【枣庄市第十五届人民代表大会第五次会议】 1月17～20日在枣庄新城会展
中心召开。 大会听取审议市政府市长李峰所作的《政府工作报告》 ；审议
《枣庄市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告》
《枣庄市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》；听取审议市人大
常委会第一副主任蒋英建所作的《枣庄市人民代表大会常务委员会工作报告》、
市中级人民法院院长惠从冰所作的《枣庄市人民法院工作报告》、市人民检
察院检察长刘继祥所作的《枣庄市人民检察院工作报告》；依法补选枣庄市
第十五届人大常委会副主任、委员；表决通过大会各项决议草案。
【枣庄市人大常委会会议】 市十五届人大常委会第二十八次会议 1月14日
在市人大常委会机关召开。市委书记、市人大常委会主任李同道出席并作重
要讲话，市人大常委会党组书记、第一副主任蒋英建，市人大常委会副主任
陈爱莉、陈兆同、徐玲、杜永光，秘书长刘儒良出席。蒋英建、陈兆同分别
主持会议。会议听取市人大常委会秘书长刘儒良受主任会议委托所作的关于
市十五届人大五次会议筹备工作情况的报告；审议并表决通过市人大常委会
副主任、代表资格审查委员会主任委员杜永光所作的关于个别代表的代表资
格的报告；审议通过向市十五届人大五次会议提交的会议议程（草案）、主
席团和秘书长名单（草案）、主席团常务主席名单（草案）、执行主席分组
名单（草案）、副秘书长名单（草案）、日程（草案），决定列席会议人员
范围。
市十五届人大常委会第二十九次会议 2月1日在市人大常委会机关召开。市
人大常委会第一副主任孙欣亮主持会议，市人大常委会副主任张宝民、秦元
祥、徐玲、刘振学，秘书长刘成典出席。会议听取市人大常委会秘书长刘成
典作的关于许可对个别市人大代表采取强制措施的决定（草案）的说明；审
议并表决通过市人大常委会关于许可对个别市人大代表采取强制措施的决定。
市十五届人大常委会第三十次会议 2月26日在市人大常委会机关召开。市人
大常委会第一副主任孙欣亮，副主任张宝民、秦元祥、徐玲、刘振学，秘书
长刘成典出席。孙欣亮、徐玲分别主持会议。会议传达学习省十二届人大五
次会议精神；听取市政府关于提请任免市政府组成人员职务的报告、市人民
检察院关于提请批准任命有关检察人员职务的报告、市人大常委会主任会议
关于提请免去市人大及其常委会有关人员职务的报告；听取拟新任职务人员
的供职报告；表决通过增补枣庄市第十五届人民代表大会常务委员会代表资
格审查委员会组成人员名单；表决通过人事任免案。会上，市人大及其常委
会选举和任命的22名国家工作人员进行宪法宣誓。
市十五届人大常委会第三十一次会议 4月21日在市人大常委会机关召开。市
人大常委会第一副主任孙欣亮，副主任张宝民、秦元祥、徐玲，秘书长刘成
典出席。孙欣亮、张宝民分别主持会议。会议书面传达学习十二届全国人大
四次会议精神；听取审议市政府关于全市现代公共文化服务体系建设情况的
报告；审议批准《山东枣庄国家农业科技园区总体规划（2015-2018年）》；
决定接受有关人员的辞职请求，任免市政府组成人员及市中级人民法院有关
人员职务。
市十五届人大常委会第三十二次会议 6月28日在市人大常委会机关召开。市
人大常委会第一副主任孙欣亮，副主任张宝民、秦元祥、徐玲，秘书长刘成
典出席。孙欣亮、秦元祥分别主持会议。会议听取市政府关于枣庄市“六五”
普法、依法治市情况和“七五”普法规划的报告、关于《枣庄市2016-2020年
依法治市规划（草案）》的说明；听取市人大常委会主任会议对《关于在全
市公民中开展第七个五年法治宣传教育的决议（草案）》的说明；审议并表
决通过相关决议；听取审议市政府关于枣庄市2015年财政决算的报告、2015
年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查批准2015年市级财
政决算；听取审议市政府关于庄里水库工程建设情况的报告；作出关于设立
枣庄市人民代表大会常务委员会高新区工作室的决定；任命市人大有关委员
会组成人员职务。
市十五届人大常委会第三十三次会议 8月23日在市人大常委会机关召开。市
