第一节 市场建设和管理
一、市场建设
1985年，全市各级工商行政管理部门共向22处城乡市场投资252万元，建成各种类型售货棚27696平方米。
主要大型市场有山亭区山亭农贸市场、滕县西门里市场、柴里市场、薛城区大路街市场、市驻地胜利
路商场、龙头市场。至当年底，全市城乡集市发展到194处，其中城市集市15处，农村集市179处。1986
年，投资140多万元，建设增加各类售货棚2万余平方米。分别在市驻地胜利路、垎塔埠、八一矿、峄
城城关建成4处规模较大的大型棚顶市场。全市各类市场发展到203处。
1987年，全市撤并取消一些场地狭窄、影响交通的马路集市，集市减至187处。当年，先后新建、扩建
9处专业批发市场。全市用于市场建设投资达409万元，新建扩建棚顶市场15处，建筑总面积19.96万平
方米，棚顶覆盖面积2.29万平方米。全市建成3000平方米的大型封闭式顶棚市场9处，有薛城宝山商场，
台儿庄新华工业品市场，滕县粮、茶、烟、酒批发市场，市中振北服装市场，振兴中路小商品市场等
专业批发市场。
1988年，各类专业批发市场由上一年的16处发展到22处。全市改扩建集市13处，建设投资294万元，新
增市场面积27万平方米。滕州市新建滕南生资市场、小商品批发市场、滕东五金电料标准件专业批发
市场，市中区在市驻地新建振兴、振北日用工业品专业市场，台儿庄组建全省首家涧头大牲畜专业市
场，山亭新建桑村废旧钢铁专业市场。
1989年，重点是开发建设农业生产基地，加快发展和开辟建设农副产品专业批发市场。滕州市以东郭
邵疃村蔬菜生产基地为依托，开辟兴建蔬菜专业批发市场；峄城扩大改建鲁南蔬菜专业批发市场。这
些专业批发市场吸引大量的外地客商，疏通了农产品流通渠道。当年新建市场4处，改、扩建市场8处，
至年底，全市城乡集贸市场发展到201处。1990年，又以培育、发展生产资料等要素市场为重点，对市
区内的钢材、汽车、煤炭、房地产、金融等7处生产资料和要素市场进行规划和建设。
1991年，新建、改建和扩建各类市场41处，其中新建7处，新增场地面积26.6万平方米，建筑面积15万
平方米，兴建售货室3200间，顶棚2万平方米，铺设路面9.4万平方米。规模较大的有市中区利民农副
产品批发市场、台儿庄陵园路综合批发市场、薛城区北临城综合批发市场、山亭区西集综合市场。
1992年，集贸市场向大中型、集约型方向发展，规模逐步扩大，总量稍有缩减，功能日趋齐全。全年
市场建设总投资5029万元，新建和改、扩建市场50处。万人以上的市场由上一年的44处增加到50处，
中型市场增加18处，小型市场缩减67处。改造乡镇驻地集市30处，组建煤炭、粮油专业批发市场。市
中区除在税郭、安城、郭里集、齐村等乡镇筹建7处专业批发和综合农贸市场外，还建成兴利烟、酒、
日用品批发市场。山亭筹建城头豆制品综合农贸市场和后大宫禽蛋专业市场，扩大改造山亭农贸市场。
滕州新建洪绪、泉上、界河农贸市场和粮油批发、旧货等4处市场。台儿庄兴建运北、运南、兰城、
薛庄4处综合农贸市场。峄城扩建5处市场。薛城区新建、改建和扩建7处市场。
1993年，市场建设投资3168万元，占历年累计投资总额的24%，其中工商部门投资450万元，各级财
政拔款450万元，社会各方集资878万元，其他投资1390万元。全市各类市场发展到217处，新建市场18
处，改、扩建市场23处，新增市场面积15万平方米，万人以上大型市场53处。当年建成的市场有：滕
州市东郭大坞沟蔬菜物资市场、界河马山路市场、鲁南综合集贸市场、前进街农贸市场、荆西农贸市
场、羊庄镇白庄农贸市场，改建、扩建赵坡、滕州市小商品、解放街副食品等4处市场；市中区扩建
利民副食品批发市场，并在市场两侧建起沿河商品楼、旧货回收房、屠宰场房；山亭区新开辟启用山
亭东江农贸市场、山亭建材专业批发市场、东里峪农贸市场，改建、扩建冯卯、半湖、艾湖、张庄等
4处农贸市场；台儿庄区改扩建泥沟、兰城两处农贸市场，兴建“台儿庄批发城”；峄城区新建北关
路市场、底阁农副产品批发市场，改建萝藤、峨山综合农贸市场；薛城区改建陶庄、甘霖、清泉3处
农贸市场，新建北城、常庄、夏庄、南石、金河、邹坞等专业批发市场和综合农贸市场。
1994年，全市市场建设的重点是改造乡镇首集、生产资料和生产要素市场。当年新建市场18处，扩建
和改造市场25处，年成交额在亿元以上的较大型市场8处。证券劳务、科技、人才等要素市场初步形
成。
1995年，市驻地青檀路规划枣庄干鲜果品批发市场、枣庄市新昌批发市场（含进出口商品批发市场、
化妆洗涤用品批发市场、牛仔系列服装批发市场）、枣庄粮油批发市场、枣庄市建材装饰城、枣庄百
货批发城、枣庄市新世纪家具城等八大批发市场。
除兴建八大批发市场外，又筹资8674万元新建滕州市水产粮油批发市场、山亭区新城综合批发市场、
薛城区薛国建材市场、 鲁南小商品城和台儿庄建材综合批发市场等8处批发市场。全市专业批发市场
47处，集贸市场216处，其中消费品市场206处，生产资料市场10处，有7处市场年成交额超亿元。全市
集贸市场成交额达到42.8亿元，消费品市场成交额39.1亿元，占全市社会消费品总额的66%。
1996年，全市各级工商行政管理机关由原来的既管市场又办市场，逐步与所办市场脱钩，向监管转变。
当年，实现10处市场办管脱钩。是年，全市各类市场发展到223处，其中综合消费市场166处，专业批
发市场44处， 生产资料和生产要素市场13处，全市共向市场投资9105万元。全市城乡集贸市场成交额
53亿元，其中有7处市场成交额超亿元。
1997年，各类市场发展到234处。其中市工商局直接协助办市场3处，改扩建市场11处，建设较高标准
集贸市场3处。新增市场建筑面积24万平方米，其中，楼层市场面积4万平方米，室内市场面积5万平方
米，棚顶市场面积15万平方米。全年市场成交额达到59亿元，城市集市成交额48亿元，农村集市成交
额11亿元，有9处市场成交额超亿元。生产资料、生产要素市场发展到38处（农副产品工业品批发市场
23处，生资市场13处，房地产市场2处）。市场建设注重规模、档次和效益，形成全市企事业单位、乡
镇村居、个人投资兴建市场的格局。至年底，全市市场建筑面积376万平方米，其中楼层市场面积8万
平方米，室内市场面积12万平方米，栅顶市场面积63万平方米，其它市场面积293万平方米。
1998年，全市改建、扩建各类市场8处，市场总数发展到243处，社会各方面向市场投资3094万元，其中
工商部门向市场投资458万元。全年新增市场建筑面积12万平方米。城乡各类市场成交额为72亿元，其
中城市集市成交额59亿元，农村集市成交额13亿元。
1999年，市场向专业化、规范化方面发展。将鲁南机动车辆市场、市利民农副产品批发市场、市肉类
屠宰市场、市中区新华农副产品综合市场、市中区龙头综合农副产品市场、市中区东方红农副产品市
场、市中区振北工业品批发市场、市中区垎塔埠综合市场、市中区朝阳农副产品市场等9处自办市场
全部移交给市场服务中心。共移交市场产权4019万元，市场建设债务765万元，其中银行贷款400万元，
集资款365万元。全市除薛城北城批发市场、峄城承水市场、山亭新城农贸市场因效益差、无人接管
外，其余全部脱钩。至年底，各类市场有259处，其中城市市场87处，农村集市172处。全年各类市场
成交额达到91亿元。
2000年，筹建市驻地房产、电信、机动车辆交易市场和大观园文化市场。薛城区完成鲁南小商品城改
建配套和北城批发市场扩建配套工程，启用张范镇东夹埠市场，新建周营粮食和铁佛专业市场，改建
陶庄市场。市中区新建鲁南装饰材料批发城和枣庄榴园花木城。市场建设投资2390万元。年底全市各
类商品交易市场发展到315处，城市集贸市场96处，农村集贸市场219处，成交额超亿元的市场达25处。
2001年，先后依法取缔滕州羊庄、山亭桑村等4处非法报废机动车拆解市场，取缔经营业户120家。对
峄城、台儿庄等8处“脱管”市场，实现进驻、监管、收费三到位。年底全市市场总数312处，城市市
场95处，农村市场217处。年内，薛城北城、峄城承水、山亭新城等3处自办市场的办管脱钩相继完成。
2002年，在整体推进各类市场培育的同时，促进市场合理布局，功能完善。至年底，全市商品交易市
场发展到328处，其中城市92处，农村236处。搬迁滕州金穗商场等5处大型市场，取缔占道经营的河滨
等7处市场，开办鲁南电讯商城等11处大型市场。至年底，全市各类商品交易市场326处，其中农村市
场232处，城市市场94处。全市全年商品交易市场成交额116亿元。其中消费品市场成交额103亿元，生
产资料市场成交额13亿元。农村市场成交额34亿元，城市市场成交额82亿元。
2004年，组织59家市场开办单位及部分入场经营者分批次进行消防基本常识培训，开展春季市场安全
大检查，通报9家存有火灾隐患的市场，加固改造12处大棚市场。年内全市规模市场共有143处，其中
城区45处，乡镇农贸市场76处，农贸批发市场22处。市工商局出台《关于加快全市农贸市场升级改造
工作的报告》，对全市年久失修市场进行升级改造。全年新发展、改造市场26家，招商3.2亿元改造滕
州杏花村干杂海产品等批发市场。
2005年，对全市集贸市场进行全部摸底，为89处集贸市场经营管理机构建立“市场经济户口”。至年
底，全市共有各类市场263处。
二、古庙会、物资交流会
1985年，全市有古庙会、物资交流会104处，全年举办240次，成交额2900余万元。1986年，全市统一举
办6次大型物资交流会，成交总额1.22亿元，其中成交各种生产资料价值8740万元，占总成交金额的72
%。
1987年，为稳定物价，疏通商品流通渠道，市工商局在市驻地广济路新辟生产资料物资交流大会。上
市人员15万人，商品总金额1亿元，成交额3000万元。1989年，在市区内统一组织9处范围较广的物资交
流大会，其中西集古庙会（农历四月初八）上市商品总金额77万元，成交额35万元。
1990年，由于商品供过于求，假冒伪劣商品冲击市场，购买者对小商小贩的商品出现拒购现象，偏重
于国营集体商店，全市104处物资交流会均出现了不同程度的上市人员、商品品种减少，成交额下降
现象。其中市中区举办的9次物资交流大会，上市金额仅1000万元左右，成交额不足300万元，比1988年
分别减少40%和35%。
1991～1992年，随着经济发展，全市境内的古庙会及物资交流会又趋活跃，被农民作为一种不可缺少
的商品交换形式。春季物资交流会，主要以农业生产资料交易为主，秋季则以生活消费品为主，上市
商品的种类更加丰富。1992年4月15～17日，在滕州城区龙山路举办首届春季物资交流会，会期上市展
销品种3000余个，参加交易人员10万余人，成交额3100万元。
20世纪90年代中期，由于城市和农村超市、商店等商业网点增多，上市物资多以吃、玩、小商品、廉
价处理品为主，一般以游览观景、聚众消遣为目的，古庙会、物资交流会商品购销逐渐被淡化。市驻
地农历正月二十七日龙头庙会于2003年被取消。至2005年底，全市共有116处古庙会，全年逢会次数200
次。
三、集市贸易管理
市场监督管理 1985年，对全市国营集体和个体工商户进行全面检查，查出经济违法案件64起，罚没金
额6万余元。查获的假冒伪劣商品有：变质糕点罐头8744件，霉变冒牌纸烟3406条，各种冒牌酒5198瓶，
伪劣变质啤酒和其他饮料1409瓶，伪劣阿胶7500斤，冒牌自行车1115辆，冒牌电视机199台，电风扇90台，
冒牌吉普车10辆，伪劣五金交电、假药、服装等商品一宗。对上级明文规定的17种进口商品，走私、
贩私和各种淫秽报刊、录像、录音制品加大监管力度。加强对汽车装配和报废汽车的管理。对市场上
