省属煤炭工业
【概况】 2016年，完成营业收入684.98亿元，实现利润11.62亿元，企业总
资产达505亿元。营业收入、利润位居省管企业前列。国务院《国资报告》、
新华网、山东电视台等省级以上主流媒体相继宣传推介枣矿集团改革发展成
绩，提升美誉度、影响力和企业形象。围绕破解制约企业当前效益、影响长
远可持续发展的难题，坚持有进有退、合作共赢、重点突破。全面推进战略
合作，与中国信达、华电集团合作搭建资源开发平台；全面对接上级政策，
完成7对去产能矿井退出，减少低效无效产能420万吨；接管5座监狱煤矿，为
稳定本部产能提供保障。
【本质安全建设】 坚持“管理、装备、培训”并重，持续夯实本质安全基
础，全年实现安全生产。突出安全管控主动性，开展雨季“三防”等专项治
理活动30多项，组织各类安全质量检查3006组次，问责追究各级管理人员131
人次。强化安全大数据分析，进一步完善薄弱环节、关键工序的安全技术标
准，着力从制度层面解决现场存在的问题。突出安全系统保障性，查大系统、
治大隐患、防大事故，全年安全生产装备投入达17亿元，完成安全改造项目1
82项，治理B级以上隐患675项，大采高综合开采、高强度低密度支护等安全
课题攻关获得突破。突出安全培训实效性，建立教研兼顾、实训为主的安全
培训体系，全年组织安全素质培训4.5万人次，矿区技能人才总量达2.77万人，
职工队伍结构持续优化。
【煤炭产销】 主动调整生产重点，顺应“276个工作日”限产和环保政策趋
紧的新要求，推动生产集约布局、储装运系统配套，以“三大一小”装备升
级促进劳动组织优化、生产效率提升；积极推进提质增效，全年混煤提质144
大卡、增收5682万元，与重点客户实现质量零纠纷。坚定实施精煤战略，原
煤入洗率、精煤回收率均达75%以上，完成精煤产量1164.2万吨，创历史最好
水平；高硫气肥煤等新产品全面进入焦化、炼钢等市场，打破依靠传统1/3焦
精煤闯市场的单一格局，增强搏击市场的主动性；依托运河“黄金水道”，
优化运输结构，开辟沿江客户，完成水运量203.18万吨，同比增长284%，获
得运费红利3048万元。 通过产销深度协同、市场结构优化，实现结构性增利
9.04亿元。
【非煤产业】 突出归核发展，持续提升非煤主导产业的规模创效能力。物
流贸易板块依托实体经济，创新商业模式，积极拓展业务，有效规避风险，
全年实现收入464亿元，同比增长123%。煤焦化工板块抢抓市场机遇，充分释
放产能、管理优势，甲醇开机率刷新行业纪录，轻资产运营、以货易货贸易
有效推进，全年实现利润2.83亿元，创历史最好水平。橡胶化工板块以理顺
管理体制为契机，坚持产量、质量、市场同步推进，八亿橡胶、丰源轮胎产
销量均创历史最好纪录。电力板块狠抓电厂运行，发挥矿区电网优势，实现
利润7000万元；紧跟国家电力体制改革要求，适时启动电网升级改造工程，
增强内部电网的区域竞争力。着力培植壮大优质项目，以对枣矿未来发展负
责的态度，完成4个项目尽职调查，2个项目达成合作意向。田陈生物质电厂、
建阳电厂二期、炭黑项目按期投产；八一电厂2×35万千瓦一期工程完成主体
工程建设，田陈电厂2×35万千瓦项目完成核准前期手续，可持续发展的后劲
逐步增强。
【挖潜创效】 持续深化“法治枣矿”建设，以法治思维推动管理规范、效
能提升。建立“四个全面清理”长效机制，延伸开展外转供电、土地租赁等
11个专项检查，对17家单位组织内部巡察，倒逼规范管理。强化经营管控，
全年审计纠正不合理业务469项，辨识各类风险信息120项，有效防范经营风
险；停止2个低效无效项目投资，引进鲁信集团盘活海南龙湖地产，保证了
企业肌体健康。深挖降本增效潜力，积极争取、用足用活棚改补助、税费抵
扣等政策，实现政策、法治创效3.77亿元；建立招标信息平台和专家库，严
格比质比价、 物资价格评审， 物资采购额同比降低24.8%；清理不规范用工
4050人，转岗分流富余劳动力1500人，年节约费用8000万元。
【改革创新】 推进产融结合，加快进入资本市场。丰源轮胎新三板挂牌工
作全面启动，资产证券化产品即将发行，与中国信达合作设立股权投资基金，
有效拓展融资空间。全面落实省政府35号文件，对“三供一业”移交等11项
重点工作，主动对接上级部门、地方政府，加强情况摸底、外出调研，明确
