【收支概况】 2016年，全市地方一般公共预算收入完成1473995万元，占调
整预算的102%，同比增加54262万元，增长3.8%。全市当年一般公共预算支出
2469788万元，占调整预算的105.4%，较上年增加105695万元，增长4.5%。
【增收节支】 一是加强经济运行分析和收入调度，积极组织收入。通过采
取税务稽查、纳税评估、清理欠税和非税收入、开展审计和财政专项监督检
查、建立综合治税信息平台等多种措施，增加财政收入，市级超额完成年度
预算。 二是争取上级资金成效显著。 全年争取上级财政各项转移支付补助
92.3亿元，比上年增加3.9亿元，缓解市财政支出压力。三是调整支出结构，
加快预算执行进度。在“控”上下功夫，压减“三公”经费、会议费、培训
费等一般性支出，降低行政运行成本，市级“三公”经费支出下降16.7%、
会议费下降6.1%、培训费下降10.7%。在“快”上想办法，建立预算支出进度
与转移支付挂钩、财政库款考核与库款调度挂钩机制和综合考核通报约谈制
度，建立结余结转资金定期清理机制，促进各级加快支出进度，预算执行效
率明显提高。在“保”上下气力，坚持统筹兼顾、有保有压，全市用于民生
方面的支出达到181.1亿元，增长6%，高于整体支出增幅1.5个百分点，民生
支出占财政支出的比重为73.3%，比上年提高1.1个百分点。
【积极财政政策落实】 一是围绕推进供给侧结构性改革，全面推开营改增
试点，预计为企业减负10亿元左右；所有按政策规定应取消、停征、减免的
行政事业性收费和政府基金项目，均按照要求落实到位；拨付煤炭等行业化
解过剩产能补助资金，支持做好职工安置工作；为企业办理出口退税和免抵
调库4.1亿元；累计为49家优质中小微企业解决接续还贷资金7.2亿元，为全
市中小企业和新型农业经营主体提供担保总额20亿元，兑现企业上市奖励资
金63 9万元。二是围绕推进产业转型升级，提出支持实体经济发展的14条财
政政策措施，兑现奖补资金5400多万元；将煤化工、装备制造两个行业补充
纳入到省重点行业贷款贴息政策范围，累计争取贴息资金4553万元。三是围
绕推进科技创新，筹集5000万元用于浙江大学山东工业技术研究院合作；拨
付2000万元用于北京航空航天大学航空发动机叶片及阵列机床项目建设；实
施科技“创新券”政策，为127家科技型中小微企业兑现创新券资金150万元。
四是围绕稳定就业，对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位、依法
足额缴纳失业保险费的204户企业，拨付稳定岗位补贴资金3429万元。
【发展资金筹集】 一是用好财政资金。拨付43855万元，支持北留线、沂台
线南延、枣济线枣庄至滕州段、枣木高速东延等交通工程建设；筹集41863万
元，支持庄里水库、南水北调工程、病险水库除险加固、中小河流治理等重
点水利项目建设。二是用好信贷资金。加快投融资体制改革，筹建枣庄市财
金控股（集团）有限公司、枣庄市基础设施投资发展有限公司，利用现有平
台资源，拓宽融资渠道，尝试市场化新型财政投资方式；继续发挥鲁南（枣
庄）经济开发投资公司融资平台作用，与有关金融机构落实棚户区改造、城
镇中小学教育大班额、农村公路安全生命防护工程贷款额度79.8亿元。三是
用好社会资金。推进政府和社会资本合作（PPP），全市累计储备PPP项目61
个，总投资额510.5亿元，其中47个项目录入财政部PPP综合信息平台，总投
资额438.4亿元；市级股权投资引导基金首期出资5亿元筹措到位，第一轮项
目储备工作完成，首批子基金项目将带动民间投资2.2亿元。四是用好债券资