出现的任意抬价、变相涨价、偷工减料、缺斤少称、以次充好、弄虚作假、欺行霸市、克扣消费者的
行为进行严肃处理。
1986年，先后于1月、7月和9月组织开展元旦、春节两大节日检查和国庆、中秋节市场大检查活动。全
市检查国营、集体生产经营网点1431户，个体网点14850户，查处伪劣商品243件，非法印刷品3500册，
失准秤（磅）520杆（台），以及冒牌自行车、走私手表、非法录音磁带、违章鞭炮和假八角、假劣
中药材等物资一宗。处理违章经营730户，并在市场上举办假冒伪劣商品展览。检查家用电器经营户50
家，查封不合格电风扇、电视机、恒温器材等620余台（个），冒牌自行车400余辆，假清洗剂360余瓶，
处理有质量问题的冷暖风机1000台。
1987年，市工商局成立经济监督检查所，负责全市违法违章案件查处。1988年，在全市树立15处样板
市场，为197处集市建立市场档案。同时加大市场检查力度，查处违法违章行为1861起，其中移交公安
机关依法拘留8人，没收非法计量器具1193台（件），罚没款90600元。市场进一步繁荣活跃，全年城
乡集市成交额46644万元。
1989年，全市市场管理开始侧重于规范市场主体、市场交易、市场竞争和市场管理行为，由单纯的集
贸市场管理向生产资料市场、生产要素市场管理拓展，配合市物资局整顿钢材市场，对14家有经营钢
材资格的企业，颁发许可经营证，并积极参与房地产市场筹建及管理。
1990年，以扫假清劣为重点，配合有关部门对煤炭市场、专营物资、文化市场和紧俏耐用消费品进行
检查，查处变质饮料、罐头、麦乳精，假蜂蜜，工业油冒充食用油，劣质散酒、奶粉和粉丝，不合格
食盐等假冒伪劣商品。1991年，加强部门协调，把原有的专业批发市场征收的32种税费项目压缩到14
种。同时，对非正常渠道购进的钢材、化肥、煤炭、农药、种子等重要生产资料实行报价制度，对欺
行霸市、哄抬物价、短斤少两、掺杂使假、食品卫生不合格等违法行为进行监督检查。
1992年，成立生产资料市场管理机构，协调公安、交通、物资、税务等部门下发《关于加强汽车市场
管理、严厉打击非法购销、盗窃走私汽车违法犯罪活动的通知》等规范性文件，参与对金融、科技、
劳务等市场的管理。
1993年，重点检查集贸市场的饮食卫生，查禁有毒、有害、污秽不堪、腐烂变质食品以及未经检
验、掺水肉食和病死、毒死、死因不明的禽畜、水产及其制品上市。
1994年， 完成对全市271处市场的调查登记。 同时开展争创“农村十佳市场”“城市十佳市场”
“二十佳市场管理标兵活动”。把整顿摊点群同支持企业兴办第三产业结合起来，发动企业利用闲散
场地，仓库改建市场，吸引个体摊点入场经营。先后兴建市中区服装城，薛城区商业街，滕州市金穗
商城、春秋阁环形市场等9处服装、副食品和小商品市场。加强农业生产资料市场管理，先后检查56
个乡镇，402个经营单位，捣毁造假黑窝点5处，查获伪劣化肥316吨，农药1.66吨，种子4500公斤，农
膜2.2吨，总货值52.6万元，立案26起。
1995年，全市开展市场固定摊位淘汰杆秤工作，换用双面显示度盘秤1200多台。在全市大中型农贸市
场推行肉类质量监测制度，共没收病死猪肉5000多公斤，查获注水猪300多头。重点开展肉菜价格差率
管理和市场价格监控工作，查获不合格计量衡器1200多件，除掉市霸36人，全市生活消费品市场秩序
明显好转，物价稳中有降，14种主要农副产品价格涨幅由年初的20%回落到15%左右。
1996年，对生产资料市场和生产要素市场的监管领域逐步拓宽，全市确定210处化肥、农药、农膜专营
点。煤炭市场监督管理拓展到132对生产型煤井，281家煤炭加工、销售企业。房地产市场管理机构办
理房屋租赁注册登记706份，鉴证租赁合同3149份，金额达1477万元。全市有129处市场开展创建无假冒
市场活动，173户被评为无假冒经营户。
1997年， 在农资市场管理中， 共检查农资经营户613户、农资专营点210户，取缔无证或超范围经营户
128户，立案处理8起，限期整顿2户，查扣非法经营化肥166吨，农药1000公斤，种子420公斤，形成对
集中和分散经营的生产资料市场分类监督管理格局。当年，促成企业利用空闲场地办市场10处，安排
下岗职工3000余人。在夏季食品市场专项治理中，先后组织两次以市场巡查、肉类定点屠宰、肉类复
检明码标价和商品称重为主要内容的大规模突击检查整顿。
1998年，对212处应年检的市场全部予以年检，年检率100%，其中消费品市场201处（包括综合市场162
处，农副产品市场22处），“双生”市场11处，年检中办理变更登记手续24处。深入和完善市场巡查
制，先后开展净化市场环境查处假冒商品检查活动，春节、夏季商品市场，农业生产资料市场，文化
娱乐场所，蚕茧、棉花，机动车交易市场等市场专项治理整治活动。对商品展销会、租赁柜台、机动
车交易市场、生猪定点屠宰市场进行规范管理。加强粮食市场监督管理，促进粮食流通体制的改革。
重新确认国有粮食收储企业45家，变更粮食经营企业492家，取缔非法个体粮贩214家，查处非法收购
粮食案件184起，查扣非法收购粮食74.6万公斤。对石油、盐业、经纪人、煤炭市场实行专业所管理。
1999年，市工商局为新世纪家具城等3处市场办理市场登记，在市驻地举办6期商品展销会。先后对全
市蚕茧、鼠药、农药、保健品、眼镜经营配制、粮食等市场进行监督检查和整顿规范，查处各类非法
收购粮食案件172件，查获非法收购粮食669.2吨。对全市符合条件的150家农资经营网点实行定点挂牌
经营。
2000年，在继续开展粮食市场整顿和规范的同时，加强汽车交易市场商品展销会、物资交流会登记管
理工作。按照“城”“市”一体化要求，全年新培育发展市场18处。
2001年，在粮食市场监管中，对210个粮食收储企业收购点进行重新核定。加强夏粮收购市场管理，查
获违法违规收购粮食98.74吨，查处粮食案件63起。在整顿和取缔非法报废机动车拆解市场中，对驻峄
城、台儿庄等8处“脱管”市场进行强化管理，取缔山亭区桑村、滕州羊庄等4处非法报废机动车拆解
市场，取缔经营户120多家。
2002年，立案查处制售假冒伪劣商品违法案件362起，案值达445万元，清除制假窝点51处。对粮食、棉
花、蚕茧市场进行监督，严厉打击非法私自收购贩运粮食违法活动，全市共查获涉粮案件267起，查
获违规收粮300余吨，取缔非法收购点53家。对全市棉花加工收购企业重新予以资质考核，保留6家适
资棉花经营企业。对8家蚕茧收购站进行严格规范，查获非法收购鲜茧21吨，涉案14万元。开展成品油、
农资市场监管，立案查处案件80余起。加强旅游市场管理，清理无照经营，打击虚假广告宣传，开展
节日市场景点巡查制，并在全市各大旅游景点设立“3·15”投诉点，配备12部“3·15”旅游投诉车，
方便游客投诉，教育规范景点经营者和旅游社团，避免宰客欺客行为发生。针对市中区利民农副产品
批发市场存在的欺行霸市现象，配合公安出动警力180多人（次），集中1个月时间开展打霸除恶行动，
公开处理90名扰乱市场治安秩序的违法分子。
2003年春夏季节，受非典型肺炎影响，市场商品价格飞涨，一些不法分子借预防“非典”之名，哄抬
物价，借机敛财。为维护市场秩序，对制售假冒伪劣商品、哄抬物价、虚假广告宣传等利用防治“非
典”名义从事违法经营活动的不法行为进行打击。全市工商机关出动检查人员23万余人次，查处涉及
经营防治非典食品、药品无照经营218家，超范围经营209家，虚假广告93家，哄抬物价和其他违法行
为46起，查各种违法药品5861盒（支），劣质消毒剂16.2吨，劣质口罩3000个，食盐30吨，查扣物品案
值45.5万元， 罚没款30.5万元。 3月， 开展“毒鼠强”专项治理活动，收缴“毒鼠强”等剧毒杀鼠剂
122.6千克。还清理整顿占道经营的市场17处、收购加工病死畜禽的黑窝点5处，报废汽车24辆，打掉制
假黑窝点57处，查获假劣商品货值600余万元。
2004年，强化市场管理措施，加强商品市场的全面管理，把农产品市场管理“关口前移”，初步确立
流通领域商品质量监管制度。建立农产品质量检测监管体系，逐步建立起各类市场、超市、商场安全
和农产品质量检测系统，对进入市场的动物及动物产品坚持入场检验制度，实行进货验收、索证、索
票和商品备案管理准入制度。选择2处农贸市场和3个超市作为第一批食品检测室的试点单位，添置2
部食品监测车，召开新闻发布会，先后抽检220余批次，合格率在90%以上，保证上市农产品无农药残
留。开展辖区无公害农副产品监测网络体系，严把市场关。加强禽流感防控工作，排查1200家肉禽类
养殖生产、加工、销售企业和个人的主体资格，取缔256家非法生产加工销售禽类及其制品的经营户。
开展鲁药鲁用生物制品的专项检查，清查全市102个鲁药鲁用生物制药经营单位、23个生物制品代销点，
取缔无证经营单位6家，没收假劣“鸡新城疫”等疫苗11个苗种1627瓶，价值1.4万元。对市驻地“黑网
吧”经营点进行突查。共查获12家违法违规网吧，查扣微机66台，取缔17家无照经营的黑网吧。查获4
家擅自开办商品展销的开办者，查处35起在农村集市以节日大甩卖形式销售伪劣商品的违法行为。查
获劣质食品210公斤、劣质饮料5200瓶（袋），没收“野广告”传单4000余份，处理投诉21起，为消费
者挽回损失3.2万元。
2005年，依照有关法规对全市32家粮食收购企业和收购点重新进行审定，对非法私自收购贩运粮食的
行为进行严厉打击。先后为符合规定条件的3家旧机动车交易中心办理市场登记。对全市涉及旅游经
营的宾馆，娱乐场所、旅行社进行排查，对3家旅行社团不具备资质经营出国游，而“倒买”游客行
为进行行政处罚，公开曝光。节日期间对旅游景点坚持市场巡查制，设立“3·15”投诉点和“3·15”
旅游投诉车，维护旅游市场秩序。联合市农业局市场检测中心，以农产品批发零售市场和销售农产品
的商场、超市为重点，在全市开展抽查检测工作，分5批次抽查21家市场、超市，抽检9大种类121个样
本，常规检测结果总合格率93%，为使检测日常化，建立市场超市自检与工商部门抽检相结合的商品
质量监管制度，并按要求例行上市商品（蔬菜）日常检测，对检测出残留农药超标的蔬菜经营者以退
市处理。完善落实肉类商品信用卡、肉类市场准入证制度（即一卡一证制度），让消费者吃上放心肉。
下发《关于加强市场监管切实做好高致病性禽流感防控工作的通知》，认真落实市场准入、市场消毒、
禽类市场交易、禽用生物制品的监管责任、举报等项制度，先后出动执法人员1200余人次，车辆260台
次，发放有关宣传品6000余份，在全市138个经营活禽的市场落实防控措施，对2000余户活禽经营业户
进行清理整顿。对不符合经营条件的58家业户责令停业整顿，查处5起违法经营活禽产品案件。3月初，
中央电视台晚间新闻联播两次播报枣庄开展“红盾护农行动”实况。期间，全市共出动执法人员3200
人次，检查农资市场17处、农资经营户1310户，取缔无照经营农资户104家，查获假劣化肥63吨、冒牌
种子3300公斤，查处涉农案件350起，案值186.2万元，为农民挽回经济损失112万元。为创新农资市场
监管方式，建立长效监管机制，在全国首创和推行“两帐两票、一书一卡”和农资商品留样备案制度。
规范化文明市场建设 自1985年始，全市“五好”文明集市的创建活动进一步深入，当年评选出“五
好”文明集市15处。1986年，评选出文明集市28处。1987年，全市有60处集市被命名为市级文明集市。
1988年，全市评出“五好”文明集市71处，其中4处被命名为省级“五好集贸市场”。滕州市杏花村干
