【概况】 2016年，枣庄银监分局认真贯彻落实山东银监局和市委市政府决
策部署，以“两学一做”为动力，坚持党建统领，强化风险监管，支持供给
侧结构性改革，提升监管质效，全面完成2016年重点工作任务。年末，全市
银行业各项存款余额1662.73亿元， 较年初增加238.43亿元； 各项贷款余额
1100.32亿元，较年初增加19.2亿元，小微企业贷款完成“三个不低于”目标；
不良贷款余额25.65亿元，不良贷款率2.33%，较年初分别下降21.52亿元、2.0
3个百分点，不良率低于控制目标2.18个百分点；全年累计实现净利润13.61
亿元；法人机构拨备覆盖率176.15%，统算资本充足率13.55%，全市银行业保
持稳健发展态势。年内，枣庄分局被授予“全市五一劳动奖状”、“全市科
学发展先进集体”、山东银监局系统“先进基层党组织”等荣誉，10人次获
银监会、山东银监局和市委市政府表彰，1篇调研课题获“山东银监局重点
调研课题三等奖”，1个现场检查获批省局优秀检查项目。
【支持供给侧结构性改革】 一是深入开展“进走访”，主动对接实体经济
需求。集中组织银行业“进万家民营企业、走千个重点项目、访百处创业园
区”活动，2016年全市银行业各级负责人共走访企业194家次、项目63个次、
园区41个次，分别针对110家企业、30个项目、21个园区制定了综合服务方案；
企业、重点项目贷款分别新增0.96亿元和18.27亿元。二是建立“六类分策”
名单，实施差异化金融服务策略。指导辖区银行业机构建立优先、鼓励、支
持、维持、限制和制裁等六类金融服务名单，采取差异化服务策略，从资金
端助力供给侧结构性改革，推动全市经济稳定增长和转型升级。截至2017年1
月末，辖区银行业共对3167家企业实施六类分策名单管理，涉及贷款656.9亿
元，其中，优先类企业213户，各项贷款余额93.9亿元；鼓励类企业1460户，
贷款余额211.4亿元；支持类企业326户，贷款余额210亿元；前三类合计1999
户、贷款余额515.5亿元，占比分别为63%、78%。限制类、制裁类企业232户，
贷款余额28亿元，占比分别为7%、4%。三是组建债权人委员会，债权行一致
行动。指导辖区银行业将组建起点扩大至贷款余额（贸易型企业授信额）3
亿元以上且债权银行3家以上的客户， 按时组建41家债委会， 涉及贷款余额
303.76亿元。持续推动银企信息对接制度化、常态化、规范化；推动债权行
一致行动，继续支持国民经济关键行业领域及有前景、有技术的企业，稳妥
有序推动“僵尸企业”重组整合或退出市场，严禁对未取得合法手续的新增
产能项目授信。
【保护金融消费者合法权益】 一是积极推进银行业“双录一区”建设，成
立领导小组，制定实施方案，按月调度督促。开展督查检查，共抽查网点31
个，发现各类问题64个，加大督促整改力度。截至11月末，辖区12家银行业
机构已按计划全面完成“双录一区”部署。二是组织开展3·15金融知识宣传、
“金融知识进万家”宣传服务月活动，辖区346家银行网点、8846人次参与宣
传，受众客户量超过50万人，发放宣传资料超过32万份，有力提高了金融消
费者风险识别能力和防范意识。三是坚持银行业消费者权益保护轮值制度，
提高信访投诉受理效率。局领导3次参加“政风行风热线”节目，办理消费
者各类投诉咨询30余件。全年受理并办结或督促银行业机构办理消费者信访
投诉186件。
【防化重点领域风险】 一是建立信用风险防控目标责任制，成立分局主要
负责人任组长的辖区银行业信用风险防控工作领导小组，分管领导靠上抓、
监管科室盯紧抓，层层落实监管责任。逐家机构明确信用风险防控目标、包
干领导、化解方案，细化分解到各阶段。召开全市银行业信用风险防控工作
推进会议，分管副市长、市金融办主任参加会议，加大机构落实信用风险防
控目标责任制的督导力度。二是加大不良防控处置力度，建立不良贷款、重
点风险客户包干处置监测旬报、月报制度，共对26个重点风险客户落实包干
处置责任制。推动地方政府开展财政供养人员不良贷款专项清收、金融生态
环境整治及不良贷款联合清收，加大恶意逃废银行债务惩处力度，共清收不
良贷款1.3亿元。推动市法院在基层试点设立金融法庭，提高金融纠纷审判效
率。2016年共处置不良贷款50.42亿元，同比多处置17.35亿元。三是强化操作
风险等重点领域风险管控。坚持案件风险季度排查，组织安全评估和安保检
查，开展重点风险飞行检查，组织案防法规及禁止性规定测试，强化案件风
险防控处置。落实流动性管理办法，提高资金来源稳定性，做好压力测试和
应急计划，流动性指标继续保持在合理水平。信息科技、声誉等领域风险总
体可控。
【提升监管效能】 一是发挥非现场监管作用，前瞻防范风险。成立分局非
现场监管委员会，落实《非现场监管暂行办法》，坚持季度分析例会制度，
下发非现场监管意见书和风险提示24份，发现问题39个，约见高管谈话14次，
走访核查31次，有效发挥了风险监测预警作用。签订监管统计数据质量承诺
书，落实月度通报、约见谈话制度，强化数据质量管理，做实监管基础支撑。
加大担保圈风险监测和处置力度，建立全市担保圈共享信息库和监测台账，
按月监测分析制。二是提升现场检查工作质效，增强监管威慑。加强现场检
查全流程管理，强化法治思维、程序意识和问题导向，提升检查质效。年内
10个现场检查项目累计发现各类问题484个、涉及金额127.83亿元，责令机构
经济处罚7.78万元，纪律处分251人次。拓展EAST（检查分析系统）应用广度
和深度，现场检查做到EAST“能用尽用”，年内使用EAST开展现场检查项目
5个，应用模型8类144个，查实问题金额20.13亿元。加强法律审查和咨询，
认真落实新修订的《银监会行政处罚办法》等规定，落实“双罚”规定，对
3家机构实施行政处罚罚款50万元，对2名高管人员取消任职资格2年，加大违
法违规问题惩戒力度。三是注重借力地方党委政府防控化解风险，优化银行
业监管环境。代市政府起草并实施《枣庄市人民政府办公室关于建立政银企
风险防范机制维护金融稳定工作的通知》，推动市政府召开全市政银企共建
风险防范机制会议，联合市金融办印发《关于防范化解担保圈风险维护地区
金融稳定的若干意见》，明确区（市）政府金融风险防范和化解责任，推动
各区（市）设立企业应急转贷基金，加快政府背景融资性担保公司设立步伐。
推动市政府出台《枣庄市银行业机构支持地方经济发展考核奖励办法》，设
立银行业金融机构发展贡献奖、金融创新发展引导资金，将不良贷款处置纳
入考核范围，优化银行业发展环境。
（郭艳媛）