机构编制工作 - 枣庄年鉴（2017） - 枣庄市情资料库 - 枣庄

【推进行政体制改革】一是推进中央和省部署的有关体制改革试点工作。
完成滕州市综合行政执法体制改革试点工作，通过省编办考评组考核验收；
滕州市滨湖镇行政管理体制改革试点考核工作通过省考核组验收；抓好市国
土资源局实行一个部门一支队伍执法；做好全市综合行政执法体制改革工作，
拟定《枣庄市关于推进综合行政执法体制改革方案》，先后提交省编办市县
处和法制办审核，按程序报市委、市政府研究后，年底前报省政府审批。二
是落实市县政府部门“三定”规定修订工作。制定《市政府部门“三定”规
定修订工作实施方案》，召开全市政府部门“三定”规定修订工作动员大会，
按照省编办要求，完成市县政府部门“三定”印发。三是健全完善乡镇行政
管理体制改革。印发《关于认真贯彻落实鲁政办发〔2016〕6号文件精神加强
镇街行政管理体制建设的通知》（枣编发〔2016〕12号），健全乡村安全生
产、建设工程质量安全、环境保护、道路交通安全等监管领域的工作体制，
巩固镇街机构改革成果，探索建立符合镇街运行特点的管理体制机制。四是
完成县级纪委（监察局）内设机构调整改革和市县党委巡察工作机构设立工
作。各区（市）内设机构数量由72个减至59个，实现“调整后内设机构总数
不增加”目标，达到省纪委要求；按照省里要求，研究论证设立市委巡察工
作机构有关事项，印发《关于转发鲁编办发〔2016〕6号文件的通知》，转发
省编办文件，督促各区（市）研究制定实施方案，认真抓好落实。五是落实
相关领域体制上划工作。做好法检两院上划、检验检测特检机构改革、审计
人财物上划管理、环保检测督查上收等工作，把好审核关。六是做好重点领
域体制调整工作。着重研究全市扶贫机构建设、完善国家级高新区体制、划
分城市管理体制事权、健全行政执法监督机制、公共资源交易管理体制调整
等工作，完成不动产登记职责和机构整合工作。

【事业单位分类改革和绩效考核】一是推进事业单位分类改革工作。做好
事业单位分类与财政预算和财政管理的衔接，经市编委同意后印发《关于市
直事业单位类别划分的通知》（枣编发〔2016〕7号），将事业单位类别及经
费形式一步到位批复至各部门；督促并配合财政部门推进生产经营类事业单
位转企改制，市政府办公室印发《市属从事生产经营活动事业单位转制为企
业工作方案转企方案》（枣政办发〔2016〕14号），有6个市直事业单位提交
转企改制方案；扎实推进“僵尸”事业单位清理，出台《关于印发集中清理
“僵尸”事业单位工作方案的通知》（枣编办〔2016〕30号），下发《关于
集中清理“僵尸”事业单位有关工作的通知》，完成“僵尸”事业单位摸排
工作，全市清理科级“僵尸”事业单位3家，没有副县级及以上“僵尸”事
业单位；做好承担行政职能事业单位改革调查摸底工作，为下步行政类事业
单位改革打下基础。二是完善事业单位绩效考核，规范事业单位法人登记。
将事业单位绩效考核纳入全市经济社会科学发展综合考核，一并表彰。印发
《2016年度市直事业单位绩效考核实施方案》《关于做好2016年度事业单位
绩效考核工作的通知》，完善内容，明确标准和要求。规范事业单位法人登
记，完成2015年度事业单位年度报告公开和事业单位法人证书换发工作；完
成党政群机关统一社会信用代码的附码及证书发放工作。三是推开中小学校
长职级制和去行政化工作。起草《关于推行中小学校长职级改革的实施意见》，
经市政府常务会议、市委全面深化改革领导小组会议研究同意后以枣办发
〔2016〕31号文件下发。四是做好事业单位法人治理结构试点建设工作。学
习贯彻全省公立医院科研院所法人治理结构建设工作会议精神，将会议精神
向市委常委会议、市政府常务会议、市编委会议作汇报，进行调研论证、摸