杂海产品专业市场被国家工商局命名为“全国文明集贸市场”。1989年，评选市级文明集市82处、文
明经营户381户、文明市场管理员159人、省级“五好文明集市”7处。薛城区清泉市场被评为全省“十
佳市场” ， 滕州杏花村市场继续保持“全国文明集市”荣誉称号。1990年，全市有87处集市被评为
“五好文明市场”，其中农村市场54处，城市市场33处。市级文明集市创建持续到1993年。
1995年， 全市19处市场被省授予“省级文明集市” ，其中2处被授予全省“规范化管理样板市场”。
1997年，全市有20处市场被命名为“省级文明市场”。其中新华市场、龙头市场，奎文街市场、杏花
村市场等4处被授予“省级规范化管理样板市场”。1999年，全市工商行政管理机关与所办市场脱钩，
实行管办分离，采取规范市场主体，将市场经营行为与创建规范化文明市场相结合，开展以整顿促规
范、以规范带管理活动。
2002年，全市开展“优秀党员经营户”“星级文明户”“诚信商户”等一系列评比活动，推进规范化
文明市场创建活动深入开展。滕州服装批发市场、市鲁南装饰批发城、市新昌批发市场被评为山东省
规范化文明市场。2003年，全市涌现出省级规范化文明市场6处：市新昌批发市场、市中区龙头消费品
综合批发市场、市中区鲁南装饰城、滕州杏花村干鲜海货批发市场、滕州水产粮油批发市场、滕州针
纺织品批发市场；市级规范化文明市场10处：市中区新华农副产品综合市场、利民农副产品综合市场、
滕州五金综合市场、滕州百货批发市场、滕州金通批发市场、滕州龙山东路综合批发市场、薛城区森
泰家具大世界、山亭区城头农贸市场、山亭区万家福市场、台儿庄区文化路市场。
2004年，创建7处省级规范化文明市场、10处市级规范化文明市场，滕州杏花村干杂市场、枣庄新昌批
发市场被评为“山东省三十强市场”。2005年，省工商局对2002年的省级规范化文明市场重新认定，
命名枣庄市2家省级规范化文明市场，即滕州服装批发市场、枣庄新昌批发市场。从当年度开始评选
的市级文明市场有效期定为三年，市工商行政管理局、市精神文明建设委员会办公室联合审定，命名
9处市场为2005年度“枣庄市规范化文明市场”，即台儿庄区文化路市场、市中区新华消费品综合市场、
市中区利民批发市场、峄城区底阁农贸市场、薛城区周营农贸市场、滕州龙山东路市场、滕州奥鑫综
合批发市场、山亭区城头农贸市场、山亭综合市场。
第二节 企业登记管理
一、内资企业登记管理
1986年开始， 实行工商企业登记分级管理，市级以上企业由市工商局办理登记发照。全年共注册企业
8904户，注册资金26.68亿元，有313户公司通过验收。1987年，由于乡镇企业和横向经济联合体企业发
展强劲， 随之放宽企业注册登记， 放宽经营范围，为全市企业的发展创造良好条件。当年注册企业
1.11万户，注册资金32.1亿元。1988年，全市开始实施企业法人登记制度，并划分为法人登记和营业登
记。由于国有集体企业推行承包、租赁、拍卖等改革措施，股份制企业开始出现。1989年，对企业进
行重新审核换证，部分商品实行“许可证”经营制度，严格经营范围和经营方式。1990年，市企业总
量有所下降，全年注册登记企业11276户，比上年下降1843户，注册资金34.8亿元。为此，放宽企业经
营范围和经营方式，搞活国有大中型企业，允许非法人企业和经营单位直接对外订立经营合同，扩大
销售，允许企业采取多种方式搞活经营。同时，加大对企业监督检查力度，全市处罚企业80户。
1991年，全市企业回升到1.31万户，注册资金48.5亿元，公司中心达2931户，注册资金达2亿元。是年，
制定《关于推进企业登记管理程序规范化的意见》，将登记流程规范为咨询、受理、调查核实、核准、
发照、公告、统计归档等6个环节。对新登记的企业法人实行期刊或报刊公告，营业执照实行全国统
一编号，并实行营业执照微机打照。
1992年，全面放宽企业登记政策，各类跨地区、跨行业、跨所有制企业和各种经济联合体，以兼并、
收购等方式纷纷涌现，并出现党政、军界办经济实体，党政干部下岗经商办企业的热潮。当年全市范
围内新发展一大批经济实体。
1993年，全面改进企业登记管理工作，减少审批环节和专项审批。专项审批由原来104种精减为59种。
1996年，重点清理不规范的企业名称，对含有有损国家利益或社会公众利益，违背社会公共道德、不
符合宗教习俗等内容或带有封建主义、殖民主义色彩、含义不清没有积极意义的企业名称给予纠正。
同时支持大中型企业公司制改造，发展企业集团，依法开展企业兼并、联合、承包、租赁、拍卖、登
记，对210家供销系统农资经营点进行验收规范。
1997年，深入开展企业年检换照工作，全市共有应检企业1.7万户，年检率为97.2%，依法注销企业4856
户，吊销企业执照471户，查处违法违规企业253户，罚款14万元。在企业推广设立报检员制度，共推
广申报企业报检员844人，经考试合格342人，为全市企业年检制度化建设探索新经验。
1998年，随着企业改制，全市共登记改制企业326户，兼并联合企业23户，租赁企业236户，出售企业67
户。1999年，全年新登记改制企业267户，清理出不具备粮食收储、批发资格的企业388户，无煤炭经
营资格的企业35户，非金融机构2户，拍卖行1户，党政机关办实体56户，吊销企业1937户。当年，企
业档案资料和登记信息全面向社会和企业开放，并开展有偿服务。
2000年，全市企业数量有所回落，年内新办登记企业635户，变更登记1035户，注销企业968户，吊销企
业2175户，并对1384户企业责令限期补办或办理变更登记手续。首次推行网上年检和免检制度。规定
对连续3年无违章行为的企业可定为免检企业，享有优先年检权。全市初定免检企业136户。2001年，
全市企业登记管理重点围绕整顿规范市场主体。为确保市场主体合格，制定“严格登记管辖权限、防
止越权登记，严格登记条件和程序、防止随意性，严格依法登记、防止随意增减专项审批”登记原则。
全市排查“三无”企业169户，取缔不具备安全生产条件和环保条件的“六小”企业120户，清理烟花
爆竹企业2户，化学危险品生产企业14户，取缔小煤井30户，立查违法企业44户，整顿清理典当行6户。
2002年10月，个体私营企业登记管理科、企业登记管理科、外资企业登记管理科合并为企业注册局，
负责企业登记注册、年检验照、监督管理。
2003年，市工商行政管理实行登记注册AB角工作制，一审一核制，为企业提供“一条龙”“一站式”
“一口清”“一级清”“办照指南”等项服务。在注册大厅设立大型政务公开显示屏，对重大登记事
项开辟“绿色通道”、特事特办、急事急办，对党委、政府关注，事关经济发展的大项目，实行跟踪
服务，快办、办好。实施“红盾帮扶工程”，大力支持民营企业做大做强。至年底，全市内资企业发
展到8728户，注册资本147.5亿元；私营企业4797户，注册资本39.1亿元；个体工商户67736户，注册资金
9.3亿元。严把市场准入关，开展《无照经营查处取缔办法》宣传周和无照经营清理月活动，取缔无
照经营户6651户。组织民营企业赴浙江开展经贸洽谈会和招商引资活动，全市共签订合同及意向24个，
金额16亿元，其中有6个过亿元项目。采取缩短办事时限、精简登记材料、精简前置审批、上门为改
制企业服务，帮助企业打造品牌，鼓励下岗职工办企业等具体措施，提高服务效能。通过放宽市场准
入条件，放宽经营范围，放宽投资资格，放宽企业名称标准条件，放宽投资内容和比例，放宽规费征
收，放宽资本限额等“七个放宽”，进一步降低市场准入门槛，支持各类经济快速发展。
2004年，全市内资企业登记总数为8616户，注册资本144.82亿元，其中国有企业2361户，集体企业4468户，
股份合作制企业29户，国有及集体控股有限公司1747户，其他类型企业11户。年内新办理开业企业634
户，有限公司692户，企业变更23户，注册708户，办理新登记内资企业264户，办理名称登记264户，冠
省级行政区划名称26户，免挂行政区划企业1家，新登记企业注册资（本）金65.9亿元。年内对3852家
企业进行年检，共年检国有集体企业1530家，年检率85.9%；私营企业2322家，年检率86.66%。吊销385
家（不包括各分市局）。重点对招商引资项目在经营领域、经营范围、字号名称、注册资本、前置审
批等方面进一步放宽条件，实行先登记后规范，宽准入严规范。受理企业设立、变更、注销登记1260
件，承诺期限内办结率为100%；鼓励国有、集体企业做大做强，帮助企业申请冠省级名称13家，冠省
市联合10家，提供集团登记策划服务3家，登记注册2家，注册登记1000万元以上注册资本规范企业20
多家，培育年销售额10亿元以上企业1家。
2005年，全市内资企业登记总数为8329户，注册资金147亿元，新登记企业1214户，变更企业1350户，注
销企业82户。工商局企业科登记内资企业总数为1894户，登记企业集团10户，注册资本92.93亿元，其
中国有、集体企业802家，注册资金22.07亿元，国有、集体控股有限公司1069户。年内新开业企业157
户，法人企业33户，法人企业中包括非公司法人7户，有限公司26户，营业性单位124户，办理免挂行
政区划企业1家，冠省级及省级以上行政区划名称13户；办理冠市级行政区划名称登记78户。年内全市
企业登记管理机构对8490户国有、集体企业进行年检，年检国有、集体企业7181户，年检率87%，其中
市年检国有、集体企业1483户（A级企业1462户，B级企业21户），年检率85%。全市企业登记管理重点
抓支持国有大中型企业改制，促进国有集体企业改革和发展。深入企业现场办公，如派员亲临中国建
设银行股份有限公司枣庄分行，中国银行股份有限公司枣庄分行、枣庄矿业集团等企业现场办公，指
导企业改制，为企业改制解惑释疑。帮助支持企业通过吸收合并，兼并联合，破产收购、参股、控股、
引进实力股东及资产重组等改革手段，实行强强联合，积极向上市公司靠拢。年内，回访企业69户，
实地回访各类企业35户。
二、外商投资企业登记管理
1987年，由香港客商合资兴办的“枣庄鲁兴皮制品有限公司”，经国家工商局登记注册在枣庄落户，
结束了枣庄长达40多年无外商投资企业的历史。至1992年底，全市累计登记注册外商投资企业134户，
其中中外合资企业122户，中外合作企业2户，外商独资企业10户，累计投资总额22870万美元，注册资
本15929万美元，外商认缴资本5821万美元。涉及美国、英国、法国、德国、泰国、日本、意大利、澳
大利亚、塞浦路斯、柬埔寨、阿联酋等11个国家和澳门、香港、台湾地区。其中规模较大的外商投资
企业项目是“山东安泰橡胶有限公司” 和“山东华众纸业有限公司”，投资总额分别为3000万美元和
2750万美元。11月，枣庄市工商局专门设立外商投资企业登记管理科。
1993年2月，国家工商局授权枣庄市工商局审批外商投资企业登记注册。当年，新增登记注册的外商投
资企业167户，注册资本新增1.81亿美元，其中外方认缴资本新增7650万美元。是年，外商投资出资不
足的情况较严重，到期未出资或出资不足的68户，占总数的35%，依法注销4家外商投资企业。1994年，
强化出资管理力度，查出65家公司未出资，处罚抽逃资金搞假合资的公司2家，外商企业注册资本出
资率67%。 全市新增登记注册外商投资企业32户， 注册资本新增4921万美元，其中外方认缴资本新增
1660万美元。
1995年，全市登记注册的外商投资企业360户，投资总额7.57亿美元，其中中外合资企业321户，中外合
作企业6户，外商独资企业33户，注销外商投资企业24户。1996年，全市外商投资企业总量有所下降，
