【概况】 2016年，全年组织上报征地993.33公顷，向各类项目供地608.13公
顷，市本级土地出让净收益4.91亿元，完成中心城区和城市周边永久基本农
田划定任务，不动产统一登记实现新开旧停，综合行政执法体制改革基本完
成，全市国土资源管理和利用秩序持续向好。被授予“全省六五普法工作先
进单位”“山东省国土资源·十二五’科技工作先进集体”“全市工业和信
息化工作先进集体”“全市依法行政工作先进集体”“全市创建国家园林城
市先进集体”等荣誉称号，行评名次位居28个执法类部门第2名，国土资源管
理部门市局机关、薛城分局、市中分局继续保持“省级文明单位”称号，台
儿庄分局成功创建“省级文明单位”，文明群体创建成果丰硕。
【土地使用规划】 2016年《山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要
指标调整的通知》（鲁国土资发〔2016〕10号）确定，全市2020年规划耕地
保有量为23.3928万公顷，基本农田保护面积为20.2845万公顷，建设用地总规
模为8.8766万公顷。按照调整后的主要控制指标，全市开展了土地利用总体
规划调整完善工作。在对全市土地规划实施情况评估的基础上，科学分解下
达各区（市）主要指标，编制完成土地利用总体规划调整完善方案，形成了
耕地与基本农田保护、土地节约集约、资源与环境承载力、“三线”划定和
多规合一四个专题报告。今年省政府批复市中区、山亭区、台儿庄区土地规
划修改方案，批复修改规模55.6273公顷；市政府批复山亭区、滕州市土地规
划修改方案并已报省厅备案，批复修改规模118.3376公顷。2016年全市共使用
新增建设用地计划619.752公顷（含单独选址项目项目） ， 其中农用地计划
606.7786公顷，农用地中耕地计划459.0936公顷。
【耕地保护】 落实最严格的耕地保护制度，市、区（市）、乡镇、村层层
签订耕地保护目标责任书，把耕地和基本农田保护责任目标逐级落实到地块。
坚守耕地红线，圆满完成省政府下达的耕地保有量和基本农田保护面积目标
任务。按照省政府的要求，提请市政府印发《枣庄市永久基本农田划定工作
方案》，部署永久基本农田划定工作，中心城区划定成果已经国土资源部批
准，山亭、台儿庄、滕州城市周边永久基本农田划定已经省政府批准，市区
两级全域永久基本农田划定工作已上报待批。 2016年立项、 实施的市、区
（市）土地整理项目27个、规模1666.67公顷，实现新增耕地456公顷。“十三
五”百万亩土地整治工程项目全面启动，已立项4个建设项目，预计建设高
标准农田2920公顷。加快推进13个历史遗留土地整治项目验收，2016年完成
验收12个，剩余的1个项目已竣工。制定了《枣庄市破坏耕地种植条件鉴定暂
行办法》，为有效打击破坏耕地行为奠定基础。
【不动产登记和地籍管理】 不动产统一登记实现新开旧停。提请市政府出
台《不动产登记机构职责整合的实施方案》《关于整合枣庄市不动产登记职
责的通知》《关于整合枣庄市不动产登记经办机构的通知》等文件，建立联
席会议制度，市国土资源局增设不动产登记管理科，组建市不动产登记中心，
人员划转到位，信息平台建设和档案移交工作有序开展。全市不动产统一登
记工作于2016年9月28日全面启动。市区两级不动产登记机构正式运转，工作
人员、窗口设置、流程再造、技术支撑等全部到位，截止目前，共颁发不动
产权证书531本，各类不动产产权证明1718本，受理各类不动产登记业务3000
余件。不动产统一登记制度在我市实现平稳过渡，完成了省政府要求9月底
前“停发旧证、颁发新证”的任务。集体土地所有权发证已经完成，集体建
设用地使用权确权已进入后期整卷、审核、打证阶段，总工作量已完成90%
以上。
【建设用地管理】 2016年，全市上报批次城市建设用地6132亩（包含报规
模和保障房），上报单独选址建设用地8806亩，供地9122亩，较好地保障项
目用地需要。重点项目建设用地征地工作取得很大进展，庄里水库先行用地、
京杭运河万年闸项目、S234沂台线南延项目先后获国土资源部批复。不断加
大土地储备工作力度，完善工业用地弹性年期出让制度，围绕“去库存、降