清底数，总结开展事业单位法人治理结构建设试点工作的经验，按照省部署
要求，推进事业单位法人治理结构建设。五是推进事业单位“双随机、一公
开”监管工作。按照省编办《关于开展事业单位“双随机、一公开”监管工
作的通知》要求，制定《枣庄市事业单位“双随机、一公开”监管工作细则
（试行）》，并印发《关于在全市开展事业单位“双随机、一公开”抽查工
作的通知》，随机抽查3个市直部门的5家事业单位，组织区（市）对部分事
业单位进行背靠背随机抽查。六是开展事业单位业务范围清单化管理试点工
作。印发《枣庄市事业单位业务范围清单化管理试点工作实施方案》，在市
直人社、水利、卫计、质监、食药等公益性较强的行业分别选出1家参公事
业单位进行试点，各区（市）结合实际情况，自行确定试点单位。

【机构编制管理工作】一是健全编制使用管理制度。出台《枣庄市市直机
关事业单位使用编制公开遴选工作人员审批办法》，规定市直机关事业单位
使用空余编制从下级机关事业单位公开择优选拔任用工作人员的操作原则、
工作流程和审批程序，加强编制使用管理，规范用编公开遴选工作人员程序。
二是严格用编进人计划审核。做好2016年度机关事业单位用编进人计划下达
和2017年度机关事业单位用编进人计划申报工作，严把进人“第一关”；为
解决中小学“大班额”问题，下半年申请追加教师用编进人计划1123人，已
经省编委核准，并以市编委文件下达到各区编委和市教育局；科学安排退役
士兵安置计划，做好2016年市直军转干部和退役士兵安置计划下达工作。按
照《枣庄市市直机关事业单位编制使用管理办法》规定，做好市直机关事业
单位人员编制调整审核工作。三是创新用人管理方式。创新公立医院用人形
式，实行人员控制总量备案管理，扩大公立医院用人自主权，减轻编制需求
压力，全市公立医院在人员控制总量内自主制定、执行新进人员计划458人
（其中市直417人）；根据鲁编办〔2016〕95号文件要求，高校人员控制总量
备案工作正在开展。四是优化机构编制资源配置。始终坚持用编进人计划重
点向保障和改善民生、维护社会和谐稳定、加强社会管理等领域倾斜的原则。
为涉及社会管理和保障改善民生单位调剂增加事业编制500余人，收回扎口管
理、从事生产经营活动、公立医院事业编制430人。全市公务员招考计划中食
药、安监、环保、政法等部门占45％，事业单位招考计划中教育系统占65％。
五是推进政府购买服务范围审核工作。按照省编办、省财政厅《关于印发政
府购买服务范围审核办法的通知》（鲁编办发〔2015〕4号）精神，针对用人
单位申报的政府购买服务事项，就购买服务主体资格、职责范围，购买服务
项目内容、实现方式等进行审核和论证，并报领导审批。

【维护机构编制权威】一是强化实名制管理。做好市直部门实名制数据在
政府门户网站、编办网站的公示工作，及时更新数据，确保数据准确性和实
效性，制定下发《关于进一步提升全市机构编制部门电子政务水平的专项工
作方案》（枣编办〔2016〕17号），督促指导区（市）做好相关工作。市直
及区（市）实名制数据均在政府门户网站进行公示，接受社会监督。二是做
好中文域名注册和网站标识申请工作。做好市直部门中文域名注册和网站标
识申请工作，及时对到期域名进行续费，督促新设部门及时申请中文域名和
网站标识。督促指导各区（市）编办做好中文域名注册和网站标识申请工作，
力争实现中文域名和网站标识全覆盖。按照省编办工作要求，做好机构网上
名称管理工作基数核准确认工作，建立网上名称工作管理台账，做到动态掌
握网上名称工作管理情况。三是强化机构编制监督检查。制定《2016年度各
区（市）机构编制工作绩效管理评价标准》（枣编办〔2016〕15号），组织
2015年度绩效管理工作综合评价并将结果反馈区（市）领导、编办。印发