实有登记注册的外商投资企业338户，投资总额7.54亿美元，注册资本5.67亿美元，外方认缴额2.3亿美
元。当年新登记外商投资企业11户，注册资本1567万美元，外方认缴资本813万美元，出资率67%。1997
年，全市新登记注册外商投资企业11户，累计登记外商投资企业达309户，注册资本4.12亿美元，外方
认缴1.85亿美元。1998年，全市实有登记注册的外商投资企业306户，其中中外合作经营企业10户，中
外合资经营企业240户，外商独资经营企业56户，投资总额5.44亿美元，注册资本3.97亿美元，外方认
缴资本1.92亿美元，出资率78%。
1999年，全市实有外商投资企业264户，其中中外合资经营企业108户，中外合作经营企业10户，外商独
资经营企业46户，投资总额49054万美元，注册资本3.53亿美元，外方认缴资本1.66亿美元。全市外商投
资企业中投资总额达1000万美元以上的4户。全市有外商投资企业机构22户。当年新登记外商投资企业
15户，新增外商投资企业分支机构9户。
2000年，全市有登记注册的外商投资企业217户，投资总额4.83亿美元，注册资本3.41亿美元，外方认缴
1.76亿美元。当年新登记38户。全市外商投资企业分支机构18户。
2001年， 全市有登记注册的外商投资企业206户， 投资总额4.8亿美元，外商投资企业分支机构52户。
2002年，加强出资管理，对全市外商投资企业的出资行为以及为外商投资企业提供审计验资登记的中
介机构进行整顿和规范。开展虚假出资、虚假注册资本和抽逃出资的“两虚一逃”专项治理活动。责
成5家无力缴清全部资本金的企业办理减资登记，对22家实收资本未达到法定资本最低限额的企业不
予年检。全市有外商投资企业178户，外商投资企业分支机构156户。2003年实有外资企业206户，注册
资本5.6亿美元。
2004年，共办理外商投资企业名称登记44户，新登记外商投资企业43户，挂省名企业11家，新登记外
商投资企业分支机构16户，变更登记42户，注销2户。年底，全市实有外商投资企业222户，其中中外
合资经营企业104户，中外合作经营企业10户，外商独资经营企业108户，外商投资企业投资总额12.13
亿美元。注册资本6.75亿美元，外方认缴出资总额4.8亿美元，投资总额1000万美元以上的外商投资企
业27户，实有外商投资企业分支机构45户，营业性网点183户。在外商投资企业登记管理中，加强市场
主体准入管理，进一步规范前置审批，提高登记管理质量。在外商投资企业联合年检中，全市应参检
外商投资企业180户，实际参检153户，未参检27户，年检率85%，其中A级142户，B级11户，分别占通过
年检企业的92.8%和6.2%；应参检分支机构29户，实际年检20户，年检率69%。参检的外商投资企业注
册资本总额为4.13亿美元，历年累计出资额1.43亿美元，出资率34.7%。全市已投产开业的外商投资企
业126户，筹建20户，歇业6户，吊销23户。
2005年，全市新登记外商投资企业52户，外商投资企业分支机构5户，外商投资企业营业网点104户；
办理外商投资企业名称登记68户，挂省名企业14户；办理外商投资企业及分支机构变更登记106户，营
业网点变更登记66户。年内吊销外商投资企业23户。年底，全市实有外商投资企业230户，其中中外合
资经营企业99户，中外合作经营企业10户，外商独资经营企业121户。实有外商投资企业分支机构47户，
营业性网点286户，外商投资企业投资总额14.62亿美元，注册资本8.24亿美元；外方认缴出资总额6.07
亿元。投资总额在1000万美元以上的外商投资企业35户。当年会同外贸局、市经贸委、外汇管理局、
国税、地税、海关、财政等8家单位联合开展外商投资企业年检工作，全市应参检的外商投资企业法
人201户，实际年检167户，年检率83%。在通过年检的企业中A级企业159户，B级企业8户。应检分支机
构47户，实际年检43户，年检率91%；应检营业网点309户，实际年检309户，年检率100%。参加年检的
外商投资企业注册资本总额4.1213亿美元，历年累计出资额2.3亿美元，出资率56%，其中外方认缴资
本总额2.46亿美元，实际出资额9624万美元，出资率36%。年度内外商投资企业实际出资306万美元，占
应出资总额的51%。同时，对62户外商投资企业进行回访。
第三节 个体私营经济管理
1986年初，由于乱扣、乱罚、乱摊派、乱收费等分割个体户合法权益等不良现象的影响，全市个体私
营经济出现停滞、下降的局面，个体工商业户减少844户，1697人。下半年纠正“四乱”现象，挽回影
响。8月以后逐步回升。至年底，全市个体工商业户发展到35544户，63929人。1987年，全市个体工商
业发展到43676户，从业81250人，分别增长22.9%和27.1%。
1988年，全市开始大力鼓励、引导和扶持个体私营经济发展，并作为振兴枣庄、脱贫致富的重要途径，
为个体私营经济的发展创造宽松的社会环境。8月，市工商局成立个体经济管理科，加强对全市个体
私营经济的扶持和管理。全市私营企业注册67户，1017人，是枣庄地区改革开放后出现的首批私营企
业。
1989年，受政治风波影响，出台大量“许可证”和专项审批，在某些领域和方面限制个体私营企业经
营，加之乱扣、乱罚、乱摊派等社会不良现象的制约和换发营业执照清理部分虚户等，个体私营经济
出现“滑坡”。全市个体工商业有4.66万户、8.98万人，私营企业138户、2275人。通过采取优惠政策，
鼓励和发展个体私营经济，全市的个体私营经济又掀起新高潮。至1992年底，全市个体工商业5.83万
户、10.95万人，私营企业413户。
1993年，全市个体工商业4.36万户，8.34万人，私营企业357户，5112人。1994年《枣庄市个体私营经济
若干规定》实施后，推动了个体私营经济的发展，全市个体工商业发展到5.76万户、12.13万人，私营
企业514户、9605人。至1996年底，全市个体工商业8.82万户、20.87万人，私营企业992户、1.61万人。由
于个体私营经济的发展一味追求数量，搞突击发展，有的甚至一业多证，把一些不具备开办条件的也
纳入个体经营户进行登记办证，加之从1993年后应注销的个体户未予注销，以致命名总量统计不实，
造成个体经济数量再次下滑。1997年全市个体工商业户5.34万户、12.54万人。1998年，全市个体工商业
发展到11.12万户、27.86万人，私营企业1813户、2.89万人。
1999年6月，枣庄市民营经济发展委员会成立，具体负责全市个体私营经济的发展。各级工商部门只对
个体私营企业依法登记注册和监督管理。 至年底， 全市个体工商业12.52万户、32.28万人，私营企业
2050户、3.79万人。
2000年，全市各级工商部门重点实施个体户验照和私营企业年检工作。当年完成个体户验照3.95万户，
验照率93.7%，其中易业968户，办理变更登记2523户，逾期未验照2700户，处罚479户，罚款17万元。私
营企业年检2660户、年检率98%，其中办理注销登记204户，变更经营范围的73户，未通过年检5户，补
交前置审批材料820余份，处罚33户，罚款8万余元。
2001年4月，全市开展整顿和规范市场准入秩序，强化登记管理严把市场准入关，凡前置审批材料不全
不予登记发照。至年底，全市共注销个体工商业6869户、私营企业596户。2002年，全市登记发照的个
体工商业户5.79万户，14.05万人。2003年开展全市民营经济发展情况调研活动。实施“红盾帮扶工程”，
大力支持民营企业做大做强。年底，全市私营企业4797户，注册资本39.1亿元，个体工商户6.77万户，
注册资金9.3亿元。
2004年，对个体工商户办理营业执照进行重大改革，全市办理个体工商户营业执照实行一审一核制，
即由受理人员审查、基层工商所长核准发照。并在部分分（市）局，实行滚动年检和个体户滚动验照
工作。 年内共办理名称登记1231家， 公司设立登记1003家，变更登记686家，分公司登记240家。开展
“红盾帮扶工程”，支持民营经济做大做强，帮扶山东泉头水泥有限公司注册登记无行政区划集团公
司，为7家私营企业办理集团登记手续，62家民营企业挂上省牌。枣庄泉头水泥有限公司、山东益康
食品集团有限责任公司2家企业入选为全省“百强”民营企业。落实各项优惠政策支持下岗失业人员
再就业，市工商局和各分（市）局为再就业人员开辟办理证照“绿色通道”。年内全市为下岗失业人
员持《再就业优惠证》申办个体工商户证照5696人，安置下岗失业人员9675人。建立经济户口，全面
调整监管方式，促进职能到位。
2005年，全市私营企业户数为7513户，注册资金87.6731万元，个体工商户8.22万户，注册资金13.0587亿
元。市局登记个体私营企业，公司开业3211户，分支机构1228户。年内新设公司654户，分公司364户；
办理变更登记803户，分支变更113户；注销公司1户，注销分支机构8户。新设立27家冠省行政区划企
业，成立5家企业集团，其中一家无行政区划集团，核准企业名称1253份，协办冠省企业名称63份，受
理1190件次。在登记管理中，全面推行个体户分层分类登记管理和经济户口监管。年内新注册集团公
司6户，帮助盛源科技集团有限公司到省局、国家局办理免冠行政区划名称及登记注册手续。挂省牌
企业9户，推荐翔豹制衣公司和益康集团公司参加全省“三个亮点一起亮”交流会，并被评为全省典
型代表企业。开辟下岗职工绿色通道，落实就业再就业工作的各项优惠政策。
第四节 经济合同管理
一、合同制推行
1986年，在各企业实行凭《法定代表人证明书》或《法人授权委托书》签订合同制度。1987～1989年，
结合实际采取以点带面的方法，指导企业和主管部门制订合同管理制度，建立健全合同管理机构，明
确合同兼管或专管人员。1990年，在全市逐步推行经济合同示范文本制度，并做好经济合同示范文本
的印制、分发领取和管理工作。1993年，按照新修订的《经济合同法》，全市工商行政管理部门指导
帮助强乡强镇实行合同制，大力推行农副产品购销合同，先后选择薛城区陶庄和山亭区水泉等16个乡
镇作为合同制试点。1994年，以桑茧生产定购合同为重点，推行农副产品购销合同制，实行鉴证管理、
监督履行、调解纠纷、查处违法一条龙服务。同年10月，推广峄城区古邵镇桑蚕定购合同制的经验，
在全市探索一条“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的新路子。当年，全市共签订农副产品购
销合同40611份，金额达36537万元。1995年，继续推行农副产品购销的龙头企业和42个涉农实体全面推
行合同制。
1996年，继续推行统一合同文本，全市4000多家企业合同文本达到统一，发放统一合同文本43.6万份，
使用95%以上。推行发放一事一委托受权委托书45750份，推行年度受权委托书2278份。
1997～2003年，认真组织宣传贯彻《合同法》，宣传合同法律、法规，培训各类合同管理人员，对合
同进行日常检查指导，调解合同纠纷，制定合同管理的有关制度、规定。
2004年，举办企业合同法律、法规培训班5期，培训人员311人。
2005年，制定《枣庄市关于开展合同帮扶工程促进“订单农业”发展的实施意见》，以服务“三
农”为重点，发展、培育国家级、省级、市级涉农企业200余家，全市签订农业订单7万余份。
二、“重合同、守信用”企业评选
1985年，在薛城区试点开展“重合同、守信用”活动，并向全市推广，当年有86个单位被授予“重合
