第一节 计划管理体制改革
1984年，枣庄市逐步实行指令性计划、指导性计划和国家指导下的市场调节三种管理形式，运用价格、
税收、信贷等经济杠杆和经济政策措施指导经济活动。农业生产计划主要实行指导性计划和市场调节，
除对粮棉油种植面积和产品产量实行指导性计划管理外，其余全部放开，由市场调节。工业生产计划，
除国家和省下达的指令性产品计划外，主要产品实行指导性计划，主要包括工业总产值和主要产品的
总产量、交通运输、固定资产投资规模、利用外资总额等。
1992年后，全市按照计划经济与市场调节相结合原则，积极推进计划体制改革，减少计划指标，扩大
市场调节范围，加强国民经济综合平衡，适当简化年度计划，逐步建立以五年计划为主、全面计划和
专项计划相结合的计划体系。同时，投资领域也进行体制改革，重点抓好关系经济全局的能源、交通、
大型水利工程及新兴产业的关键项目建设。对投资总额3000万元以上的内资项目和3000万美元以上的
外资项目进行审批并报省计委备案。对不需要市里平衡资金和生产条件符合国家产业政策的项目，由
区（市）自行审批报市计委备案。
2001年，为适应机构改革和社会主义市场经济体制需要，枣庄市计划委员会改名为枣庄市发展计划委
员会，职能和计划管理方式发生转变。一是从宏观、综合、全局高度，注重研究经济和社会发展战略，
及时提出各时期的产业政策和其他重点经济政策；研究并追踪国内外市场运行动态和经济信息，及时
分析经济形势，搞好经济预测、监测工作；研究经济运行中的热点、难点和新情况、新问题，提出相
应对策措施；研究可持续发展战略，为政府宏观调控提供科学依据。二是以指导性计划、政策性计划、
预测性计划的间接调控为主。在宏观总量控制、经济结构调整、经济布局等方面发挥计划调节作用。
三是会同有关部门综合运用财政、信贷、物价、税收等经济杠杆和手段，对国民经济进行宏观调控。
四是开门定计划，提高计划开放度、透明度和社会参与度，促进计划工作民主化、科学化。五是实施
协调服务型的宏观管理体制，逐步做到寓管理于服务之中，重点是为市委、市政府领导决策提供参谋
服务，为同级各部门提供协调服务，为区（市）和基层企业提供指导服务。
2004年，枣庄市发展计划委员会改名为枣庄市发展和改革委员会（简称市发改委），将原市经济体制
改革办公室职能、原部分市经济贸易委员会需要报国务院和国务院投资主管部门核准的企业技术改造
项目的职责划分到市发改委，提高经济调节有效性。新组建的发改委进一步减少行政审批职能，对符
合备案要求的新上基本建设投资项目实行登记备案制，对由企业自主决策，使用自有资金、商业银行
贷款或者通过市场融资投资建设的符合国家产业政策竞争性领域的各类项目，均取消项目建议书和可
行性研究报告的审批，项目单位凭登记备案证明办理用地、规划、建设、消防等手续。项目登记备案
按属地原则实行分级管理。市发改委负责办理市属企业项目的登记备案，区（市）发改局负责办理区
（市）属企业项目的登记备案，市高新区经济发展局负责办理高新区内企业项目的登记备案；无隶属
关系企业项目的登记备案，按照属地和自愿原则，由市或区（市）发改部门办理。对工程咨询单位资
格年检、固定资产投资项目许可证、房地产开发项目立项和投资计划取消审批，对外商投资企业境内
投资标准实行核准。
第二节 计划编制和执行
1985年，开始编制枣庄国民经济和社会发展第七个五年计划（1986～1990年），提出第七个五年计划发
展目标及各年度计划指标安排。“七五”期间，全市经济社会发展生机旺盛。1990年，国民生产总值
达到49.3亿元（当年价），年平均递增10%。农业总产值、工业总产值分别达到25.02亿元和78.27亿元，
年平均递增4.5%和20%。地方财政收入完成3.05亿元，年均递增7%。对外开放环境有所改善，1990年全
市出口商品供应总值达到3.42亿元，比1985年增长5.51倍，平均每年递增33%。“七五”期间全市使用
外汇金额总计7122万美元。全市农村已基本解决温饱问题，部分群众开始向宽裕型迈进。1990年全市
居民消费水平人均1036.8元、 农民人均纯收入709元、职工平均工资2226.6元，年均递增速度为13.4%、
10.8%和14.6%。
