第一节 国家审计
1986～2005年，全市审计机关共审计项目单位9227个，查出违纪违规金额82.4亿元，应缴财政收入8.3亿
元， 罚没收入4321万元， 已上缴财政5.7亿元， 减少财政拨款或补贴1289万元，追还被侵占挪用资金
28534万元。提出被采纳审计建议9098条，促进增收节支、提高经济效益3.6亿元。向司法机关移送案件
28起，向纪检监察部门移送案件4起，移送司法机关监察部门处理59人，建议给予党政纪处分38人，协
助有关部门查处案件26起。
一、同级预算执行审计
1996年，枣庄市成立财政审计协调综合小组，全面开展本级预算执行审计，以规范预算管理和提
高财政资金使用效益。至2005年的10年间，全市审计机关围绕预算资金的征缴、分配、拨付和使用环
节，对财政、地税、国库以及其他预算单位和部门进行审计，审计单位636个，重点检查和揭露预算
执行中的不合法、不真实、不规范等问题，共查处挪用转移预算支出、违规扩大预算支出、钻政策空
子截留国家预算收入、挤占各种基金资金、违控购置、偷逃税款等问题金额143350万元。
二、财政决算审计
1985年，枣庄市开始实行财政决算审计。审计计划采取“两年审一次，一次审两年”方式，加强
财政资金管理。至2005年底，共对582个单位开展财政决算审计，包括5区1市和全市乡镇、办事处，重
点查处区市、乡镇政府虚报财政收入、挤占挪用专项资金、铺张浪费和挤挖上级收入等违规行为，金
额69857万元。
三、金融审计
1988年开始，对市直国有银行进行审计监督。1997年，国有商业银行职能上划，金融审计只针对
城市信用社、农村信用联社和基层社。至2005年底，先后对市工商、农业、建设等专业银行和信用社
的财务收支、资产负债损益情况、信贷资产质量等进行审计，审计单位177个，查清银行系统资产家
底、核实盈亏，查处偷漏税、违规放贷等问题金额94332万元，并对信贷资产质量、经营效率提出建议。
四、经济贸易审计
1984年后，主要是审计企业的资金来源和资金占用的合规合法情况。随着国有企业改革不断深化，
国有企业审计范围、单位数量相对缩小。1987年企业实行承包经营后，推行厂长（经理）承包经营目
标责任审计，全市共对11户企业开展承包经营审计。重点审计大中型国有工业企业和国有商业、粮食
等流通企业的财务收支、资产负债损益、承包经营等项。1998年，对粮食系统1992～1998年新增粮食财
务挂帐和其他不合理占用贷款情况进行专项审计和调查。1999～2001年，结合深化国有企业改制，对
粮食、供销、商业、物资等进行盈亏审计，为本市企业改制提供真实数据。2002年以后，企业审计由
审计财务收支的查出问题过渡到资产负债损益的真实合法效益审计，审计方式采取财务收支审计与经
济责任审计相结合，在效益审计试点的基础上，由单纯的查处违法违纪向帮助企业建立和健全、完善
内部控制制度，提高经济效益的效益审计开展。核实全市国有企业固定资产、收支盈亏和内部控制制
度建立健全情况。至2005年底，全市共审计企业单位3450个，查出违纪违规金额28.77亿元。
五、行政事业审计和专项资金审计
1988年以后，开展对行政事业单位的定期审计制度。至2005年底，共对3562户（次）行政事业单位
进行审计，查出违纪违规资金16.72亿元。重点审计财政财务收支数额大、下属单位多、罚没收入多的
行政事业单位，严肃查处以权谋私、铺张浪费、截留挤占等问题。1999～2005年，先后对公检法、交
通、国土、卫生、教育、民政、计生等部门和单位进行重点审计。2003～2005年，根据省审计厅授权，
市审计局分别对上划省属后的工商管理、食品技术监督、药品质量监督、新华书店等系统进行审计，
促进行业财务和经营管理工作的加强。组织对农业综合开发资金、水利资金、林业资金、扶贫资金、
社会保障资金、 计划生育经费、 普教经费、排污费等管理和使用情况的专项审计，对行政事业单位
“收支两条线”、企业职工基本养老金、企业所得税分享改革、防治“非典”资金、城镇土地出让金
等进行审计调查。至2005年底，共开展专项资金审计392个，通过对专项资金的征收、拨付、管理使用
等情况的审计和审计调查，查出截留、挪用、乱收费等违纪违规金额27059万元，确保专款专用，专项
资金使用效益得到加强。
六、固定资产投资审计（基建审计）
1990年，市中区审计局开始对基建开工前的计划审批、资金来源、投资规模等进行审计，当年查
出违规资金331万元。1992年，由开工前审计过渡到竣工决算审计。1995年，发展为对重点工程项目的
全过程审计。是时，相继对光明广场、东郊小区、市污水处理厂、西昌路建设工程等项目进行跟踪审
计。至2005年底，全市共对大中型建设项目预决算情况进行审计，审计单位295个，查出违纪资金2.49
亿元。
七、经济责任审计
1987年，开始对承包企业实行厂长（经理）离任审计，逐步拓展经济责任审计范围和内容。1998
年4月开始，对领导干部实行任职经济责任审计，加强对干部的监督管理。1999年1月，开始对机关事
业单位及国有企业法人代表实行离任审计。1999年5月，开始对县级以下党政领导干部和国有控股企业
领导人员实行任期经济责任审计。2001年6月，成立枣庄市经济责任审计办公室，各区（市）也相继建