同、守信用”荣誉称号。1986年，全市共评出“重合同、守信用”企业155家。1988年，评出“重合同、
守信用”企业187家，在企业和主管部门中评选优秀合同管理员62人。1989年，共评出“重合同、守信
用”企业337家，优秀合同管理员116人。1990年，认定命名“重合同、守信用”企业408家，优秀合同
管理员148名。同时，全市首次评选表彰经济合同管理先进业务主管部门15家。1991年，认定命名“重
合同、守信用”企业460家，其中26家企业首次被评为省级“重合同、守信用”企业。1992年，认定市
级重合同守信用企业551家，省级“重合同、守信用”企业84家。1993年，有226家乡镇企业被评为市级
“重合同、守信用”企业，占全市“重守”企业的36%。1994年，全市认定守合市级“重合同、守信
用”企业595家，先进业务主管部门32家，优秀合同管理员242人。61家省级“重合同、守信用”企业
全部通过复核。
1995年，上报初核省级“重合同、守信用”企业79家，认定命名市级“重合同、守信用”企业528家，
先进业务主管部门29家， 优秀合同管理员164人。 1996年，以完善企业三类16种制度入手，深入开展
“重合同、守信用”企业认定命名活动。对省级29家企业进行复核上报，认定命名市级“重合同、守
信用”企业566家，先进企业务主管部门32家，优秀合同管理员213人。
1997年，市局向省局推荐省级“重合同、守信用”企业84家，认定市级“重合同、守信用”企业551家，
评选先进业务主管部门30家，优秀合同管理员75人。当年，省政府召开省级“重合同、守信用”命名
表彰电话会议，柴里煤矿在会上介绍经验。副省长王玉玺对柴里煤矿的经验给予充分肯定；省局局长
张仁敬号召全省合同管理企业学习柴里煤矿合同管理经验，实施合同制全面管理，完善经济合同管理
组织保障体系、制度保障体系和目标管理体系，推动全省“重合同、守信用”活动深入开展； 1998
年，认真贯彻《山东省重合同、守信用企业认定管理试行办法》，改革重合同、守信用认定程序，实
施通知部署、会议贯彻、分级考核相结合。全市共有661家企业参加“重合同、守信用”活动的年度
审核和考核，其中市级“重合同、守信用”企业365家，省级81家。1999年，认定命名市级“重合同、
守信用”企业468家，复核省级“重合同、守信用”企业88家，评选市级优秀合同管理员88人。
2000年，对“重合同、守信用”企业进行年检、清理整顿。全市省级88家“重合同、守信用”企业中，
有73家符合条件，有15家企业被清理并撤销荣誉称号；378家市级“重合同、守信用”企业有296家符
合条件，82家被清理。新发展省级5家，市级32家。
2001年开始评选国家级“重合同、守信用”企业，全市有一家企业（兖矿集团鲁南化肥厂）被评为国
家级“重合同、守信用”企业。在78家省级“重合同、守信用”企业中，有72家通过年度审核，有6家
撤销荣誉称号； 发展2家为新的省级“重合同、守信用”企业；296家市级“重合同、守信用”企业有
234家通过年度审核，有62家因不具备条件，被撤销荣誉称号。
2002年，全市新增十里泉电厂、枣庄矿业集团蒋庄煤矿有限责任公司两家国家级“重合同、守信用”
企业。市工商局坚持高标准、严要求，不搞照顾，不搞平衡，认真开展“重合同、守信用”企业年度
审核工作。77家省级“重合同、守信用”企业中，除2家不需要年审外，有70家具备条件通过年度审核。
其中国有企业19家，占27.1%；集体企业27家，占38.6%；私有企业12家，其他企业12家，各占17.1%。
对5家不具备条件的企业， 报请省工商局撤销荣誉称号。在234家市级“重合同、守信用”企业中，有
206家具备条件通过年度审核。其中，国有企业35家，占市级“重守”企业的17%；集体企业89家，占
市级“重守”企业的43.2%；私有企业53家，占市级“重合同、守信用”企业的26%；其他企业27家，
占市级“重守”企业的13%；有28家不具备条件，撤销“重守”企业称号。
2003年，共年审省、市级“重合同、守信用”企业分别为77家和193家，全市共新发展国家级、省级、
市级“重合同、守信用”企业分别为2家、9家和14家。2004年在“重合同、守信用”企业管理和信用
体系建设中，进一步完善了《枣庄市工商行政管理系统企业信用管理办法》，开展企业信用评价、评
级工作，枣建集团公司、山东文隆化建有限责任公司、山东益康食品集团有限责任公司3家企业被评
为国家级“重合同、守信用”企业，8家被评为省级“重合同、守信用”企业，30家被评为市级“重
合同、守信用”企业。至2005年底，全市国家级“重合同、守信用”企业6家（兖矿集团鲁南化肥厂、
十里泉电厂、枣庄矿业集团蒋庄煤矿有限责任公司、枣建集团公司、山东文隆化建有限责任公司、山
东益康食品集团有限责任公司），省级91家，市级188家。
三、合同鉴证
1986年，开始推行凭《法定代表人证明书》或《法人授权委托书》签订合同制度。至1992年，全市共
鉴证各类经济合同3026份，鉴证金额913万元。1993年，鉴证经济合同5792份，金额5.72亿元。
1994年， 全市的经济合同管理以桑茧生产定购合同为重点，在27个强乡镇，65个农副产品购销企业和
128个农业实体中推行农副产品购销合同制，共鉴定农副产品购销合同3.41万份，金额3.65亿元。1995年，
继续对农副产品购销的龙头企业和42个涉农实体全面推行合同制。1996年，全市4000多家企业达到合
同文本统一，共发放统一文本43.6万本。
1997年，全市以登记贷款抵押合同为重点，共办理贷款抵押合同1078份，主债权15.3亿元。全年共鉴证
各类经济合同3526份，金额17824万元。1998年，办理抵押合同登记1223份，抵押金额65亿元；鉴证各类
经营合同2.93万份，金额38.99亿元。1999年，鉴证各类合同3.65万份，鉴证金额60.6亿元；办理抵押合
同登记813份，抵押物金额93亿元。2001年，办理抵押合同登记406份，鉴证各类合同4.87万份，监督拍
卖会123场（次）。2003年，全市工商行政管理机关共办理抵押登记134份，主债权50804万元，抵押物
价值5.8亿元，监督拍卖会18场次，审查拍卖委托书234份。2004年办理抵押登记49份，主债权5.63亿元，
抵押物价值5.1亿元， 监督拍卖会5场次。 2005年办理抵押登记57份， 主债权4.08亿万元，抵押物价值
5.68亿元，监督拍卖会5场次。
四、合同调解与仲裁
1984年1月，成立枣庄市工商行政管理局经济合同仲裁委员会。各区（县）工商局也先后成立经济合同
仲裁委员会。1988年，开始在工商所设立仲裁庭，开展调解、仲裁工作。
1985年，随着合同签约量的增长，纠纷案亦随之增加，全市调解、仲裁54起，争议额302万元。1986年
之后，全市各级仲裁委调解、仲裁合同纠纷案件逐年增多，1988年达180起。1989年，合同调解、仲裁
列入重点工作，在工商所设立的仲裁庭全部开展仲裁工作，并在全市大中型企业设立仲裁服务点264
处。至11月底，全市处结合同纠纷案件2226起。1990年全市在工商所设立仲裁庭52处，12月市工商行政
管理局经济合同仲裁委员会更名为枣庄市经济合同仲裁委员会，各区（市）相继更名。当年全市处结
合同纠纷案件5492起，争议额878万元，其中，依法收贷1698起，收回贷款206万元。1991年合同纠纷仍
呈上升趋势。从1992年开始，注重大要案的受理，遵循协议仲裁制度，全市工商行政管理系统仲裁机
构处结合同纠纷案件呈下降趋势，年内处结合同纠纷案件549起，争议金额913万元。1993年，受理经
济合同纠纷案件306起，争议金额348万元，避免经济损失2072万元。1994年，受理经济合同纠纷案件316
起，争议金额255万元。1996年9月，经济合同仲裁工作开始从工商职能中分离出去。11月，市政府组
建枣庄仲裁委员会。设在市工商局和各区（市）局的经济合同仲裁委员会及仲裁庭等仲裁机构随之被
取消。1997年，严厉打击合同欺诈行为，共处结违法合同案件64起，违法金额383万元。1998年，查处
利用合同欺诈行为22起。1999年，集中开展打击合同欺诈专项治理，检查企业3271家，立案20起，进一
步规范合同签约行为。
2000年，为加强企业合同管理研究工作，成立枣庄市企业合同管理协会。全年办理抵押合同登记595份，
调解合同纠纷37起，为企业挽回经济损失647万元。严厉打击合同欺诈行为，查获各类欺诈合同案件31
起。2001年，调解合同纠纷40起，为企业避免和挽回经济损失1113万元。2002年调解合同纠纷18起，为
企业避免和挽回经济损失551万元。至2005年，各级调解委员会对合同纠纷仅实施行政调解。
第五节 商标、广告管理
一、商标管理
1984年，市工商局设立商标管理科，负责商标核转、注册商标的管理和保护商标专用权等工作。1985
年，全市有效注册商标178件，核转商标申请113件，为1984年的3倍，其中报国家工商局核准注册56件。
开展商品质量检查，查处各类假冒商标案件64起，罚没金额30余万元，没收假冒商标标识186086枚，
印刷样品8套。
1986年3～5月，对221件商标进行全面检查，纠正和处理78件。至年底，全市共有注册商标284件，核转
商标178件，其中当年核准注册53件。1987年，广大生产经营者认识到注册商标在企业创名牌、创优质
产品，对提高经济效益的重要作用，踊跃申请商标注册，当年核准注册商标54件，全市注册商标增至
328件。查处商标案件61起。
1988年6月，对398件注册商标全面验证和检查，发现使用有误的商标46件，主要是擅自改变商标图样
和注册人的名义。是年，在企业中配备商标管理员并组织培训、考试，各区（市）工商局在区市和乡
镇企业中配备268名商标管理员。年底，全市核转商标116件，变更注册人名义81件，变更地址11件，
补证3件，核准135件。全市有效注册商标447件。全市共查处商标违法案件51件，没收商标标识55万余
张，模具制版27块。至1990年底，全市有有效注册商标664件。
1993年， 全市新增注册商标147件， 有效注册商标发展到1180件。在注册商标的企业中指导开展争创
“著名”商标活动。在全市开展以保护企业商标专用权为重点的执法检查工作。查处商标假冒侵权案
件58起，收缴非法商标标识22.1万套（件），并开展指定印刷商标定点工作，有效加强商标印制管理，
杜绝假冒伪劣商标侵权行为发生。
1994年，全市各级工商行政管理机关积极指导企业运用商标战略开拓市场，帮助企业核转申请注册商
标140件，有效注册商标发展到1193件。各级工商行政管理机关对全市196家取得指定印制商标单位进
行认真督查整顿，依法取消17家。
1995年， 对全市1195件有效注册商标进行验证， 办理变更手续， 补证100余件。全市有效注册商标达
1202件。立案查处商标违法案件40起，即时性罚款56起，罚没金额14.2万元，没收各种假冒商标标识近
200万套。对全市经营汽车及其零部件商店、汽车维修站点擅自使用他人注册商标进行检查，发现侵
犯商标专用权56家。开展清理整顿指定印制商标单位活动。先后对118家指定印制商标单位进行清理整
顿，立案查处12家商标印制单位，罚款1.5万元。
1997年，各级工商行政管理机关依法维护注册商标专用权。全年立案查处各类商标违权违法案件45起，
查获侵权假冒物品货值43万元。集中开展以规范印制行为为重点的清理整顿工作，加强商标印制单位
管理人员的培训，培训商标印制业务管理人员1658人，经严格考试及格449人，通过资格查验符合《商