人大常委会第一副主任孙欣亮，副主任张宝民、秦元祥、徐玲、刘振学，秘
书长刘成典出席。孙欣亮、徐玲分别主持会议。会议审议《枣庄市制定地方
性法规条例（草案）》，并作出提请市人代会审议的决定；分别听取审议市
政府关于枣庄市2016年计划、预算上半年执行情况的报告，2016年地方政府
债务限额的报告，并形成相关决议和审议意见；听取审议市政府关于贯彻执
行《枣庄市人民代表大会常务委员会关于依法开展露天开采矿山和矿山生态
环境专项整治的决定》情况的报告；任免市政府组成人员。
市十五届人大常委会第三十四次会议 9月27日在市人大常委会机关召开。市
人大常委会第一副主任孙欣亮，副主任张宝民、徐玲、刘振学，秘书长刘成
典出席。会议表决通过市人大常委会副主任、代表资格审查委员会主任委员
刘振学所作的关于个别代表的代表资格的报告；审议人事任免案，免去市政
府有关组成人员职务。
市十五届人大常委会第三十五次会议 10月26日在市人大常委会机关召开。
市人大常委会第一副主任孙欣亮，副主任张宝民、刘振学，秘书长刘成典出
席。孙欣亮、刘振学分别主持会议。会议听取审议市政府关于全市外事和侨
务工作情况的报告；听取审议市中级人民法院关于全市行政审判工作情况的
报告；审议通过《枣庄市人民代表大会常务委员会关于枣庄市第十六届人民
代表大会代表选举问题和选举时间的决定（草案）》。
市十五届人大常委会第三十六次会议 12月30日在市人大常委会机关召开。
市人大常委会第一副主任孙欣亮，副主任张宝民、秦元祥、徐玲、刘振学，
秘书长刘成典出席。孙欣亮、张宝民分别主持会议。会议听取审议市政府关
于市十五届人大五次会议以来市人大代表建议、批评和意见办理情况的报告；
听取审议市政府关于2016年市级预算调整方案的报告，并作出批准该调整方
案的决议；听取市人大专门委员会、常委会工作室的工作报告；作出关于召
开枣庄市第十六届人民代表大会第一次会议的决定；确定枣庄市第十六届人
民代表大会第一次会议于2017年2月召开；任免市人大常委会有关人员和市政
府组成人员职务。
【市人大常委会工作】 2016年，市人大常委会召开常委会会议9次，听取审
议专项工作报告15项，开展视察、调研21项，作出决议决定3项，选举任免国
家机关人员56人次，为全市改革发展稳定和民主法治建设作出积极贡献。
积极助推经济持续健康发展。针对经济发展新常态，常委会党组密切关注枣
庄市经济运行态势，听取审议计划、预决算、审计及查出问题整改报告，全
面实施“全口径”预算审查监督，督促和支持政府及相关方面牢固树立和贯
彻落实五大发展理念，认真落实稳增长、促改革、调结构、控风险各项措施，
稳中求进，深化改革，实施创新驱动，优化产业结构，增强发展活力，提高
经济发展质量和效益。围绕事关城市转型、深化改革、对外开放、工业振兴
等领域的重点工作，多次组织开展对全市经济运行态势的调研，对“十三五”
规划实施、庄里水库建设等重点工作和重点项目开展监督，促进政府及有关
部门改进工作。
着力促进民生改善。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点。围绕农
业增效、农民增收和农村稳定，组织对惠农政策落实、金融支农、夏粮收购
等工作开展监督检查，对农村土地使用产权制度改革、新型农业经营体系构
建等情况开展专项视察， 批准实施 《山东枣庄国家农业科技园区总体规划
（2015～2017年）》。特别针对群众关切的“看病难”“看病贵”问题，多
次督促支持政府加强公共卫生服务和公立医院基础设施建设，建立健全基本
公共卫生服务保障机制，推进重点医院新改扩建工程。为加快推动枣庄市公
共文化事业发展，听取审议市政府关于全市现代公共文化服务体系建设情况
的报告，提出持续加大公共文化服务体系建设投入力度，全面提高公共文化
服务能力等意见。对事关民生和群众切身利益的养老、就业、扶贫、县域义
务教育均衡发展、安全生产和食品药品安全等工作多次开展视察调研，督促
有关方面完善措施、改进工作。
大力推进生态建设。常委会党组紧跟市委总体部署，围绕建设自然生态宜居
宜业城市，坚持发展和生态并重，抓实节能减排和污染治理，加大环境保护
力度，选准突破口，精准发力，持续监督。先后深入20多个现场对节能减排
开展视察，助推政府打好节能减排攻坚战，淘汰落后产能，加快高耗能产业