《关于开展政府部门机构编制综合评估的通知》（枣编办〔2016〕27号），
对21个政府部门机构编制进行综合评估，实现五年内所有政府部门全部评估
完成的目标。完成控编减编等专项检查，对照4项督查内容，对2016年以来控
编减编、推进政府部门权力清单和责任清单、解决中小学“大班额”和重新
核定编制、机构编制实名制管理和统计等方面认真自查，形成工作报告报省
编办，对区（市）控编减编、机构编制电子政务工作等情况进行实地督查。
做好“12310”等举报、信访受理处理，配合做好巡视、审计有关工作。

【机关自身建设】一是开展“两学一做”专题教育。按照省委巡视组巡视
“回头看”反馈意见和市委书记李同道批示要求，对照整改任务，专题研究
制定整改措施，落实到人，确保整改见实效。二是抓好“第一书记”驻村帮
扶工作。为帮包村争取资金近50万元，完成路面硬化2644米、8770平方。每
名班子成员都联系一个贫困户，限期帮助脱贫。三是加强调研宣传。集中开
展一个月的大调研，到区（市）、市直部门和企事业单位了解实际情况，掌
握“第一手”资料。全市整理上报信息477篇，省编办采用100篇，中编办采
用76篇，印发《枣庄机构编制信息》12期。完成2016年度《机构与行政》刊
物征订工作，征订1569份，比上年增加201份，对2017年度《机构与行政》刊
物征订工作进行布置。加强枣庄市机构编制网信息更新工作，通过门户网站
进行宣传。
（曹军张辉）

【推进政府职能转变】做好简政放权优化服务工作。一是抓培训。加大 “放管服”改革培训力度，在办好全市简政放权与政府职能转变专题培训班的基础上，充分利用以会代训、以干代训方式，全年参训人员500余人次。二是抓放权。组织市直部门开展权力清单“再梳理”，报请市政府分3批调整行政权力事项574项，其中取消160项，市级行政许可事项保留220项，同比削减近10%。三是抓监管。报请市政府印发全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案，指导部门编制随机抽查事项清单，建立检查对象名录库和执法人员名录库，完善工作细则，有行政执法权的部门全部开展随机抽查工作。四是抓服务。利用全省统一的行政权力动态管理系统，按照“减环节、优服务、提效率”的改革要求，跟踪整改申请材料问题162处，平台流程和流程图问题96处，办理条件等其他要素问题58处优化审批流程。将16项中介服务事项不再纳入清单管理，对其中8项明确由政府买单，进一步降低制度性交易成本，持续释放改革红利，有效激发市场活力。【推进行政体制改革】一是推进中央和省部署的有关体制改革试点工作。完成滕州市综合行政执法体制改革试点工作，通过省编办考评组考核验收；滕州市滨湖镇行政管理体制改革试点考核工作通过省考核组验收；抓好市国土资源局实行一个部门一支队伍执法；做好全市综合行政执法体制改革工作，拟定《枣庄市关于推进综合行政执法体制改革方案》，先后提交省编办市县处和法制办审核，按程序报市委、市政府研究后，年底前报省政府审批。二是落实市县政府部门“三定”规定修订工作。制定《市政府部门“三定”规定修订工作实施方案》，召开全市政府部门“三定”规定修订工作动员大会，按照省编办要求，完成市县政府部门“三定”印发。三是健全完善乡镇行政管理体制改革。印发《关于认真贯彻落实鲁政办发〔2016〕6号文件精神加强镇街行政管理体制建设的通知》（枣编发〔2016〕12号），健全乡村安全生产、建设工程质量安全、环境保护、道路交通安全等监管领域的工作体制，巩固镇街机构改革成果，探索建立符合镇街运行特点的管理体制机制。四是完成县级纪委（监察局）内设机构调整改革和市县党委巡察工作机构设立工作。