任务分工，有序向前推进。坚持难题变课题、课题解难题，全年确立64项重
大研发课题，26项科技成果通过专家鉴定，29项专利获得授权，357项小改小
革成果得到应用。与北大医疗、杭萧钢构分别签订医疗板块重组、发展新型
绿色建材的战略合作协议。
【民主民生】 不断拓宽民主参与渠道，创新民主参与方式，深入开展“厂
务公开深化年”活动，建立职工代表民主评价人才库；坚持问情于民、问计
于民、问需于民，全年征集合理化建议2356条，四届四次职代会上征集归纳
的12条提案均得到有效落实，做到大家的事情大家办。尽力改善职工生活条
件，努力提供多元化服务，全年人均工资收入达6.6万元，同比增长10.9%；
完成老旧社区改造1.2万户、105.54万平方米；棚改工作有序推进，1224户居
民乔迁新居； 精准扶贫扎实到位， 救助困难职工14778人次， 发放救助款
652.91万元；维护职工健康权益，组织健康查体3.72万人、职业健康查体1.45
万人。
（孙昊鹏）
地方煤炭工业
【煤矿安全保障体系建设】 坚持全面依法监管与全面依法自主管理相结合，
严格落实部门和企业两张责任清单，健全完善煤矿安全保障体系。一是推行
“三二一”全面自主管理体制建设。通过三项许可制度、双重预防机制、一
体化网格管理体系创建、运行，全面落实煤矿安全生产监管责任和企业安全
生产主体责任，实现煤矿安全生产从源头到结果全过程、全覆盖管控。以金
达煤矿为代表的7处试点煤矿双重预防机制建设工作全面完成，进入总结推
广阶段。二是开展全面对标检查活动。煤炭系统调集局、队、站和专家力量，
针对企业责任清单落实、新《规程》实施、质量标准化达标等工作，运用精
细化管理方法，逐矿开展对标检查。共排查465矿次，下达停产整改指令7次，
督促整改问题4261条，及时将事故消除在萌芽状态。山东煤监局鲁南分局以
“大快严”执法行动为抓手，不断加大对枣庄市地方煤矿专项监察力度，全
面开展责任监察、对标监察。2016年开展各类监察85矿次，查处隐患问题896
条，行政处罚280.3万元，有力地促进煤矿企业安全责任落实和管理水平提升。
三是扎实推进标本兼治遏制煤矿重特大事故试点城市工作。研究制定枣庄市
《标本兼治遏制煤矿重特大事故工作方案》，推动“机械化换人、自动化减
人”。全市煤矿全年新上采掘机组3套，采煤机械化程度达到78%，主提升、
中央泵房、主要变电所、主通风等矿井主要设备设施全部实现在线监测和远
程集控。峄城区北徐楼煤矿投资600余万元，安装冲击地压在线监测系统和泄
压装备，冲击地压防治能力进一步提升。四是开展“雨季三防”和应急预案
演练。汛期共下发灾害性天气预警预防指令6期，集中降雨期间全市煤矿累
计停产43矿次，撤人4577人次，确保煤矿安全度汛。五是及时开展“三保一
促”活动。抓住煤炭市场上扬有利时机，针对队伍、装备、设施和现场管理
上出现较大亏空等问题，在全市煤矿开展保障安全投入、保持队伍稳定、保
证质量标准、促进安全管理的“三保一促”安全生产活动。全市煤矿共列出
问题清单3 66条，投入整治资金3500万元，及时补还安全欠账。六是充分发
挥群监协管作用。联合市总工会、人社局举办第六届“泉兴杯”全市煤矿职
工技能大赛，235名技术工人参加竞技，提升煤矿职工技能水平。落实《枣庄
市煤矿群众安全工作实施办法》，开展“查、保、促”活动，煤矿群众安全
工作长效机制不断完善。2016年，全市煤矿发生事故1起死亡1人，控制在市
政府下达指标以内。
【煤炭产业转方式调结构】 坚持优化产能结构与“走出去”发展、多元发
展并举。一是积极稳妥推进煤炭行业化解过剩产能工作。认真贯彻落实中央、
省关于推进供给侧结构性改革的决策部署，科学编制《枣庄市化解煤炭过剩
产能方案》。建立市、区、企业三级联动工作机制和区（市）关闭退出煤矿
分包责任制，煤矿关停工作职责落实无盲点、监督管理无缝隙，实现安全回
撤关闭。把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重。2016年“去产能”
涉及的8700多名职工，通过多种渠道均得到稳妥安置。薛城区发挥政府托底
作用，采取整建制转移方式，实现2994名职工全安置。市人社局等部门编制
《枣庄市化解过剩产能职工安置工作中突发事件预防和应急处置预案》，积
极做好去产能风险防范，将各类风险控制在萌芽状态。市财政局按照《枣庄