“七五”计划执行过程中，暴露出经济建设和社会发展存在的一些不容忽视的问题：农业基础薄弱，
抗御自然灾害的能力较差；工业内部结构调整和技术进步进展缓慢，工业发展还没有真正转移到以提
高经济效益为中心的轨道上；有些企业技术落后，管理粗放，质量和效益差，应变能力弱；对外开放
步子不大，参与国际竞争的能力低；计划经济与市场调节相结合的运行机制还没有真正形成。
1991年4月，编制完成《枣庄市国民经济和社会发展十年规划及第八个五年计划纲要》，提出1991年至
1995年经济发展目标及各年度计划指标安排。与前几个五年计划相比，“八五”计划完成得比较好。
经济保持较快增长，效益稳步提高。1995年，全市国民生产总值达到170亿元，年均增长19.6%，人均
国内生产总值4927元，是1990年的2.3倍，提前8年实现人均国内生产总值翻两番。产业结构调整进展加
快，第一产业稳步发展，第二产业快速增长，第三产业比重提高，三次产业的比例由1990年的30∶51
∶19调整为21∶51∶28。进出口总值占国内生产总值的比重达到18.8%以上，累计实际利用外资1亿美元。
科技进步对经济增长的贡献率达到40%。全市九年制义务教育覆盖面达80%。
“八五”期间发展中存在的问题：基础产业与经济增长的要求不适应，农业基础较弱，水资源、电力
供应紧张的矛盾仍很突出。投资总量不足，投资结构不尽合理，政府承担的建设任务与所能集中的资
金之间存有较大差距。经济开放度较低，市场布局狭窄，进出口总值占国内生产总值的比重低于全省
平均水平。经济市场化程度不高，企业对政府的依赖还很强，非国有经济发展不快，生产要素市场发
育比较缓慢。在全市经济发展和人民生活普遍提高的同时，地区发展差距和个人收入差距有所扩大。
1996年3月8日，《枣庄市国民经济和社会发展第九个五年计划（1996～2000年）发展纲要》经枣庄市第
十一届人民代表大会第四次会议通过。“九五”期间，国民经济持续稳定发展。2000年国内生产总值
达248.81亿元，年均增长10.3%。人均国内生产总值达到6971元，年均增长9.4%。财政收入11.27亿元，
年均增长16.8%。
结构调整取得明显成效。三次产业增加值占国内生产总值的比例由1995年的21∶51∶28调整为2000年的
16.7∶49.5∶33.8。农业基础地位得到加强，生态农业、绿色农业发展迅速，种植业结构进一步优化，
农业产业化水平有了新提高。以工业为主体的第二产业发展势头较好，传统产业得到进一步改造，新
的产业正在兴起。第三产业占国内生产总值的比重大幅度增加，商业、交通、运输等传统产业稳步发
展，信息、金融、房地产业等高层次第三产业迅速崛起。
固定资产投资保持增长势头。全社会固定资产投资五年累计完成292.6亿元。除水利之外，基础设
施和基础产业对国民经济的“瓶颈”制约已明显缓解或基本消除。重点建设成效显著，技术改造明显
加快，“九五”确定的十电四期扩建、鲁化二期续扩、华众纸业扩建、万年闸枢纽、京福高速公路枣
庄段、城乡电网改造、城乡“四通”工程、滕州国家粮食储备库、市污水处理厂等一批重点项目建设
进展顺利，投产运营。
国内贸易和外向型经济有了新发展。2000年，全社会消费品零售总额为85.4亿元，年均增长11.4%。居
民消费价格指数由1995年的114.7%调控到2000年的100.7%。全民招商引资取得明显成效，外向型经济有
了新发展。 实现出口额9488万美元， 进口4232万美元，进出口总额占国内生产总值的比重达4.7%。
“九五”期间累计利用外资约2.1亿美元。
社会主义市场经济体制框架初步确立。市场机制在调节资源配置方面已经占主导地位，金融、房地产、
技术和劳动力等各类要素市场得到快速发展。市场监管力度加大，有序竞争的市场体系逐步形成。以
国有企业为重点的企业改制基本完成，建立现代企业制度的步伐不断加快。公有制实现形式趋于多样
化，以公有制为主体、多种经济成份共同发展的格局已经形成。
各项社会事业不断发展。科教兴市意识普遍增强，“九五”期间共取得重要科技成果843项。各级各
类教育事业发展加快，普通高校和中等专业学校在校学生数分别达到3156人和11615人。计划生育工作