各区（市）内设机构数量由72个减至59个，实现“调整后内设机构总数不增加”目标，达到省纪委要求；按照省里要求，研究论证设立市委巡察工作机构有关事项，印发《关于转发鲁编办发〔2016〕6号文件的通知》，转发省编办文件，督促各区（市）研究制定实施方案，认真抓好落实。五是落实相关领域体制上划工作。做好法检两院上划、检验检测特检机构改革、审计人财物上划管理、环保检测督查上收等工作，把好审核关。六是做好重点领域体制调整工作。着重研究全市扶贫机构建设、完善国家级高新区体制、划分城市管理体制事权、健全行政执法监督机制、公共资源交易管理体制调整等工作，完成不动产登记职责和机构整合工作。【事业单位分类改革和绩效考核】一是推进事业单位分类改革工作。做好事业单位分类与财政预算和财政管理的衔接，经市编委同意后印发《关于市直事业单位类别划分的通知》（枣编发〔2016〕7号），将事业单位类别及经费形式一步到位批复至各部门；督促并配合财政部门推进生产经营类事业单位转企改制，市政府办公室印发《市属从事生产经营活动事业单位转制为企业工作方案转企方案》（枣政办发〔2016〕14号），有6个市直事业单位提交转企改制方案；扎实推进“僵尸”事业单位清理，出台《关于印发集中清理 “僵尸”事业单位工作方案的通知》（枣编办〔2016〕30号），下发《关于集中清理“僵尸”事业单位有关工作的通知》，完成“僵尸”事业单位摸排工作，全市清理科级“僵尸”事业单位3家，没有副县级及以上“僵尸”事业单位；做好承担行政职能事业单位改革调查摸底工作，为下步行政类事业单位改革打下基础。二是完善事业单位绩效考核，规范事业单位法人登记。将事业单位绩效考核纳入全市经济社会科学发展综合考核，一并表彰。印发《2016年度市直事业单位绩效考核实施方案》《关于做好2016年度事业单位绩效考核工作的通知》，完善内容，明确标准和要求。规范事业单位法人登记，完成2015年度事业单位年度报告公开和事业单位法人证书换发工作；完成党政群机关统一社会信用代码的附码及证书发放工作。三是推开中小学校长职级制和去行政化工作。起草《关于推行中小学校长职级改革的实施意见》，经市政府常务会议、市委全面深化改革领导小组会议研究同意后以枣办发〔2016〕31号文件下发。四是做好事业单位法人治理结构试点建设工作。学习贯彻全省公立医院科研院所法人治理结构建设工作会议精神，将会议精神向市委常委会议、市政府常务会议、市编委会议作汇报，进行调研论证、摸清底数，总结开展事业单位法人治理结构建设试点工作的经验，按照省部署要求，推进事业单位法人治理结构建设。五是推进事业单位“双随机、一公开”监管工作。按照省编办《关于开展事业单位“双随机、一公开”监管工作的通知》要求，制定《枣庄市事业单位“双随机、一公开”监管工作细则（试行）》，并印发《关于在全市开展事业单位“双随机、一公开”抽查工作的通知》，随机抽查3个市直部门的5家事业单位，组织区（市）对部分事业单位进行背靠背随机抽查。六是开展事业单位业务范围清单化管理试点工作。印发《枣庄市事业单位业务范围清单化管理试点工作实施方案》，在市直人社、水利、卫计、质监、食药等公益性较强的行业分别选出1家参公事业单位进行试点，各区（市）结合实际情况，自行确定试点单位。【机构编制管理工作】一是健全编制使用管理制度。出台《枣庄市市直机关事业单位使用编制公开遴选工作人员审批办法》，规定市直机关事业单位使用空余编制从下级机关事业单位公开择优选拔任用工作人员的操作原则、工作流程和审批程序，加强编制使用管理，规范用编公开遴选工作人员程序。二是严格用编进人计划审核。做好2016年度机关事业单位用编进人计划下达和2017年度机关事业单位用编进人计划申报工作，严把进人“第一关”；为解决中小学“大班额”问题，下半年申请追加教师用编进人计划1123人，已经省编委核准，并以市编委文件下达到各区编委和市教育局；科学安排退役士兵安置计划，做好2016年市直军转干部和退役士兵安置计划下达工作。