点2261个，在全省非试点市中率先全面完成农村终端
接收站点建设任务。2005年，全市站点上网工作基本完成，并积极推广扩展型站点建设及网络延伸工
作，探索满足多人同时学习和个性学习需要的远教模式。同时，建立站点管护责任、站点学习日等制
度， 加强督导， 做到播放收看工作的规范化、制度化，提高设备的利用率。发挥站点作用，在各区
（市）陆续开展丰富多彩的活动。帮助农民解决生产生活难题1100余条，引导广大农村党员干部群众
应用科学知识和农业技术1300余条。加强远程教育管理队伍建设，拥有专兼职管理员2560人，并采取
多种形式进行培训，管理人员素质得到明显提高。抓住第二、三批先进性教育活动在基层全面展开的
有利时机，充分利用现代远程教育网络开展好先进性教育活动，巩固远程教育阵地。