成绩突出，年均人口自然增长率控制在6‰以下。环境保护工作得到强化，垃圾治理取得重大进展，
市辖淮河流域水污染治理取得阶段性成果。国土资源管理日趋法制化、规范化，耕地总量基本实现动
态平衡。城乡建设步伐加快，2000年底全市城市化水平达37%。
人民生活水平不断提高。2000年，城镇居民人均可支配收入5266元，农民人均纯收入2799元，扣除物价
因素年均分别增长7.5%和9.8%。社会秩序稳定，生活环境有较大改善，人们的衣食住行向多样化、中
高档化发展，文化需求明显增长。
“九五”期间，经济和社会生活中存在的矛盾和问题：工业企业规模小，产品结构不合理，效益不高；
农业基础依然薄弱，农民收入增长缓慢；水利设施投入不足，水资源利用不合理；需求对经济的拉动
作用减弱，市场开拓难度加大；就业和再就业压力较大，社会保障体系亟待健全；影响经济安全因素
较多，防范金融风险任务比较艰巨；宏观管理需进一步改善，民主、法制建设尚需继续加强。
2000年，《枣庄市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》编制完成，2001年市第十二届
人民代表大会第四次会议通过。计划纲要提出2001～2005年枣庄市经济和社会发展目标及各年度计划
指标安排。“十五”期间是枣庄经济社会发展的关键时期，“十五”计划执行情况较好，《纲要》确
定的大部分指标超额完成。
国民经济保持快速增长。2005年，全市国内生产总值实现632.87亿元，扣除价格因素，年均增长15%。
地方财政收入达到28.16亿元，同口径年均增长27.9%。
经济结构调整成效显著。三次产业结构由2000年的16.7∶49.5∶33.8调整为2005年的9.6∶63.9∶26.5。高
新技术产业快速增长，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重由2000年的2.3%提高到10.3%。
改革开放步伐加快。 “十五” 期间，累计引进外来资金折合人民币478亿元。其中实际利用境外资金
3.31亿美元，年均增长22.7%。5年累计实现进出口总值合计12.2亿美元，其中出口10.1亿美元，进出口
总额占国内生产总值的比重达到4.8%。民营经济成为最具活力的增长点。2005年，民营经济单位数达
到9.1万户，年均增长13.8%；从业人员40万人，年均增长8.7%；民营经济纳税额占全市税收总额的52.2
%。
固定资产投资快速增长。2005年，全社会固定资产投资达到321亿元，“十五”期间，累计完成838亿
元，年均增长36.9%。2005年，投资建设千万元以上的项目606个，完成总投资215亿元，其中过亿元项
目155个。
人民生活水平不断提高。2005年，城镇居民人均可支配收入达到9881元，农民人均纯收入4241元，年均
分别增长13.4%和8.7%。居民消费水平不断提高，2005年，社会消费品零售总额达到176.3亿元，年增长
15.8%。社会保障系统体系逐步完善。2001年至2005年，全市城镇新增就业再就业20.4万人，其中下岗
失业人员实现再就业6.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
在加快发展的同时，经济社会仍存在一些突出的矛盾和问题：农业基础薄弱，抗御自然灾害和市场风
险的能力不足；经济结构层次低，第一产业和传统资源型产业比重偏高，第三产业发展不够快，高新
技术产业薄弱，缺少能够拉动全市经济发展的大企业集团；经济外向度低，利用境外资金总量少；部
分市属企业仍然比较困难，深化改革的任务还十分艰巨；财政收入虽然增幅很大，但各级财政收支矛
盾仍然十分突出；发展环境有待进一步优化，环境保护和生态建设任务艰巨；就业再就业压力较大，
维护稳定任务繁重；发展成果体现为人民生活水平提高和地方财力增强的效果还不理想，职工平均工
资和城镇人均可支配收入低于全省平均水平。
第三节 重点项目建设管理
围绕国家宏观目标、政策导向和全市发展规划需要，加强协调重点项目建设，1986～1990年，投资总
额完成38.9亿元，一批能源、原材料、轻纺等重点项目相继建成投产。