市支持煤炭行业化解过剩产能奖补实施方案》，及时拨付中央、省、市各级
奖补资金共1.5492亿元。枣庄市煤炭去产能工作顺利通过国家抽验，获得省
级奖励500万元。2016年全市共关闭退出煤矿9处，化解过剩煤炭产能180万吨，
完成年度计划的125%。全市境内地方煤矿18处、总核定生产能力982万吨/年，
单井平均产能54.6万吨/年，产能结构进一步优化。二是继续实施“走出去”
发展战略。推行“走出去+服务业”发展模式，推动煤炭企业由生产型向服
务型转变。峄城区丰源集团在菏泽建设年产120万吨的张集煤矿，顺利通过省
单项工程质量认证，竣工验收工作进入冲刺阶段；台儿庄区王晁集团在贵州
两处总设计能力90万吨的煤矿，有望在2017年实现竣工投产；市中区中泰集
团贵州两处矿井全部建成投产，形成105万吨的设计产能；峄城区福兴集团在
贵州实施区域集团化发展模式，超前研判当地能源产业发展政策，注重品牌
效应，加强区域同行业战略协作，发展步伐更加稳健，产能规模达到315万吨；
泉兴能源集团在陕西、山西两省托管煤矿两处，产能规模达到180万吨；鲁南
装备制造、山东公信安全科技、市工业设计院随着煤炭企业“走出去”发展，
将煤炭技术服务和装备输出到全国各产煤省区，取得较好成效。全市地方煤
炭企业在云贵山陕等省区开办、托管煤矿26处，总产能达到1800万吨。三是
大力发展非煤产业。泉兴、丰源、王晁等煤炭企业集团积极融入区域经济发
展，以煤电一体化为核心，坚持园区化循环式发展模式，加快煤炭上下游产
业融合发展，在煤炭经济低迷期企业始终保持平稳健康运行。中泰、辰龙集
团破解盐化工、煤化工生产建设遇到的困难，取得一定进展。2016年全市地
方煤炭企业集团规模以上非煤项目实现营业收入55.31亿元，缴纳税费6.49亿
元。
【采煤塌陷地综合治理工作】 按照市采煤塌陷地综合治理工作方案，建立
采煤塌陷地综合治理协调机制，形成工作合力。市财政、发改、国土等7部
门联合下发《关于整合市级财政相关资金加大采煤塌陷地治理的意见》，集
中资金支持采煤塌陷地治理。各有关区（市）及煤矿企业多措并举，积极落
实“县县有工程、矿矿有工程”，集中力量开展采煤塌陷地治理工作。2016
年全市共治理完成塌陷地面积2240亩，其中滕州市境内工矿废弃地复垦调整
利用项目完成300亩、北徐楼煤矿完成504亩，峄城区境内福兴煤矿完成927亩，
台儿庄区境内新宏煤矿完成509亩。
【煤炭清洁高效利用】 注重制度标准引领，各部门齐抓共管，各项工作稳
步有序推进。财政、质监、环保、经信、煤炭等部门先后制定下发7项配套
文件，拟定散煤清洁化治理财政补贴办法和煤质标准，完成全市民用散煤及
炉具使用情况调查摸底任务。煤炭、工商、国土、交通、公安、质检、环保
等部门开展联合执法检查，加强煤炭市场监管。市环保局划定高污染禁燃区，
推进燃煤机组脱硫脱硝改造，完成建成区燃煤锅炉“煤改气”工程，拆除和
改造燃煤锅炉387台，减少燃煤46.88万吨。市经信委开展高效煤粉锅炉推广，
峄城区峨山工业园建成“微煤雾化”型高效煤粉蒸汽锅炉，峄州港航产业园
高效煤粉加工配送基地正在建设。市煤炭局持续开展储煤场综合整治，督促
企业投入资金3000余万元，完成147家储煤场整治规范任务；指导联鑫实业有
限公司对洁净型煤生产线进行考察论证；与薛城区多乐（集团）采暖设备有
限公司进行调研对接；充分利用网络、广播等媒介广泛开展宣传活动，张贴
标语1 802条，悬挂条幅298幅，播放信息27篇，提升群众的认可度，营造良
好的舆论氛围。
【服务煤炭企业】 市煤炭局及时调度、统计、分析煤炭产、运、销动态，
及时发布煤炭经济运行预警信息，规避经营风险。市经信、国税、地税、人
行等部门通过减轻煤炭企业税费负担、搭建融资服务平台和供需对接平台、
用足用好涉煤优惠政策等行之有效的手段，促进全市煤炭行业的脱困发展。
市发改、安监、煤炭等部门积极为14处矿井申报重大灾害治理示范工程项目
资金。市财政、煤炭等部门统筹做好化解过剩产能奖补资金争取工作，累计
争取中央奖补资金1.4392亿元，在全省率先配套市级奖补资金600万元。市煤
炭局组织13处矿井与兖矿集团召开产能置换交易座谈会，积极搭建产能指标
置换交易对接平台，用好用活关闭退出煤矿产能指标；组织专业技术人员为
泉兴集团山西、陕西两处托管煤矿提供专业技术服务，为矿井顺利通过验收
奠定良好基础。
（刘家强）