按照《枣庄市市直机关事业单位编制使用管理办法》规定，做好市直机关事业单位人员编制调整审核工作。三是创新用人管理方式。创新公立医院用人形式，实行人员控制总量备案管理，扩大公立医院用人自主权，减轻编制需求压力，全市公立医院在人员控制总量内自主制定、执行新进人员计划458人（其中市直417人）；根据鲁编办〔2016〕95号文件要求，高校人员控制总量备案工作正在开展。四是优化机构编制资源配置。始终坚持用编进人计划重点向保障和改善民生、维护社会和谐稳定、加强社会管理等领域倾斜的原则。为涉及社会管理和保障改善民生单位调剂增加事业编制500余人，收回扎口管理、从事生产经营活动、公立医院事业编制430人。全市公务员招考计划中食药、安监、环保、政法等部门占45％，事业单位招考计划中教育系统占65％。五是推进政府购买服务范围审核工作。按照省编办、省财政厅《关于印发政府购买服务范围审核办法的通知》（鲁编办发〔2015〕4号）精神，针对用人单位申报的政府购买服务事项，就购买服务主体资格、职责范围，购买服务项目内容、实现方式等进行审核和论证，并报领导审批。【维护机构编制权威】一是强化实名制管理。做好市直部门实名制数据在政府门户网站、编办网站的公示工作，及时更新数据，确保数据准确性和实效性，制定下发《关于进一步提升全市机构编制部门电子政务水平的专项工作方案》（枣编办〔2016〕17号），督促指导区（市）做好相关工作。市直及区（市）实名制数据均在政府门户网站进行公示，接受社会监督。二是做好中文域名注册和网站标识申请工作。做好市直部门中文域名注册和网站标识申请工作，及时对到期域名进行续费，督促新设部门及时申请中文域名和网站标识。督促指导各区（市）编办做好中文域名注册和网站标识申请工作，力争实现中文域名和网站标识全覆盖。按照省编办工作要求，做好机构网上名称管理工作基数核准确认工作，建立网上名称工作管理台账，做到动态掌握网上名称工作管理情况。三是强化机构编制监督检查。制定《2016年度各区（市）机构编制工作绩效管理评价标准》（枣编办〔2016〕15号），组织 2015年度绩效管理工作综合评价并将结果反馈区（市）领导、编办。印发《关于开展政府部门机构编制综合评估的通知》（枣编办〔2016〕27号），对21个政府部门机构编制进行综合评估，实现五年内所有政府部门全部评估完成的目标。完成控编减编等专项检查，对照4项督查内容，对2016年以来控编减编、推进政府部门权力清单和责任清单、解决中小学“大班额”和重新核定编制、机构编制实名制管理和统计等方面认真自查，形成工作报告报省编办，对区（市）控编减编、机构编制电子政务工作等情况进行实地督查。做好“12310”等举报、信访受理处理，配合做好巡视、审计有关工作。【机关自身建设】一是开展“两学一做”专题教育。按照省委巡视组巡视 “回头看”反馈意见和市委书记李同道批示要求，对照整改任务，专题研究制定整改措施，落实到人，确保整改见实效。二是抓好“第一书记”驻村帮扶工作。为帮包村争取资金近50万元，完成路面硬化2644米、8770平方。每名班子成员都联系一个贫困户，限期帮助脱贫。三是加强调研宣传。集中开展一个月的大调研，到区（市）、市直部门和企事业单位了解实际情况，掌握“第一手”资料。全市整理上报信息477篇，省编办采用100篇，中编办采用76篇，印发《枣庄机构编制信息》12期。完成2016年度《机构与行政》刊物征订工作，征订1569份，比上年增加201份，对2017年度《机构与行政》刊物征订工作进行布置。加强枣庄市机构编制网信息更新工作，通过门户网站进行宣传。（曹军张辉）

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