标印制业务管理人员资格证书》的370人。为121家印制企业核发《印制商标单位证书》，新发展2家，
取消33家企业商标印制资格。全市工商机关核转申请注册商标71件，帮助企业办理续展18件，变更35
件，办理公司许可9件，转让6件，注销2件，有效注册商标达到1321件。
1998年，首次开展枣庄市著名商标认定活动，共评出30件著名商标。全市有效注册商标1377件，查处
商标侵权案件30起，查获侵权假冒物资价值12.5万元。在商标印制管理工作中，重点从加强企业自身
规范管理入手，指导和监督印制企业实行规范化经营。对没有取得商标印制管理人员资格证书的印制
单位，一律不准印制商标或取消印制资格，2家企业被勒令停业整顿，5家进行限期整改。1999年，全
市工商行政管理机关开展对全市商品市场商标违法行为的专项治理，“茅台酒”被列为重点，活动中
立案查处商标违法案件16起。全市查处各类商标违法侵权案件22起，罚款3.3万元，没收各类非法商标
标识54670套（件），印模34块。开展商标印制单位验证及对商标印制单位的执法检查工作。全市共有
123家商标印制单位办理换、验证手续，验证率100%，对123家不规范的印制企业予以纠正。为16家印
制企业补办新证，取缔非法商标印制单位41家。全市有效注册商标1383件。
2000年，对全市擅自将他人注册商标作为专营店、专修店名称或营业招牌的违法行为进行专项治理，
期间变更名称的6家，限期更换营业招牌的183家，当场处罚17家。查封“绿色食品”“莱阳梨”等侵
权商标标识包装箱1760个，立案查处1起，处罚17起。全市立案查处各类商标侵权案件22起，即时处罚
案件36起，责令限期改正48起，纠正商标使用不当29起，没收侵权商标印版89套，收缴、销毁商标标
识8.7万套，没收侵权水泥包装袋1.3万条、包装箱9000个。5月，在全市范围内开展对从事印刷、制版、
刻字、烫印、晒版等业务的企业和个体工商户的专项治理工作。共检查商标印制单位92家，立案查处
9家，没收侵权假冒商标标识2.8万套，查封包装袋1.9万个，收缴商标印版67块。到11月底，全市商标
印制企业达122家，其中新发展10家。是年，全市办理商标申请20件，转让27件，变更10件，续展26件，
使用许可6件，注销1件。动员和组织知名企业以商标进行域名注册，开展网上交易，全市有137件商标
进行域名注册，提高枣庄市商标知名度和自我保护能力。
2001年，全市重点打击各类商标侵权案件，查处案件47起，罚没款19万元，没收和销毁商标标识及包
装物47万余件（套）。对全市商标印制开展清理整顿活动，共检查印制企业148家，立案查处非法印制
和印制侵权和假冒商标案件16起，罚款45730元，限期整改19家，收缴和销毁商标标识及包装物23万余
套，收缴模具印版76块。2002年，以严厉打击各类商标侵权违法行为为重点，鼓励指导基层开展商标
办案。并联合“十里泉”“内丰”“抱犊”“多乐”“环球”“滕公”“益康”“雪蓉”“娃哈哈”
“LYC”“香港蒙妮坦”等19家商标所有企业开展打击商标侵权活动。全市共立案查处各类商标侵全
权案件99起，罚没款37.37万元，没收和销毁商标标识34.69万套、包装物3.13万余件（套）。继续开展
商标印制清理整顿活动，对152个印制企业进行检查，立案查处非法印刷和印制侵权、假冒商标案件18
起，限期整改23家，取消印制商标资格3家，收缴模具印版78块。通过清理整顿，从源头上遏制商标侵
权假冒违法行为，取得明显效果。是年，组织17家企业参加全省著名商标认定，有7件商标被认定为
山东省著名商标，至年底，全市拥有山东省著名商标18件。全市有使用注册商标的企业1400余家，有
效注册商标2700余件。
2003年，全年共查各种假冒商标侵权案件59起，罚没金额14.6万元。取消商标印制企业许可证和商标印
制企业管理员证，对商标印制企业进行动态管理。开展省著名商标的评选工作，共推荐申报11个著名
商标，其中有9件商标被定为省著名商标。至年底，全市注册商标的企业1760余家，有效注册商标2078
件。
2004年，重点开展保护注册商标专用权工作，严厉查处商标侵权案件，加大对驰名商标、著名商标的
保护力度。对17家有问题的企业进行立案查处。先后立案查处商标案件8起，查处2起涉及假冒驰名商
标的侵权案件。开展商标印制企业专项整治活动，全市检查印刷企业135家，查出非法承印33家，立案
14起，没收侵权商标标识10万余件。在全市范围集中清理整治“专卖店”。共检查各类专卖店、专营
店223家，立案查处商标侵权案件4起，对16家商标使用许可不完备的专卖店责令限期整改。做好山东
省著名商标认定工作，全市共推荐申报10个新认定商标、9个再认定商标，批准5个新认定商标、8个再
认定商标。
2005年，开展保护注册商标专用权专项整治活动，尤其对涉及食品安全、“三农”问题、驰名商标、
涉外商标的大案、要案，追根溯源，一查到底，彻底查清侵权假冒生产窝点、流通渠道、仓储地点、
销售场所和涉案人员，依法从严从重从快处理。加大对驰名商标、著名商标的保护力度。先后组织四
次保护注册商标专用权集中整治行动。出动执法人员1.35万人次，检查经营户2.9万户，商品交易市场
246个，捣毁制假售假窝点15个，查处商标侵权案件65件，没收侵权商标标识17.76万件（套）和制造侵
权商标标识工具12件（套）。销毁侵权商标标识和商品1.86万件和制造侵权商标工具7件，罚款40余万
元。在著名商标认定工作中，全市共推荐申报10个新认定商标、7个再认定商标，省工商局最终批准
全市新认定商标5个、再认定商标6个，并在《枣庄日报》将新认定的著名商标整版予以公示。至年底，
全市拥有著名商标34个。
二、广告管理
1984年4月，枣庄市工商局设立广告管理科，并制定《关于严格广告发布手续和广告内容审查的试行办
法》，以维护正常的广告经营秩序。全市发布广告媒体主要是报纸杂志和广播电视等。至1985年，全
市只有10家广告经营单位。1986年，在全市范围内组织开展各类广告媒体为主的大检查和对广告经营
单位的清理整顿，共查123处（块）路牌、橱窗、霓虹灯广告，2119条电视、报纸广告的内容、标准、
分类和存档等情况。对38家广告和少数不符合条件的广告经营单位进行处理。同年，枣庄广告公司成
立。
1987年，首次开展广告经营单位年检。全市广告公司发展到40家，广告经营额92万元。1988年，全市广
告专营和兼营单位增加，广告管理工作逐步走向规范化。当年，依法查处违法广告9起。同年2月，枣
庄电视台创办广告节目，纳入管理范围。1990年，全市广告兼营单位发展至21家。1991～1992年，各区
（市）先后设立电视台、教育电视台，各级新闻部门创办报刊、杂志也纷纷开展广告兼营业务，达到
23家。1993年，在全市范围内推行广告管理改革，取消对广告经营的限制，广告经营单位增至44家，
年经营额156万元。广告形式发生较大变化，由以路牌、电视、报纸、杂志为主向电子屏幕、霓虹灯
等多种形式发展。1994年，全市广告公司发展到20家，广告兼营单位发展到52家，广告经营额1582万元。
为加强对广告经营单位的日程性管理，强化行业自律，成立枣庄市广告协会。重点加强对关系人民生
命健康的产品广告的管理，严格对卷烟和烈性酒广告发布前的审查，委托有关部门对药品、食品广告
进行审查。1995年，全市电视台发展到8家，各类报纸、杂志成为广告宣传的主要形式。对新闻媒体进
行专项清理整顿成为重点，全年对17家媒体广告中的2700余条广告进行审查，其中对203条广告责令限
期改正，对22条存有问题的广告停止发布。对户外广告进行三次清理整顿，拆除违规广告牌200余块。
清理非法设置广告牌4万余块，清除乱贴广告8000余张，没收非法印刷品广告17万余份，对21家广告经
营单位进行即时性处罚。
1996年，全市各级工商行政管理机关查处各类广告违法违章案件34起，其中虚假广告3起，违禁广告5
起，非法经营广告业务4起。1997年，受理广告审查备案436件，驳回或要求修改84件，发放“户外广
告”设置许可证105件，办理临时性广告经营许可证97件，停发和限期更改媒体广告33条。组织开展广
告市场四次专项检查，开展药品、医疗器械、袋乳品和户外广告市场清理检查，取缔非法游医团伙11
起，没收过期和“三无”药品1宗，非法广告123份。依法注销35家“三无”或违法问题严重的广告商
经营资格。全年立案查处各类违法广告58起，没收违法印刷品广告353张。同年，市局首次组织开展公
益广告活动，165家单位共投资520万元设置发布以“自强创辉煌”为主题的公益广告2563次，制作户
外灯箱公益广告680余块。1998年，全市立案查处各类违法违章广告326起，罚款5.2万元。1999年，全市
广告公司发展到20家，广告兼营单位78家，广告经营额3006万元。当年，对医疗、保健品、招生、招
聘及户外、印刷品广告开展专项检查。查处违法广告13起，广告印版36套，审查备案广告6542条，责
令停发广告134条，清理取缔非法游医15起。
2000年，全市开展户外、店堂广告登记管理工作，共登记户外、店堂广告1000余家。整治医疗、药品、
保健食品虚假广告，检查各类广告1200余条，限期改正31条，暂停发布25条，重新审批备案16条，同
时推广医疗广告发布内容格式化。没收印刷品广告35万份，立案查处22起，共刊播、制作、发布各类
公益广告952条（次），建成公益广告一条街5处，设立大型公益广告路牌98块，灯箱公益广告177个，
总投资116万元。
2001年，加大对重点媒体广告的监控和虚假广告的查处力度，共审查备案各类广告189条，监测、监听
各类媒体广告960余条次，行政告诫27次，立案查处广告违法案件3起，罚款8万余元。对全市99家广告
经营单位进行资格检查。先后6次集中对107家药店、医院、门诊、医疗服务机构、保健品商店和大型
商场进行检查，收缴销毁各类非法印刷品广告80余万件，立案查处34起，罚款6万余元。取缔非法医疗
药店200余家，清除治疗性病门头牌匾36块，红十字标志65块，责令停播广告5条。同年9月，枣庄市举
办首届广告艺术节。
2002年，全市有专营广告业务的单位84家，广告的策划、创意、制作水平都有较大提高，广告经营额
达3714万元。全年共查处各类广告案件69起，罚没金额12.43万元，没收印刷品广告1万余份，监测、监
听各类媒体广告580余条次，检查、医疗及医疗服务机构、大型商场和保健品商店121家，审查备案广
告480余条，清理违章户外广告54处，停播、停发广告75条。
2003年，随着科技的发展和普及，广告媒体形式由以新闻媒体、路牌广告为主，逐渐向电子屏幕、霓
虹灯、氢气球、彩虹门、飞艇、滚动屏幕等多种形式发展，设计制作水平也有较大提高。全市共有广
告经营单位198户，其中兼营广告企业84户，广告公司79户，电视台9户、报社5户、电台2户、其他19户，
全年广告经营额达4694万元。10月19日，市局组织41名广告人及6家知名企业参加省局和省广协在东营
举办的第九届广告节，6家企业进行企业形象展示。全市报送的26件作品荣获金奖1件，银奖2件，优秀
奖3件，枣庄市广告协会被省广协授予广告作品征集组织奖。在全市开展户外广告、印刷广告、媒体
广告清理整顿工作。 共检查各类户外广告1221个，立案查处户外广告案件31起，补办户外广告登记证
146个。检查大众媒体13家，监测媒体广告489条，责令停播违法医疗广告18条，收缴各类违法印刷品
广告13.1万张。对全市非法医疗广告泛滥的现状进行集中整治，全市立案查处非法医疗广告24起。全
市共查处各类广告违法案件149件，罚没金额56万元。其中涉及处罚广告主42户，广告经营者39户，广