金。争取省下达枣庄市地方政府债券额度218.3亿元，比上年增加163.3亿元，
新增债券用于解决重点项目支出需求，置换债券用于归还政府到期债务本金，
解决政府拖欠的工程款，预计每年能节省利息支出约7亿元，政府还本付息
压力减轻。
【保障和改善民生】 把民生支出作为财政保障的重点，一些重点民生项目
成效明显。扶贫方面，市级从专项资金总额中统一压减10%，用于扶贫支出，
全市财政筹集2.4亿元，支持脱贫攻坚计划。教育方面，支持各项教育民生工
程，拨付城乡义务教育公用经费3.2亿元、农村中小学校舍维修改造资金3420
万元、学前教育发展专项资金2509万元、农村义务教育“全面改薄”专项资
金2460万、解决城镇普通中小学大班额问题奖补资金2300万元。医疗卫生方
面，将居民基本医疗保险政府补助标准由每人每年380元提高到420元，基本
公共卫生服务人均经费标准由40元提高到45元，居民大病保险筹资标准提高
到每人52元，完善公立医院综合改革政府补偿机制。社会保障方面，提高居
民基础养老金最低标准，由每人每月85元提高到100元；从1月起提高机关事
业单位和企业退休人员基本养老金待遇；对困难老年人、困境儿童、重度残
疾人等弱势群体进行重点保障，完善社会救助体系。住房保障方面，拨付棚
改奖补资金43500万元、农村危房改造资金3759万元、城镇和困难工矿区老旧
住宅小区改造资金3259万元。生态环保方面，拨付5900万元对淮河流域及南
水北调沿线重点流域治理，市级融资平台首批融资贷款1亿元，用于全市农
村人居环境改造及污水管网建设。
【财税体制改革】 开展“财税改革落实年”活动。一是制定全面推开营改
增试点后市与区（市）收入划分调整和增值税收入划分过渡方案，明确市与
区（市）增值税收入分配关系，完善市以下财政体制。二是启动在教育、卫
生计生、交通运输领域开展市与区（市）事权和支出责任划分试点工作，逐
项研究拟订市与区（市）事权项目清单，合理确定分级事权划分方案。三是
市级对压减保留专项，改进资金分配方式，更多采取因素法切块下达，大幅
增加一般性转移支付，增强区（市）政府统筹安排资金能力。四是推进信息
公开。市级和所有区（市）全部公开政府总预决算、汇总“三公”经费预决
算，除涉密信息外的所有部门的部门预决算和“三公”经费预决算；在财政
门户网站动态公开各专项资金管理办法、社会保障、医疗等民生政策及办理
指南。五是推进重点领域改革。全面开展县级现代预算管理制度改革试点；
出台农业转移人口市民化财政政策， 首次获得省财政奖励3770万元； 农业
“三项补贴”改革试点全面推开，惠及全市56.3万农户；市直启动从事生产
经营活动事业单位转企改制工作，确定转企改制工作方案。
【财政财务管理】 一是构建税收综合治税机制。组织开发财税综合涉税信
息管理平台，建立动态实时数据接口，与各涉税部门之间实现综合涉税信息
网络之间信息交换，建立纳税人注册（登记）信息比对、分税种纳税情况比
对、相关信息查询等数据模块，加强控管税源。二是对市直预算单位各类银
行账户进行清理，建立预算单位银行账户目录管理制度，从源头上加强财政
资金管理，促进财政资金规范运行。三是摸清国有资产家底，创新资产运营
模式，盘活用活各种资产资源，使资金、资产、资本良性转化循环。四是加
大政府采购和预算绩效评审力度，全市政府采购预算金额28.4亿元，实际采
购金额27.4亿元，节约资金1亿元，节支率3.5%；加强财政投资发展类项目绩
效目标管理，扩展预算评审和专项评审的范围，市级完成评审项目170个，完
成评审额27.4亿元，审减资金2.3亿元，审减率8.4%。
（庞浩然）