转型升级。以大气污染防治和城乡环境综合整治为主题，组织开展“枣庄环
保世纪行”活动，促进生态意识提高和环境治理工作开展。为有效保护自然
地貌和矿山生态环境，认真抓好露天开采矿山和矿山生态环境专项整治的决
定，强化跟踪监督，全面听取政府专项报告，实现矿山生态环境的逐步好转。
高度重视城乡环境改善和国家卫生城市创建工作，加强对生态修复、大环境
绿化、自然环境保护、城乡环境综合整治等工作的监督，提出意见建议，推
动各项工作取得新进展。
加快推进地方立法。根据《立法法》和省人大常委会的决定，自2015年12月1
日起开始行使地方立法权，这是地方人大一项新的重要职能，也是枣庄市民
主法治进程中的一件大事。常委会党组按照“打基础、搭框架、谋长远”工
作思路，启动筹备工作，设立专门机构，选配专业人才，建立工作机制，召
开全市地方立法工作会议。坚持科学立法、民主立法，广泛征求意见，起草
审议枣庄市制定地方性法规条例（草案）；向全社会公开征集2017年地方立
法建议项目，并开展前期调研论证；抓好制度建设，拟定市人大及其常委会
制定地方性法规流程等相关程序和规则，地方立法工作实现良好开局。
扎实推进依法治市。推进枣庄市普法依法治理工作，在听取“六五”普法和
“五五”依法治市工作情况汇报的基础上，常委会作出《关于在全市公民中
开展第七个五年法制宣传教育的决议》，批准《枣庄市2016～2020年依法治
市规划》，持续推动普法依法治理不断深化。大力弘扬宪法精神，推动宪法
实施，在12月4日国家宪法日开展系列宣传活动，出台并全面推行被任命干部
向宪法宣誓制度。加强规范性文件备案审查，向省人大报备规范性文件3件，
审查政府和区（市）人大报备规范性文件10件，维护法律权威。
努力促进公正司法和规范执法。高度重视司法监督，以促进公正司法、提高
办案效率为重点，认真听取审议全市法院行政审判工作情况汇报。围绕加强
基层基础建设和促进法律监督、预防职务犯罪等，分别对公安和检察机关工
作组织开展视察，推动司法机关依法发挥职能作用。坚持把受理群众来信来
访作为了解社情民意的重要渠道，加强对信访件尤其是涉法涉诉信访的分析
研判，及时进行转办、交办、督办，推动共性问题解决。年内受理群众来信
135件，接待来访401批961人次，化解一批群众利益诉求问题。
切实搞好换届选举。8月以来，枣庄市各级人大相继开展换届选举工作。常
委会党组深入贯彻中央和省、市委文件精神，周密部署、加强指导，充分发
扬民主，严格依法办事，严肃纪律规矩，保障民主权利，选出市、区（市）
和镇人大代表5358人。代表综合素质明显提高，结构更加合理，换届工作圆
满完成。
加强思想政治建设。始终把理论武装摆在重要位置，坚持讲政治、讲党性，
认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总
书记系列重要讲话精神，学习贯彻省、市委有关会议精神。十八届六中全会
闭幕后， 连续召开4次党组会议， 原原本本学习习近平总书记重要讲话、
《准则》、《条例》、会议公报和《人民日报》评论员文章，引导市人大常
委会各级党组织和全体党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、
看齐意识，切实把思想统一到中央科学决策上来，统一到中央和省、市委部
署要求上来，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终在
思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持中
心组读书会、机关学习日和法制讲座制度，通过集中培训、专题辅导等形式，
学习政治理论和业务知识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，
不断增强做好人大工作的信心和决心。
切实改进工作作风。持之以恒抓好领导班子建设和机关作风建设、机关党建
工作，严格落实八项规定精神，自觉遵守廉政勤政行为准则。扎实开展“两
学一做”学习教育，强化问题导向，坚持以上率下，党组成员带头参加学习
研讨，带头落实双重组织生活制度，带头到所在党支部上党课，组织领导干
部讲党课活动17场次，推动学习教育融入日常、抓出成效。先后4次组织机关