立经济责任审计办公室。薛城区经济责任审计办公室对区纺织机械厂原法人代表任期经济责任情况进
行审计中，发现涉嫌经济问题，案件涉及该厂厂级（科级）干部2人，中层干部12人，涉案金额152万
元，追缴违纪金额100万元。原法人代表贪污公款15笔，金额23.1万元，收受贿赂折合人民币3.03万元。
审计后，该案移交纪检、司法部门立案查处。2002年4月，该法人代表以贪污、受贿、挪用公款罪被司
法机关依法判处有期徒刑18年。
2004年2月，市审计机关对山东安泰橡胶有限责任公司原法定代表人自2001年5月～2004年2月任职期间
经济责任进行审计，发现盈亏不实，少计亏损5342.5万元；未入账事项140宗，金额2036万元，子公司
存在违规金额406.3万元，还有虚开增值税发票，擅自变更国有资产产权，造成国有资产流失严重等问
题，因涉嫌犯罪线索，移送公安机关立案侦察。同年6月，市审计机关对市房产管理局进行审计，发
现市拆迁中心财务管理混乱，坐支现金，私设“小金库”19.49万元等问题，根据相关法律法规下达审
计处理决定，撤销负有直接责任主管人员的职务，并处以相当于本人2个月基本工资的罚款。2005年3
月，市审计机关对枣庄热电公司原总经理经济责任审计时发现，“白金坩锅”设备丢失、南郊热电厂
处理旧设备款项、枣庄热电公司支付市政工程管理处10万元资金和在“小金库”报销白条等问题，因
涉嫌经济犯罪，该案件线索被移送市中区人民检察院。截至年底，全市共对988名党政机关、事业单
位负责人和企业法定代表人进行离任审计，共查处违规金额20.32亿元。
八、审计调查
1989年，对枣庄市水泥企业承包经营情况进行审计调查。1990年，对工业企业消费基金专项审计
调查。1992年，对市经贸委、商业、粮食、供销企业潜亏情况调查。1994年，对公有民营、股份制企
业经营情况、党政机关兴办经济实体进行审计调查。1995～2003年，对中外合资企业生产经营状况、
国有商流企业租赁经营情况、国有企业内部经营管理和乡镇股份制企业经营、流通企业体制改革情况、
财经领域假乱行为、企业职工基本养老金覆盖面等方面开展审计调查，还结合同级预算执行情况审计，
对科技3项经费、所得税分享改革、乡镇债务、城市教育费附加等项进行审计调查，共开展审计调查
项目892个，提交审计调查报告802篇，及时为各级领导提供决策信息。
九、社会审计组织业务质量检查
市审计局于2000年、2001年、2002年、2005年分别对山东旭正有限责任会计师事务所、枣庄安信会
计师事务所有限公司、滕州理想有限责任会计师事务所、山东舜天信诚会计师事务所有限公司滕州分
公司等5家会计师事务所的审计业务质量进行检查，促进社会审计中介组织规范执业。
第二节 内部审计
自1986年起，在审计机关的组织推动下，市委、市政府各委、办、局和大中型企业普遍建立内部审计
机构，由本部门主要负责人领导，负责本单位和所属单位的财务收支及其经济效益的审计。随着形势
的发展，内部审计队伍不断扩大。至1992年底，全市共有内部审计机构322个，从事内部审计工作人员
730人。内审机构建立以后，内审业务以“三项审签”（规定应设内审机构的部门、单位上报的会计
报表、纳税申报表、贷款申请书都必须经内审机构审查签章）为突破口，逐渐开展各种形式的审计监
督活动， 业务范围也由财务管理领域向经营管理和生产技术领域延伸。至2005年底，全市建内审机构
368个，其中专职机构227个，配备内审人员807人，其中专职人员499人。20年间，全市各级内审机构共
审计单位（项目）4.85万个，纠正各种违纪金额13.81亿万元，查出损失浪费金额3.91亿元，促进单位
增收节支、提高经济效益7.69亿元，核减工程决算1.51亿元，移送经济案件68起，移送纪检监察机关处
理205人，移送司法机关处理73人。
2003年11月28日，枣庄市内审协会成立。审计机关将对内部审计的直接管理改由内部审计协会自律性
管理，建立内部审计人员资格认证制度。内部审计的业务工作也由最初的定期审计、财务收支审计和
承包经营责任审计，逐步向加强内部控制管理的经济效益审计和经济责任审计延伸。
第三节 社会审计
1988年6月， 枣庄市社会审计所成立。 1995年，全市共建立7个审计事务所，配备和聘用专业技术人员
123名，主要开展工商企业注册资金的验证和年检。是年，市社会审计所更名为枣庄市审计师事务所。
枣庄市各级审计事务所成立后，接受各级审计机关、各级政府部门及企事业单位和个人委托，承办审
计查证和咨询服务等业务。1990年，开展集体企业审计。1991年，进行基建项目决算审计。1994年，开
展资产评估业务。1995年，进行国有企业审计查证。1998年，进行离任审计查证。1999年，全市的审计
师事务所与审计机关脱钩改制，由国有事业单位变革为以注册会计师为主体、自主经营、自负盈亏、
自负民事及法律责任的独立法人，归属社会中介服务组织。
1988～1999年的12年间，全市审计师事务所共对3.28万家工商企业进行验资和年检，鉴证资金总额334.2
亿元，核减虚假注册资本金42.9亿元。审计查证国有企业162家，查出各类违规违纪金额13.2亿元。共
审计基建项目决算5350个，鉴证资金总额251.6亿元，审减工程造价5.79亿元，审减率23%。资产评估631
项，评估增值6.1亿元。