1993年，全市有25项重点基建项目列入年度计划，投资额为69627万元，实际完成72307万元。 1994年，
根据国家产业政策和保续建、保收尾、保投产原则，确定30项重点基建项目，总投资88462万元，其中
收尾投产项目15项，续建项目10项，新开工项目5项。全年完成投资9.82亿元。1995年，加强电力基金
管理，增加电力建设投入，全年对输变电工程建设投资836万元，向十里泉电厂四期扩建工程、热电
公司扩建工程累计投资2313万元和1880万元。1996年，成立重点项目办公室，加强对重点建设的组织、
管理、协调、服务工作。制定“重点项目管理办法”及“重点建设资金筹集办法”，建立清理行政办
公用房和零星宿舍建设项目联审联批制度，实现对重点项目建设管理的规范化和制度化。首次利用国
际互联网发布枣庄市重点项目，面向国际招标。确定21项基本建设重点项目，完成投资18.18亿元。市
图书馆、市污水处理厂、徐庄煤矿、批发市场及配套工程、峄城至台儿庄公路建成或基本建成，十里
泉电厂四期扩建工程6号机组投入运行。1997年，安排全市重点基建项目21项，其中国家重点1项，省
重点4项，市重点16项。全年完成投资16.8亿元，建成十里泉发电厂四期扩建工程、韩庄运河扩大工程、
光明路煤气复线工程、市图书馆。发行十里泉电厂四期扩建工程企业债券1亿元。
1998年，全市确定18个重点基本建设项目，完成投资10.67亿元。建成京杭运河万年闸枢纽工程，开工
建设鲁化二期扩建接续项目、京福高速公路枣庄段工程、市污水处理厂管网及回用水工程、滕州污水
处理厂工程等。1999年，争取国债资金20270万元，贷转股资金19313万元，省补助资金408万元，国家贷
款农网改造资金42472.96万元，省基金贷款100万元。基本完成第一批农网改造、京杭运河万年闸、济
枣路至206国道连接线、济微路枣庄段、市电信局电信枢纽楼、三中新校、四十三中学一期工程等项
目。
2001年， 开工建设滕州新源电厂、大兴煤矿和金庄煤矿。全年共争取中央、省国债、国补及无偿投资
1.22亿元。当年建设重点项目库，对重点项目进行收集、整理、包装、推介和发布等。包装、发布生
产性重点项目两批22个。2002年，确定重点建设项目32个，总投资89.6亿元，其中续建项目16个，总投
资50.9亿元；新开工项目16个，总投资38.7亿元。完成山官线及木曲线、京福路与滕州港连接线、104
国道滕州境内路面翻修、206国道平山后至东环路口、峄城粮库、通达热电厂等工程。开工建设鲁化
热电联产、金泰磁材、垃圾发电、大兴煤矿、华众高档牛卡纸、滕州污水处理厂、薛城污水处理厂和
市垃圾处理厂等项目工程。会同枣庄市人民银行召开重点建设项目推介会，向金融部门推荐146个项
目，总投资128亿元，共签订贷款意向书54个，达成贷款意向金额52.2亿元。
2003年，确定重点建设项目44个，总投资104.48亿元，其中续建项目21个，新上项目112个。当年竣工项
目16个：络合钙项目、滕州集中供热工程、大兴煤矿、枣新路枣庄境内大中桥路基路面、京杭运河滕
州港、师专扩建、枣庄捷利纤维板生产线、力源电器、海派制衣、峄城港开发区建设、通达热电厂、
鲁棉技改二期、王晁热电厂二期、新宏煤矿、40万吨捣固焦炉技改工程。
2004年，安排市定重点项目50个，总投资184.77亿元，年度计划投资81.45亿元，全年累计完成投资82.8
亿元。竣工项目14个：新城区建设工程、鲁水日产5000吨水泥熟料生产线、八一水煤浆热电厂、220千
伏文峰输变电工程，海化薛焦二期工程、枣薛公路拓宽改造工程、在线镀膜深加工玻璃生产线、华润
三期工程、震源药柱、顺兴水泥、朝阳矿井建设、海之杰纺织项目、榴园水泥1.2号生产线、造纸机
械和压力容器生产项目。
2005年，安排市定重点项目50个，完成投资87.5亿元，20万吨醋酸及新型气化炉工程、市南郊热电联产
项目、滕州500千伏骨干电网、泉兴水泥、枣庄市县城电网建设改造工程、滨湖煤矿、枣曹公路改建、
东大煤矿、锦丘煤矿、十里泉酒业、海扬中泰牛仔服装项目、申济蒜业、高晟矿用机械项目、丰源水
泥、5万吨/年特种纸生产线15个项目竣工。