人员集体观看《镜鉴》《榜样》《永远在路上》《辽宁拉票贿选案》等警示
教育片，着力保持风清气正、团结和谐的机关良好政治生态。把调查研究作
为加强作风建设的常态化工作，深入实际、深入基层、深入群众，形成一批
重要调研成果，为开展立法、监督和科学决策提供重要依据。坚持用制度管
权、管人、管事，认真执行常委会议事规则、工作规则和各项管理制度，不
断提升工作的制度化、规范化水平。按照市委部署，倾力做好市级领导帮扶
企业、领导干部结对帮扶贫困户和机关干部挂职第一书记工作。
严肃政治纪律和政治规矩。坚持党要管党，严格落实市人大常委会党组主体
责任，切实抓紧抓好党的各项建设，确保全面从严治党各项任务落到实处。
坚持把纪律和规矩挺在前面，严明党的纪律，深入学习贯彻中央和省、市委
关于加强党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，深入开展警示教育，引导
广大党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。加强和规范党内政治生活，严格落
实“三会一课”、民主生活会、党组成员双重组织生活、谈话等组织生活制
度，认真开展批评与自我批评，锤炼过硬党性作风。坚持向市委请示报告制
度，按照市委指示要求推进工作，确保党对人大工作的领导。认真贯彻执行
民主集中制原则，集体行使职权，集体决定问题，依法按程序办事，重大决
策广泛听取人大代表、专家学者和基层群众意见。
【人事任免工作】 根据法律法规和《枣庄市人大常委会人事任免办法》规
定，认真行使人事任免权。在任免工作过程中，始终坚持党管干部和人大常
委会依法任免相统一原则，规范任免工作程序。完善对拟任命人员任职资格
审查、任前法律知识考试和供职报告等制度。任免国家机关工作人员56人次，
组织任前法律知识考试12人，使党委的意图通过人大法定程序得以顺利实现，
促进政权机关组织建设。
代表资格审查委员会按照法定程序做好代表补选、罢免、终止代表资格等有
关工作，补选部分市人大代表。
【人大代表工作】 强化代表议案建议督办。坚持以提高质量、保证实效为
目标，不断健全完善制度，强化督办措施，着力增强办理实效。一是完善议
案建议的提出、分办、交办、督办机制，规范建议办理程序、办理标准、办
理和答复时限。二是实行重点督办，确定6件事关全局和涉及民生问题的代
表建议进行重点督办，由常委会领导分工负责、专门委员会跟踪督办。三是
推行办理公开，将建议内容、承办单位、承办责任人、办理结果和代表对办
理工作的意见在媒体公开，接受群众监督。同时，开展优秀代表议案、建议
和办理代表建议先进单位、先进个人评比，增强工作积极性。通过各方努力，
今年代表提出的64件建议全部办复。
丰富闭会期间代表活动。探索发挥代表作用、保证代表执行职务的新方法、
新举措。一是加强代表履职培训。通过举办讲座、专题培训等形式，对代表
进行多层次的业务知识培训，为代表执行职务打下坚实基础。二是加强对闭
会期间代表活动的指导。不断完善代表小组、代表之家、代表活动室建设，
建设推广代表工作站，为代表依法履职搭建坚实平台；有计划地开展市人大
代表向原选举单位述职、优秀市人大代表和市人大代表小组评选活动。三是
拓宽代表依法履职渠道。组织代表集中开展年中调研、会前和异地视察，推
荐代表参与行业监督、行风评议、热点对话等活动，深入开展进村居、进社
区开展代表接待日活动，民意表达渠道更加通畅。按照省人大常委会统一安
排，认真做好住枣省人大代表赴青岛调研和住滨州省人大代表来枣调研的各
项工作。
提升代表履职保障水平。从健全完善“三项机制”入手，努力为代表履职提
供服务和保障。一是健全联系机制。坚持邀请代表列席常委会和专门委员会
会议制度，坚持常委会主任会议成员接待代表来访、组成人员联系代表和代
表联系群众制度，并利用信息服务平台，加强同代表联系。二是健全考评奖
励机制。建立代表履职档案，并将履职情况作为评先树优的重要依据；协调
有关部门，为本届连续两次获评的7名优秀市人大代表落实市劳模待遇。三
是健全服务保障机制。认真落实代表知情知政的各项措施，及时向代表通报
经济社会发展情况，落实代表经费保障，解决代表实际困难，为代表履职创
造条件。
（张 弛）