第一节管理机构
1995年经海关总署批准，同意在枣庄设立青岛海关驻枣庄办事处，隶属于青岛海关。1997年9月19
日正式开关，内设监管一科、监管二科、办公室，正式对外办理海关业务。2004年后改内设科室为通
关科、监管技术科和办公室。
第二节 监 管
一、一般进出口贸易货物监管
1997～2004年，青岛海关驻枣庄办事处监管的进出口货物以转关陆运为主。2005年初，应枣庄华润
纸业有限公司以直通方式进口废纸的申请，协调青岛海关及有关职能部门，枣庄华润纸业有限公司废
纸直通监管场站于2005年9月15日正式开通，结束了枣庄没有直通口岸的历史，从此有了一般贸易货物
的监管。监管的货物主要是一般贸易货物、加工贸易货物和减免税货物。进口货物主要有涤纶短纤、
棉花、废纸、铁粉、机器设备、木材等，出口货物主要有乐器、铁氧体磁芯、玩具、白板纸、牛仔布、
文化衫、机床、花生酱、冻鸡等。监管中对所有进出口货物严格审核报关单证，加强对货物的实际监
管，防止违法走私。对重点项目工程、大中型企业进口设备、生产原料等实行凭保证金、保证函放行。
2005年5月，青岛海关驻枣庄办事处紧跟青岛海关业务改革步伐，推行“属地报关，口岸验放”新通关
模式，推进网上支付、无纸通关、联网监管等项业务，为业务工作发展开辟全新空间，使较为单一的
业务门类得到拓展，实现各项业务指标的突飞猛进，监管货运量、审核报关单量、征税额、罚没收入
等监管业务指标增长迅速。至2005年底，累计监管进出境货物46175吨，货值2.47亿美元。
二、加工贸易监管
枣庄市加工贸易以来料加工和进料加工为主，主要分布在造纸、纺织、玩具、乐器、化工、电子
等行业。进口商品主要有废纸、长毛绒布、聚酯短纤、棉花、天然橡胶、氧化铁、不锈钢盘条、聚丙
烯、木材、服装面料、棉纺、化纤，化工原料等。出口商品主要有毛绒玩具、乐器、坯布、牛仔布、
白板纸、蒽醌、铁氧体磁芯等。青岛海关驻枣庄办事处对辖区加工贸易实行包括前期监管（登记、备
案、审批）、现场监管（申报、查验、放行）、后续监管（中期核查、核销、结案）在内的三位一体
综合监管体制，具有完善的辖区商品三级单耗数据库。
1997年9月开关至当年底，辖区备案加工贸易合同68份，备案总值995万美元，核销合同50多份，核
销总值734万美元。1998年，备案加工贸易合同320份，备案总值4283万美元，核销合同299份，核销总值
5415万美元。
1999年，青岛海关驻枣庄办事处将辖区内企业划分为A、B、C、D四个管理类别，采取不同的通关
方式、税收征管办法、加工贸易管理措施和稽查监督制度。东方玩具、万泰纺织、染化厂、新韩乐器
等4家企业被确定为A类企业，企业可享受实行保证金台账“空转”，限制类商品免交保证金等优惠政
策。其中东方玩具、染化厂2家被评为双A企业，享受更优惠的政策。在全国口岸免检免验免交费、进
口料件海关保税监管、不实行台账制度。全年备案加工贸易合同267份，备案总值2466万美元，核销合
同321份，核销总值3331万美元。
2000年，加工贸易合同备案191份，备案总值3305万美元，核销合同302份，核销总值3109万美元。
处理遗留合同41份，补税943万元，逐步消化、解决遗留合同的压力，使辖区内的加工贸易走上良性发
展道路。
2001年， 对辖区内加工贸易监管的重点是清理历史遗留超期加工贸易合同。全年共清理遗留合同
12份， 补缴税款664万元。备案加工贸易合同176份，备案总值2367万美元，保税额6003万元，核销合同
217份，核销总值3907万美元。当年实行通关改革，推广应用电子口岸。
2002年，备案加工贸易合同146份，备案总值2482万美元，保税额3806万元，核销合同147份，核销
总值2218万美元。海扬公司被总关确定为第三批便捷通关试点企业，万泰纺织集团被总关确定为山东
省34家实施“大手册”管理的大型加工贸易企业之一。2003年，加工贸易合同备案合同125份，备案总
值2818万美元，保税额4257万元，核销合同132份，核销总值2426万美元。
2004年，加工贸易遗留合同全部清理完毕，并组织开展对棉花、天然橡胶、涤纶短纤和纺织面料
等进口商品及深加工接转业务专项核查。全年备案加工贸易合同99份，备案总值2337.6万美元，保税
额4661.1万美元，核销合同177份，核销总值3877.5万美元。
2005年，备案加工贸易合同148份，备案总值2221.5万美元，保税额4314万元，核销合同142份，核