告发布者65户，其他3户。对光明路户外广告进行集中清理整顿，共拆除户外广告牌匾300余块，对新
设置的广告按设计标准统一规划设置，建立广告示范一条街。抗击“非典”期间，开展专项清理活动，
共查处利用防治“非典”进行虚假广告宣传案件5起。
2004年，加大对虚假违法广告的查处力度，开展以药品、医疗广告和印刷品广告为重点的专项治理活
动。立案查处广告违法案件15起。在查处以电视短片形式发布违法医疗广告中先后检查电视台7家，
责令6份停止发布。对全市9家新闻媒体单位进行检查，责令其整治广告20件。
2005年，严厉打击利用广告欺骗和误导消费者的商业欺诈行为，规范广告市场经济秩序。整治期间，
以保健品、药品、医疗、化妆品、美容服务等虚假违法广告为重点，深入开展关系人民群众生命安全、
身体健康等广告的专项整治活动。共立案查处广告违法案件9起，罚款13万余元。开展上一年度全市
广告经营单位年检、换照和全国第十二届广告节作品征集以及山东省著名商标的认定工作。对11家广
告经营单位进行年检，办理户外广告登记265件，广告审查备案8件，新登记广告经营单位4户。从年初
开始，除符合经营条件的事业单位颁发广告经营许可证外，国家取消其他广告经营单位行政许可。在
全国第十二届广告节作品征集工作中，报送参赛广告作品10件。组织全市广告经营单位负责人68人，
参加在威海举办的省第十届广告节，推荐各类广告书画作品32件。参加省第十届广告节、省五届广告
人书画作品展和省思想道德公益广告比赛，共荣获金奖2个、银奖3个、铜奖5个和优秀奖6个，市广告
协会被省广告协会授予优秀组织奖。
第六节 经济检查
1986年，全市集中打击倒卖重要生产资料、紧俏耐用消费品和制售假冒伪劣活动。全年立案查处投机
违法案件810起，罚没金额32万元，其中查处倒卖汽车、化肥、汽油等重要生产资料案件27起。组织3
次规模较大的市场大检查，共检查国营、集体生产经营网点1431户，抽查个体网点4580户，查获伪劣
商品24万余件，非法印刷品3500多册，失准秤（磅）250杆（台）。此外还查获一批冒牌自行车、走私
手表、非法录音带、伪劣八角、木耳、银耳、中药材等物资1宗，处罚违法违章经营户730户。
1987年11月，枣庄市工商行政管理检查所设立，负责查处经济违法案件。重点查处制售假冒伪劣商品，
就地转手倒卖生产资料等。主要开展夏季冷饮、冷食卫生检查，打击菜霸、瓜霸，整顿生猪市场等检
查活动。共组织85次突击检查，抽查国营企业280户，集体企业737户，个体工商业8696户。共查获假冒
酒5.6万瓶，变质食品罐头4000多斤，假烟1836条，冒牌自行车110辆，假化肥及倒卖化肥1398吨，假农
药224吨，假种子2.7万斤，非法印刷品20万册，不合格计量器具468件。立案查处案件388起，其中千元
以上大案104起，罚没金额82万元。
1988年，对生活资料市场、生产资料市场、煤炭市场突击检查，共检查工商企业和个体工商户67073家。
立案查处案件432起， 罚没金额163.6万元，其中大要案253起，移送司法机关处理43起，拘留逮捕收审
37人。查获的主要物品有各类假劣酒29.88万瓶（盒），假烟2.08万条，假劣饮料、变质罐头4717瓶，霉
变糕点8780斤，假冒骨粉60吨，假农药318吨，假化肥1068吨，假劣种子123吨，掺矸石假煤37245吨，拼
装汽车33辆，假劣家电1451台，变质奶粉5021袋，假文物50多件，注水猪肉5000多斤，非法印刷品等假
劣物资1宗。全年为受害者追回经济损失755.8万元。
1989年，主要以查处假冒伪劣商品为重点，查结案件305起，罚没金额290万元，查获假化肥210多吨、
假农药360多吨、假种子10万多斤、劣质家用电器1.87万多件（台）、假酒8.1万多瓶、假烟6300多条、
倒卖计划煤炭9.2万吨、钢材3100多吨、棉纱31吨、汽车44辆和其他违禁品1宗。移交司法机关处理8起，
为受害者追回金额308万元。
1990～1991年，重点开展打击制售假冒伪劣商品和投机倒卖重要生产资料等违法活动。1991年，查结千
元以上大案183起。当年，国营集体企业发案率由上年25%上升到50%。为切实加强对重要生产资料的
控制，实行部分重要生产资料销前验报制度。其中，台儿庄工商局上半年受理63家经营单位报验化肥
1.5万吨，农药10吨，种子1500吨。峄城工商局受理报验种子48万公斤，并派员进驻区供销社生资站，
加强对农药、化肥的管理。
1992年7月，枣庄市工商局设立“打假”办公室，先后立案查处210起，罚没金额198万元，移送司法机
关处理15起。查获假冒伪劣物品主要有烟、酒、饮料、商标标识、洗衣膏、日用百货、化妆品、一次
性输液器、低压电器、电线电缆、农药、搀矸煤炭等，货值1559万元。公开销毁伪劣商品3次，货值60
余万元。共挖出制售假冒伪劣商品黑窝点155处。其中，假酒窝点47处，煤炭掺矸造假窝点63处，假商
标标识窝点2处，其他43处。
1993年，全市共查处各类违法案件2845起，万元以上大案224起，罚没金额274万元，移送司法机关处理
5人，为受害者追回损失72万元。查结制售假冒伪劣商品的案件86起，查获假冒伪劣卷烟、酒类、煤炭、
水泥、食品、化肥等物资货值39万元。同年8月，枣庄市打私办公室成立。全市自报和查出各类走私
案件86起，走私轿车197辆，价值3000万元，罚款65.66万元。
1994年，全市组织开展煤炭、石油、水泥、书刊音像市场和节假日消费市场、春夏秋生产资料市场的
打假劣保名优活动， 共立案查处案件1503起，罚没金额181万元，移送司法机关处理5起，捣毁黑窝点
126处。查获物资包括烟、酒、饮料、蜂蜜、茶叶、中华鳖精、录象带、电话机、农药、农膜、种子、
商标标识等，总价值641万元。查处大案有：滕州市洪绪镇郭河酒厂制售假冒伪劣白酒、饮料、八宝
粥、纸箱等，货值100万元；滕州市南沙河镇高庄村高叔怀制售假冒伪劣蜂蜜，当场查获假蜂蜜899箱，
待装假蜂蜜43桶。查获走私案件7起，其中汽车12辆、烟1541条，物资标值146万元。查处4起不正当竞
争行为。
1995年，全市查处假冒伪劣案件333起，移送司法机关处理13起，查获各类物资总货值1340万元，挖掉
造假窝点146个，查处万元以上大案86件。其中有市中分局查处的沈华峰制售假冒伪劣“强力”芒果汁
案，滕州市南沙河永康食品厂侵犯“健力宝”商标专用权案，后者被省工商局列为全省十大案例。查
处走私贩私案件7起，物品标值146.5万元，其中汽车12辆，烟1541条。全市共发现12起不正当竞争行为，
其中假冒商标2件，假冒知名商品名称、包装、装潢6件，在商品包装上伪造或冒用认证标志、名优标
志、产地和做虚假质量标示4件。1996年，全市查处假冒伪劣案件581起，捣毁制假窝点168处，查获假
冒伪劣商品标值1150余万元。先后集中销毁假冒伪劣商品7次，物品标值607万元。开展私货市场和走
私贩私物品的集中清理，重点清理汽车、摩托车、照相机经销单位，立案查处10起走私贩私案件。对
市区繁华地段以“买一赠一”“厂价直销”“大甩卖”等方式倾销假冒伪劣商品引起的不正当竞争行
为进行清理。开展查处药品回扣违法行为，发现涉嫌收受“回扣”“折扣”金额3226万元。
1997年，开展以查处假冒伪劣烟、酒、饮料、食品、化妆品以及农业生产资料等为重点的打假工作。
全年共立案查处各类违法案件587起，罚没金额199.37万元，查获违法商品总标值1689.7万元，端掉造假
窝点70处。2月，在滕州查获制售假冒化妆品窝点，当场查获假冒中国少女之春（集团）公司生产的
“少女之春”高级美容定型发乳、绝美增白粉蜜，假冒北京三露厂生产的“大宝SOD蜜”，假冒上海
秋霞日化厂生产的“月亮”奶液、“艳丽”银耳珍珠霜等化妆品11万余袋（瓶）、包装物150万套以及
各种造假原料3000余公斤，造假专用设备一宗，总货值29.6万元。8月，重点对滕州城西程庄街及馍馍
庄街一带的造假集中地进行集中打击，捣毁造假、存假窝点19处，查获假冒“中华”“云烟”“石林”
“玉溪”等20多个品牌的名牌烟23939条，查获假冒茅台、五粮液、泸州老窖等10余个品种的高中档白
酒18620瓶，假冒“青岛啤酒”“娃哈哈纯净水”357箱，假冒商标标识31万套以及造假包装物、原料、
设备1大宗， 总货值191万元。在整顿治理农业生产资料中，立案查处43起假劣农资案件，查获假化肥
668吨， 假农药1956公斤， 假种子11060公斤，假农膜57吨，货值206万元。当年，查获走私进口旧服装
3000余件，并公开进行销毁。市中工商分局查获标值40.55万元的进口轿车2部。在查禁传销活动中，共
查处“爽安康”“氧气键力器”“天狮”高钙素等非法传销活动29起，有效地遏制非法传销在枣庄地
区的蔓延。开展查处药品回扣违法行为，查处涉嫌回扣金额100.3万元。
1998年，市工商局经济监督所更名为公平交易局，对重点地区、重点商品、重大案件加大执法力度，
以追查山西假酒案为重点整顿酒类、保健品、药品市场。全年共查处各类经济违法案件647起，立案
处理365起，罚没金额151万元，其中30万元的大案5起，100万元以上的大案2起。端掉造假窝点92处，
没收各种假冒伪劣烟、酒、食品饮料、自行车、化肥、农药、家用电器等物品总货值2537万元。同年7
月，成立由20人组成的打私分队，重点打击走私汽车、摩托车、家用电器、香烟、纺织原料、化工原
料、盗版光盘、成品油、食用油等。共立案5起，查获走私轿车、旧空调机、微波炉32台（部），走
私物品货值70余万元。
1999年，为解决全市假冒“五粮液”“茅台”“剑南春”“泸州老窖”名酒较为严重的现象，组织执
法人员对滕州市荆西副食品批发市场等6处专业市场进行重点检查，清理查处仿冒名优白酒货值12万
元。年内对药品经营中的回扣现象进行重点检查，检查医药医疗单位92家，有19家存在医药收授商业
贿赂、开单提成和搭售一次性用品等问题。11月，查扣走私移动电话机8部，伪造进网许可证和无进
网许可证电话座机12部，电话交换机2部，货值3万余元。全市共组织各类市场检查11次，出动检查人
员926人次，车辆1061台，查获假烟34830条，假酒97469瓶，假劣饮料54万瓶，食品9680公斤；查获非法
经营假劣种子47吨，化肥266吨，农膜760公斤，农药9457瓶；查获造假用包装箱23公斤，商标标识141万
套。假冒物资总货值达184.3万元。端掉制售造假窝点135处，查处大案有滕州两处“地下”鞭炮加工
点和制售劣质饼干案，峄城分局查处的总货值达20余万元的假茅台酒案。
2000年，在全市开展“打假护农执法”“夏季饮料市场”等打假活动15次。查获假冒卷烟6.84万条，假
冒白酒23.73万瓶，假劣饮料1.42万瓶、食品7.31万公斤，假花椒550公斤，假冒洗化用品13.08万瓶，非
法经营劣质种子4.7万公斤、化肥357吨、农药5.25万公斤，非法收购蚕茧10万公斤、粮食61吨，造假用
商标标识包装箱119.2万套，造假用工具121套及其原料等物品，货值2708万元。端掉制售假窝点101处，
查处各类违法案件3532起， 立案861起， 罚没金额354万元。11月，开展“打击假劣建材保住房安全”
“清理假劣生活用品保健康消费”“查处假劣农资保农业生产”和创建“打假维权，消费者满意示范
街”活动，共查获各类假冒物资总货值400余万元，捣毁制售假窝点26处。12月8日，在滕州市龙阳镇
沙土村端掉5处制售假冒卷烟窝点，查获“大鸡”“金鼎”“顺航”“孔府”等假冒卷烟1125盒，烟标
156000套，模具15套及造假用封口机等，总货值达37万余元。打私活动中，重点查缉家电、音像通讯