成本”，通过精准制定供地计划，灵活运用政策法规，把握出让节奏和时序，
克服了全年房地产市场低迷、环境复杂等困难，提前超额完成了供地和政府
收益任务。积极配合解决“大班额”问题，全年完成13个教育项目供地，确
权颁证108个。
【土地有效利用创新】 大力推进节约集约用地。节约集约用地写入《枣庄
市政府工作报告》。实施地下空间土地使用权出让，对市中区三角花园西南
片区棚改项目的地下空间三层和远航未来城地下空间二层的土地使用权进行
公开出让，为全市地下空间的开发利用作了有益探索。清理盘活园区闲置低
效用地。开展园区清理专项行动，全市共清理出园区内僵尸、空壳企业19家，
面积1339亩。通过租赁、转让等方式，9家企业已经恢复生产，盘活土地面积
2 33亩。
【矿产开发管理】 2016年，对全市52家持证矿山企业组织开展年检，对市
属7个矿山企业逐一进行了现场检查，抽查各区（市）年检矿山企业11个。充
分发挥矿产督察员的技术支撑作用，全市现有国家、省、市级矿产督察员共
13名，督查任务覆盖全市所有持证开采矿山。加强日常监管，严防超层越界
开采，有效促进了安全生产。全市科技管矿实施工作任务完成过半，第三轮
矿产资源规划编制基本完成。征收矿业权价款和矿产资源补偿费7180万元，
收缴地质环境治理保证金5527万元。
【地质勘查管理和保护】 2016，实施开展了薛城地区稀土矿远景调查评价、
山亭区东阳泉地区金矿普查以及全市的农业地质和城市地质调查评价等项勘
查工作。个别项目取得积极进展。争取部、省专项整治资金支持，实施79个
地质环境治理项目，投入资金8.9亿元，已治理废弃井口118眼，复垦矿山废
弃工业广场9630亩，治理废弃铁矿坑1.28万亩，治理破损山体1.24万亩，新增
林地6419亩，改善了生态环境，消除了安全隐患。开展第三轮矿产资源总体
规划编制工作，全市6个县级规划已基本完成。开展全市地质环境监测信息
系统建设，已完成主要系统硬件的安装和所有子系统研发工作。开展地质灾
害隐患排查工作，全市共排查地质灾害隐患点126处，推动市政府出台《枣庄
市2016年地质灾害防治方案》，加强与气象等部门合作，积极开展地灾预警
预报。
【测绘管理】 完成枣庄市基础测绘“十三五”规划编制工作。加强测绘资
质管理及标志点管护工作。提升数字枣庄地理空间框架平台应用水平，全市
节点应用单位数量达24家。依法依规履行测绘成果提供申请审核职责，审核
通过7批次购置涉密地图申请，累计提供各类图件7807幅，节约社会资金928
万元。局网站系统升级改版加快推进，整合了各分局网站，形成全市国土资
源统一门户网站，新老网站数据迁移和分局网页设计工作基本完成。数据中
心实际应用能力不断提高，已为有关科室提供高效、便捷的地图服务。
【执法监察】 组织开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作，顺利通
过省厅验收。组织开展执法案卷质量评查工作。加大打击盗采矿产资源执法
力度，报请市委、市政府制定下发《枣庄市严厉打击非法开采矿产资源行为
专项行动方案》，市政府发布《关于严厉打击非法开采矿产资源行为的通告》，
在全市范围内集中开展打击盗采矿产资源专项行动。综合行政执法体制改革
试点工作稳步推进，滕州市国土执法大队整编制划转至滕州市城市综合执法
局，各区分局执法大队进行改革，推动执法重心下移。执法监管共同责任机
制进一步完善，报请市委、市政府出台《关于加强国土资源执法监管建立共
同责任机制的实施意见》，建立了国土资源执法监管联席会议制度，初步形
成“部门联动，齐抓共管”的良好工作局面。
【国土保护宣传教育】 围绕全系统中心工作，积极做好政务信息和宣传工
作。在《枣庄日报》《齐鲁晚报》开设“国土资源”宣传专版，与枣庄电视
台合办《国土资源》节目，播放资源节约集约利用专题片和公益广告，与枣
庄广播电台联办《国土天地》栏目，播出稿件120余篇，组织编印《枣庄国土
资源信息》17期，在各级报刊发表稿件60余篇。会同教育、共青团组织联合
开展全省第五届“地科杯”“珍惜资源爱我国土”有奖征文活动，并取得优
异成绩，获得一等奖1个，三等奖1个，优秀奖13个，优秀组织单位6个，优秀
指导教师1个。
（王 珠 梁效彬）