销总值2369万美元。
至2005年底的9年间，共办理加工贸易备案合同1540份，合同备案总值23275万美元，核销备案合同
1787份，核销总值27387万美元。
第三节 税收征管
2005年以前，枣庄因地处内陆，没有直接通关的业务，辖区外向型经济欠发达，税源以加工贸易
内销补税为主，涉税商品种类单一，主要是废纸。2005年9月15日，随着枣庄华润纸业有限公司废纸直
通监管场站的顺利开通，成为继山东华众纸业有限公司破产后又一主要税源企业，实现了一般贸易征
税的突破。
随着加工贸易不断规范、超期合同基本清理完毕，原有税源基本枯竭，青岛海关驻枣庄办事处健
全验估、归类、审价和征收减免等作业环节，加强征税基础工作，确立挖潜与扩源并举的征管方式。
重点从加工贸易内销、边角余料补税、遗留合同清理、超期保证金清查、用好估价和价格磋商机制等
方面要税，制定详尽的税收实施计划，定期深入大型进出口企业开展税源调查，在巩固涵养好已有税
源的同时，重点培植挖掘新税源。同时加强对加工贸易内销货物价格的审核，积极开展估价和价格磋
商工作，加大稽查、加工贸易中期核查、超期合同催核力度。至2005年，共征收税款1.13亿元人民币。
对减免税的审批，既坚持严格把关，又注重从实际出发及时请示办理减免。在保证国家税收的前
提下，帮助地方政府、国有大中型企业用足用好国家的减免税优惠政策，促进经济发展。对三资企业、
大专院校进口科研设备、企业技术改造进口货物，在严格审批、严密监管的基础上，给予重点支持，
并强化下厂实际核查，避免国家税款流失。至2005年，共减免税款3.93亿元人民币。第四节 查缉走私
1998年，青岛海关驻枣庄办事处成立由办事处主任任组长，有关业务科长和调查岗位人员任成员
的打私工作领导小组，负责统一指挥、协调打击走私工作。根据枣庄地区特点，确定以化工原料、纺
织原料等重点敏感商品和货运渠道、加工贸易渠道走私为打击重点。加大防伪鉴别力度，打击“三假
（假批文、假单证、假印章）走私”和伪瞒报走私，防止加工贸易、转关运输和放行等环节可能发生
的造假闯关行为，打击加工贸易渠道倒卖和擅自内销保税原料等行为。对重点敏感商品、进口量突然
增大的商品以及重点布控企业进口的商品坚持前期验厂制度，对重点敏感商品开展中期核查、下厂核
销，报核合同的核销率保持在100%，下厂核销率不低于90%，对有举报的合同下厂核销率为100%。根
据《海关监管工作查验、检查、核销量化标准（试行）》要求，查验进出口货物，集装箱查验率100%，
有效防止货运渠道的走私行为。年内，通过稽查发现枣庄华力塑胶有限公司擅自内销201吨保税进口
的聚丙烯，涉嫌偷逃税款46万元，构成走私罪嫌疑，于12月9日移送公安机关。2家企业存在加工贸易
登记手册、保税货物管理失控的重大违法事件。全年共查处审结9起走私案件，没收10辆涉案汽车，
上缴国库罚没收入103万元。
1999年，重点打击加工贸易渠道假单证、假印章、假批文瞒骗核销、非法倒卖保税货物等不法行
为。查出2家企业存在非法倒卖保税货物。接受枣庄市公安局移交的3起无合法证明进口汽车案，案涉
4辆旧进口汽车，案值51万元。共查获走私违规案件6起，入库罚没收入32万元。
2000年，重点打击货运渠道走私。与济宁海关走私犯罪侦查支局签订《查私办案职责分工及配合
办法》，明确各自责任、权限及联系配合方法。加大对加工贸易渠道倒卖保税料件走私违法活动的打
击力度，查获枣庄市粮油食品进出口公司擅自内销保税进口货物案及枣庄市进出口公司擅自内销来料
加工进口货物案，两案案值2478万元，共涉税844万元。查获枣庄金星工艺品有限公司擅自内销保税进
口货物案，案值135万元，涉税55万元。全年共查获走私违规案件9起，案值2613万元，涉嫌逃税899万
元，入库罚没收入70万元。
2001年，查获走私违规案件1起，审结案件3起，罚没收入10.4万元。2002年，共查获走私违规案件
3起，案值3.6万美元，涉嫌逃税11.7万元，入库罚没收入71.94万元。2003年，查获走私违规案件2起，
案值11.3万美元，涉税26.9万元，入库罚没收入22.6万元。2004年，稽查企业5家，稽查补税415.6万元。
2005年，稽查企业25家，稽查补税801.85万元，查获走私违规案件5起，审结案件5起，案值545.09万美
元，涉税85.80万元，入库罚没收入58.68万元。