器材、照相机感光材料、成品油、化妆品、烟酒、医疗器械等物品的走私。
2001年，对建材市场、农资市场、饮料食品市场等20多项市场进行专项检查，查获各类假冒卷烟5.11万
条、白酒8.32万瓶，劣质过期饮料2.18万瓶、食品4.22万公斤，假劣玉米种79吨，假劣化肥196吨，假劣
农药40吨，商标标识153万套。端掉制售假劣窝点431处，查获假商品总货值4615万元，查处各类经济违
法案件1.25万起，罚没款729.5万元。开展打私专项治理活动，查获私盐6吨，走私汽车1辆，查禁传销
活动1起。
2002年，以元旦春节、仲秋国庆节日市场，夏季调味品市场，室内装饰材料市场，保健品市场，六一
儿童用品市场，夏季食品饮料市场，春秋农资市场，煤炭市场为重点开展市场专项整治。全年检查各
类市场108处，个体工商户和企业4861家，立案1.01万起，其中万元以上案件71起，10万元以上案件10起。
查获非法经营和假劣化肥39.09万公斤、种子35.25万公斤，农药1000公斤、劣质水泥4085吨，劣质过期
食品1.05万公斤、假酒13.6万瓶，劣质饮料10.77万瓶，假烟7027条，盗版光盘5.94万张，掺假煤炭815吨，
冒牌服装765件，假冒商标标识28.28万套；铲除制假售假窝点108个，案值1258万元，罚款额1075万元。
在打私活动中，查获走私光盘5万张，电脑软件1万余张，手机充电器、电池200余个，货值14万元。查
处制止4起涉嫌传销案。立案查处23起不正当竞争案，案值809万元，罚款257万元。
2003年，集中开展抗击“非典”商品市场的专项整治，集贸市场集中整治和不正当竞争案件的查处。
全年共查处各类经济违法案件5282起，案值1800万元，罚没款790万元，查扣和销毁物资总货值923万元。
其中，劣质过期食品1.65万公斤，劣质饮料163瓶，冒牌服装1045件，劣质成品油244吨，掺假煤炭5438
吨，劣质化肥723吨，劣质种子4250公斤，劣质冒牌酒5.4万瓶，卷烟2300条。在全市开展抗击“非典”
商品市场专项整治，对涉及抗击“非典”商品生产、经营单位实行“拉网式”排查。期间查处假冒伪
劣案件21起，查扣劣质口罩3800个，劣质消毒液16.7吨，无碘食盐30吨。立案查处贩私案件2起，查扣
走私光盘、手机货值20余万元。查扣假劣手机、复新手机18部，取缔非法拆解市场2处，查扣假冒伪劣
汽车配件1600件，立案查处6起。查处涉嫌传销和变相传销案件11起，捣毁取缔窝点培训班23个，清查、
遣散传销人员1263人，查扣涉嫌传销商品货值53万余元。
2004年，一是重点开展群众反映强烈的食品、烟、酒、饮料、保健品、电器、装饰装修材料等关系人
身健康、财产安全的商品的检查，和以化肥农药、种子、钢材、铝型材、水泥、成品油为重点的生产
资料市场的整顿。年内取缔无照经营245户，捣毁制假售假窝点29处，查处销毁劣质食品2.38万公斤，
劣质饮料243瓶，硫磺熏蒸银耳6191公斤，假酒9090瓶，假烟1.06万条。二是查办6家殡仪馆强行收取高
额火化费及商业贿赂案，新华书店商业贿赂案，婚姻登记限制竞争案，强制贷款户入股等一批较有影
响的案件。三是对传销和变相传销坚持露头就打，遏制在全市的蔓延。专门成立领导小组，加强打击
力度。年内，取缔涉嫌传销和变相传销窝点培训班50个，遣散人员2180人，3个首要分子被移送公安机
关刑拘。四是通知27家印刷企业停止为消费者储值和销售类似非法经营活动的印制品，13家新闻媒体
停止为消费者储值及类似非法经营活动发布广告宣传。对7家拟从事消费储值及类似立案调查15件，
清点加盟商251家，清点《计点单》137本，涉及计点金额46300元。五是进一步开展查私货、打走私工
作，以严厉打击私货营销活动为重点，严厉查处无合法来源进口商品的走私贩私行为。六是集中开展
煤炭市场整顿、“扫黄”“打非”和治理“黑网吧”工作，12家违法违规经营户受到查处，17家“黑
网吧”被取缔，查扣微机70台，净化文化市场。
2005年，全市公平交易执法机构立案查处各类经济违法案件566起，案值600万元，罚没款金额297万元。
查扣和销毁劣质水泥33吨、煤炭360吨，假种子2702公斤，假烟3156条，劣质酒11793瓶，劣质饮料2040瓶，
书刊2629册，侵权商标标识3000套，假冒伪劣服装、鞋等物资1宗；查获侵权“金狮”牌自行车260辆，
以及“金夫人”“ZWZ”牌轴承27套，“蓝猫”童车96辆。市中分局立案查处的假冒“榴园”牌水泥
案，为山东榴园水泥有限公司挽回近百万元经济损失。先后取缔非法传销聚集窝点80余处，解救受骗
被控制人员70余人，遣散参与人员3990余名，移交公安机关治安处罚7人，受行政处罚5名，罚没非法
传销活动资金4.5万元。收缴一批传销产品、传销书籍、笔记本及传销宣传单。大力宣传《禁止传销
条例》。全市工商系统设立宣传站120余处，接待群众咨询3500余人次，悬挂宣传横幅400余条，张贴
《禁止传销条例》5000余张，站牌150块，散发宣传材料5万份，市工商局与枣庄电视台联合录制《面
对面》专题节目“直击传销”。年内配合公安文化管理部门，开展以“扫黄”“打非”为主的文化市
场专项整治， 先后检查书店22处、印刷企业27户、流动书摊57户，检查各类书刊、音响，软件经营户
34户，没收淫秽色情“口袋本”图书、盗版书、卡通画册157本，淫秽色情、盗版光盘、软件200张。
印发《关于开展整顿和规范盐业市场秩序工作的意见》。整治期间，全市集中行动20余次，出动执法
人员900余人次，车辆600余台、检查各类经营业户2856户，查获私盐96.3吨，查处案件229起，新办理食
盐专卖许可证3713个，撤销食盐专卖许可证69个，严厉打击私盐交易行为。
第七节 消费者权益保护
1994年，枣庄市开始实施《消费者权益保护法》。1997年，市工商局和各个分（市）局由局属经济检
查所受理消费者举报、申诉案件。1998年，成立常设临时机构，枣庄市“3·15”消费者投诉、申诉、
举报中心，配备3333315专用电话5部，各区（市）分局开通8部“3·15”专用电话，成立投诉、申诉举
报中心，全市初步形成“3·15”举报网络。1995～1998年，市工商局会同市消协受理投诉案件516起，
调解成功率97%，为消费者挽回经济损失105万元。
1999年7月，枣庄市“3·15”消费者投诉、申诉、举报中心开通两部12315特服电话。至年底，各基层
工商所全部开通尾数为“3·15” 的消费者投诉、申诉电话。全年共受理消费者申诉328件，调解成功
294件，为消费者挽回经济损失8万元。同时查处侵害消费者权益案件19起，其中商品消费案件18起，
服务消费案件1起，罚款2万元。
2000年，启用“枣庄工商3·15信箱”“工商1111315热线寻呼”“工商3·15明信片”，拓宽投诉、申诉、
举报渠道，配备工商“3·15”标志车辆110部。在各基层所和市场、村、商场、企业设立“3·15”联
系点1300个，实现全市联网。是年，全市工商系统受理消费者投诉案件1322件，其中万元以上7件，调
解成功1207件，挽回损失85万元。立案查处侵害消费者权益案件119起，罚款39万元。
2001年3月，设立“3·15”投诉站，全年受理申诉3016件，其中万元以上16件，调解成功2733件，挽回
经济损失164万元。立案查处侵害消费者权益案件30起，其中在商品中掺杂使假、以假充真、以次充好
案件27起，罚款7万元。
2002年，开通“3·15”消费网，实现微机上网受理消费者投诉、申诉、举报案件。10月，设立消费者
权益保护科，消费者权益保护工作从公平交易局机构中分离出来。12315申诉举报中心挂靠在消费者权
益保护科。是年，全市各级工商行政管理机关共受理申诉1936件，调解成功1887件，为消费者挽回经
济损失117万元。全市共查处侵害消费者权益案件16件，罚没金额4万元。按侵权行为划分，主要是在
商品中掺杂使假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品，虚假宣传等。
2003年， 各级工商行政管理机关建立健全“消保网络” 。 各基层所配备“消保”专兼管人员，设立
12315服务室和投诉电话。共受理申诉举报280件，受理并调解消费者申诉1464件，其中服务类963件，
商品类501件， 为消费者挽回经济损失175万元。查处侵害消费者权益和制售假冒伪劣商品的违法案件
156起，罚没款85万元。查获假冒伪劣商品50起，货值210余万元。先后对手机、餐饮、宾馆、美发、
修理、旅游等行业进行8次专项整顿，开展“食品、药品放心工程”活动。
2004年，建立“市场准入制度”“市场退出制度”“市场巡查”等十项制度。在购进、仓储、销售等
环节完善台帐、登记、查验、索证、索票手续，为商品质量监管工作的实施打好基础。选取购物中心、
新星超市、滕州万家利超市等6家流通企业进行城市试点，在滕州级索、西岗、大坞3个乡镇进行农村
试点。在试点的基础上全市共有58家企业、30个乡镇全面启动流通领域商品准入工程。全市共查处侵
害消费者权益和制售假冒伪劣商品的违法案件256起，涉案金额231万元。先后开展伪劣奶粉专项行动，
农资市场打假清劣，劣质水果罐头以及儿童食品，夏季时令食品，“中秋”“国庆”节日市场等专项
检查整治活动，查获不合格食品100公斤，过期饮料30箱，假茅台酒10瓶，假劣农药3600公斤，农膜232
公斤，化肥973吨，劣质玉米种、土豆种2.62万公斤，兽药1000公斤。年内接待咨询2600人次，受理消
费者举报193件，受理并调解消费者申诉1162件，为消费者挽回经济损失103万元。净化市场环境，维
护消费者合法权益。
2005年，一是进行食品安全整治工作，检查经营业户2.44万户（次），查处无照经营352户，捣毁制假、
售假窝点17个，查处制售假冒伪劣食品案件65件，罚没款10万余元。查获假劣物资总值50万余元。查
获液体奶市场商标侵权仿冒包装装潢牛奶456箱，仿冒“伊利”牛奶265箱，不合格饮料牛奶88公斤。
立案查处酒类案件34件，罚款3万余元，查获白酒万余瓶。二是开展含“苏丹红一号”食品的紧急清
查行动。全市消保机构对亨氏“美味源”牌桂林辣椒酱，滕州“龙河”红油等含有“苏丹红一号”的
食品展开拉网式清查。期间，出动人员2381人次，检查食品经营户7157户，查处无照经营80户，捣毁
制假售假窝点1处，查处制售假冒伪劣食品案件11件，罚没金额417万元，查获各类假冒伪劣食品价值8
万余元，查获含“苏丹红一号”的90ml龙河红油128件（每件40瓶）。三是先后4次对全市流通领域商
品实施抽查，依法对2家不合格的化肥，3个批次不合格的辣椒制品，37个批次不合格的电动车，14个
批次不合格的成品油的经销单位进行立案查处。四是在试点的基础上，大力实施流通领域商品食品准
入工程。至6月底，滕州、市中、峄城、山亭商品准入工程已全面启动，其中滕州市局实施农村流通
领域商品准入工程的经验和做法在全省予以推广。 五是扎实做好12315申诉举报工作， 全天候开通
12315热线，随时受理消费者的举报申诉，为消费者提供方便快捷的热线服务。全市共接待咨询42000
人次，受理消费者举报253件，受理并调解消费者申诉966件，为消费者挽回经济损失156万元。六是实
施12315进农村、进社区、进商场、进景点、进学校的“五进”工程，整合“两站”，成立申诉举报站，
并统一更换新标牌，全市设立农村12315申诉举报站点1579个。七是加强12315平台建设，吸取外地经验，
结合全市信息化建设拟定12315平台改造方案，并实施12315指挥中心改造建设。